LÉGISLATION

— n o L A H O U I L L E B L A N C H E

LÉOISLATION

L A CONCESSION D E DISTRIBUTION

D E C L A R E E D'UTILITE P U B L I Q U E

Principes et formalités d'après la loi d e 1 9 0 6

Plusieurs distributeurs se sont plaints d'une certaine obscurité dans la mise en œuvre de la loi de 1906 sur la déclaration d'utilité publique, en matière de distribution. Noire collaborateur PaulBougauli en expose le mécanisme pratique.

Il est i m p o s s i b l e d'avoir u n e idée b i e n nette s u r les f o r m a - lités à a c c o m p l i r p o u r faire déclarer d'utilité p u b l i q u e u n e distribution, et s u r les a v a n t a g e s q u e l'on t r o u v e d a n s ce fait, q u a n d il est a c q u i s , si l'on n e se d e m a n d e p a s résolu- m e n t quels s o n t les principes q u i régissent les déclarations d'utilité p u b l i q u e d e toutes les entreprises. O n d é d u i r a faci- l e m e n t , ensuite, les règles à a p p l i q u e r o u les exceptions à f o r m u l e r , r e l a t i v e m e n t a u x distributions p u b l i q u e s d'éner- gie, quelle q u ' e n soit la f o r m e .

T o u t e entreprise dite déclarée d'utilité p u b l i q u e , est a p p e l é e à c o n n a î t r e c i n q p é r i o d e s , d e p u i s sa c o n c e p t i o n j u s q u ' à sa réalisation c o m p l è t e .

L a première s'étend d e p u i s la créatjon d u projet d e l'en- treprise p a r l'administration intéressée ( o u le concession- naire q u i s'est substitué à elle), j u s q u e s et y c o m p r i s l'acte d e déclaration q u i p e u t , selon les cas, être u n e loi o u u n s i m p l e décret d u P r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e C1) .

Elle c o m p r e n d tout p a r t i c u l i è r e m e n t u n e é t u d e e n la f o r m e administrative d e s g r a n d e s lignes d u projet, et cette é t u d e se fait a u m o y e n d ' e n q u ê t e s (2) , q u i consistent à dépo- ser d a n s d e s l o c a u x d é t e r m i n é s (préfectures, m a i r i e s , etc.), les pièces et p l a n s d u projet, p o u r p e r m e t t r e a u public d'y faire d e s observations, q u e l'Administration sollicite tou- j o u r s , sauf s o n droit a b s o l u d e n'en tenir a u c u n c o m p t e . L e s r e m a r q u e s q u i se p r o d u i s e n t le p l u s s o u v e n t , affectent la f o r m e s u i v a n t e : Critique d u projet, e n l u i - m ê m e p o u r a b s e n c e d'intérêt, oubli d e tels o u tels b e s o i n s à desservir, discussion des tarifs à a d o p t e r , possibilité d e réussir autre- m e n t et à m o i n s d e frais, et n o t a m m e n t inutilité d e recourir à l'occupation d e terrains privés, etc., etc. C'est, e n u n m o t , u n p o i n t d e v u e d ' e n s e m b l e q u i doit — o u devrait — tou- j o u r s p r é d o m i n e r d a n s cette p r e m i è r e p h a s e . C'est p o u r q u o i le d é p ô t doit n é c e s s a i r e m e n t c o m p r e n d r e le tracé général,

(1) L'article 3 de la loi d u 3 m a i 18/11, tel qu'il a ctô transformé par la loi d u 6 novembre 1018, prévoit trois degrés dans ia forme de la déclaration, scion l'importance des travaux. Les grands travaux (routes nationales, chemins de fer, etc.) ne peuvent être autorisés que par une loi. Les canaux et chemins de fer de moins de 20 kilomètres, les rectifications de routes, et autres Iravaux de moins d'importance, peuvent être autorisés par décret r e n d u a n Conseil d'Etat. L'exécution des travaux départementaux et c o m m u n a u x peut être autorisée par décret simple.

(3) Ces enquêtes et le mécanisme de cette publicité toute spéciale sont indiqués dans l'ordonnance royale d u 18 février ï83i, qui est générale et vise toutes les déclarations d'utilité publique, soit ppur les travaux qui demandent une loi, soit pour ceux qui demandent u n décret ; elle a été suivie d'une autre ordonnance en date d u a3 août i835 spéciale- m e n t rédigée pour les travaux d'intérêt purement c o m m u n a l . Elles sont encore toutes les deux e n vigueur, par ce fait, que la loi d u 3 m a i 18/n ne les a, en aucune façon, abrogées. Leur date antérieure^

ce dernier texte, ne doit pas surprendre, car elles sont issues d'une loi d u 7 juillet i833, sur l'expropriation qui a été remplacée par la loi d u 3 m a i I8\I, sans que les ordonnances oient été. en aucune façon, modifiées.

la l i g n e d e s t r a v a u x , les dispositions principales d e s ouvra- g e s les p l u s i m p o r t a n t s , et l'appréciation s o m m a i r e des d é p e n s e s ; à tout avant-projet sera joint u n m é m o i r e des- criptif i n d i q u a n t le b u t d e l'entreprise et les a v a n t a g e s que l'on p e u t s'en p r o m e t t r e . O n y a j o u t e r a le tarif d e s droits dm~tt îe p r o d u i t serait destiné à c o u v r i r les frais d e s travaux projetés, si ces t r a v a u x d e v a i e n t d e v e n i r la m a t i è r e d'une c o n c e s s i o n .

D e u x i è m e période. Elle est très spéciale et se présente rare- m e n t . Elle c o m p r e n d s i m p l e m e n t — p o u r îe c a s o u la loi o u le décret n e contiendrait p a s l'indication d e s « localités o u territoires » s u r lesquels les t r a v a u x d o i v e n t avoir lieu,

— u n arrêté préfectoral p a r lequel le préfet désignerait

« les c o m m u n e s » d o n t le territoire doit recevoir les ouvra- g e s considérés. Cette p é r i o d e e n v i s a g é e p a r l'article 2 de la loi d u 3 m a i i 8 4 i , a u 20 d e F é n u m é r a t i o n c o m p r i s e à cet article, n e p e u t intéresser q u e les t r a v a u x d e g r a n d e enver- g u r e , à établir s u r plusieurs d é p a r t e m e n t s ; d o n t la première é t u d e est, p a r c o n s é q u e n t , très vaste, très g é n é r a l e ; chaque préfet e n fait l'application s u r le territoire d e s o n départe- m e n t , p o u r fixer le tracé p a r c o m m u n e . C e t arrêté n e doit p a s être c o n f o n d u a v e c l'arrêté dit de cessibilité q u i , au contraire, est a b s o l u m e n t obligatoire, et d o n t il v a être i m m é d i a t e m e n t q u e s t i o n .

Troisième période. Elle c o m m e n c e a p r è s le décret de déclaration d'utilité p u b l i q u e ( o u , s'il y a lieu, a p r è s l'arrêté préfectoral c o m p l é m e n t a i r e d o n t il vient d'être parlé) et se t e r m i n e d è s le j o u r o ù u n arrêté préfectoral a été pris pour

« d é s i g n e r quelles, s o n t les propriétés q u i d o i v e n t être cédées

« et l'époque à laquelle il sera nécessaire d'en p r e n d r e pos-

« session ». Elle c o m p r e n d u n e é t u d e d u projet, et une e n q u ê t e a d m i n i s t r a t i v e , m a i s d a n s u n s e n s b i e n différent de celui q u i inspire les p r i n c i p e s a p p l i q u é s p e n d a n t la pre- m i è r e p é r i o d e . Il est nécessaire, e n effet, q u e le propriétaire d o n t la parcelle v a être f r a p p é e p a r u n e s u p p r e s s i o n o u une d i m i n u t i o n d u droit d e propriété, soit m i s à m ê m e d e c o m - p r e n d r e — e n ce q u i îe c o n c e r n e — toute l'étendue d u pro- jet, d o n t les g r a n d e s lignes p a s s e n t a u s e c o n d p l a n — et, en tout cas elles s o n t d e v e n u e s définitives — m a i s d o n t le tracé p r e n d à ses y e u x u n e i m p o r t a n c e d e p r e m i e r o r d r e . Cette e n q u ê t e , q u i a r e ç u d a n s le style administratif, la d é n o m i - n a t i o n d e « p r é p a r a t i o n à l'expropriation », est minutieuse- m e n t réglée p a r le titre lï d e la loi d u 3 m a i i84i- Elle s'accomplit p a r le d é p ô t d a n s c h a q u e mairie d u p l a n parcel- laire d e s terrains o u d e s édifices d o n t la cession paraît néces- saire à l'entreprise, a v e c l'indication d e s n o m s d e chaque propriétaire ; p a r affiches et a n n o n c e s d a n s les j o u r n a u x , ce d é p ô t est p o r t é à la c o n n a i s s a n c e d u p u b l i c ; u n e c o m m i s - sion est n o m m é e p a r le préfet, se r é u n i t à la sous-préfecture d e c h a q u e a r r o n d i s s e m e n t , reçoit les o b s e r v a t i o n s d e tout propriétaire, statue à leur sujet, et a le droit d e p r o p o s e r des c h a n g e m e n t s q u i seront, alors portés à la c o n n a i s s a n c e des intéressés ; enfin, q u a n d l ' e n s e m b l e d e s propriétaires qui d o i v e n t tout p a r t i c u l i è r e m e n t c o n n a î t r e l'entreprise, puis- q u e leurs parcelles s o n t d i r e c t e m e n t f r a p p é e s , a été complè- t e m e n t r e n s e i g n é , le préfet, g u i d é e n cela, p a r t o u s les ingé- n i e u r s q u i o n t pris part à la rédaction o u à la vérification du projet, doit signer l'arrêté d e cessibilité, i n d i q u a n t les parcelles à c é d e r (}).

Quatrième période. C e q u i doit se passer d a n s le d o m a i n e

(1) Toutes ces formalités sont minutieusement exposées dans le Titre "

de la loi d u 3 mai 18/u ; il comprend les articles h et suivants jusque 12 inclus de la loi. Les derniers articles adoucissent les formalités pour les Iravaux c o m m u n a u x .

Article published by SHF and available athttp://www.shf-lhb.orgorhttp://dx.doi.org/10.1051/lhb/1921040

- L A H O U I L L E B L A N C H E 171 - administratif est t e r m i n é : N o u s e n t r o n s d a n s le d o m a i n e

judiciaire. O n n'oubliera p a s q u ' e n F r a n c e , le c o n t e n t i e u x de la propriété est confié a u T r i b u n a l civil ; il est d o n c naturel q u e , toutes Jes indications étant d o n n é e s p a r les administrations, la r u p t u r e d u lien d e propriété soit procla- m é e p a r ledit tribunal : C'est ce q u e dit l'article p r c m i e i de la loi d u 3 m a i 18/11. « L'expropriation p o u r c a u s e d'uli-

« lité p u b l i q u e s'opère p a r autorité d e justice » ; ce n'est, d'ailleurs, q u e l'application d u p r i n c i p e c o n t e n u d a n s l'arti- cle .5/(5 d u C o d e civil, d'après lequel, m ê m e la déclaration d'utilité p u b l i q u e étant déclarée, n u l n e p e u t être contraint de céder s o n b i e n q u e m o y e n n a n t u n e juste et préalable indemnité.

Aussi, à d é f a u t d e c o n v e n t i o n s a m i a b l e s , le préfet trans- m e t a u P r o c u r e u r d e la R é p u b l i q u e , d a n s le ressort d u q u e l les i m m e u b l e s s o n t situés, l'ampliafion d e la loi o u d u décret intervenu, et l'arrêté d e cessibilité qu'il a pris d a n s les for- m e s i n d i q u é e s ci-dessus. L e t r i b u n a l , a p r è s avoir vérifié si toutes les formalités o n t été b i e n a c c o m p l i e s , p r o n o n c e l'expropriation ; il n e restera p l u s q u ' à fixer l'indemnité.

G o m m e l'administration p o u r r a i t n e p a s se presser b e a u - coup, et les propriétaires risqueraient, e n c o n s é q u e n c e , d e voir se p r o l o n g e r leur position très incertaine, l'article i/j de la loi d u 3 m a i x84i leur p e r m e t d e faire p r o c é d e r à la constitution d u j u r y p a r j u g e m e n t d u tribunal. C e cas est assez rare ; il est p l u s f r é q u e n t q u e l'administration p r e n n e l'initiative d u r è g l e m e n t d e l ' i n d e m n i t é , p u i s q u ' o n v e r t u d e l'article 5 3 , elle n e p e u t p r e n d r e possession s a n s avoir o p é r é le p a i e m e n t . L a q u a t r i è m e p é r i o d e s'arrête d o n c a u p r o - n o n c é d u j u g e m e n t .

C i n q u i è m e période. Elle c o m p r e n d tout ce q u i est relatif au r è g l e m e n t d e l ' i n d e m n i t é . C e r è g l e m e n t p e u t avoir lieu entre l'administration et les a y a n t s droit, s'ils t o m b e n t d'ac- cord ; d a n s le cas contraire,' p a r le j u r y d'expropriation. 11 faut alors a p p l i q u e r t o u s les p r i n c i p e s d u Titre T V d e la loi d u 3 m a i 18/41. C e s formalités q u i s o n t d e p r a t i q u e c o u - rante et, c o m m e telles, b i e n c o n n u e s d e jurisconsultes spé- cialisés d a n s la m a t i è r e a d m i n i s t r a t i v e , s o n t s u f f i s a m m e n t indiquées, p o u r d o n n e r a u x i n g é n i e u r s u n a p e r ç u g é n é r a l , dans les articles 39 et s u i v a n t s j u s q u ' à 5 5 inclus d e la loi de 18/11, à laquelle n o u s r e n v o y o n s le lecteur.

Application des principes a u x distributions. Obtention de la déclaration. — A v a n t d e p r o c é d e r à l'élude d e la partie des principes ci-dessus é n o n c é s q u i est o u n'est p a s appli- cable a u x distributions, o n doit se d e m a n d e r : « Quelles sont les distributions q u i p e u v e n t r é c l a m e r la déclaration d'uti- lité ». L a loi d e x q o 6 déclare b i e n qu'il p e u t y avoir des déclarations d'utilité p u b l i q u e , e n m a t i è r e d e c o n c e s s i o n s : l'article 3 est, e n effet, ainsi c o n ç u : U n e distribution d'éner- gie électrique, e m p r u n t a n t s u r tout o u partie d e s o n par- cours les voies p u b l i q u e s , p e u t être exploitée soif e n vertu de permissions..., soit e n v e r t u d e concessions... d a n s les conditions spécifiées a u Titre V , s'il y a déclaration d'utilité publique » ; m a i s il n e d o n n e a u c u n e indication s u r les conditions à r e m p l i r p o u r o b t e n i r la déclaration.

^ Cela, e n effet, était inutile, c a r il est d e p r i n c i p e q u e l'administration s u p é r i e u r e d é s i g n é e c o m m e c o m p é t e n t e Pour faire la déclaration, a toute qualité p o u r la refuser, sans q u e sa décision d e refus puisse faire l'objet d'un recours contentieux p o u r e x c è s d e p o u v o i r . T o u t d é p e n d cle l'im- pression q u e l'administration se fera e l l e - m ê m e , a u x diffé- rents échelons q u e f r a n c h i r a le dossier. O r , l'article o n z i è m e de la loi n o u s dit : « L a déclaration d'utilité p u b l i q u e est

« p r o n o n c é e a p r è s e n q u ê t e , p a r u n décret délibéré e n C o n -

« seil d'Etat s u r le r a p p o r t d e s m i n i s i r e s d e s T r a v a u x

« publics el d e l'Intérieur, a p r è s avis d u m i n i s t r e d u C o m -

« m e r e c , d e l'Industrie des Postes et d e s T é l é g r a p h e s , et d u

« m i n i s t r e d e l'Agriculture »• A c h a c u n d e ces stades, d e s o b j e c t i o n s s o n t susceptibles d'intervenir. O n n e p e u t s ' e m p ê - c h e r d e constater n é a n m o i n s u n e très g r a n d e évolution d e s t e n d a n c e s administratives. Autrefois, la déclaration d'utilité publique était, considérée c o m m e s y n o n y m e d e « nécessité publique », et il était nécessaire d e d é m o n t r e r q u ' u n e entre- prise n e p o u v a i t p a s s'exécuter s a n s cel a p p u i i n d i s p e n s a b l e . A u j o u r d ' h u i , l'intérêt p u b l i c parait, être la b a s e suffisante d ' u n e décision : il faut r é p a n d r e l'électricité à u n prix a b o r - d a b l e ; p o u r cela, il est d é f e n d u d e g r e v e r les distributions d e frais inutiles e n les o b l i g e a n t à d e s c o n t o u r s m u l t i p l e s , cl l'on doit les autoriser à traverser. les i m m e u b l e s privés.

C e q u i a été écrit d e plus exact et, e n tout cas, d e plus récent e n pareille m a t i è r e , est c o n t e n u d a n s l'article 5 d e la loi s u r la p u i s s a n c e h y d r a u l i q u e , d u iG o c t o b r e I O T Q . « L o r s q u e l ' a m é n a g e m e n t d e l'entreprise nécessite l'occupation défini- tive d e propriétés privées... l'utilité p u b l i q u e d e l'entreprise p e u t , si l'intérêt é c o n o m i q u e de la nation le justifie, être déclarée p a r l'acte q u i a p p r o u v e la c o n c e s s i o n .

L e s a d m i n i s t r a t i o n s c o m p é t e n t e s v i e n n e n t m ê m e d e c o n - sidérer c o m m e rentrant d a n s ce c a d r e , r é t a b l i s s e m e n t et l'exploitation p a r la société d e la Basse-Isère, d ' u n e ligne d e t r a n s p o r t q u i , s a n s faire d e distribution e l l e - m ê m e , est d e s - tinée à véhiculer d u c o u r a n t d e p u i s u n e usine, h y d r o - électrique (usine d e B e a u m o n l - M o n t e u x ) j u s q u ' à Sl-El.ienne o ù elle se r a c c o r d e a v e c le réseau g é n é r a l d e la C o m p a g n i e d e la L o i r e et d u C e n t r e , q u i r a v o n n e s u r u n e série d e d é p a r t e m e n t s ; a u m o y e n d ' u n e m b r a n c h e m e n t spécial, la ligne se r a c c o r d e à u n e u s i n e puissante d e m é t a l l u r g i e à S a i n l - C h a m o n d . (Décret d u 29 j u i n , 0//., 6 juillet 1921).

R e c h e r c h o n s m a i n t e n a n t c o m m e n t se c o m p o r t e r a , d e p u i s le d é b u t j u s q u ' à c o m p l e t p a r a c h è v e m e n t d e ses t r a v a u x , u n e distribution d'énergie électrique d o n t le p r o m o t e u r a m i s à la b a s e d e s o n p l a n la déclaration d'utilité p u b l i q u e .

E n ce q u i c o n c e r n e le d é b u t d e s formalités, il se c o n f o n d a v e c celles cpii s ' i m p o s e n t p o u r obtenir m ê m e toute c o n c e s - sion s i m p l e , l'article 29 d u décret, d u 3 avril 1908 le dit e x p r e s s é m e n t . « L e s d e m a n d e s e n c o n c e s s i o n d ' u n e distri- b u t i o n d'énergie électrique avec, déclaration d'utilité p u b l i - q u e , s o n t présentées s o u m i s e s à l'enquête, instruites el l'acte d e c o n c e s s i o n est passé c o n f o r m é m e n t a u x prescriptions d u C h a p i t r e TTT d u présent r è g l e m e n t ». O n c o m p r e n d facile- m e n t q u ' u n e pareille instruction, p a r .les e n q u ê t e s q u i seront faites, r e n s e i g n e l'administration s u r ce, qu'elle doit c o n n a î - tre a u sujet d e la déclaration p u b l i q u e , q u a n d o n se rappelle q u e , p o u r u n e s i m p l e c o n c e s s i o n , l'enquête s'ouvre s u r u n projet q u i c o m p r e n d u n extrait d e la carte a u 1/80000, u n m é m o i r e descriptif indiquant, la destination el l ' i m p o r t a n c e d e l'entreprise, les c o n d i t i o n s g é n é r a l e s et les dispositions principales d e la distribution : enfin, u n projet d e tarif m a x i m u m p o u r la v e n t e d e l'énergie éleclrique. D a n s les

« dispositions principales », le d e m a n d e u r n e m a n q u e r a p a s d ' i n d i q u e r ( n e serait-ce q u e p a r le tracé d e la l i g n e ) , qu'il e m p r u n t e r a des parcelles privées, el, il a u r a é v i d e m m e n t soin d e dire s'il est o u n o n d'accord avec, les propriétaires. A u reste, l'ingénieur d u contrôle p r o c è d e t o u j o u r s , avant, la m i s e à l'enquête, à u n rapide e x a m e n d u dossier, et, q u a n d il verra le - principe d ' u n e e x p r o p r i a t i o n s'engager d è s le d é b u t , il a u r a soin d e faire préciser a u m a x i m u m les c o n d i - tions d e fait.

Q u a n d les e n q u ê t e s d é t e r m i n é e s p a r les articles 16 et sui-

— m

d e c o n c e s s i o n a u q u e l est t o u j o u r s a n n e x e le cahier des c h a r - g e s , est p a s s é entre le c o n c e s s i o n n a i r e d ' u n e part cl, d'autre part, l'autorité c o m p é t e n t e (préfet p o u r d e s c o m m u n e s d ' u n m ê m e d é p a r t e m e n t cl m a i r e p o u r u n e seule c o m m u n e ) (*) ; si c'est le m i n i s t r e q u i doit d o n n e r la c o n c e s s i o n ( c o m m u n e s d e différents d é p a r t e m e n t s ) , l'acte d e c o n c e s s i o n esl p r é p a r é e n projet. E l tout le dossier d ' e n q u ê t e c o m p r e n a n t l'acte o u le projet d'acte d e c o n c e s s i o n , est adressé -au m i n i s t r e d e s T r a v a u x publics. C'esl ce q u e dit la dernière p h r a s e d e l'arti- cle 29 : « D a n s tous les cas, le dossier est adressé a u ministre

<( d e s T r a v a u x publics a v e c l'acte d e c o n c e s s i o n passé p a r

« l'autorité locale c o m p é t e n t e o u a v e c le projet d'acte à

« passer p a r le m i n i s t r e ».

L e m i n i s t r e d e s T r a v a u x publics ( n o u s dit l'article 3 o d u m ê m e décret), après avoir c o m p l é t é le dossier, s'il y a lieu, par l'acte d e c o n c e s s i o n r e v ê t u d e sa signature, le t r a n s m e t a u C o n s e i l d'Etat, d e c o n c e r t a v e c le m i n i s t è r e d e l'Intérieur, et a v e c les avis d u m i n i s t è r e d e l'Agriculture el d e l'admi- nistration d e s Postes et T é l é g r a p h e s . L a déclaration d'utilité p u b l i q u e est p r o n o n c é e , et la c o n c e s s i o n a p p r o u v é e p a r décret, c o n f o r m é m e n t , à l'article o n z i è m e d e la loi d u 15 j u i n 1906 ». Il suffit d e se r a p p o r t e r à cet article o n z i è m e p o u r constater qu'il r é c l a m e b i e n le visa d e toutes les auto- rités d o n t les n o m s v i e n n e n t d'être é n u m é r é s , et spécifie q u ' e n m a t i è r e d e déclaration, la c o n c e s s i o n n e devient défi- nitive qu'après le décret. O n voit q u e , m ê m e p o u r u n e c o n - cession m u n i c i p a l e déclarée d'utilité p u b l i q u e , le décret doit être r e n d u e n Conseil d'Etal.

Principal effet juridique de la déclaration. — L a décla- ration d'utilité p u b l i q u e , dit la loi (art. 12), investit le c o n - cessionnaire, « p o u r l'exécul ion- d e s t r a v a u x d é p e n d a n t s d e

« ia c o n c e s s i o n , d e tous les droits q u e les lois et r è g l e m e n t s c( c o n f è r e n t à l'administration, e n m a t i è r e d e Iravaux

« publics » ; et r é c i p r o q u e m e n t , « le concessionnaire.

<; d e m e u r e s o u m i s à toutes les obligations qui dérivent p o u r

« l'administration d e ces lois et. r è g l e m e n t s . »

D ' u n e m a n i è r e g é n é r a l e , l'Etal représenté p a r l'une d e ses administrations c o m p é t e n t e s est seul susceptible d e bénéfi- cier d e la déclaration d'utilité p u b l i q u e q u i est, p a r excel- lence, u n acte d e la p u i s s a n c e s o u v e r a i n e agissant d a n s u n intérêt collectif : il était nécessaire q u ' u n article-consacràt la substitution active et passive d u c o n c e s s i o n n a i r e à l'admi- nistration : celui-ci jouira d e s prérogatives et s u p p o r t e r a les obligations réservées d'ordinaire à l'Etat ; il sera d o n c , e n p r e m i e r lieu, recevablc à bénéficier d e la f a v e u r q u e l'arti- cle 5/if) d u C o d e civil d o n n e à l'Etat, de, c o n t r a i n d r e u n propriétaire d e céder s o n b i e n p o u r c a u s e d'utilité p u b l i q u e ; s'il c o m m e t u n (rouble q u e l c o n q u e à l'égard d e s tiers, il r e v e n d i q u e r a le, droit d'être j u g é c o m m e e n m a t i è r e d e tra- v a u x publics, c'est-à-dire d e v a n t le C o n s e i l d e Préfecture, sauf recours a u Conseil d'Etat (²). Il aurait e n c o r e le droit d e se servir d e la loi d u 29 d é c e m b r e 1892, sur l'occupation

t e m p o r a i r e , q u i p e r m e t a u x a g e n t s d e p é n é t r e r d a n s l'inlé-

C ) Nous disons que Pacte est passé, et non pas qu'un projet esl dressé ; parce qu'en réalité, quand c'est le préfet qui doit, donner la concession, il y a bien u n acte réel passé en bonne et due forme : niais il ne devient, définitif que quand la déclaration d'utilité publique e»! prononcée.

(2) 11 faut, évidemment distinguer l'application de l'article 12 qui prévoit l'établissement du réseau contre la volonté des tiers et les inconvénients de voisinage : le Conseil d'Etat du 2 avril 191Q (Société des tramways de Calais el Dagniault) a décidé : Bien que l'article 1?

de la loi stipule que les indemnités "d'ancrage, sur la façade des mursj doivent être fixées par le Juge de Paix, le Conseil de Préfecture reste

rieur d e s propriétés, s o u s certaines c o n d i t i o n s (arrêté préfec- toral, notification, etc.) p o u r y e x é c u t e r les opérations nécessaires à l'étude des projets d e s t r a v a u x p u b l i c s ; s'j]

est c o m m i s u n attentat c o n t r e les o u v r a g e s d'utilité publi- q u e , il p o u r r a , s a n s a u c u n d o u t e , r é c l a m e r l'application de l'article 2/17 d u C o d e p é n a l .

E x a m e n spécial d u droit d'installation chez les particu- liers. Distinction importante. — E n c e q u i c o n c e r n e la mise e n œ u v r e d u droit d'installation c h e z les particuliers, il est d e toute nécessité d'attacher à la r é d a c t i o n d e l'article 12 de la loi d u i5 j u i n 1906, u n e très g r a n d e i m p o r t a n c e .

« S'il y a lieu à e x p r o p r i a t i o n , dit cet article, il y est prn-

" c é d é , c o n f o r m é m e n t à la loi d u 3 m a i 18/11, a u n o m de

« l'autorité c o n c é d a n t e et a u x frais d u c o n c e s s i o n n a i r e » ; et il ajoute, i m m é d i a t e m e n t : « L a déclaration d'utilité

« p u b l i q u e d ' u n e distribution d'énergie c o n f è r e , en outre,

« a u c o n c e s s i o n n a i r e , le droit... »

Cette courte, citation suffit p o u r d é m o n t r e r q u e la décla- ration d'utilité p u b l i q u e attribue a u c o n c e s s i o n n a i r e deux droits : L ' u n p e r m e t l'expropriation q u i doit être réclamée

« a u n o m d e l'autorité c o n c é d a n t e », p a r c e qu'il n'est pas d ' u s a g e q u e le c o n c e s s i o n n a i r e s i g n e d e s o n n o m les requê- tes à présenter a u tribunal, o u a u P r o c u r e u r d e la Répu- b l i q u e ; o b t i e n n e d e s j u g e m e n t s , fasse c o n v o q u e r le jury : p r a t i q u e m e n t s o u s le n o m d e l'autorité c o n c é d a n t e , c'est le c o n c e s s i o n n a i r e q u i a c c o m p l i t le travail el, e n tout cas, paie, les frais, c e q u i esl d e toute justice puisqu'il bénéficie du résultat. L'autre droit p e u t être m i s e n œ u v r e directement, et e n s o n n o m p e r s o n n e l , p a r le c o n c e s s i o n n a i r e : i! porte s u r certaines servitudes, q u i s o n t c o n n u e s s o u s le n o m de servitudes ; d ' a p p u i s u r les c o n s t r u c t i o n s , d e p a s s a g e aérien a u - d e s s u s d e s propriétés privées, d e p a s s a g e souterrain dans les i m m e u b l e s n i clos n i bâtis, et d ' é b r a n c h a g e , et sont é n u m é r é e s d a n s la fin d e l'article 12.

Il i m p o r t e d o n c d e d é t e r m i n e r : q u a n d il y aura lieu d'expropriation, o u q u a n d l'emploi d e ces servitudes spécia- les suffira ; l'intérêt d e la crue*tion est é v i d e n t : car e n ce qui c o n c e r n e les o c c u p a t i o n s exceptionnelles q u e l'on p e u t faire g r â c e à ces servitudes, le concessionnaire, jouit des faveurs suivantes d o n n é e s p a r le m ê m e article.

A ) L ' i n d e m n i t é n e doit p a s être versée nécessairement a v a n t l'occupation, et celle-ci p o u r r a avoir lieu, aussitôt que les trois c o n d i t i o n s suivantes auront, été a c c o m p l i e s , savoir:

approbation préfectorale d u projet d e détail d e s tracés ; enquête faite d a n s la c o m m u n e o ù s o n t situés les i m m e u - bles q u i d o i v e n t faire l'obiet d ' u n e o c c u p a t i o n ; notification p a r le M a i r e , a u x propriétaires intéressés, d e s t r a v a u x pro- jetés s u r leurs f o n d s : ceci est r é g l e m e n t é n o n seulement

•r l'article 12 d e la loi, m a i s e n c o r e p a r l'article 3 6 du décret d u 3 avril 1908.

B ) L ' i n d e m n i t é est fixée p a r le, J u g e d e P a i x , e n pre- m i e r ressort el le T r i b u n a l civil q u a n d l'appel est possible;

•^t cette fixalion p e u t n'intervenir n u e l o r s q u e les travaux s o n t faits : cela n e p e u t être d o u t e u x q u a n d o n lit les ter-

compétent pour connaître des réclamations relatives au préjudice cause aux habitants de l'immeuble, considéré par la constante vibration et lf bruit, lésiiltant du fonctionnement, de la ligne dans les conditions ou elle a élé établie. Ces réclamations, dit l'arrêt, sont fondées sur te conséquences dommageables provenant, du m o d e d'établissement dan ouvrage public. Dans l'espèce jugée, l'incommodité n'a pas été trouvée suffisante, pour ouvrir le droit à une indemnité (Revue, des Concessions.

janvier 1019).

(x) L'article 2 de la loi du 'an décembre 1892 défend toute occupation temporaire dans les terrains attenants aux habitations et clos de mn>s

on de clôtures écniivalent(es (Cous. Etat de Maussabré contre Préfet **

Deux-Sèvres conn. Conl., année ir>j5, page IP7I.

L A H O U I L L E B L A N C H E -n;s - m e s d e l'article 12 q u i , p a r l a n t d e l'exécution cl s a n s envi-

sager q u e l ' i n d e m n i t é a été p a y é e , déclarent q u e l'exécution

fles travaux p r é v u s a u x alinéas ci-dessus doit être p r é c é d é e d'une notification directe a u x intéressés et d ' u n e e n q u ê t e spéciale à c h a q u e c o m m u n e ; elle ne peut avoir lieu qu'après approbation d u projet de détail des tracés par le Préfet ; et, d'autre part, statuant s u r le r è g l e m e n t d e l'in- d e m n i t é , l'article est ainsi libellé. : les i n d e m n i t é s q u i p o u r - raient être d u e s e n raison d e s servitudes d ' a p p u i , d e pas- sage et d ' é b r a n c h a g e p r é v u e s a u x alinéas i°, 2°, 3 ° , !\° ci- dessus, sont réglées e n p r e m i e r ressort p a r le J u g e d e Paix.

E n tout cas, c'est ainsi q u e les c h o s e s se s o n t passées d a n s la seule affaire q u i ait d o n n é lieu à u n e décision d e justice ((lires el L o u c h e u r c o n t r e S o h e t T h i b a u l t , C o u r d e Cassa- lion d u a 3 juillet 1919, Gaz. Trib. d u 10 sept. 1919).

Caractère et enumération des servitudes exception- nelles . — L'idée p r i m o r d i a l e est q u e les servitudes spécia- lement visées p a r l'article 12 n e d é p o s s è d e n t p a s c o m p l è t e - m e n t le m a î t r e d u terrain d e s o n droit d e propriété, c o m m e cela a lieu e n m a t i è r e d'expropriation ordinaire, d a n s laquelle le n o u v e a u propriétaire p r e n d la place d u p r e m i e r sur le terrain qu'il o c c u p e et, acquiert, a u p o i n t d e v u e juri- dique, u n e situation i n e x p u g n a b l e . A u contraire, la servi- tude nouvelle n e fait a u c u n obstacle à ce q u e le proprié- taire q u i , clans l'avenir, e n é p r o u v e r a i t u n e g ê n e justifiée pour construire, clore, o u a u g m e n t e r u n e c o n s t r u c t i o n déjà faite, puisse se livrer à l'exécution d e ses projets n o u v e a u x , sauf à d o n n e r a u c o n c e s s i o n n a i r e , a p r è s avoir p r é v e n u et délogé celui-ci, u n e servitude n o u v e l l e s u r la construction ou la clôture ainsi élevée o u a u g m e n t é e . Il est juste q u e si l'état d e c h o s e n o u v e a u crée u n s u p p l é m e n t d e g ê n e p a r rapport à l'ancien, u n e i n d e m n i t é s u p p l é m e n t a i r e soit attri- buée : p a r e x e m p l e , si le distributeur a placé sa ligne sou- lerrainemenf d a n s u n terrain n o n bâti, et s'il la retire p o u r permettre! u n e c o n s t r u c t i o n , il d e v r a p o u v o i r exiger l'an- crage o u l'appui s u r l ' i m m e u b l e édifié, servitude qu'il aurait p u r é c l a m e r si, d è s le d é b u t , il avait r e n c o n t r é u n i m m e u b l e établi : et si la servitude substituée était plus onéreuse q u e la p r e m i è r e le m ê m e , tribunal serait c o m p é - tent, d a n s les m ê m e s f o r m e s .

P u i s q u e , c o m m e il a été dit, il n'y a p a s s u p p r e s s i o n c o m p l è t e d ' u n droit d e propriété, le législateur n'a p a s trouvé utile d e recourir a u T r i b u n a l civil p o u r fixer l'in- d e m n i t é , et c o m m e il s'agit d ' u n e s u p p r e s s i o n d e jouissance qui pourrait être t e m p o r a i r e , o n a choisi c o m m e c o m p é t e n t le T r i b u n a l d e P a i x . L a loi d u 28 juillet, i 8 8 5 édictée e n matière d e p o s e d e lignes t é l é g r a p h i q u e s , à laquelle celle de 190(1 a e m p r u n t é tant d e dispositions avait c e p e n d a n t d o n n é c o m p é t e n c e , a u C o n s e i l d e Préfecture, d a n s les m ê m e s circonstances d e fait, : o n a e s t i m é p r o b a b l e m e n t q u e le caractère d e t r a v a u x p u b l i c s s'atlachant, p l u s c o m p l è t e m e n t a l'emplacement, d e lignes t é l é g r a p h i q u e s q u ' à celui des Iravaux d e distribution méritait cette différence.

Les servitudes exceptionnelles s o n t les suivantes : i° E n ce qui concerne les conducteurs aériens.

«j L e droit d e les ancrer d a n s les façades, à la condition spéciale q u e celles-ci d o n n e n t s u r la voie p u b l i q u e , o u d e les faire supporter p a r les toits o u terrasses à la condition spé- ciale q u ' o n puisse y a c c é d e r p a r l'extérieur. L a condition c o m m u n e à cet a n c r a g e et à c e s u p p o r t est q u e le respect des conditions prescrites p a r les r è g l e m e n t s q u i , dit la

lo'> d e v r o n t limiter l'exercice de, ce droit a u x c o u r a n t s élec- triques tels q u e la p r é s e n c e d e s c o n d u c t e u r s d'électricité, à Proximité d e s b â t i m e n t s , n e soit p a s d e n a t u r e à présenter,

, n o n o b s t a n t les p r é c a u t i o n s prises c o n f o r m é m e n t a u x règle- m e n t s , les d a n g e r s g r a v e s p o u r les p e r s o n n e s o u les bâti- m e n t s (voir article 12, a u 1" de, l ' é n u m é r a t i o n ) .

A u sujet d e cette c o n d i t i o n c o m m u n e , n o u s d é c l a r o n s n e p a s c o n n a î t r e d'autre r é g l e m e n t a t i o n q u e celle, q u i est c o n t e n u e d a n s l'arrêté t e c h n i q u e d u a 5 m a r s 1911, à l'ar- ticle 5"'⁶ d e cet arrêté, p a r a g r a p h e 7 : « D a n s la traversée d e s a g g l o m é r a t i o n s , les c o n d u c t e u r s s o n t placés à u n m è t r e a u m o i n s d e s façades, et e n tout cas, h o r s d e la portée d e s h a b i t a n t s (1) et si les c o n d u c t e u r s l o n g e n t u n loit e n p e n t e o u s'ils passent a u - d e s s u s , ils d o i v e n t e n être distants d e 1 m . 5 o a u m o i n s , s'ils sont d e la p r e m i è r e catégorie et 2 m è t r e s a u m o i n s s'ils sont d e la d e u x i è m e catégorie. Si c e toit' est e n terrasse, les c o n d u c t e u r s d o i v e n t e n être dis- tants d e 3 m è t r e s a u m o i n s , qu'ils a p p a r t i e n e n l à la pre- m i è r e o u à la d e u x i è m e catégorie.

L a p r e m i è r e catégorie d'après l'article p r e m i e r d u d i l arrêté t e c h n i q u e , c o m p r e n d les distributions d a n s lesquel- les la p l u s g r a n d e tension d e r é g i m e entre les c o n d u c t e u r s el la terre n e d é p a s s e p a s 600 volts ( c o u r a n t c o n t i n u et T5O volts ( c o u r a n t alternatif) ; la d e u x i è m e catégorie c o m - p r e n d les distributions supérieures c o m p o r t a n t d e s tensions r e s p e c t i v e m e n t supérieures a u x tensions ci-dessus.

D o n c , q u a n d la traversée d ' u n loit e n p e n t e o u e n ter- rasse sera faite p a r u n 01, il f a u d r a d e toute nécessité, p o u r qu'il soif e n c o n f o r m i t é a v e c les r è g l e m e n t s q u e , selon la n a t u r e d u c o u r a n t el, la catégorie, il passe à 1 m . 00, 2 "mètres o u 3 m è t r e s a u - d e s s u s ; m a i s , p o u r respecter le texte d e la loi, il f a u d r a q u e la déclaration d'utilité publi- q u e n e soit a c c o r d é e , m ê m e o n p r e n a n t toutes les p r é c a u - tions r é g l e m e n t a i r e s q u ' a u x c o u r a n t s q u i n e s o n t p a s d e

n a t u r e à présenter d e s d a n g e r s g r a v e s p o u r les p e r s o n n e s el les h a b i t a n t s , et, ce sera d a n s c h a q u e cas a u service t e c h n i q u e à apprécier cette question d e m e s u r e .

b) D r o i t d e les faire passer a u - d e s s u s d e s propriétés pri- vées m ê m e closes et m ê m e , attenant à d e s habitations, e n o b s e r v a n t la m ê m e condition q u e ci-dessus (condition c o m m u n e ) .

c) D r o i t d e les faire passer au-dessus d e terrains, n i bâtis ni clos ; d a n s ce cas, la condition ci-dessus n'a p a s à être o b s e r v é e .

20 E n ce qui concerne les conducteurs souterrains.

L e c o n c e s s i o n n a i r e a le droit d e les faire passer d a n s le sol d e s terrains privés, à la condition q u e le terrain n e soi!

ni bâti, ni clos ; le c o n c e s s i o n n a i r e ne, pourrait d o n c placer d a n s le sous-sol d ' u n i m m e u b l e bâti, o u m ê m e clos, u n e canalisation souterraine q u ' a u m o y e n ' d e l'expropriation.

P a u l BOUGAUI.T, Avocat à la C o u r d'Appel de L y o n .

(') U n jugement d u Tribunal civil du Havre pré.vnle nue décision intéressante sur une question de responsabilité ; jugeni. d u n3 jiiiiu 1910, Tribunal civil du Havre, affaire Veuve Boivin contre Société Ilavraise (Corn. cont. avril 1911, page 87). L'arrêté technique, ministériel, en prescrivant que, dans la traversés des agglomérations, les fils électri- ques passant, au-dessus d'un loit doivent en être distants de. 1 m . 5o au moins, n'a pas entendu dire que ces fds doivent, en outre, être placés à i m . 5o an-dessus des incarnes, cheminées, ou autres saillies qui peuvent surmonter le loit.

E n conséquence, lorsqu'un habitant est monté sur l'appui d'une lucarne, en s'aggripant par la main gauche à u n crochet situé e n des- sus et est ainsi arrivé à pouvoir saisir avec «on bras droit un fil élec- trique passant à /;5 centimètres de la lucarne, la Société d'électricité distribuant le courant no saurait, être rendue responsable de l'accident mortel qui en est résulté pour lui, dès lors que les fils passaient au- dessus du toit, à la distance réglementaire, et qu'au surplus elle ne pourrait prévoir que h\ victime se livrerait h un pareil exercice de gymnastique pour atteindre le fil qui a causé sa mort.