17 2018 156
رئازلجا في ةيدلبلل ماعلا ينملأا بصنلم ينوناقلا راطلإا مييقت
2011
-2017
*******
صخلم
:
ةمما ةةناكم يف رظنلا ةداعإ ةنهارلا ةلحرلما تعدتسا اةعلا ةةيدلبلل ؛ ةةبرةبلما لمااةكلما ا ارةر بةسب ع ةةل لاةة ما ةةلت م يةةف ةةةرليلما تاةةيا تحلا اماةةنر ةةلع اةةلى ة كلةةري أيةةليلما ة رةةستلا ةةم اةةلى كما ةةر اةةم أار بلاةةةةة لما ةةةةة ل دادةةةةةس لا رهاةةةةة ااةةةةةكتناي اةةةةة سابياا اةةةةةرنلا يةةةةةف ةةةةةةب تنلما ةةةةةةيدلبلا بلاةةةةة ملل ارةةةةةلتلما لمةةةةةكفلا ر رلاةةةة رةةةةع اةةةةم ةةةةةلحرلما ت ةةةة مر اةةةةم أيةةةةليلما لةةةةكلا ةةةةةمدم دةةةة ةةةةةر ادا تاعارةةةةللل ةراةةةة اةةةة عا يي ةةةةر رعلا ةةةةمظنما كةةةم ةةةة نللا بةةةم ل ةةةلا اةةةبرعلا أ ام ااةةةكتناي ة كلةةةتلا ي ااةةة دا لمةةةماعلا ا ةةة ل اةةةكه أةةةة ررتلا ةةةةي ة لع ةرياة الا ةة ا رلا ةداةةدي ةةرليلما تاةعاممدا اارنتةسلا ةايرضل ة بللا ا تةس تة لا تادةيد هلا لداةفري أ ؤ رك أت ةةة ارسلا اةةةظنلا ةةةلع ةةةةلايم ل ةةةةيام ةةةم تةةةنما ر اةةةم إ رةةةيا مدا اةةة ههرع تاحتةةة أ تاةةةرل ةةةآا تيمةةةس ا تاةةةةعامم ل عمةةةةسح ةدةةةيدي ةةةةةرليلم ةةةةلع لمةةةةمعلاي ةةةةةرليلما ةةةةرمنتلا لمارةةةة ةةةةآي يةةةةف ةةةةةرلاعف ة ااةةةكلما إ اةةةة ن إ دةةةةةعب ت ةةةةة ارسلا اةةةةةظنلا تاحتةةةةة 2011 اارنتةةةةةسلا كمةةةةةضر لمةةةةةعاافل ةةةةةةياح لااةةةةةن ه أيةةةةةليلما هاتةةةةةسلما ةةةةةلع تايدةةةةلبلل ؛ ةةةةةةمدتلا تارحتةةةةللا اةةةةة ينم أ ن ااةةةةةلما ةةةة ةةةةةةننلا ةداةةةةعإي اةةةةةلرلا ةةةةةرلمعب اةةةةةمتهلا لمةةةةضف ي ةطلسلاي ةرليلما ؛ رة ب ةة مما ا ةه كةم لمةع ي ل ةلا يت ةللا أةةيدلبلل اةعلا مماة ةة ب اةمتهلا اةا ال ل لا ةبلا دع ةطلسل .ةة رمتلا كم هنم لااد : اا:ة حامفم ااملك ةةةة ا رلا أةةةة رمتلا أ ةة ةبلا دةةع أةةةيدلبلل اةةعلا ةةمما أرةةيا مدا أيةةليلما ة رةةستلا .ةريا الا Abstract:The current period, has required a revision to the position of general secretary of the municipality, due to the accumulation of problems resulting from local management. And its impact on the increasing of the local protests in different territories, and that also has coincided with the repeated failure of the elected municipal councils to implement their duties, and the spread of the phenomenon of the blockage of these councils and their fall as victims of partisan conflicts instead of serving the local affair. This period was distinguished by the so-called the Arabic spring which has affected many Arabic systems with the spread changing of regimes in many Arab countries and the spread of a vague of change, this external factor was the great impact of the necessity for stability in the local collectivities and the increasing of the tutorial control . And to avoiding the threats that will affect without any doubt on the political system; And it also has
157 17
2018
coincided with the vague of the reforms has been known by Algeria that has allowed to set new mechanisms which permit to the local collectivities to participate effectively in the local development programs , and work to success the reforms of the political system after 2011 at the local level, so there is a need to actors to ensure the stability to the municipalities by providing them the necessary authorities, due to the interest and the process of communication and the restoration of trust between citizens and the local authority. Therefore, the interest was great greater on the general Secretary of the municipality, which makes this later closer to the authority of the luck of the administrative concentration than decentralization.
Keywords: local management, Algeria, general secretary of the
municipality, lack of administrative concentration, decentralization, tutorial control.
: مدقم
ةهرعم ةليايلم ةرنيبلا ة االا ه ه تر لم يف ةيدلبلل اعلا مما ةناكم تسم ت لا تتيدعتلا لا كم يادت ا ةديدمدا تاحت 2011 انانلاي ديدمدا ةيدلبلا انا ايدل ةياد أتايدلبلا تسم ت لاي ما كمضتلما اسرلما ا ي أةرليلما تاعاممدا اف الم ت اس ا ا اكحم لا مما لع ةنبطلما ة ا د ع ا ل ا هي أعاآالما ا ب ة تعلا تاى هرمما صالنلا ةرن ي أةيدلبلل ت لا كم ةيارلا ا هي بت تاحت أ هرلع صن ام سح ةر ااكتلا ةر ارنميدلا لمرعفري ةرليلما تاعاممدا ةرلتنتسل ا نرنير هدمي لميدعح يف ااتسدلا 2016 ةدي تاعاممدا ه دررنر يب أ مما رم ر ظي انهي أا لع ةريا الا ة ا رلا ةدا اررنر كلمي ثرح أةسااملما ثرح كم يب ةرنانانلا صالنلا ةرحان كم هرنل ل لا امتهلاي اعلا ةطلسلل ةعبار ا لعيي ةرليلما تاعامم ل دررنتلا ةرف دا ا هادهب ةهرعمي تاحت لا ه ةنرنح لا اين ا ب ت ضلما يب ةة رلما لا يياانلا كم ةرلعفلا ةرلتنتس اي لإ قرطتلا ال اتيسي أةرلالماي ةةااد اا لا تاساكع اي ال اعلا مما رم ركلري أحدالمي تاناها كم ا ب طبرري امي ةرليلما تاعاممدا هنهي لممع ل لا تمرظنتلاي ا انانلا يف ةرليلما تاعاممدا هتفر ي . : :ثحبلاف لكشلما ليايم فلا ددعت اميد دطلر يليلما ة رستلا الملا ة لعا لممادري فلا لت لم ة ريلما ةةاطلسلا تاناهرلاي حداللما ض انر ا ي أتاةاتسلما لعا أاهيااي ةرفت لما ىنبلاي ةريالا يةثنما داعبما ال ي أا سااالس يف ةمليتلما ةيدالت لاي ةرعامتيلاي ةرسارسلا تادديلماي اننلاي ه لمك ة احلإل ةليايم ثيبلا ا ه ال ل أةره .ياسفرسفلا : :ل كشلإا ركلر هدم ام :اهدافم ةرلاكشإ ةرنيبلا ة االا ه ة نر ةيدلبلل اعلا مما رم يف لا ةعربط ريا مدا دع يب ةة رمتلا أةة رلما ةدنيما هع ام د ي لمهي ؟ةيدلبلا ةديدمدا تاحت ؟ ةبلا :ضرف ف ثحبلا : لا يرظلا ةطبررلما تاسارسلا تسلع ا دعب ةرليدلاي ةرمرل 2011 ريا مدا يف ةرليلما تاعاممدا تاير م ديدير يف امهاسم تماع ةة رلما تادديلما كم تلعيي يليلما ة رستلا لع ؛ .ةة رمتلا كم ةث ب ةبلا دعي ةة رلما ةدنيما د ي ةيدلبلل مما لمعي امم17 2018 158 تيسي لآا ايايلما عابرا الى عرآار ا رر ة: 1 - ةيدلبلا انا تم كم ةيدلبلل اعلا مما رعح تارفر ي ا م . 2 - :ا ا ل رفنتلا اسرلما تم كم ةيدلبلل اعلا مما لنم 16 -320 :يف خاؤلما أ 13 ة مس د 2016 . 3 - .ةيدلبلل اعلا مما ا م ا نإ لع ةركؤلما قيااعلا تاحاةب ا . أ ثحبلاف :مه : تادديلما اا إي أةيدلبلل اعلا مما لنم ةرمهب دار ل لممعلا ا ه د ي .ريا مدا ةرمرل لا ةماظنلما يف هتناكم ديديري أه ة انلما يا الا لت م بتري أه ةنلعتلما ةفلت لما :ثحبلاف :جهنم هلا م عاسحاي دنعح الي ثيبلا ا ه جاتيي لإ لما كم ةعام م جهان ةعربطه أه ياتن ايدنري هراة رتم ةساادي هم ه كم ثحابلا كلمر ت لا ثيبلا تايدب ا ي تا اةب لاي ي ام اد تسا لتسا ثيبلا عاآام احل : 1 - :نر قلمافجهنلما ديا تي جهنلما ا ه ب عرآاتلا م أةرنم لا لمحارلما لت م يف رظنلل جهنلما ا ه ر ار ار ا العلا رمي هماد تسا لع يااس ةديدع ثي تارننر ر ات ةرناس ل ةرعرفلا تاةاتسلما أةماعلا ثيبلا تاةاتسم يب ةلل تلما ( 1 ) ةنرعم ةر ةاار ةلحرلم طنه رلني ل ثيبلا ا ه أ لم ديا تي لمحارلما ب رمي ةيدلبلل اعلا مما لنم قاد ل لا ة ررتلا بتتل أا نر اانةي لمحارلما أةر ةااتلا .هرمب ةةاادإ انم هتناانم ال ي 2 - :يقسنلافبارتقلاا انهي اتي ه تاير م اكلي أيليلما ة رستلا صال ت ارسلا اظنلا تاير م يف ثيبلا اتيس ةساادلا ه افه ال ل أهطريم م ة تع يف اارنلا ا ا ه اكي ةئي كمآ لإ اتر ل ةمظنما انسنلا اةب لا لع دامتعلا أت ارسلا اظنلل ا يار ةرفر ي ةرليلما لاطلما ةعرب اربر لميب كم أ انل عمس امم أ لاطلما ل ة ا تسلا ةرفر ي - ةرنيبلا ة االا ه عاآام صال - ي ا ه يا .ةةريا مدا ةلاادا يف اايدب اررنري ةيدلبلل اعلا مما تارليؤسمي
لولأافروحلما
فنيملأافم :ةلاصوفم هم
يدلبلافنون قفللاخفنمفهزكرموف يدلبللفم علا
ياي ا ا ديدمدا ةيدلبلا انا 11 - 10 يف خاؤلما أ 22 ارناي 2011 تةا هرداسم ترمع ب دعب أ اري أتايراصتلا كم ديدعلا تهرعي إ ا ةم ح اا لمب ااد ل بييا ه دعي الم قربطر يهي أتاحت اي ةمما لإ ه اطم يف ةةاا ممدا 15 ب لمةره 2011 ( 2 ) أ يف دادعإ ار ةيدلبلا انا ب لإ ةااشلا م ةن اس لمحارم أ ةلحرلما ه ا هلمب تتيدعح م تاحت لا ه م كما ر ااد إ كللي . ا ه قرطر د ي ي ام يهي أهرابيايي ه انحي هنرعح تارفر ي أةيدلبلل اعلا مما تارحت ي ا لم انانلا احل :159 17 2018 لاوأ -ف فم هلما :م :ةلاصلاو ةيدلبلا انا ددح 11 -10 ألدلبلا تبعكلا بل لما ا لنمةي ةليادملل ليما أةيدلبلل تئره بييا ا سبري ةي رفنر هرمماي بل لما تبعكلا ا طكني ةاادإ ا ل اآبي ألدلبلا مما اعلا ةيدلبلل تير ةطلس بييا بل لما تبعكلا لدلبلا ( 3 ) أ ما ةناكم لع در لر انهي أةيدلبلل احاسسؤلما يانبلا اعلا م هرمب ةدام يف عركلما د ؤةي – انانلا بفن كم - لع بل لما بييا ةطلس تير آار ةاادإ ةيدلبلل ب ةيدلبلل اعلا مما ا طكنةي لدلبلا تبعكلا ( 4 ) أ ياستن انهي : اارلتلا اىالم لع لا اغر كم ةدالما ب تلر ال ةرنانلا د ي ؟ديدي يت لب ددح ت ي ام ةيدلبلل اعلا ملأل ةرلاتلا تارحتللاي ا لما احل : بييا ارشإ تيري لدلبلا تبعكلا بل لما تاسلي ةنامب ةيدلبلل اعلا مما كمضي بل لما ( 5 ) . -لمكر لا ةعباتم تمرظنتلا طط مي ة رسح مد تسلما . -ارظنر ةا لم ةلاادا ةرندلما أاهة سي ةيامحي دانعلا تتمسلاي ة ا دا ا ب ظافاداي ا لع . -اسم ةر اط بمانلا اهة رسحي . -يالحإ ن االما كيدالالما يف ةيدلبلا يب مرنلما ا ب يف ة رسح ةر اط ةمد دا ةرن الا . -طاكنلا يعامتيلا . -طاكنلا يفاننلا ت ضاةرلاي . -ة رسح ةرنا لما ةرلالماي . -اسم لممس دري لاتمما ةةاانعلا لل ةيدلب لممسي دري لاتمما ةلاننلما . -ة رسح امد تسم ةيدلبلا . -ارظنر حداللما ةرننتلا ةيدلبلا اهة رسحي . رشاب ةيدلبلا * . يؤكلا ةرنانانلا تاعدانلماي . ( 6 ) : اضيب اعلا مما لكي ام امآ ة ضير تاعامتيا بل لما تبعكلا لدلبلا . -طركنر قرسنري ة س حداللما ةةاادلا ةرننتلاي ةيدلبلا . -آ طط مي تمرظنتلا لمكر لا ةنمضتلما تليادلما قربطت ةلللا تاى تااارنلا رفنر ام مد تسلما ة رسح ( ةدالما يف هرلع صالنلما 126 .) -دادعإ رضيم ارلسح تتساي ا لما بييا بل لما ةر هنلما هرد ع بييرلاي .ديدمدا لدلبلا تبعكلا بل لما بييا كم ياضملا ضةافتلا ىنلتي قياكالا ةهاا لع ياضملا دل تااارنلا يانثتسا ةيدلبلل تننتلاي لاادلا ة رستلا ةنلعتلما ( 7 ) .
17 2018 160 لاتي مما اعلا أةيدلبلل تير ةطلس بييا بل لما تبعكلا ألدلبلا دادعإ عيركم ةرنا لما ( 8 ) . -ةنم لا اضع ةيدلبلا ةل انملل ( 9 ) . كم دة ر ةة نللا ا لما ه ب ظحتلماي لدل رلتم رلكر اكملا ااي أ اعلا مما يابعب كمضر ثرح أهراسلي ةنامب امآي لدلبلا تبعكلا بل لما تاعامتيا ة ضير :ا نم ضعبلا يادم :ا ا ل رفنتلا اسرلما 13 -105 إ ةنامب يلاتل لدلبلا تبعكلا بل لما بييا ر كم ام رعح ةرناكم يلار ا عح ةلاح يف بل لما تاسلي ال ل اعلا مما ** أ ب ظحتي تارحتللاي ا لما ه لما تم كمه أةيدلبلل اعلا مما رلكر يف غلا د عركلما ىإ لا كلمي ةيدلبلل ةةارادا ةرمهما تاى ا لما لع يان ا تارحت لممادتلا ظحتلما ال ي أال ل ةيافللاي ةادنلاي ةمدتلا ةيانعلا جاتير ت لاي طنه مم اني ت لا تا اكنلا كم ة نللا لمعيي ألدلبلا تبعكلا بل لما بيياي ب تنلما تارحت ي ةيدلبلل اعلا يف ضامغ هنع ر نا امم أةطلسلا ه يد ا يدؤي هرمبي بل لما بييا ةطلس تير اعلا مما ا ب .تارليؤسلما ديدير :ن ث -ف فهزكرموف يدلبللففم علافنيملأافني:عتفم :ا:ك :ينون قلا هلرلفري ديديتل ارظنتلل نامدا ا ه عركلما احب ( 10 ) أ ايد يانكب امتهلا ب بي امم ( ةيدلبلا انا 2011 ب تنلما لع لني اا ) - لا لع اغر كم تنمضر انانلا عيركم ةداسم ب ائا نلا صنلا يف ر ظر الي اعلا مما لنلم ت رطر ت لا داالما كم ة نللا لع انانلا ا ح يف ةرمرظنتلا صالنلل ةبسنلا ي أ اعلا ملأل ةلاالما ا لماي تارحتللا أ ت نس ى ح اهايد رملر دنه 2016 ي 2017 أ امتهلا ا ه اا ةيدلبلا انا ا ه اد ت لا ةلحرلما ب د ؤي امم ب تم كم ة لا كم ة عت رليلما ب تنلما ةطلس ةةانت تاحت نرعلما امب لدلبلا تبعكلا بل لما بييا ةنا أ ةيدلبلل اعلا مما ا نمي ؛ قرنيتل ةرلماد ةئي لم يف ةرليلما ةماكاداي ةررااااكلما ةر ارنميدلا ما كللي أالى ضرفر ةرياامي ت نس تة رح اام 2016 ي 2017 بسب ابرعلا ر رلا ةيام ار م ا هرع ت لا تاساكتنلا يف م ديدعلا ريا مدا لع تركب ت لا طفنلا ااعسب اار نا ةمدبي أةر رعلا يدلا ك يف ةرطفنلا ةيابمدا لع ة بللا اهدامتعا بسب إ رساتلا اين تعهد يرظلا ه لمكه أا سارنا م دادع لا ةبلا دع تاطلسل ةث ب ةاادإ دايي اما ل اكه أةة ب ةاال تانفنلا درشرر تاسارس دامتعاي لااد يم ةمدما م لمماعتلا يف ةليدلا تاسارس دس ر ةرنتسم ةرل أ ةبلا اا ال ل ب كم ة نللا عنم لع ةث ةيدلبلل اعلا مما لنم امتهلاي تارحتللا ؛ لا ةعاممدا هاتسم لع الى قرنير ةعباتلم ةرمرل .ةليدلل ةيدعانلا
161 17 2018
ين ثلافروحلما
لاخفنمف يدلبللفم علافنيملأافبصنم
:مقرفيذ:انحلافموسرلمافل
ف
16
-320
:يففخرؤلماف،
ف
13
ف
ربمسيد
2016
لا تمر ل لا تمرظنتلا صنلا ل رفنتلا اسرلما ا ه لمكك داالما يام هرلإ ةلاح : 127 أ 128 أ 129 ةيدلبلا انا كم أ 11 -10 :يف خاؤلما أ 22 ااي 2011 ددحي أ ت أ اعلا مما تابيايي قانح هره نيبري ت ي ألمرلفتلا هما م الى عرآار اتيسي أهنيرعح طيرشي تارفر احلي امره : لاوأ -ف : يدلبللفم علافنيملأافط شنلف :نون قلاف :عجرلما رمما يام ا لع صالنلما تابياالاي قانادا لإ ض ي ةيدلبلل اعلا مما ب اسرلما :ا ا :ا ا 06 -03 يف خاؤلما أ 15 ةرلةاي 2006 ما انانلا كمضتلما أ ت اس ةماعلا ةفر الل اعلا أ ا ي :ا ا ل رفنتلا اسرلما اكحب 16 -320 يف خاؤلما أ 13 ة مس د 2016 ةنبطلما ة ا دا اكحما كمضتلما أ كم ةث ب ا ناكس ددع غلبي ت لا ةيدلبلل اعلا مما ض ي ام أةيدلبلل اعلا مما لع 100 ةمس لب :ا ا ل رفنتلا اسرلما اكحب لإ 90 -226 :يف خاؤلما أ 25 ارلاي 1990 كي لا امعلا قاناد دديلما أ ي اساامي ا سابيايي ةليدلا يف ارلع يا ( 11 ) أ مما ا ل ض ي د هرمب صالن ةهاآإ كلمي ام ةيدلبلل اعلا أ .تنم داسفلا ة اايم ي لاادلا ة رستلا ةنلعتلما الر امرسل ث :ن -ف : يدلبللفم علافنيملأافقوقة ف ا ه ا اهايدي أا هرمهب اربتل قانادا لع هتياد يف صنلا ةيدلبلل اعلا مما فير يف أ ا يهي احلآا : لا يب تاديد هلا يب طارضلا لما كم ةيدلبلل اعلا مما ةيامي ةيدلبلا لر اتكلا يب تاناه ب نلا ي ا مما لميم لميري أهراكلتمم يب هتلياع يب هل ضرعتي ل لا يادتعلا يب الا ل اعل .ضةاعتلا لع ةيدلبلل اعلا ملأل برطر ت لا ةااضلا ثدااادا كع ةميانلا تاضةاعتلا غلابم ةيدلبلا اطرح .ا هبسانم يب هما م ةساامم يانكب كم هرمير ب ةيدلبلا لع يي ةمد دا يف لطم بسب ة رلا كم ةرياض ةعباتلم ضرعح اىإ أهرلع طلسح ت لا ةرندلما تا انعلا .ت ص ش لطم هرلإ سني ال ام ي إ ه تي ت لا تااارنلا لمك يلاالا تع ا بل لما بييا تبعكلا :امرسل دآ لدلبلا 1 - يارلإ لا .ياضملا ضةافت 2 - ةيادلا كم ةربيدلتلا تا انعلا ( ةعبارلا 04 ). 3 - هبلنم يف هيانب عمسح ل ةريا ي تاعباتم يب ةربيدلر ة انع بسب رارلا ر ار ( 12 ) . افه يب ةيدلبلا قهارم م لماعتلما كم يااس ةيدلبلل اعلا مما ةيامح لع در لر نامدا ا ه لدلبلا تبعكلا بل لما بييا كم ؛ هل عمس امم ام أ اا ام م ر لب كم ا دا ااعش يد لممعلا ه ب قانادا ةبلا دع ةاادلي يلاالل ر ب هنم لمع ر . م ديدعلا ايدنر كلمي ام تاظحتلما ك يف :ا نم لكلا ا ه17 2018 162 قرطر صنلا هرمب ةرنانا صالن هره تلله د اامم أ هما م ةيدلر يانكب املل ةياماداا .ارضلا كع ضةاعتلاي ةربيدلتلا تاياريلاي ضةافتلا صال ةرنانا صالن م ضااعتر هرمب اامم قرطتي ام ما ةةياستلما ام لا تا التماي .ياضع لآا ضامغ ةفلكلما تا م ل قر دلا ديديتلاي تهنلما ااسم ة رسحي اعلا ملأل ةربيدلتلا تارل . ثل ث -ف م بجاولا : تابياالا كم ة نللا يادل لا ام أ :يهي هرا اكن لدلبلا بل لما بييا قةر كع يلاالا تعإ ي ةيدارحي ةنامب لمك هما م يادل لي .ةرعمي يب ت ارس ح كمآ -لع عاهدلا لا ةعاممدا حدالم أا لع ةظهايلماي ةرمرل ي ةيدلبلا تاكلتمم لع ةظهايلما .ا نرمنري ا هيامحي ا لع ظافاداي -.ظفيتلا ياي اةبحاي أهترليؤسم ابساني لاالسي ةة سب يليتلا كها اكي ب إ .يلاالا كم صرمةب لإ ا ب امرنم أةيدلبلا ةااش -ابهي اياده اب يب انلر هرلع نمي .هرمب ايا م يب تآهاكم يب ت كلمي ل ب ةيادلا ةياغ لإ ه اا ب دحب يب هييد م ةرشابم ةرملس ةرعبر تا تع هل اكر ةرنانلا ( 13 ) . لآا تاظحتلما ايدنر كلمي نامدا ا ه يفي رر :ة ألدلبلا تبعكلا بل لما بييا ةلماعم لمنم ةيدلبلل اعلا مما لمماع صنلا ب ظحتن بيإه ةيدلبلا ارل إ يف ةما لا لع اا – تنم - ي بل لما بييا لنم قرل أ ا ل اعلا مم ةيدلبلل ؛ . لنلما ا ب امتهلا هدم بي امم قر دتلل جاتيي صنلاه أىنعم كم ةث ب لممير تاملا امعتسا ب كع عاهدلا :لمنم أةث .ةااشإ كها أةعاممدا حدالم -ل اع-لا مما نم -لع در -لت-لا بييا يد تاب لاي اياد لا اب يب انلر كم ةيدلبل ة رستلا يف ةرهافكلاي ةها نلا ة عح ة ادر همظنر ح اي رمما ا ه أبل لما * أ كللي ةربلس تايار هنع رةبر بل لما بييا يد اعلا ملأل نلما صرل ر أ اعلا مما ل ي ما ب تنعلما اه ته أةيدلبلا يف ة غ يد اعه فلا رمي بمر داسفلا ةيهاكم ة اد أ لعا ي يه هتيهاكمي داسفلا كم ةيا الا قلعتلما انانلا لملفم لمككب ةا ام اندب بلما - ته رم يانر دنع ا يرآاتل ةياح ب ه كم لمعاه ل يلؤ فلا لعا . عبار -ف ف:م هلما -ا بل لم-ا بيي-ا ةطلس تير ةيدلبلل -اعل-ا مم-ا ل-ا ي ام لدلبل حل :ا
163 17 2018 -.لدلبلا تبعكلا بل لما تاعامتيا ة ضير امآ -.بل لما تليادم رفنر ةعباتم امآ لا حداللما ة س قرسنري طركنر ةيدلبلل ةرننتلاي ةةااد ( 14 ) . ةدالما يف ياي ام اارلر اه انه ظحتلماه 125 :ا ا ةيدلبلا انا كم 11 -10 أان اس هرلإ ااكلما أ ا ه يف ديدمدا كللي ي ام أ ا لما ه كم لما يادب ةرفرلل لمرلفر اه صنلا حل :ا 1 - فيف إ :يليف مبفم علافنيملأاففلكفدقفف:يدلبلافيبعشلافسلجلمافم ع محجافريضحتفر ط -.هنامدي لدلبلا تبعكلا بل لما ارشم ةمدتلا قياكالا لما ة ضير -.بل لما ياضعب رلر تير ةةايرضلا ةيدالماي ةةركبلا لمياسالا لما آي -آ .بل لما بييا ارشإ تير بل لما تاسلي ةنامب ام -.هنامدي بل لما تاايد ارشب قرسنت لكلما الما رعح -تليادلما تتمسل درمدا ظفادا ( 15 ) . لملفر ال ةن اسلا صالنلاه – ة ب لمككب - صنلا ا ب ةناانم ا لما ه يادب تارفر يف * أ ديدير ان ه ري اعلا مما تارليؤسلم قر د لعاه م هرا تعل ديدي رليم كةرم نرعلما يااس ا ب تنلما يب ا . 2 - فيف إ يف مبفم علافنيملأاففلكف:يدلبلافيبعشلافسلجلمافملاوادمفذ:انتف عب حمفر ط تأ :ي -.ا لع ةنهاالماي ة ا رلل ةر الا ةطلسلل بل لما تليادم اساإ -.بل لما تليادم رك امآ -لللا تاى تااارنلا رفنر امآ طط مي تمرظنتلا لمكر لا ةنمضتلما تليادلما قربطت ة . مد تسلما ة رسح -لدلبلا تبعكلا بل لما اهر ب ت لا يااكلماي ةيدلبلل ةةامنتلا لماة لا رفنر ةعباتم ( 16 ) . بل لما بييا ةطلس يدي دحال اعلا مما ا ب لا ا لما ه لمكه ؛ امتهلا عمسيس امم ا ط ا دعي ةث ب ا ب اعلا مما لمعي اين هيار اه هسيياي تنلما بل لماي اعلا مما ة تعلا ا هي لدلبلا بل لما بييرل لممدر يد ةبلا دع تاطلس م لمماعتي إ ةيدلبلا ةرلتنتسا تم ةعام إ .ةرمرل 3 - ف في إ لإافحل صلمافريسفق:سنتوفط:شنتفر ط علافنيملأاففلكف: يدلبللف :نقحلاوف يراد يف مبفم يتأ ف: -.بل لما بييا ةطلس تير ةيدلبلا امد تسم لع ةرملسلا ةطلسلا ةساامم -.بل لما بييا كم ضةافر دعب ةيدلبلا امد تسم لع رعتلا ةطلس ةساامم -.ةيدلبلا يف ةلل تلما لمركلا انمي ارلعلا انلما يف تانيرعتلا اةب ا -كبلا دااالما ة رسح يف ناانلا اةبحا امآ .ةرمامعلا تانفللاي ا ا لماي يلالما ة رستلاي ةةر -.ا سا اك ةب ارمي ةيدلبلا حداللم لداعلا ة سلا امآ -. ىا راي ةيدلبلا حدالم يادب سير هنلش كم ة در لما اةب ا
17 2018 164 -.ةر ا تنلا تارلمعلا ة رسحي بمانلا ةر اط اسم -إ لما يالح ف ا ا ب مرنلما يب ةيدلبلا كيدالالما .ةرن الا ةمد دا ةر اط ة رسح اا إ يف رفنر امآ إ .ةرمامعلا ةياننلاي ةهاظنلا تاياري امآ إ .اهرك ي ةيدلبلا تااارنلا تع -.ةيدلبلا تاعدانم اياض ةعباتم -.ةل انملل ةيدلبلا ةنم لا يف اضع ة ااكلما ما ة رسح امآ .هرلع ةظهايلماي هظفحي لدلبلا رشا -نا م عيركم ة ضير .ةيدلبلا ةر -.لدلبلا تبعكلا بل لما بييا ةطلس تير أةرنا لما رفنر امآ -.ا هنار ي ا ظفحي ةيدلبلا تاكلتمم ة رسح ةعباتم امآ -.ةيدلبلا داتعي ثاكب دري رراهدي ةةاانعلا لاتمما لممس ريري اسم -ا بييرل-اي هرد ع ةر هنلم-ا بل لم-ا بيي-ا -ا لم-ا تتس-اي -ارلسح رضيم د-ادعإ ديدمد ( 17 ) . لا ا م لاانه كللي ألدلبلا تبعكلا بل لما بييا ةطلس تير اه ام لاانه ا لما ه افه انحل ض تس ت لا ا لما انه قرفني أبل لما بييا ةطلسل ض ر الي ةيدلبلل اعلا مما ا ب ا ا ب لا هرمب ا مي أةيدلبلا ةرنا م عيركم ة ضير :لمنم هسيياي بل لما ةطلسل دحال اعلا مم ب تنلما لمب كم قحل لممدر لب يد أ لمنم : امم أةر ا تنلا تارلمعلا ة رسحي بمانلا ةر اط اسم . ةبلا دع تاطلس رساري ب تنلما تارحت دررنر اين هياتلا ةث ب بي اعلا مما اررنتل ةبسنلابه أتماش بيل ر لا ق اس دررنتلا كللي أ هعضمب دنه كم لايد اررنتل لاالا لإ اررنتلا رةرنر لمسري ل لا لدلبلا تبعكلا بل لما بييا لمب ي ( 18 ) أ لمع ي ال تمرظنتلا صنلاي .ام بم تهنلما ااسم ة رسح لمعي امم أ ةبلا دع ةاادل همررنر يف اعآام اعلا مما ا يف هيراصري صنلا كم ي مدا ا ب ه اكراا ار ل لا لط دا لااادتسا اري ةاداللا ةرمسرلا ةدةرمد :خةاات 15 ساام 2017 امآ ة اتل أ إ أ ف الما بيلي ن االما يالح ( 19 ) ةم م صنلا يانر ثرح إ ح اي لط دا انهي أةرن الا ةمد دا ةر اط ة رسح اا إ يف ف الما يالح ؛ لممكح ةرلمعلا ه م .انحل ه اادتسا ار ام ا هي أطنه ف الما بيلي ن االما :ه يرشي رعتلا تارفر اسمام لاوأ -ف يف مكف ا:ظولافهذهفيم:ظنحلافصنلافددةف: يدلبللفم علافنيملأاف ا:ظو مأ : ا ناكس ددع قافي ت لا تايدلبلا يف ةليدلل ارلع ةفر ي 100 .ةمس لب -تايدلبلا يف اع لنم ت لا كع لمني يب ا ناكس ددع لياس 100 ةمس لب ( 20 ) .
165 17 2018 لمرك اعلا مماه بلنم يب ارلع ةفر ي ا لاع ار كم رنلتلا ا ه كع رةبي امي أةلاادا سح أةفر الا كم هاتسلما ا ه لمنم ة ام تادارتملاي عنلماي ريما يف ةداةد * ةر رر دع ررلتلا ا هي .هل دنسح ت لا ا لما لما لم انم هل ا فيري :ن ث -فف ف: يدلبللفم علافنيملأافني:عتف :ا:ك -ا ي-انمم-ا ع ا ناكس ددع قافي ت لا تايدلبلل اماعل 100 ةيلالا رنم تايدل ي ةمس لب لا تاعاممداي ةرلمادلا رةدي كم اةب ا اسرم ريا مدا ةيلي تايدل ي ا ما م ىهنري أةرمرل .لمككلا بفن -كم اةب ا يلاالا -كم اارن تايدلبلا ةرن يف ةيدلبلل اعلا ملأل رعتلاي بل لما بييا أهسفن لمككلا هما م ىهنري لدلبلا ( 21 ) ةداة لاه أ رعتلا ةنةرطل دديلما اه اكسلا ددعه .ة ب يابعبي تارليؤسم ا نع رةبي ةرناكسلا ف ثل ث -ف :ني:عحلافطورش ا ناكس ددع تايدلبل اعلا مما ع 20 : كم ألم له ةمس لب 1 - رلتم ةبرر مسرلما ف الما إ رل ةلداعم ةبرا يب لم ما لع ت سييا سدن م أت سييا تم م ا ل 3 . ام ةفل ةرلعه ةمدم تاانس 2 - رلتم ةبرر مسرلما ف الما إ م ا ل ةلداعم ةبرا يب ةليد سدن م أتمرل 5 تاانس ام ةفل ةرلعه ةمدم . -ل اع-لا مما ع ل تايدلب ت لا كم ا ناكس ددع 20.001 لإ ةمس 50.000 م أ : ك 1 رلتم ةبرر مسرلما ف الما إ ةبرا يب لم ما لع ت سييا سدن م أت سييا تمرل م ا ل ةلداعم 3 ام ةفل ةرلعه ةمدم تاانس . 2 رلتم ةبرر مسرلما ف الما إ م ا ل ةلداعم ةبرا يب ةليد سدن م أتمرل 6 . ام ةفل ةرلعه ةمدم تاانس اعلا مما ع ل تايدلبل لا ت كم ا ناكس ددع 50.001 لإ ةمس 100.000 كم أ : 1 - رلتم ةبرر مسرلما ف الما إ ةبرا يب لم ما لع ت سييا سدن م أت سييا تمرل م ا ل ةلداعم 3 ام ةفل ةرلعه ةمدم تاانس . 2 - رلتم ةبرر مسرلما ف الما إ م ا ل ةلداعم ةبرا يب ةليد سدن م أتمرل 7 ةرلعه ةمدم تاانس . ام ةفل -ةدلم بمم تاانس يادت ا كم رك اسرلما ( 15 ة مس د 2016 أ) كلمي رعح : 1 - اعلا مما ةيدلبلل ت لا غلبي ددع ا ناكس 20.000 ةمس اعلا مماي ألم له ةيدلبلل ت لا غلبي ا ناكس ددع كم 20.001 لإ 50.000 ةمس سرلما ف الما كم م كي لا امتني لع لم ما لإ ةبرا تمرل إ رلتم يب سدن م ةليد ةاادلإل ةرمرل لا يب ةبرا ا ل ةلداعم كي لاي اتبني ثتك تاانس كم ةمد دا ب ةرلعفلا ةفللا .
17 2018 166 2 - مما اعلا ةيدلبلل ت لا غلبي ددع ا ناكس كم 50.001 لإ 100.000 ةمس م ك كي لا مسرلما ف الما امتني لع لم ما لإ ةبرا رلتم سدن م تمرل إ ةليد ةاادلإل ةرمرل لا يب ةبرا ةلداعم ا ل كي لا اتبني بمم تاانس كم ةمد دا ةرلعفلا ب ةفللا ( 22 ) . لا ا بااصم قيي ت لا ررلا اربتل لمر افتلا ه لما عرآار ار اع مل رعتلل حشةب ا تاعاممدا ةةاابيإ ةفل ي االمع ب دعب أةيدلبلل ل ةرمرل أ مل لممعلل ةرهاكلا ةة دا لع االليري ةيدلبلل اع . اعلا مما لنم ب د ن أةريادلل اعلا مما ة ا دا الري طيركلا ه اانن الي دن م يب ت سييا رلتم ةبرا هره طةبك ةريادلل م ت سييا س 3 يب رلتم ةبرا يب أةرلعه ةمدم تاانس م ةليد سدن م 6 أةرلعه ةمدم تاانس ( 23 ) ةيدلبلل اعلا مما لنلم حشةبلا طيرش قهااي ام ا هي كم ا ناكس ددع غلبي ت لا 20.000 لإ 50.000 ةمس ؛ اعلا مما لنم امتهلا هدم بي امم مما لنم ةناانم ةيدلبلل ةرننتلا انلماي رننتلا امتهلا ال ي أة ي كم ا ه أةريادلل اعلا انلما ه لمنم يف ةر ةبلل ا ل ا لما عتف أ .ان اس احاتم كلي ال ل لا يت للا اهي ف عبار -ف :بترلاوفف:نصحلا :يلي ام تايدلبلل اماعلا يانمما نلي ددع قافي ت لا تايدلبلل اماعلا يانمما نلي ا ناكس 100.000 ا برايا هدري ةمس .ةة رلما ةاادلا ريدم يان ةفر ي لإ ادانتسا ةدالما اكحم انربطر 3 :ا ا ت ايرلا اسرلما كم 07 -307 يف خاؤلما أ 29 ة متبس 2007 أ لاي تاسسؤلما يف ارلعلا انلما يلغاكل ةرللدتسلا ةداة لا عنم تارفرلل دديلما تاااد س أةرمامعلا ا ناكس ددع غلبي ت لا تايدلبلل اماعلا يانمما درفت 100.000 لم له ةمس (أةرللدتسا تاداةد كم ةرل ما ةبررلا قلعتلما رارلا لإ ةهاآلا 24 لآا يدم ل انهي ) اح : :مقرفيذ:انحلافموسرلماف:ردصلما 16 -ف 320 :ةد لماف،قب سفعجرمف، 27 .صف، 06 . ناامدا لما ددح د صنلا ب ظحتن اعلا مما لنم ةنلعتلما ؛ امتهلا هدم بي امم لمب "اط ارم ارلادا دبع" ةرليلما تاعاممداي ةرلمادلا ةاادا ةةركبلا داااملل اعلا ريدلما ثرح أه أةرليلما ةئر لا ه هاتسم لع ايدي ةيدلبلل اعلا مما ا م ة د ح ارس هنب صنلا ا ه ايد رش دديرس ام مما تاما بلا قلعتر اماكحب هنمضر كع تضه أ لنلما ا ه يف هنيرعح تارفر ي طي ةناكلماي ايدلا سرلةي أةيدلبلل اعلا مما ةفر ي منر لإ د س ام أهمررنر تارفر ي ةيدلبلل اعلا " ةيدلبلل اعلا مما ا لتيي ت لا لما هاتسلما لع ةليدلا ةةاارمتسا لمنمي اابتعا يلي كم كلمرس ام أ"
167 17 2018 " ثرح أ ب تنلماي كةرملآا ف الما ي هني ةحيرطلما لمااكلما لت م كم ةيدلبلل اعلا مما ةيامح يلاتلا عمسيي أهنيرعح تارفر ي طيرش دديةي أةيدلبلل اعلا ملأل ةرنرنادا ا لماي ةناكلما سرلي افللا ليي ماعلا يانمما رعح طيرش رف ت تايدلبلا هاتسم لع تاي " ( 25 ) أ ا ه تم كمه صنلا كم د لا ب حضتي عةرلتلا دادعإ يف لاااش كم سح - دعي ل رلما ة رستلا رمشح اه .ل رمتلا ة رستلا اسح لع ةبلا
عبارلافروحلما
فىلعفةرثؤلمافقئاوعلا
إ
يدلبللفم علافنيملأافم همفح جن
ؤر ت لا قيااعلا يانر ياينس اعلا مما ا م اعآإ لإ لد أ ةرها ي ةرمرظنتلا قيااعلاا :ةرليلما تاعاممدا يلالما ة رستلا تافلا مي ةر ار ية بلاي داسفلا 1 - ف:ينون قلافقئ علا تابنعلا ديا تل تاحت لا ة ا دا ةديدمدا ناانلا ه تياي ام لمرليري ثي تم كم دم اررنري يليلما هاتسلما لع ةلمسلما فلا امتهلا ه لعا رليلما ناا ب ظحتي أ ناانلا ه يف لا ةم ح ةيدلبلل اعلا مما رم ات س ال تاحت ىإ أ ةرمرل لا تاعاممدا انا يف لإ دة ي – ل لاي لملفم لمككبي ان اس هناربر ار أ ابا تنلا اظنلا قلعتلما لاضعلا انانلا يف ال ي . نثتسل ةبسنلابه يا دعب ةنس ةدلمي ا فيا يي ةساامم تم تايدلبلل ماعلا يانمماي ةيدلبلا حداللما يليؤسلم حشةبلا لممعلا كع اتلا ( 26 ) أ لا لمب ق اسلا انانلا يف ادايام اا ام بلع ( تاحت ةدالما 81 انا كم تا ا تنلا ةريلالا بلا لما بم ياريلا بفني أ) ( ةدالما 83 ) بي هنإه مما لنم امتهلا هدم حشةبلا كم هنامرحي ةرسارسلا تاعارللا كع ادرعب هيان إ لع لممعلاي ةيدلبلل اعلا ؛ طنه غرفترل كمضةي ل رفنتلا لممعلل ا مرل إ هاتسم لع ا ل تنممي ةليدلا ة يم دادتماا ةيدلبلا ةاادلا طركنر أ ن االما يؤش لمطعح دع امآي أ لما ه اكري لدلبلا تبعكلا بل لما بييا ةطلس تير ا أ ةيدلبلا انا سح ( ةدالما 125 هاتسم لع دادس ا ثيدح دنع ة ام ةاادلا ه اارنتسا كمضةي أ) تنلما بل لما . عريرر يف اضيب ديدمدا ةيدلبلا انا يف ةيدلبلل اعلا مما لنم امتهلا بلعيي ب تنلما اسح لع نرعلما ةف قرنير يف ةرماكادا ةبغرلا لع در ا لا ىإ تاياريلا ه أ دع ةطلس ارعدت ةنهارلا تايديتلا ا آرفر ةديدي ر ب قهي اهة رسحي ةرليلما تاعامم ل اارنتسلا لا ةبلا .ا لااكم تناا ام م ةرليلما تاعامم ل اارنتسلا امآي ألااد 2 - :د سالاوف :م:ظنحلافقئاوعلا ةةث ركؤر ت لا ا لما ي فلا ا ب لك العا ليلما ار ب تنلما كةاكر عض انارحب ةطبررلماي - ا ه حتفلا ا نم ألاادلا ة رستلا ا ل ة تع ل ةرعامتيا تائه لإ امتني ابلاغ ا رهراداي ا ملعلماي ا يىي ي ا هربلاغ يف ةرادا ك لما - ةيدلبلل اعلا مما كةاكت ةناانم أ تلحب دنه ةر ةبلا ةاادي 54 ىاتسب لب يف ةرليلما تا ا تنتل اااشرر العمي 29 ة مهان 2012 - ةرنانانلا صالنلا يف امليتي ل ا نب ام ا نربطر يف يةثعتةي ةرلالماي ( 27 ) ؛ ( ةمار ةث ل ةيدلبلل ديدمدا انانلا ياي ال ل ةدالما 145 ضةرعت )17 2018 168 نلا ةعباتملل لدلبلا تبعكلا بل لما بييا اابتعلا عب ملي ل ادلي اار لما كع ةرياض حداللما ياا لممع ة اع كم دة ي ام ا هي أةليدلاي ةيدلبلاي ك االما قح يف اارآ ثديةي انانا ةلهؤلما ةرننتلا لا ة رستلا عضل اعلا مما .ا ب لممع ت لا ةرليلما ةئيبلا لااد ملا ددعح كم ةرليلما بلا لما انارحب ركلتر دعي تارليؤسلما ديدير يف صننلا م تا الت دادس لاي أةرليلما تاسسؤلما اارنتسا دع بلا لما ه ةربلس كم دادي أ اآي لمك ا ما م طبآ ةربعكلا بلا لما ياسؤا كم ةننلا اسي ةر ادا تاعارللا اهركلري ةب تنلما ةرليلما بلا لما ارلتلما ةرليلما اب ادا لمرنمتلا ة كلري أ ةرياضنلا تاعباتلما ة كلري أةب تنلما ةرليلما بلا لما لممع لع تبسنلا رليلما ب تنلما دآ أ عام م كمه أاداسه ةرمامعلا تاعاطنلا ةث ب ةرليلما تاعاممدا اكل ةهاآإ 948 ةنس ةةريا مدا ةلادعلا ا ه تلله داسه ةرض 2010 ةنادإ ي( تنم 1352 تاعاممدا تناا )ام هم ليلما داسفلا اياض ا هسم ت لا تاعاطنلا سبا لع ةر 146 ةبسن ي ةرض 15.40 أ داسفلا اياريي أ ةرمامعلا اامما ستتما ص ر اااكتنا ةث ما ي أةفر الا ترتسا ةياسإ ي رمامعلا ف الما ةاشا أ ةرمامعلا تانفللا ا م يف ةاة م ة غ تادارتما عنمي ( 28 ) أ كم ةةبفلا تمي 2012 إ ر ات ب ر ش ل 2016 ايدنر ار 370 ةلادعلا امب لدل تبعش بل م بييا ؛ ةهاآلا أةفر الا ترتساي ة رستلا ياس بسب ديدبري ستتملاي رةي بلا لإ ما اام لا ةليدلا لاتمب لع يترتسلاي ةرمامع ( 29 ) أ ضعب ارينل ةهاآإ ةب تنلما ةلتللل ة ا دا حداللما ةمد د ا لرمي بلا لما لممااع ا لاي ألدلبلا تبعكلا بل لما سبا لع اهافتلا دع اهداس تنلما يليلما بل لما هت تع تناا اىإ ة ام اعلا مما ةرلاعه كم صننر لا م ة تعلا ال ي .ةيدلبلا ةااد 3 - :طارقوريبلا : دعبي يانكب ريا مدا ا هشاع ت لا ةداادا ةمدما إ 1990 يا مدا ب د ؤر أ هاتسم كلر ال ر دنه أةيدالت لاي ةةاادلا يؤكلا ة ستل هعآي كلمي ل لا يعيركتلاي لاادلا ا لما االر ةرليؤسم تادارتمتل يداتلاي تادارتملا كع انيبي سانب رهايي أدشبي ها ب ةر ار ية بلا تاهارينلا تناا ةرلمعي قاسلا دالت ا ريا مدا امد لم يف ةرعرش ة غ قرط طنلا لما ا هسم ت لا تلايتلا ا تاع ةرمامعلا عآ كع لتنر ةر ار ية بلا ضارمله أ ةاادلإل تادارتملا اعآإي ااعسما عافراا لم يف لا تاياريلا يف ةرلابلماي كةاكتلا ا م يف ةليدلا ةسارس ي أاهدرنعحي ةةااد لا ناانلا ا م يف ا ضت الما ةرراى تم كم لتنري أتامرظنتلاي ةرلبنتسم ةرظن اررب رمما قلعتي ام أارظنتلا تارناكمإي ف ةةاادلا تامرظنتلا كم ة نللا ة ع ركتنر ت لا ضارمما د ن ا لي أيع اي طرط ري أ ي :ا نم ر ن اا ممدا ةلماعم ياسي امهلا . -صرفلا ئفاكر بدبم لع اهركبي ةطساالاي ةر اسيلما ةرها دير . يدبي لمياسي ترتسا يعركلا ة غ سلللي ت ص شلا امعتستل ةليدلا تا . -ةاشرلا ةرها دير يف دعاس ا سادني تادارتملا ةعرب . ( 30 )
169 17 2018 هتم م كم لمع ري ةر ار ية بلا امامع ا ه ركتنر ةيدلبلل اعلا مما ا ه لممع ت لا ةئيبلاه ب ةث ة اع أ ا ه ي ي عبلرل ا ب ركلتي ال إ ا ية بلا ةماظنلما ه كم .ةر ار 4 - :ل صتلااوفملاعلإافماونقففعض ا ل تارننتلا هي أ الرلاي تعلإل ةديدمدا تارننتلا يف اكسلا كم ةة ب ةيةرش اليتر ةعرسب ركتنر ةم لماي ةدرفلما تامالعلما لمع ري الرلا ةرلمع لم سح ة ةبكم صيالم ( 31 ) أ ي لا لع اغر كم رمشح ي ةر ااكتلا ةر ارنميدلا لع ااتسدلا كم ةرمامعلا يؤكلا ة رسح يف ن االما ة ااكم ةب تنلما ةرليلما بلا لما تم ( 32 ) ب لإ أ ا لنني ريا مدا يف ةرليلما تائر لا ب اه امامع ظحتلما هرلإ لم ي ل لا اليتلا هاتسم يف تسيل ا نب ام أ ن االما ابنتسا كم ر هري الرلا امتهلا لا ل ا فر ار يف ابكلا .تارننت 5 - ف: :لحلماف يرشبلافدراولما ا هربلاغ يف ركلتري أةةركبي ةرلكرهي ةرلام :داعبما ةركتك ةمدب ريا مدا يف ةرليلما تاعاممدا رعح لا تتهؤلما ليى تايافللا ثرح كم صنن ( 33 ) أ لع لارلا يف يليلما هاتسلما لع ر اتلا دمتعيي كم ةث ب ةررا لا بييانلماي ت ص شلا طمنلا لمرهلتلاي ةيافللا بييانم . ب هنم رظتني ل انارحب درفلاي اكي ي ادن ام تامد دا ساسب لع همررنر اتةي أ لنلما الى يف هبلن كلم ارهيي الل م اكي ةرلبنلا ة ةبكلما تايامتنلا لع ةرنا لا ه دمتعح د ي أةرنا لا ة تعلا ا رع هل ا مدني ت لا را للماي ةرلياعلاي ابياي لدؤي ة ي كم هنب هري ا ه هرة كع ياضعب دحب ر اتل عس ل لاي أة ( هتعام م ياضعب دحب اين ارعامتيا ) ةة كع أةلرب أةلياع ف ام امعتسا طاتيي هرمب ة ي كمي ياهالاي صتملا هل انلي تااا إي ( 34 ) أ تايدلبلا ضعب يف ةركتنم ةرهاظلا ه ؛ ا م كم علي امم مما ة رسح يف ةيدلبلل اعلا ةةركبلا دااالما ه اليتلاي ا .صيال دا ه لمنم -ف م ةارتقا :ف دل ي ي ام ةب ب أةيدلبلل اعلا مما ةفر ي لع ابلس ةركؤلما ةن اسلا لمر ارعلا ديا ر احل : -ةيدلبلل اعلا مما تا اك اررنتل ةديدي تارل آي أ بل لما بييا دي يف ا رر دعي ا . دحال لدلبلا تبعكل -.هلاح ثيبلا قرهي تارنتللما ددع ةداةدي ا لما ا ه يف تملعلا ثيبلا ة لر -.هما م ةطبررلما تايارغلاي ر ا لما كم ةيدلبلل اعلا ملأل ةمدتلا ةيامادا ة هار -.ةئفلا ل ك الا جاامي لمماد كةاكتلا ةث ب امتهلا -اهاايم ايادلا سيتلاي فيتلا .داسفلا رهاظم كم ا نرملري صل تلل ةةايد ةفل ةديدي تايدل اين ةةاابيلا لمةايتلا تارلمع ياريإ لع لممعلا كلمي ت لا داسفلاي ةر اسيلما تاكبش كم ب .ا ب طرير ا ه يلغاكل ةرلالما ةااديي ةبسايلما بل م لمب كم ةب ارلماي شيتفتلا تارلمع رنلر . لنلما
17 2018 170 -تلا كم ةدافتسلا ما لممع تارفر يف ةربنيما اا .تايدلبلل رماعلا يانم
: مت خ
انلا اننلمي ةيا نلا يف إ اعلا مما لنم لع تركب ا ليالمي ا ساربلس لمك ةرليلما ةئيبلا ةرمرظنتلا يرظلا لما ا ه ة اع كم تدادي ةيدلبلل : أةيدالما ي أةرلالما ي ةرراسسؤلما ىنبلاي أةةركبلا انانلاي ةايرآ بي امم أةرليلما ةرمنتلا ادهب قرنيتل هحا ن صره لع تركب ام أه ةطريلما ةرن نلتلا تاااطتلا كم ةدافتسلاي ةرليلما ةرمامعلا ةمد دا لمياسال لدمدا ثيديتلا ا م ةرلاادا ةريال لمرعفري أةيدلبلل اعلا مما لنلم ميادلا كةاكتلاي اررنتلاي فيتلا امتهلا ةب ارلما تارل .هفيا ال ةيدلبلل اعلا مما يادب ةبسانم ثدير د ت لا داسفلاي ةر ار ية بلا ة اايمي ةبسايلماي ريا مدا يف ةليدلا هيار أثيبلا ا ه ا ليانر ت لا ةرنانانلا صالنلا تم كم حضرا ام لإ رم ةةانر ةيدلبلل اعلا مما أ نم تارحتللا كم دة لما هينمي دررنت هسيياي تنلما لدلبلا بل لما لم ا لا ةبلا دع تائره تارحت لع ةث ب لني ةبلا ان ه أا ما م ةرلتنتسا اسح لع ةةااد ا هي أةة رمتلا قرنيري ةرليلما تاعاممدا ا لع صالنلا كم ة نللا يف الى لع در لتلا كم اغرل هدم ثيبلا تم كم ر ام أةرنانانلا تم كم ةرليلما تاعامم ل اارنتسلا قرنيت امتهلا .تاعاممدا ه تسم ت لا ةارلتلما تاحت لاشماوهلا
:
(1) Madeleine Grawitz , Méthodes des Sciences Sociales (Paris: Dalloz, 11eme édition, 2001), p.419.
( 2 ) ةمما لإ ةةاا ممدا بييا اطم أ ةةاا ممدا ةسايا أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مدا ةةاا ممدا :خةاات 15 لمةرهب 2011 أ ام لع اتم :ةةاا ممدا ةسايا mouradia.dz/arabe/president/activites/presidentacti.htm -www.el http:// ، : عفلتلا خةاار 05 ةرلةاي 2011 ةعاسلا لع 12:30 ( 3 ) ا ا انا أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مدا ةةاا ممدا 11 - 10 يف خاؤلما أ 22 ارناي 2011 ددعلا أةرمسرلا ةدةرمدا أةيدلبلا قلعتلما أ 37 خةاات اداللا أ 03 ارلاي 2011 ةدالما أ 15 .ص أ 08 . ( 4 ) :ةدالما أهسفن يرلما 125 .ص أ 19 . ( 5 ) :ةدالما أهسفن يرلما 29 .ص أ 09 . * ع د ؤةي ةدالما يف انحل هرل 139 بييا ةطلس تير ةيدلبلل اعلا مما كمضي بي أه ظافتحلاي ا فرشاب ةيامح لع ةليؤسم ةيدلبلا ل .ةيدلبلا رشاب ة رسح لدلبلا تبعكلا بل لما ( 6 ) :ةدالما أق اس يرم أةيدلبلا انا 126 .ص أ 19 . ( 7 ) :داالما أهسفن يرلما 68 ي 129 .ص ص أ 13 -19 . ( 8 ) :ةدالما أهسفن يرلما 180 .ص أ 24 . ( 9 ) :ةدالما أهسفن يرلما 191 .ص أ 25 . ** :ا ا ل رفنتلا اسرلما أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مدا ةةاا ممدا :رظنب 13 -105 يف خاؤلما أ 17 ساام 2013 يلمادلا اظنلا كمضتلما أ : ددعلا أةرمسرلا ةدةرمدا ألدلبلا تبعكلا بل ملل ي ىامنلا 15 لا أ :خةاات ادال 17 ساام 2013 . ( 10 ) :داالما أ ق اس يرم أةيدلبلا انا 127 ي 128 . ص أ 19 .)ارظنتلل ا لاحب لم ةيدلبلل اعلا مما رعح ةرفر دديي ال عركلماه(. ( 11 ) ا ا ل رفنتلا اسرلما أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مدا ةةاا ممدا 16 - 320 يف خاؤلما أ 13 ة مس د 2016 ضتلما أ ة ا دا اكحلأل كم ددعلا أةرمسرلا ةدةرمدا أةيدلبلل اعلا مما لع ةنبطلما 73 خةاات اداللا أ 15 ة مس د 2016 ةدالما أ 02 .ص ص أ 03 -04 . ( 12 ) :داالما أهسفن يرلما 03 -06 .صأ 04 . ( 13 ) :ا ا ل رفنتلا اسرلما 16 - 320 :داالما أق اس يرم أ 7 -12 .ص أ 04 .
171 17 2018 * ا ةةاا ممدا :تنم رظنب :ا ا انانلا أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مد 06 -01 يف خاؤلما أ 21 ريم 1427 قهاالما أ 20 لرفره 2006 قلعتي أ :ددع أةرمسرلا ةدةرمدا أهتيهاكمي داسفلا كم ةيا الا 14 :خةاات اداللا أ 08 ساام 2006 .ص أ 02 . ( 14 ) :ا ا ل رفنتلا اسرلما 16 - 320 :ةدالما أق اس يرم أ 13 .ص أ 04 . ( 15 ) :ةدالما أهسفن يرلما 14 .ص ص أ 04 -05 . * :ا ا انا رظنب 11 -10 يف خاؤلما أ 22 ااي 2011 .)ر لا ق اسلا(ةيدلبلا قلعتلما أ ( 16 ) :ا ا ل رفنتلا اسرلما 16 - 320 :ةدالما أق اس يرم أ 15 .ص أ 05 . ( 17 ) :ةدالما أهسفن يرلما 16 .ص أ 05 . ( 18 ) :ا ا ل رفنتلا اسرلما 16 - 320 اس يرم أ :ةدالما أق 17 .ص أ 05 . ( 19 ) ا ا ل رفنتلا اسرلما أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مدا ةةاا ممدا 16 - 320 يف خاؤلما أ 13 ة مس د 2016 ة ا دا اكحلأل كمضتلما أ ددعلا أةرمسرلا ةدةرمدا أ) لااادتسا ( ةيدلبلل اعلا مما لع ةنبطلما 17 خةاات اداللا أ 15 ساام 2017 .ص أ 12 . ( 20 ) :ا ا ل رفنتلا اسرلما 16 - 320 :ةدالما أ ق اس يرم أ 19 .ص أ 05 . * :ا ا ل رفنتلا اسرلما أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مدا ةةاا ممدا :رظنب 90 -226 :يف خاؤلما أ 25 ةرلةاي 1990 قانح دديي ل لا أ دعلا أةرمسرلا ةدةرمدا أا سابيايي ةليدلا يف ارلع يا ي اساامي كي لا امعلا :د 31 :خةاات اداللا أ 28 ارلاي 1990 :ص أ 1023 دعلما( أ .)امتلماي ( 21 ) :ا ا ل رفنتلا اسرلما 16 - 320 :داالما أ ق اس يرم أ 20 -21 .ص ص أ 05 -06 . ( 22 ) :ا ا ل رفنتلا اسرلما 16 - 320 :داالما أق اس يرم أ 22 -25 .ص أ 06 . ( 23 ) رفنتلا اسرلما أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مدا ةةاا ممدا ا ا ل 17 - 60 يف خاؤلما أ 05 لرفره 2017 ارلعلا انلما ةميا دديي أ ددعلا أةرمسرلا ةدةرمدا أ ام ب ةطبررلما ةرللدتسلا ةداة لا ا ي أام ه رعتلا طيرشي ةيلالا يف ةماعلا ةاادلإل 07 خةاات اداللا أ 07 لرفره 2017 ةدالما أ 03 .ص أ 04 . ( 24 ) :ا ا ل رفنتلا اسرلما 16 - 320 :داالما أق اس يرم أ 26 -27 .ص أ 06 . ( 25 ) ط ارلا أياسلما ةدةري أةيدلبلل اعلا مما صا دا صنلا دادعإ لمملتسح ةرلمادلا : -http://www.el massa.com/dz/index.php/component/k2/item/5272 ، :خةاات رك 31 -10 – 2014 . ( 26 ) ا ا لاضع انا أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مدا ةةاا ممدا 16 - 10 يف خاؤلما أ 25 تيب 2016 ةدةرمدا أتا ا تنلا اظن قلعتي أ ددعلا أةرمسرلا 50 خةاات اداللا أ 28 تيب 2016 ةدالما أ 81 .ص أ 20 .
(27) Antoinette Hastingds Marchadier, Développement urbain durable et Démocratie locale en matière budgétaire et
financière, dans Jacques Filaire ,Les stratégies du développement durable, Paris, L’Harmattan,2008, p. 288. ا ا ةيدلبلل ديدمدا انانلا هدي 11 ة 10 يف خاؤلما أ 22 ااي 2011 بييا كم ةننلا اسل هيارلإ لدلبلا تبعكلا بل لما ةرلاعف ر كم بل لما .هن اسب ةناانم ا هي هياضعب ( 28 ) أة دا أ داسفلا ةيا الما ةرمامعلا تاعاطنلا ةث ب ةرليلما تاعاممدا أ ةاداد اع ددع 6485 أ 24 ة متبس 2011 . ص أ 03 . ( 29 ) ألدياد ةنرمب 370 :ددع أديدمدا اا نلا أياضنلا امب ة م 2774 أ 05 ة مهان 2016 .ص أ 06 ( 30 ) دلا ة تع أدالرم اسا ددعلا أ انانلاي ةسارسلا رراهد أ ت لا تليايمي ةمدما أريا مدا يف ك االماي ةاا 5 ااي أ 2011 ص أ .ص 57 -84 . ( 31
) Jonn Clayton Thomas, Action publique et participation des citoyens, pour une gestion démocratique revitalisée,
traduit par Bernard Vincent, Paris, Nouveaux Horizons, 1995, pp 103-104 .
( 32 ) ا ا انا أةربعكلا ةر ارنميدلا ةةريا مدا ةةاا ممدا 16 - 01 يف خاؤلما أ 06 ساام 2016 ةدةرمدا ألااتسدلا لميدعتلا كمضتي أ ددعلا أةرمسرلا 14 خةاات اداللا أ 07 ساام 2016 :ةدالما أ 15 .ص أ 08 .
(33)SAID BENAISSA, L’Aide de L’.Etat aux collectivités locales, OPU, Alger, 1983, p.05.
( 34 ) أ يداتلاي ركنلل ر فلا ااد أةرهانلاأ ةريالارساس ة اانم ةةريا مدا ةاادلاأ يفر درمادا دبع 2008 .ص أ 81 ة 87 .
