Le rôle politique de la Finlande

Dans son discours cité ci-dessus, le ministre Soini a fait le lien entre le rôle de médiateur et le rôle traditionnel de la Finlande en tant que facilitateur et fournisseur du soutien aux efforts internationaux pour la paix et la stabilité. Il a caractérisé les activités finlandaises de médiation comme s’appuyant sur une approche holistique qui inclut aussi bien la prévention des conflits que la promotion des dialogues nationaux et la participation inclusive des acteurs de la société civile dans les processus de paix. De plus, la Finlande insiste sur la participation des femmes et des jeunes, ainsi que des leaders coutumiers et religieux, le cas échéant. Mais il

158 L’importance de CMI est mise en avant aussi par Bazin et Tenenbaum dans le cadre de l’UE. Bazin et Tenenbaum 2017, p. 47. Guillaume-Hofnung constate : L’attribution du prix Nobel de la paix 2008 au médiateur finlandais Martti Ahtisaari couronne une action discrète. Guillaume-Hofnung 2015, p. 18.

159 Le discours du 9 mars 2018 est consultable en ligne : http://formin.finland.fi/public/default.aspx?contentid=372902&contentlan=2&culture=en-

160 http://formin.finland.fi/public/download.aspx?ID=168952&GUID={380EF3C4-0FA4-4938-826E-8E4092709938} (Priorités stratégiques pour les affaires étrangères, publiées le 14 mars 2018)

faut noter qu’au moins pour le moment, l'État finlandais est souvent plutôt un facilitateur qu'un médiateur au sens étroit.

Pourtant, le ministère des Affaires étrangères a connu quelque succès au niveau politique : la reconnaissance de l'importance de la médiation pour la paix à l'ONU et dans d'autres enceintes internationales a fait de grands pas en avant. Des résultats significatifs ont été obtenus, par exemple sous la forme de résolutions. En septembre 2010, lors de la 65e Assemblée générale de l’ONU, la Finlande et la Turquie ont initié un Groupe des amis de la médiation (Friends of Mediation Group) et l’année suivante, en 2011, une résolution a été négociée par ce groupe et adoptée par l’Assemblée générale sur le « Renforcement du rôle de la médiation dans le règlement pacifique des différends, la prévention et le règlement des

conflits. »161 C’est sur la base de cette résolution que les Directives des Unies pour une

médiation efficace162 ont été préparées. Elle se trouvent annexées au rapport du Secrétaire général.163 La Finlande a également assumé la responsabilité à l’ONU en tant que la coprésidente des deux Groupes des amis de la médiation, aussi bien à New York qu’à Genève. La Finlande soutient aussi le travail de l’unité de soutien à la médiation (Mediation Support Unit) qui a été établie en 2008 au sein du Département des affaires politiques des Nations unies.164

La Finlande et les acteurs finlandais, surtout la CMI, ont également été actifs au sein de l’UE. Un exemple de ceci est l'adoption du Concept relatif au renforcement des capacités de l’UE dans le domaine de la médiation et du dialogue en automne 2009.165 Bazin et Tenenbaum notent que le rôle de la CMI était particulièrement pertinent pour développer le concept de l'UE et ainsi définir l'approche de l'UE en matière de médiation ; il s’agit d’ « une politique de

pacification internationale systématique » où les ONG jouent également un rôle important.166

La volonté nordique s’est aussi manifestée dans la fondation d’European Institute for Peace (EIP) au début de 2014. La Finlande et la Suède avaient présenté cette idée en 2010.167 Un

161 Résolution A/RES/65/283 adoptée par l’Assemblée générale le 22 juin 2011.

162https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/GuidanceEffectiveMediation_UNDPA2012%28Frenc h%29_1.pdf

163 La rapport s’intitule Renforcement du rôle de la médiation dans le règlement pacifique des différends et la prévention et le règlement des conflits, A/66/811, le 25 juin 2012.

164 Voir: Action Plan for Mediation, Publications of the Ministry for Foreign Affairs 12/2011, p. 10.

165 Le concept (15236/09) a été adopté par le COPS le 28 octobre puis par le Conseil le 3 novembre 2009. Voir : http://club.bruxelles2.eu/wp-content/uploads/2012/09/ConceptMediationUE@E091028.pdf

166 Bazin et Tenenbaum 2017, p. 47.

167 Ibid, p. 55-56. Voir aussi Action Plan for Mediation, Publications of the Ministry for Foreign Affairs

homme politique finlandais chevronné, M. Pekka Haavisto, a été nommé président du Conseil des gouverneurs d’EIP le 7 octobre 2016. Il a notamment été, entre autres, le représentant spécial de l'Union européenne pour le Soudan et le Darfour en 2005-2007 et conseiller principal des Nations Unies pour le processus de paix au Darfour en 2007.168 Bref, la Finlande a investi dans la médiation pour la paix dans le cadre d'organisations internationales. Un autre exemple est l'ambassadeur Antti Turunen, qui a servi entre 2010 et 2017 comme le représentant spécial de l’ONU pour la Géorgie.169

Or, la médiation porte toujours aussi des risques qui peuvent avoir une portée politique. La question des risques a été abordée dans les entretiens avec les différents experts. Le point de vue a été confirmé : il faut que la Finlande soit consciente du fait que l’évolution politique en Turquie, son partenaire dès le début dans les efforts pour faire reconnaître l’importance de la médiation, peut aussi présenter un risque à un moment donné et miner la crédibilité de l'action.170 L’ambassadeur Turunen a constaté que la Finlande a son propre modèle de travailler en étroite coopération avec les ONG et cela devrait être encore renforcé. En même temps, il est selon lui nécessaire de contrôler et de diriger les activités pour éviter les scandales ou les irrégularités qui pourraient nuire à la politique étrangère finlandaise. Cependant, la médiation pour la paix implique toujours des risques avec lesquels nous devrions pouvoir vivre et accepter la possibilité de l’échec tout en continuant à travailler

dans ce domaine politique d’importance, a souligné l’ambassadeur Turunen.171

Pour renforcer l’approche stratégique de la Finlande dans le domaine de la médiation, l’ambassadeur Turunen est actuellement en train de rédiger des propositions pour le développement du travail. La Finlande veut investir dans la médiation préventive et être un acteur plus stratégique à l'avenir, ce qui nécessite plus de ressources qu’auparavant, que ce soit le financement du développement ou d'autres financements. Cela a aussi été constaté dans

la prospective d’avenir du ministère des Affaires étrangères, publié le 4 juin 2018.

La Finlande est qualifiée dans la revue en tant que producteur de sécurité, et la médiation pour la paix et la gestion globale des crises sont des aspects importants. La question du financement est également abordée : selon la publication, le financement durable de la médiation pour la paix doit être sauvegardé et aussi d'autres formes de financement que les

168 Voir le site d’EIP : Web http://www.eip.org/en/people/board-of-governors

169 Voir Hille 2017, p. 205-212 sur la capacité de médiation et participation politique de l’UE dans le Caucase. Hille mentionne un autre ambassadeur finlandais, M. Heikki Talvitie. Talvitie a été nommée représentant spécial de l'UE pour le Caucase en 2003. Hille 2017, p. 212.

170 Cette analyse a été confirmée par Mme Maria Mekri dans l’entretien téléphonique le 4 mai 2018.

fonds de développement seront explorées.172 Cette publication est également destinée à servir de fil conducteur pour le prochain programme gouvernemental, après les élections parlementaires en 2019.173

En tout cas, il est clair que la médiation pour la paix constitue de plus en plus une priorité pour la Finlande. Au niveau national, elle a adopté les lignes directrices pour la médiation pour la paix en 2010 et un plan d’action en décembre 2011.174 Il faut également mentionner que le ministre des Affaires étrangères de l'époque, M. Alexander Stubb, a créé une délégation en septembre 2008 pour développer l’image de marque nationale de la Finlande, et le rapport final de la délégation a été publié en novembre 2010. Le rapport a présenté une vision audacieuse :

Finland will be involved in peace mediation all over the world, with a particular focus on water-related expertise and the provision of basic education in areas ravaged by conflicts. Finland’s expertise and efforts will be appreciated, and our views will be

carefully listened to in the framework of international cooperation. 175