La coopération nordique et le domaine de la recherche

La tradition de la coopération nordique a déjà été abordée dans une certaine mesure dans les paragraphes précédents, mais il faut encore mettre l’accent sur les synergies possible. Comme Mme Mäenpää l’a constaté, nombreuses sont les questions qui font l’objet d’une solide coopération nordique placée sous le signe d’une solidarité mutuelle. Dans le même temps, il ne faut point perdre de vue que les informations relatives aux négociations de paix proprement dites restent absolument confidentielles et qu’elles ne sauraient être communiquées à quelque pays tiers que ce soit.196 Il est clair qu’un médiateur pour la paix doit être crédible à tous égards. Les activités de recherche finlandaises sont une composante de la crédibilité et il est nécessaire de les étendre. La Norvège et la Suède sont pourtant beaucoup plus avancées que la Finlande sur le champ de recherche et des institutions liés à la paix. Heureusement, la Finlande fait également partie, en la matière, de la communauté nordique. 197

Il convient de souligner que la recherche est d'une grande importance. Cela est survenu dans plusieurs entretiens. Mme Mekri a mis l’accent sur le rôle du TAPRI (Tampere Peace Research Institute), un solide acteur finlandais, mais elle a constaté qu’en comparaison avec la Norvège et la Suède, le champ de recherche est resté faible en Finlande. Il y existe un besoin de recherche appliquée. Il importerait de générer un nouveau savoir-faire et de porter l’effort sur les profils de carrière des jeunes chercheurs.198 Également M. Turunen a fait valoir qu’il n’existe à vrai dire aucune étude soutenant opérationnellement les activités de médiation pour la paix. L’Université de Helsinki, la FELM (Finnish Evangelical Lutheran Mission) et la CMI produisent dans une certaine mesure de la documentation ad hoc, ainsi que, à l’occasion, l’Institut des relations internationales UPI. Bien qu’orienté vers la recherche académique, le TAPRI est intéressé par une concertation sur la production d’une recherche de fond. La CMI et le TAPRI ainsi que certaines autres organisations se mettent en réseau et s’enthousiasment pour un tel dialogue, tout en appelant de leurs vœux au soutien et à l’argent des pouvoirs publics.199

196 Entretien téléphonique avec Mme Mäenpää du 21 mai 2018.

197 Entretien téléphonique avec Mme Paukkunen du 2 mai 2018. À titre d’exemple, M. Al-Taee a mentionné le rôle important d’un acteur suédois, Folke Bernadotteakademin (Folke Bernadotte Academy – Swedish agency for peace, security and development), pour la recherche et la formation des diplomates en matière de médiation. L’entretien téléphonique avec M. Al-Taee du14 mai 2018.

198 Entretien téléphonique avec Mme Mekri du 4 mai 2018.

Pour ce qui est des thèmes, il a aussi été constaté par M. Turunen que l’intérêt des pays nordiques a le plus souvent porté sur des thèmes identiques, telle la condition des femmes et des jeunes. Le réseau des médiatrices pour la paix en constitue un bel exemple. La coopération nordique procure un supplément d’influence.200 Comme nous le savons, c’est un comité nommé par le parlement norvégien qui sélectionne les lauréats du prix Nobel de la paix – cela est également d'une immense importance pour la diplomatie publique norvégienne. En outre, les ressources financières utilisées par la Norvège en particulier sont leur propre classe.

Comme l’a signalé la directrice exécutive du think tank SaferGlobe, la recherche est nécessaire pour l’innovation. À l'heure actuelle, la Finlande compte un nombre croissant de petits acteurs, tels que des étudiants du premier cycle et des start-ups, mais le besoin de professionnalisation est élevé.201 Du côté des entreprises, il vaut la peine de mentionner que la création du premier laboratoire d'innovation technologique des Nations Unies (UNTIL) a été lancée en novembre 2017 à Helsinki, lors de l’événement promotionnel des start-ups Slush, alors que le ministère des Affaires étrangères de la Finlande et le Bureau de l'information et de la communication et des technologies de l'ONU organisaient conjointement un événement parallèle. Ce laboratoire est hébergé sur le campus de l'Université Aalto et se concentre sur quatre domaines thématiques, l'un d'entre eux étant la paix et la sécurité.202

200 Entretien téléphonique avec M. Turunen du 8 mai.

201 Entretien téléphonique avec Mme Mekri du 4 mai 2018.

202 http://www.aalto.fi/en/current/news/2017-11-29-002/ - le rôle éventuel d’UNTIL a été mentionné aussi bien par Mekri que par Turunen. (consulté le 9 juin 2018)

CONCLUSION

Il est important de travailler pour la stabilité internationale en utilisant tous les moyens disponibles. La médiation pour la paix est un outil comme le sont par exemple la gestion des crises civile ou le contrôle des armes. Le recours à la médiation pour la paix d’une manière efficace est un enjeu à la fois mondial, régional et national puisque les crises ont souvent des effets au-delà des frontières. Les pacifier, ou mieux encore les prévenir, sert le bien-être de tout le monde.

La médiation pour la paix fait partie du continuum politique finlandais, qui s’inscrit dans le cadre la neutralité antérieure. La médiation pour la paix occupe aujourd’hui partiellement la place qu’occupait avant la neutralité dans la politique étrangère de la Finlande et nous pouvons dire que la médiation pour la paix est une partie intégrante de la politique étrangère de la Finlande. Cela est attesté par le rôle central de la médiation pour la paix dans les documents officiels du gouvernement et par le développement de la marque du pays. En ce qui concerne la diplomatie publique, le bilan est plus mixte : Il est évident que la Finlande veut plus de visibilité203, mais d'un autre côté, beaucoup de travail reste à faire.

En ce qui concerne la diplomatie publique, il faut aussi savoir gérer la tension entre d’une part la confidentialité et la discrétion nécessaires et, d'autre part, le désir de publicité : comme l'a observé M. Turunen, l’œuvre concrète de médiation pour la paix se fait loin des projecteurs de l’actualité.204 , mais il est bien sûr possible de se faire l’avocat du rôle de la Finlande. D'un autre côté, M. Turunen et d’autres personnes interrogées ont salué le développement du rôle de la médiation pour la paix dans la diplomatie publique.

Le propre chemin de la Finlande pendant son indépendance est également important lorsqu’elle agit en tant que médiateur pour la paix. Le ministre Soini a attiré l'attention dans son discours205 sur le fait que 100 ans se sont écoulés depuis la fin de la guerre civile ce printemps et que la nation finlandaise a pu, au cours des décennies, s’unifier et consolider la paix en Finlande et aussi survivre aux conflits – qu’ils soient des guerres traditionnelles ou la

203 Cela a été confirmé par Mme Mäenpää dans l’entretien téléphonique du 21 mai 2018. Elle a constaté que la direction politique de la Finlande vise naturellement plus de visibilité pour le pays.

204 Entretien téléphonique avec M. Turunen du 8 mai.

guerre froide. Sans aucun doute, les expériences personnelles ont également accru la crédibilité de M. Ahtisaari en tant que médiateur. Celui-ci mentionne souvent que le fait que sa famille a été forcée de quitter sa maison en Carélie, du fait de l’annexion de la région à la Russie, le rendant plus sensible aux réalités des conflits. De plus, il aime à faire le lien entre sa capacité à œuvrer en tant que médiateur et le fait qu’il vient d’un pays nordique, mettant l’accent sur l’égalité et la démocratie.206

M. Soini a également fait valoir la dimension nordique de la médiation pour la paix dans son discours récent, les pays nordiques étant le groupe de référence primaire de la Finlande :

«…the Nordic region has produced more mediators than its geographical size or population would lead one to expect. They have also been remarkably successful. There are many valuable lessons here that should be kept in mind and applied as we

develop new ways of helping resolve conflicts and promote peace across the globe. 207

La Finlande entend faire partie du dispositif international de médiation pour la paix. Elle veut renforcer son rôle en mettant l’accent sur les points forts qu’elle peut apporter. La coopération multipartite où les ONG jouent un rôle fort sert d’un exemple. Un cas de figure est la coopération du ministère des Affaires étrangères avec l’organisation CMI, fondée par M. Ahtisaari, l’ancien président de la République et un lauréat du prix Nobel de la paix. Tous les entretiens réalisés dans le cadre de ce mémoire ont mis en évidence une bonne coopération entre les autorités finlandaises et les ONG. Cette pratique peut être considérée comme une particularité finlandaise et nordique. Les organisations non-gouvernementales fortes, notamment la CMI, Finn Church Aid et FELM, présentent un avantage pour la Finlande dans le domaine de la médiation.

D'autre part, il ne faut pas oublier que les tâches de médiation et les bons offices apportent de l'influence et des relations à la Finlande - deux facteurs importants dans les tempêtes de la politique internationale. À cet égard, une comparaison peut être faite avec la guerre froide et la détente lorsque la Finlande cherchait activement à agir en tant que « bâtisseur de ponts ». Il convient de noter que M. Al-Taee a fait une remarque intéressante en prenant la médiation pour la paix comme une affaire de sécurité d’approvisionnement : via la médiation pour la paix, on est en mesure de nouer des relations et de créer des réseaux en direction des pays

206 Dieckhoff 2012, p. 135-136.

207 Le discours du 9 mars 2018, voir la note de bas page 158. Le discours a été prononcé lors d'un événement qui se concentrait sur la médiation nordique, intitulé Perspectives from Peace Diplomacy Seminar.

africains, ce qui peut être utile dans les contextes les plus divers.208 Fondamentalement, c'est le même mécanisme que pendant la guerre froide.

Le XXIesiècle a connu un essor des initiatives de médiation à différents niveaux. La Finlande a participé à ce développement par exemple à l’ONU et au sein de l’Union européenne où des capacités de médiation ont été créées. Il a été jugé par le ministère des Affaires étrangères que le moment est venu de mettre à jour également les structures au niveau national afin de pouvoir travailler d’une manière encore plus stratégique et plus efficace, utiliser et renforcer le savoir-faire finlandais dans le domaine de la médiation pour la paix. Des mesures de développement de la médiation pour la paix sont développées par l’ambassadeur Turunen, lui-même un médiateur reconnu, et l’organigramme du ministère des Affaires étrangères devrait éventuellement s’enrichir d’une nouvelle unité pour soutenir la médiation pour la paix. M. Turunen a également indiqué qu’il faudrait porter un regard nouveau sur l’aspect pédagogique de sorte que la Finlande puisse elle-même former ses propres médiateurs pour la paix.

Pour soutenir le futur travail effectué le ministère des Affaires étrangères, je propose personnellement qu'un projet soit créé, de préférence en coopération avec les milieux universitaires, pour définir un concept large de médiation pour la paix. Une telle définition permettrait de rassembler les actions déjà entreprises par la Finlande et pourrait être utilisé efficacement dans la diplomatie publique. De plus, il serait utile de dresser une liste complète des projets de médiation pour la paix auxquels la Finlande a participé.209

La Finlande entend continuer à jouer un rôle actif sur la scène internationale multilatérale. La médiation pour la paix est utilisée comme un moyen pour réaliser ces efforts, tout en poursuivant son esprit de la neutralité – même si, de fait, la Finlande n’est plus un État neutre mais un État militairement non-allié. Les activités de médiation facilitent aussi le fait que la Finlande veut / veuille aller au-delà du cadre régional nordique ou européen – cadres certes prioritaires mais pas suffisants pour un pays qui veut renforcer sa position internationale autant que possible.

208 Entretien téléphonique avec M. Al-Taee du14 mai 2018.