Projets : conséquences appréhendées 36 

La question de l’acceptabilité sociale est analysée au regard du lien entre les caractéristiques des projets spécifiques et leur impact sur le milieu physique et le milieu humain. Deux types d’impact sont analysés : l’impact sur le paysage et l’impact social découlant des retombées économiques. Par ailleurs, l’origine et le contrôle du projet peuvent avoir une incidence sur l’acceptabilité sociale.

2.1.2.1

Impacts du projet sur le paysage

Comme nous l’avons évoqué précédemment (sous-section 3.1.1), l’opposition à un projet éolien peut avoir plusieurs causes. Wolsink (2000) en a identifié quatre (TABLEAU 3-2, p. 30). L’opposition de type D se caractérise par une perception initiale positive de la filière et une perception négative du projet découlant du choix du site d’implantation et des impacts appréhendés des éoliennes sur le paysage.

Le choix d’un site30 peut être l’objet de contestation, particulièrement lorsque le paysage potentiellement affecté par la réalisation du projet bénéficie d’un niveau élevé de valorisation de la part des populations locales. L’envergure des projets, c’est-à-dire le nombre de machines, leur puissance et leur concentration sur le territoire constitue un autre facteur contribuant à la perception négative des projets. Les projets de grande envergure sont susceptibles d’engendrer des modifications importantes des composantes des milieux physique et humain, et partant d’augmenter les appréhensions des populations affectées (Devine-Wright 2005). Aussi, un projet de grande envergure comportant la construction d’une centaine d’éoliennes, sur un territoire de 25 km carrés, situé dans ou à proximité d’une zone sensible sur le plan écologique et/ou bénéficiant d’un niveau élevé de valorisation de la part des populations locales, est plus susceptible de soulever la controverse qu’un projet de petite envergure comptant six éoliennes construites sur un ancien site industriel.

Les impacts appréhendés des projets éoliens en raison de leur localisation et de leur envergure est un facteur important de la construction de la perception, et partant de l’acceptabilité sociale, mais ce n’est pas le seul. La participation des acteurs locaux aux bénéfices (Gross, 2007; Jobert, 2006) et le contrôle local du projet constituent d’autres facteurs à prendre en compte à cet égard.

2.1.2.2

Retombées économiques du projet

Les bénéfices des projets se situent sur les plans collectif et individuel. Sur le plan collectif, ils consistent dans les retombées économiques découlant de l’achat de biens et de services et de la création d’emploi à l’échelle locale. Ils consistent également dans les redevances versées aux communautés locales pour la réalisation de projets sociaux. Sur le plan individuel, des redevances sont versées aux propriétaires pour l’usage de leur propriété mais également aux personnes affectées par la présence des éoliennes dans leur voisinage.31 Les mesures prises pour maximiser les retombées du projet à l’échelle locale sont des attributs des projets qui favorisent leur acceptation à l’échelle locale.

2.1.2.3

Origine et contrôle local du projet

Enfin, le contrôle local des projets sur le plan financier32 constitue un autre facteur de l’acceptabilité sociale (Maruyama, 2007; Jobert, 2006; Devine Wright, 2005). Selon les études réalisées à ce jour, l’implication économique des communautés locales dans les projets éoliens est un des facteurs ayant un impact positif sur la perception (Devine Wright, 2005).

Selon Maruyama (2007) qui a étudié le cas des « communty wind power » au Japon, l’acceptabilité sociale d’une technologie comme l’éolien repose en partie sur la capacité du

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Le choix d’un site peut minimiser l’impact visuel et, à cet égard, constitue un facteur essentiel de succès des projets (Jobert, 2006).

31

Jobert (2006) considère comme facteur de succès la répartition équitable des avantages entre les propriétaires qui reçoivent les redevances et les personnes affectées à qui aucune compensation n’est versée.

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Rapport final Développement de la filière éolienne

système en place à produire un large éventail d’avantages33. Les motifs évoqués par les personnes interrogées dans l’enquête pour justifier leur implication dans les projets éoliens communautaires englobent une combinaison de facteurs : environnementaux, économiques et sociaux. La dimension financière n’est pas la seule prise en compte. Selon l’auteur, cette combinaison de dimensions, présentes dans les motifs évoqués par les participants aux projets éoliens, produit l’effet « d’un mouvement social ».

Par ailleurs, Sauter (2007), qui a étudié la microproduction considère que l’émergence de nouvelles technologies de production d’énergie renouvelable à l’échelle domestique (petites éoliennes, panneaux solaires adaptés aux maisons individuelles, etc.) nécessite une nouvelle approche de l’acceptabilité sociale. Dans le contexte de la réalisation des projets d’infrastructures énergétiques classiques, l’acceptabilité sociale s’exprime à travers ce que les auteurs appellent le « consentement passif du public », alors que dans le cas de la microproduction, il faut plutôt parler de « consentement actif ». L’acceptabilité peut alors s’exprimer de différentes manières : les attitudes, le comportement et les investissements. L’auteur avance que les modèles d’implantation de ces technologies, qui impliquent une participation plus ou moins grande des entreprises et des consommateurs, vont avoir une incidence sur le niveau d’acceptabilité sociale de la microproduction.

En somme, les impacts, les retombées et le contrôle local du projet constituent autant de facteurs constitutifs de l’acceptabilité sociale. La FIGURE 2-1 présente de façon synthétique les facteurs constitutifs de l’acceptabilité au niveau des projets.

33

Le coût de l’implantation des parcs éoliens est assumé par des investissements de citoyens à l’échelle locale et par un fonds collectif, le Japan Fund, auquel participent les citoyens à l’échelle du pays.

Figure 2-1 : Facteurs constitutifs de l’acceptabilité sociale au niveau d’un projet spécifique

IMPACTS ENVERGURE

Nombre de machines Puissance

Concentration sur territoire

CARACTÉRISTIQUES DU SITE D’IMPLANTATION Proximité secteurs habités

Valorisation du site

BÉNÉFICES DU PROJET À L’ÉCHELLE LOCALE Achat de biens et de services,

contrat à des entreprises, salaires versés à employés de

la construction Redevances versées à la

communauté

ORIGINE ET CONTRÔLE DU PROJET

Propriété privée ou collective

RETOMBÉES CONTRÔLE

AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS

ACCEPTABILITÉ SOCIALE

CARACTÉRISTIQUES DU PROJET

Rapport final Développement territorial et filière éolienne