4.1. Forte croissance démographique, population jeune, phénomène
d’urbanisation croissante
Parmi les défis que le Yémen affronte aujourd’hui, le plus important est
certainement la croissance rapide de la population. Depuis 19751, la population du
Yémen a été multipliée par trois. Le Yémen compte au recensement de 2004,
20 830 001 habitants2, environ 21,2 millions d’habitants3 en 2005 et près de 22,2
millions d’habitants en 20074. La population est inégalement répartie sur les 21
gouvernorats, certains étant urbanisés, d’autres presque désertiques. En outre la
population urbaine, 27,3% en 20055, s’accroît rapidement, presque deux fois plus vite
que l’accroissement général de la population. Les secteurs ruraux les plus délaissés se vident au profit des centres urbains. Le Yémen est aujourd’hui aussi peuplé que l’Arabie Saoudite. En effet, le Yémen est caractérisé par une très forte croissance
démographique : + 3,2 % en 20056 (+ 2,3% en moyenne pour les autres Pays les Moins
Avancés), constituant un problème majeur.
La population yéménite est également la population la plus jeune au monde : en effet, les jeunes représentent un pourcentage de 76% de la population yéménite.
Les jeunes7, soit la tranche d’âge 0-24 ans, représentent donc 76% de
la population totale du Yémen sur l’année 2004. Trois catégories d’âges forment les jeunes : la tranche d’âge 0-5 ans (les premières années de l’enfance), 6-14 ans (les premières années scolaires de
1
Population totale (Nord et Sud) estimée à 7,1 millions d’habitants en 1975. P.N.U.D., (2008). Rapport
mondial sur le développement humain 2007/2008, Paris, Economica.
2 Voir Annexe 5 : Population du Yémen en 2004. p.463.
3 P.N.U.D., (2008). Rapport mondial sur le développement humain 2007/2008, Paris, Economica.
4 La population pourrait atteindre selon les différentes statistiques 28,3 millions en 2015 et 50 millions à échéance de 2031. La Central Statistical Organisation de Sana’a annonçait une population totale de 21 538 994 habitants pour l’année 2007. Les tendances sont les mêmes selon les sources. (Site Internet : www.cso-yemen.org).
5 P.N.U.D., (2008). Rapport mondial sur le développement humain 2007/2008, Paris, Economica.
6
Le taux de croissance annuel 1975-2005 est de 3,6%. P.NU.D., (2005). Rapport mondial sur le
développement humain 2005, Paris, Economica, p.247. (3,2% en 2005 selon le F.M.I. tableau 3).
7 La définition suivante des jeunes sera gardée et utilisée tout au long de cette recherche. Sa source est issue de la stratégie nationale enfance et jeunesse 2006-2015, The national strategy draft for childhood
and youth, 2006-2015, élaborée par le Ministère de la Jeunesse et des Sports du Yémen, le Haut Conseil
de la Mère et l’Enfance, le Fonds Social de Développement du Yémen, la Banque Mondiale et l’UN.I.C.E.F., Décembre 2005, Sana’a, p.8-9.
Par contre l’O.N.U. définit la catégorie des jeunes comme les « 5-24 ans ». I. AL-MUTAWAKKIL, (2008). « Les jeunes et la société civile », in S. BEN NEFISSA, M. GRABUNDZIJA, J. LAMBERT,
Société civile, associations et pouvoir local au Yémen, Centre Français d’Archéologie et de Sciences
Sociales de Sana’a (CEFAS), Fondation Friedrich Ebert, Sana’a, 332 p. pp. 37-38.
Selon le P.N.U.D., la population de moins de 15 ans est de 45,9% en 2005 et prévoit 42,4% en 2015. P.N.U.D., (2008). Rapport mondial sur le développement humain 2007/2008, Paris, Economica.
l’enfance, l’âge juvénile), 15-24 ans (la jeunesse, années vers l’âge adulte).
Les incertitudes sont grandes sur la capacité de la société à absorber l’arrivée de ces nouvelles générations à l’âge adulte.
Selon l’Indice de Développement Humain du P.N.U.D. en 2007-2008, le Yémen
est classé 153ème sur 177 pays. L’ensemble des indicateurs de développement pour le
Yémen montre des disparités très importantes entre hommes et femmes. Le Yémen est
121ème sur 140 pays dans le classement en fonction de l’indice Genre de développement
humain du P.N.U.D. Les mariages précoces, la violence envers les femmes et leur manque de représentation politique sont quelques-uns des problèmes du Yémen.
Le taux d’alphabétisation des adultes est de 54,1%1 avec, là encore, une
disparité hommes (70%) femmes (30%). En matière de santé publique, les services sont embryonnaires, le niveau de malnutrition des enfants situe le Yémen au même niveau que les pays d’Afrique sub-saharienne. Les ressources en eau sont insuffisantes pour satisfaire les besoins de la population, les nappes phréatiques s’épuisent à grande vitesse. Seulement 69% de la population ont accès à une source d’eau potable. Plus de 4000 associations sont enregistrés au Ministère des Affaires Sociales et du Travail, mais un très petit nombre d’entre elles ont les capacités suffisantes pour mener à bien des projets de développement. Le Yémen n’atteindra vraisemblablement aucun des Objectifs du Millénaire pour le Développement à l’échéance 2015, à l’exception de l’objectif concernant l’éducation de base qui a vu de nets progrès ces dernières années. 4.2. Difficultés liées à cette situation et perspectives offertes aux jeunes
Pour les plus jeunes, les problèmes les plus urgents, liés à ces caractéristiques démographiques, sont des problèmes de nutrition, de santé et d’accès à l’éducation de base. Mais, la dynamique démographique qui est en marche annonce également pour les jeunes des problèmes cruciaux pour leur avenir et celui du pays. Il est important que les Autorités en prennent conscience le plus tôt possible et se préparent à y faire face. Deux facteurs dominent cette problématique : les faibles capacités d’accueil du système éducatif et les difficultés d’insertion socio-économique des jeunes.
Dans le contexte actuel du système éducatif, le taux de scolarisation a augmenté
1
depuis 19901. Malgré cette augmentation, une proportion importante des jeunes est exclue de l’école primaire. Les structures de l’éducation formelle ne peuvent pas accueillir tous les jeunes en âge de fréquenter l’école secondaire, tandis que les capacités d’enseignement technique et de formation professionnelle sont très faibles. Le constat est donc que le nombre de jeunes diplômés reste très faible, ce qui pose problème en matière d’insertion sociale et économique.
4.3. Problème d’insertion socio-économique
L’analyse de la situation et des perspectives de la jeunesse au Yémen conduit à identifier comme problème majeur la difficulté d’intégration socio-économique des jeunes. Depuis plus d’une décennie, l’État qui était le principal pourvoyeur d’emplois
ne peut plus jouer ce rôle. Le taux de chômage2 progresse surtout parmi les jeunes,
qu’ils soient diplômés ou non, lesquels se trouvent de plus en plus désemparés face à l’avenir, sans perspectives individuelles ou collectives. Pour résoudre ce problème, en particulier pour les jeunes, l’insertion économique par la création de micro-entreprises, par exemple, s’impose comme une priorité pour offrir des perspectives d’avenir à cette tranche de la population. La population confrontée à ces problèmes d’intégration se
compose de jeunes, âgés entre 15 et 30 ans3 environ.
Par référence à des pays qui ont déjà connu cette situation (Algérie, Maroc, Tunisie), le constat est que ce problème peut avoir de graves conséquences si rien n’est fait pour accueillir ou encadrer ces masses de jeunes dans l’environnement économique et social. Les risques de marginalisation des jeunes au Yémen sont réels et encore plus importants pour les jeunes filles, qui doivent subir en plus le poids des traditions. L’oisiveté, l’ennui, la faible valorisation individuelle, sont autant de facteurs qui limitent la participation des jeunes à la vie du pays, avec un phénomène cumulatif : pas de prise en compte des demandes des jeunes, ce qui entraîne une plus faible
1 52% dans le primaire en 1990 et 72% en 2003. Dans le secondaire, aucune donnée pour l’année 1990 et 35% en 2003. P.N.U.D., (2005). Rapport mondial sur le développement humain 2005, Paris, Economica, p.272.
2 Entre 1999 et 2004, le taux de chômage des plus de 15 ans est passé de 13,7% à 16,3%. Dans la stratégie nationale du M.J.S., il est stipulé que le taux de chômage est de 60%, le taux de chômage concernant la tranche d’âge 15-24 ans est de 18,9%. Ministère de la Jeunesse et des Sports, Haut Conseil de la Mère et de l’enfance, Fonds Social de Développement, Unicef, (2005). The national strategy draft
for childhood and youth, 2006-20015, Décembre 2005, Sana’a, 180p, p.9.
3 Le maintien dans le groupe des « jeunes » peut durer jusqu’à ce qu’un individu obtienne son indépendance économique. L’Assemblée Générale des Nations Unies définit la jeunesse comme les personnes âgées de 15 à 24 ans inclus.
participation… De plus, cette exclusion peut amener à des risques de récupération par des idéologies intégristes.
De plus, l’urbanisation rapide évoquée précédemment s’accompagne généralement d’une certaine altération des liens sociaux. Il faut prévoir que le Yémen devra faire face à une arrivée importante de jeunes en milieu urbain au cours des prochaines années, alors que leur cadre familial traditionnel sera partiellement relâché. Signe d’une dégradation en cours de la situation au Yémen, il est désormais possible d’observer l’existence, impensable il y a quelques années, d’enfants des rues.
4.4. Les opportunités d’insertion offertes aux jeunes sont très peu nombreuses
4.4.1. Insertion socioculturelle
Dans un contexte encore assez centralisé1, le Gouvernement central tente
d’assurer un minimum de prise en charge des jeunes en milieu urbain et rural. En effet, le message véhiculé par le Gouvernement yéménite dans la promotion de sa stratégie nationale pour la jeunesse, notamment à travers le M.J.S., est celui d’un vecteur d’intégration et de cohésion sociale, de solidarité et de renforcement de l’unité nationale. Ce point de vue est relayé par la représentation locale de l’U.N.I.C.E.F., le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance, qui appuie l’introduction des activités sportives pour les jeunes filles à l’école et des activités extrascolaires. Son but est de réduire les inégalités entre filles et garçons mais également de renforcer l’engagement des femmes au sein de la société.
Le sport et, plus largement, les activités offertes aux jeunes apparaissent parmi d’autres comme un vecteur d’éducation et d’émancipation. L’analyse du secteur montre qu’il existe un grand décalage entre les ambitions affichées par les Autorités et les réalisations constatées sur le terrain.
A l’exception de modestes espaces mis à disposition par les clubs sportifs, les organisations scoutes ou encore quelques Organisations Non Gouvernementales (O.N.G.), les jeunes ne bénéficient pas de lieux spécifiques réservés à la pratique d’activités socioculturelles. Il est cependant possible de percevoir l’attrait de la jeunesse yéménite pour les activités culturelles. L’action incite les jeunes yéménites à s’initier davantage à des pratiques culturelles diverses, ce qui s’avère être également
1
créateur d’emplois (boutiques de musique, opérateurs culturels…). Les demandes d’activités et d’aide à l’insertion sont clairement exprimées par les jeunes, notamment au niveau des maisons de jeunes, des clubs sportifs et des quelques O.N.G. locales cherchant à améliorer leur insertion dans le processus de développement de la société yéménite.
Le sport au Yémen est un phénomène populaire. Les terrains improvisés de football et de volley-ball sont nombreux dans les rues et permettent une pratique informelle pour beaucoup de jeunes yéménites. Parallèlement à cette pratique
informelle, il y a 400 000 personnes1 qui pratiquent un sport au sein des clubs sportifs.
Ces clubs ont atteint le nombre de 600 (incluant les clubs militaires et les clubs privés…). Cependant, la pratique sportive organisée stagne au sein des structures officielles en raison de l’absence de politiques de formation et de la faiblesse de l’encadrement. Ces structures formelles, généralement limitées aux grands centres urbains, ne répondent pas de manière suffisante aux demandes autres que celles du sport de haut niveau. Même si le nombre d’équipements a augmenté (il existe 10 halles de sports, 7 stades olympiques dans les principales villes sur un total de 164 stades dans l’ensemble du pays, 24 maisons de jeunes et 44 centres multi-activités), les moyens existants sont mis exclusivement à disposition des meilleurs éléments, délaissant ainsi la plus grande masse des pratiquants.
La place de la femme au sein de la société yéménite suppose une action volontariste. Le poids des traditions et une application stricte de préceptes religieux empêchent les jeunes filles yéménites d’accéder à l’éducation, aux loisirs et à l’emploi à l’égal des jeunes gens. Leur vie sociale se cantonne bien souvent au voisinage et à la famille. Les jeunes filles ne peuvent pas pratiquer d’activités sportives ou culturelles dans les mêmes espaces que les garçons et les éducateurs sportifs masculins ne peuvent enseigner aux jeunes filles. Le nombre réduit d’éducatrices formées à l’enseignement des activités physiques et sportives rend la pratique sportive féminine quasi inexistante et limitée à un faible nombre d’activités (essentiellement le tennis de table, le volley-ball, le basket-ball et la gymnastique d’entretien).
1 The Ministry of Planning and Development, (2005). 15 years of building and development, Chapter 7, May 2005, (Site Internet: www.mpic-yemen.org/15years/15years-page.htm).
Enfin, malgré l’intérêt manifesté par les jeunes yéménites à l’égard des autres cultures, et notamment les cultures occidentales, les échanges sportifs ou culturels de jeunes restent très limités. Le Yémen, par son histoire, est resté longtemps fermé à tout contact extérieur, ce qui donne aux Yéménites une vision assez déformée du monde extérieur.
4.4.2. Insertion économique
Les jeunes ne bénéficient pas de soutien, d’écoute et d’informations pour leur l’insertion économique. Le Fonds Social de Développement au Yémen a été établi en 1997 et peut répondre partiellement à cet enjeu. Son but est de participer efficacement à l'exécution des programmes de développement économiques et sociaux. Ceci s’effectue grâce à une coopération et une coordination avec les communautés locales et la participation des bénéficiaires dans le projet proposé par la planification. L’un des objectifs principal du F.S.D. est le suivi du programme de développement de petites entreprises et du programme de micro finance. A ce jour, 27 000 personnes bénéficient de services de micro-crédit au Yémen. L’exécution de ce projet en partenariat avec le F.S.D. doit contribuer notamment à réduire le chômage et la pauvreté et augmenter la possibilité d’insertion économique des jeunes au sein de la société yéménite.
4.5. Les faiblesses institutionnelles yéménites
Les Autorités yéménites disposent, pour agir dans le secteur des jeunes, d’un
M.J.S. structuré1, doté de personnels (500 personnes à Sana’a, 115 répartis dans les 22
gouvernorats), de budgets non négligeables de fonctionnement et d’investissement
(environ 6 millions d’euros pour le fonctionnement2 du M.J.S. et 10 millions d’euros
pour le Fonds de Protection de l’enfance, de la jeunesse et des sports 3),
d’infrastructures et de services déconcentrés (Palais des sports, bureaux dans les gouvernorats) lui permettant d’être présent dans les principales villes du pays. Il existe également des structures associatives au service des jeunes (clubs, fédérations, maison de jeunes, O.N.G.…) qui prolongent et complètent les actions du M.J.S.
Cependant, la réactivité et les performances opérationnelles du M.J.S. et des structures associatives au service des jeunes sont faibles. Le nombre de jeunes encadrés
1 Annexe 6 : Présentation du M.J.S. p.465.
2
Le budget du M.J.S. se répartit de la façon suivante : six millions d’euros sont consacrés au fonctionnement du M.J.S. (75%), et deux millions d’euros sont consacrés à l’investissement (25%).
3 Ce fonds de Protection de l’enfance, de la jeunesse et des sports est consacré à l’aide à la formation des cadres des fédérations sportives, aux événements ponctuels, à l’accueil des délégations étrangères lors de stages…
ou seulement en contact avec le M.J.S. est faible, de l’ordre de 63 000 jeunes. Ces chiffres ont été difficiles à établir car le M.J.S. et les structures associatives n’entreprennent pas régulièrement d’étude de suivi de la situation des jeunes et de l’impact de leurs activités.
Un simple diagnostic réalisé a permis d’identifier les faiblesses qui sont à l’origine de ces maigres performances :
un manque généralisé de prise de conscience des enjeux et de volonté politique ;
une politique insuffisamment ambitieuse, mal affirmée, qui ne vise pas des
résultats précis. Cette politique est également trop centrée sur la construction d’infrastructures et le sport de haut niveau ;
une faible motivation du personnel ;
une organisation trop pyramidale, des procédures lourdes et peu déconcentrées,
des manques de capacités (écoute, enquêtes, animation, programmation, gestion
par les résultats, encadrement...) ;
des effectifs insuffisants au niveau des fonctions d’encadrement des jeunes.
Le Yémen est un pays pauvre. Une croissance démographique élevée, un développement économique lent, des ressources pétrolières en baisse, un faible niveau de santé publique et d’éducation, des ressources hydriques limitées, une pauvreté généralisée, une mauvaise gouvernance et l’insécurité intérieure restent combinés les uns aux autres, les défis principaux du Yémen. A l’heure actuelle, il est peu probable que le Yémen puisse atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement avant 2015. Le gouvernement s’est engagé en faveur de la démocratisation, de la libéralisation économique et des réformes politiques et économiques. Néanmoins, cet engagement politique ne s’est pas encore traduit par des progrès concrets. En l’absence de telles réformes, la situation sociale et politique risque de se dégrader.