Le Haut-Languedoc est aux antipodes d’un territoire déserté par les politiques de développement rural, ou aux marges de l’application des politiques institutionnelles de développement rural. Comme le souligne Pierre Dérioz, les habitants sont même souvent dépassés par ces interventions ou ces programmes dans lesquels les cadres participatifs semblent peu fonctionnels (Dérioz, 2010). Le constat que nous pouvons faire d’une relative lacune de structures d’accompagnement opérantes sur le territoire va à l’inverse de la tendance interventionniste observée en matière de développement. Les fortes orientations touristiques données aux politiques de développement rural du Haut-Languedoc ont sans doute pu favoriser le soutien apporté aux projets collectifs d’animation du territoire, mais elles occultent aussi en partie les projets individuels et leurs demandes d’appui. Une des raisons est sans doute à rechercher du côté de la complexité et de la diversité des projets individuels de création d’activité, sur fond de tensions sectorielles récurrentes, de dynamique socio-économique préoccupante et d’impact structurel profondément négatif de l’exode rural des années 1950 à 1970. La césure entre une population enracinée restée au pays (trop âgée pour partir ou n’ayant pas les compétences nécessaires pour) et des néo-ruraux qui importent, au-delà d’un mode de vie, des potentialités d’innovation qui ont toujours bien du mal à se faire entendre, ne contribue pas à stimuler les coopérations et les projets sur ce territoire.
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a) L’offre d’accompagnement du Haut-Languedoc
Pour comprendre quelle est l’offre d’accompagnement du Haut-Languedoc, nous avons mené fin 2007 une quinzaine d’entretiens exploratoires. Les structures enquêtées sont présentées rapidement dans le tableau 6 ci-dessous. Il s’agit des structures acceuillant directement un porteur de projet et le guidant dans la mise en place de son activité, ainsi que les prescripteurs de l’accompagnement des publics en insertion (Agir+ et Commission Locale d’Insertion).
Nom Commentaire
Agir + Conseil général
Dispositif territorial d’appui aux RMIstes (phase expérimentale)
CLI de Capestang Conseillers en insertion professionnelle. Instruisent les contrats d’insertion (en particulier liés à de la création d’activité)
Orientation des projets
CLI de Bédarieux / Pézenas Conseillers en insertion professionnelle. Instruisent les contrats d’insertion (en particulier liés à de la création d’activité)
Orientation des projets Énergies alternatives Coopérative d’activité et d’emploi
Terres Vivantes 34 Accompagnement à l’installation progressive agricole. Sur prescription + quelques accueils spontanés
IFAD Hérépian Accompagnement de porteurs de projets tourisme, artisanat, services. En général sur prescription
Boutique de Gestion Accompagnement de porteurs de projets tous secteurs sauf agriculture. Sur prescription + quelques accueils spontanés
ARIAC Coopérative d’activité, tous secteurs
Point info installation Accompagnement à l’installation agricole
FORTEX Accompagnement à l’emploi (hors création d’entreprise)
Pays HLV Accompagnement à la création d’activité sur le territoire du Pays. Tous secteurs hors agriculture
MSA Accompagnement au développement / maintien de l’activité agricole si difficultés. Groupement d’Employeur de l’Orb Groupement d’employeur multisectoriel
ADEFA Accompagnement à l’emploi agricole via la formation et l’appui aux groupements d’employeurs agricoles
Chambre d’Agriculture de l’Hérault Conseil au développement de l’activité agricole
ARIES/CEMEA Accompagnement de porteurs de projets artistiques ou culturels. Sur prescription + quelques accueils spontanés
PLIE RDL Prescripteurs de l’accompagnement pour les porteurs de projet au RMI
Chambre des Métiers Accompagnement et conseil à la création d’activité, secteur de l’artisanat. Interlocuteur non identifié sur le territoire
Chambre de Commerce et d’Industrie Accompagnement et conseil à la création d’activité, secteurs du tourisme, du commerce, des services et de l’industrie. Interlocuteur non identifié sur le territoire Chambre d’Agriculture de l’Hérault Accompagnement et conseil à la création d’activité, secteur de l’agriculture
2 antennes, St Pons et Bédarieux
RLI Les Sablières Toutes actions liées à l’emploi et à la création d’activité au sein du SIVU « Les sablières »
Adear Tarn Accompagnement à l’installation progressive en agriculture
Tableau 6: Liste des organisations enquêtées en Haut-Languedoc, Tallon H, ERP enquêtes exploratoires du 2ème semestre 2007
Nous avons observé la manière dont ces organisations se saisissaient ou non de la question de l’accompagnement à la pluriactivité, et comment de manière plus générale fonctionnait l’accompagnement sur ce territoire. Pouvions-nous voir émerger des réseaux, des
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profils d’accompagnement liés aux personnes ou aux projets ? Des connexions fonctionnelles étaient-elles mobilisées d’une organisation à l’autre ? L’offre d’accompagnement était-elle explicite pour un porteur de projet non initié ? S’adaptait-elle aux demandes, etc. ? De nombreuses questions pour cerner une pratique et un contexte. Cette enquête réalisée sur un territoire restreint nous a permis de vérifier en grande partie les conclusions obtenues au niveau de la région Languedoc-Roussillon. Notre recensement des organisations d’accompagnement a été plus restrictif que celui réalisé dans le cadre de l’étude menée sur la région Languedoc-Roussillon. Nous n’avons pas étudié les banques (Crédit Agricole et Caisse d’Épargne), acteurs pourtant incontournables sur le territoire en matière de création d’activité, ni les organismes de formation et les dispositifs plus informels d’appui (réseaux de producteurs par exemple). Nous avons repéré et rencontré la quasi-totalité des structures dites « d’accompagnement » (conventionnées comme telles) intervenant sur le territoire. Nous souhaitions percevoir le dispositif institutionnel des Hauts-Cantons75, dans lequel sont partie-prenantes les associations, et en son sein le jeu plus ou moins ouvert laissé aux porteurs de projet, en particulier pluriactifs. Notre recherche interroge l’accompagnement territorial de la pluriactivité et nous avons fait l’hypothèse que la place laissée ou prise par les porteurs de projet pluriactif, relativement marginalisés jusqu’alors par les dispositifs, pouvait influencer le territoire au travers de son dispositif d’accompagnement. Ne pas nous péoccuper des organisations a-territoriales ou tout à fait indépendantes des réseaux institutionnels nous a permis de nous focaliser sur les formes d’accompagnement reconnues et soutenues par le territoire.
En 2010, de nouveaux entretiens ont été menés sur le territoire par une stagiaire du projet Intersama76. Le repérage des organisations d’accompagnement s’est fait en complétant notre connaissance du terrain par la liste des organisations conventionnées par le Conseil général de l’Hérault pour accompagner les chômeurs et RMIstes des cantons Nord-Ouest de l’Hérault, et pour être sûr de ne pas oublier des structures intervenant de manière moins visible dans le Haut-Languedoc, par la recherche des territoires d’action mentionnés dans les documents de
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Autre terme plus couramment utilisé par la population pour désigner le Haut-Languedoc. 76
Dubien A., 2010. Identification de registres de justification de la pluriactivité pour l'accompagnement. Application au territoire du Haut-Languedoc héraultais. Dijon: AgroSup. 182 p.
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communication d’un large panel d’organisations régionales. Trente accompagnateurs et responsables de collectivités locales du territoire ont été enquêtés en 2010, les résultats et les analyses de ces entretiens venant compléter et conforter ceux réalisés en 2007. Les grilles d’entretien et les personnes contactées en 2007 et 2010 sont présentées en annexes 5 et 6.
La vision de la pluriactivité et de son accompagnement a certes évolué en trois ans. De nouveaux contextes de crise sont apparus, couplés aux évolutions des mesures d’accompagnement et en particulier de leurs modalités de financements. Le RMI est devenu RSA, l’ANPE s’est fondue dans le nouveau Pôle Emploi, certaines organisations ont évolué ou disparu, en particulier celles directement liées aux politiques institutionnelles. Cependant, le maillage d’accompagnement a peu changé en trois ans.
Que peut-on relever de l’analyse de l’accompagnement pratiqué dans le Haut-Languedoc, quels éléments importants s’en dégagent ?
De manière globale, le nombre de personnes soutenues par un dispositif d’accompagnement sur le territoire est important : fin 2007 il était d’environ une centaine par an pour chacune des principales structures (Ifad, Boutique de gestion de Béziers, Terres Vivantes), pouvant aller jusqu’à 250 pour des structures plus importantes (Adear). Le succès des coopératives d’activité était, jusqu’à l’apparition du statut d’auto-entrepreneur en 2008, croissant77 (une couveuse se crée à Béziers en 2007, complétant l’offre existante). Toutes les structures notent que la demande d’accompagnement ou d’appui à la création est en progression. L’offre d’accompagnement est cependant hétérogène sur le territoire et son ancrage territorial est relativement faible. Le secteur de St-Pons est moins bien couvert que les secteurs plus proches des pôles urbains de Béziers et Bédarieux.
Le tableau suivant montre la répartition des organisations d’accompagnement en fonction des principales missions dédiées à un dispositif de soutien à la création d’activités rurales. Notons qu’il n’y a pas de politique d’accueil de nouveaux actifs sur le territoire, et de fait d’organisation chargée de cette mission. L’accompagnement est réalisé par trois grands types
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Fin 2010 la tendance s’inverse, du fait de l’utilisation par de très nombreux porteurs de projet du statut d’auto-entrepreneur comme moyen de tester une nouvelle activité, au dépens du travail de fond mené par les coopératives d’activité et d’emploi.
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d’organisations, des collectivités locales en charge du développement des territoires, des chambres consulaires et des associations. Toutes les organisations recensées dans le Haut-Languedoc sont présentées en annexe 7.
Missions*
* d’après la classification du Collectif Ville-Campagne (op.cit)
Organisations en Haut-Languedoc
Appui Appui aux territoires
(Services de l’État, régions, cabinets d’études, agences de développement…)
CLI / RTAIE Capestang-Bédarieux (Conseil général) Conseil régional
Conseil général-service économie DDTM
Régie de développement local (RDL)
Interface Formation, apports de compétences, intégration (Chambres consulaires, associations de développement et de conseils/services…)
Pôle Emploi GE de l’Orb
• MSA de l’Hérault
• Chambre d’agriculture Chambre de Commerce et d’Industrie Chambre des Métiers
Proximité Accueil et accompagnement des candidats à l’installation
(Communes, communautés de communes, Pays, PNR, associations…)
Communautés de communes Pays Haut-Languedoc et Vignobles Parc Naturel Régional du Haut-Languedoc Associations :
IFAD Hérépian / Lodève Boutique de gestion de Béziers Cémea/Ariès
CAE Énergies alternatives CAE Ariac
Couveuse Cible Fortex Airdie
• Point Info Installation
• Terres Vivantes 34 • Adasea 34 • Adear LR • Accueil Paysan • Adefa • Civam bio • Civam racine • Solidarité paysan LR • Racines 34
Tableau 7 : Missions des organisations d’accompagnement du Haut-Languedoc, Tallon H., octobre 2010. En vert avec puce : organisations du secteur agricole.
En pratique peu de communautés de communes font de l’accompagnement, et lorsqu’elles accueillent les porteurs de projet c’est pour les orienter vers d’autres organismes plus compétents. Le soutien à la création d’activité semble conséquent sur le territoire, puisque, hors communautés de communes, on peut recenser une trentaine d’organisations dédiées à l’accompagnement direct des porteurs de projet. Le soutien au secteur agricole est
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particulièrement bien représenté, puisqu’il concerne plus d’une association sur deux. Or une analyse plus fine de la répartition spatiale de ces organisations montre qu’elles sont peu nombreuses à être implantées directement sur le territoire. Les organisations recensées ont été positionnées dans le schéma suivant (figure 20 ci-dessous). Elles ont été distinguées par leur intervention dans la phase de création d’activité : en blanc sont repérées celles qui proposent un accompagnement dès l’idée du projet, c’est à dire tout à fait en amont de la phase opérationnelle. Les autres, en noir dans la figure, interviennent dans les phases ultérieures (test, appui logistique ou technique), ou sont des organisations prescriptrices d’accompagnement, qui orientent les porteurs de projet vers les structures conventionnées qui leur semblent adéquates. Cette distinction nous permet de voir à quelles organisations un porteur de projet nouvellement installé ou ayant un projet tout à fait nouveau va pouvoir s’adresser. En théorie ce porteur de projet aura le choix entre dix structures pour présenter et élaborer son projet (Fortex, Pays HLV, Terres vivantes, CCI, Boutique de gestion, Point info, Cemea, Ifad, Chambre des métiers).
161 CLI / RTAIE RDL Chambre des métiers Chambre agri Pays HLV PNR HL IFAD MSA GE d’Orb Pôle emploi Céméa-Ariès Couveuse Cible Boutique de Gestion CAE Energies alternatives CAE Ariac Point Info Terres Vivantes Civam bio Accueil Paysan Adear LR Adasea 34 Civam racine Solidarité Paysan CCI Conseil Régional DDTM Conseil Général
En blanc, organisations proposant un accompagnement dès l’idée du projet
Airdie
Fortex
Situées dans le territoire Permanences ou interventions ponctuelles dans le territoire Situées en périphérie du territoire. Déplacement des porteurs de projet Situées hors périphérie. Déplacement des porteurs de projet Organisations d’accompagnement ce n tr e p é ri p h é ri e
Situées dans le territoire Permanences ou interventions ponctuelles dans le territoire Situées en périphérie du territoire. Déplacement des porteurs de projet Situées hors périphérie. Déplacement des porteurs de projet Organisations d’accompagnement ce n tr e p é ri p h é ri e ce n tr e p é ri p h é ri e Limite du territoire Déplacements
• Des structures vers le territoire
• Des porteurs:
En périphérie du territoire En dehors de la périphérie
Déplacements
• Des structures vers le territoire
• Des porteurs:
En périphérie du territoire En dehors de la périphérie • Des structures vers le territoire
• Des porteurs:
En périphérie du territoire En dehors de la périphérie
Figure 20 : Répartition spatiale des organisations d’accompagnement dans le Haut-Languedoc héraultais, Tallon H., octobre 2010, enquêtes 2007 et 2010
Le premier cercle du schéma représente le territoire. Nous voyons très nettement que seules trois organisations accompagnant le premier stade du projet sont situées dans le territoire : l’Ifad, basé à Hérépian, association du réseau Peuple et Culture traditionnellement très proche des populations qu’elle accompagne ; Fortex, un organisme de formation du Tarn, conventionné par l’ANPE78 pour faire de l’accompagnement à l’emploi et à la création d’activité à St-Pons, St Chinian et Olonzac ; le service appui aux entreprises du Pays, qui accueille des porteurs de projet depuis 2008. Les autres organisations directement situées sur le territoire sont des institutions dont la mission est de mettre en place des politiques qui pourront se décliner ou non en accompagnement de projet. La RTAIE et la RDL, les deux
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services gestionnaires de l’insertion du territoire, orientent les allocataires du RMI79 vers les structures d’accompagnement, à condition que les projets présentés soient conformes à leurs lignes directrices. Elles mettent en place avec les structures d’accompagnement des conventions d’acceuil de ce public, qui doivent répondrent aux objectifs fixés par elles-mêmes. De la même manière, le Pays HLV appuie sa politique de développement économique sur son propre service d’accompagnement. Pour bénéficier d’un accompagnement, le porteur doit avoir un projet ajusté à celui de l’institution. Se trouvent aussi sur le territoire des organisations proposant des outils ou une aide à la résolution d’un problème spécifique (Groupement d’employeur de l’Orb pour le travail partagé dans les entreprises, MSA pour la gestion sociale des situations de crises des agriculteurs, etc.). La Chambre d’agriculture, avec ses deux antennes locales de St-Pons et de Bédarieux, est à mi-chemin entre l’accompagnement et l’appui technique ou institutionnel. Elle n’a pas vocation à recevoir directement les porteurs de projet, le Point Info Installation étant chargé de cette mission. Mais son implantation locale et la proximité que ses conseillers entretiennent avec les populations font d’elle une ressource d’accompagnement importante.
Le deuxième cercle du schéma matérialise le déplacement des organisations, situées pour la plupart en périphérie du territoire voire plus loin, vers le territoire pour y proposer leurs services d’accompagnement. Elles effectuent pour certaines des permanences dans les principaux bourgs (le Point Info Installation et la Chambre des métiers assurent une permanence régulière à Bédarieux ; la Boutique de gestion de Béziers fait de même à St-Pons, etc.). D’autres se déplacent directement chez le porteur de projet ou sur le lieu du projet (Terres Vivantes, Ariac, Airdie, etc.). La plupart des organisations proposant un accompagnement global du projet (de l’idée au suivi post création) se situent dans ce deuxième cercle. Cela s’explique par le fait que le Haut-Languedoc n’est pas le seul territoire d’intervention de ces organisations, et leur choix d’implantation se fait principalement dans les villes comme Béziers ou Montpellier, ou à mi-chemin des territoires ruraux d’intervention et des pôles institutionnels (Clermont l’Hérault). Première conséquence, l’éloignement du territoire, ou le confinement de certaines permanences, rendent peu visible l’offre d’accompagnement sur le territoire. Deuxième conséquence, pour les quatre collectivités territoriales du territoire (Conseil régional, Conseil général, Pays HLV et PNR), qui vont
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définir et mener les politiques de soutien à l’activité économique de cette zone, ces organisations occuperont plutôt une place de prestataires de services que de partenaires. Ne pouvant pas être force de proposition, l’accompagnement cherchera à s’adapter au mieux aux dispositifs dans lesquels il est confiné. En résumé, le territoire est investi par une quinzaine80 d’organisations, ce qui limite la ressource mobilisable par le porteur de projet, d’autant plus que la répartition des porteurs de projets dans les structures d’accompagnement répond à des crières (statut, secteur d’activité, âge, etc.) qui limitent d’autant le choix. L’implantation géographique joue un rôle majeur. Nous prenons l’exemple de la coopérative d’activités Ariac, située à proximité de Clermont l’Hérault, et dont les territoires d’action sont les Hauts-Cantons de l’Hérault et le Pays Cœur d’Hérault. Sur 76 entrepreneurs-salariés repérés fin 2010 (source du site internet de la coopérative d’activité81), seuls 13 proviennent des Hauts-Cantons, territoire pourtant plus grand et plus peuplé que le deuxième. Cette disproportion ne peut pas uniquement s’expliquer par la différence de dynamique économique de ces deux territoires. L’effet d’entrainement lié à la proximité de la structure avec son public est certainement important. Dans les zones peu densément peuplées où les réseaux jouent un rôle fondamental, la diffusion d’une pratique est fortement liée au bouche à oreille et à la reproduction de l’exemple donné par le voisin.
b) L’orientation des porteurs de projet vers un organisme d’accompagnement Indépendamment de la localisation géographique, de nombreux autres facteurs conditionnent l’orientation des porteurs vers les différentes structures d’accompagnement. Comme le montre la figure suivante (figure 21 ci-dessous), les deux plus importants sont le secteur d’activité et le statut de la personne à l’entrée dans le dispositif.
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Les chiffres sont volontairement imprécis, comme nous l’avons vu notre échantillonnage laisse de côté certain nombre d’organisations.
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RMI/RSA DE non RMI Autre
S ta tu t à l’e n tr é e Validation CLI (Conseil Général) Validation ANPE/Pôle Emploi
Accès direct ou via un programme spécifique MSA 34 Terres Vivantes Point Info Installation Chambre d’agriculture Civam bio BG IFAD CEMEA/ ARIES CCI Chambre des métiers Pays HLV
Couveuse Cible CAE Energies
alternatives CAE Ariac Fortex
Airdie
Secteur agricole Autres secteurs
Organisation non sectorielles Flux existant mais marginal Projet opérationnel Projet en cours d’élaboration
Figure 21 : Orientation des porteurs de projets selon leur statut à l’entrée dans le dispositif du Haut-Languedoc. Tallon H., 2008, enquêtes exploratoires ERP
Ce schéma montre comment sont orientés les porteurs de projet à la recherche d’un accompagnement dans le Haut-Languedoc. Seuls les flux principaux apparaissent, bien qu’il en existe d’autres, moins importants et non matérialisés, en particulier ceux en direction de structures plus éloignées du territoire ou plus spécialisées (Accueil Paysan, Civam Racine, etc.). Ne sont pas non plus matérialisés les flux de personnes orientées d’une structure à l’autre, et qui témoignent de partenariats actifs entre structures (nous pouvons citer le lien fort entre Terres Vivantes et l’Airdie, Terres Vivantes adressant les personnes qu’elle accompagne vers l’organisme de financement dès que le projet arrive à sa maturité financière). Précisions à ce propos que si des liens existent effectivement entre structures, qui se traduisent par des partenariats, il n’y a aucune relation systématique entre des structures travaillant dans les mêmes domaines (Terres Vivantes/Point Info Installation, Ifad/BGB/Fortex, Ariac/ Énergies Alternatives, etc.), et un sentiment de concurrence apparaît parfois dans les discours des personnes enquêtées.
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Nous voyons sur le schéma que l’entrée dans le dispositif se fait en grande partie par le statut. C’est lui qui conditionnera le financement du parcours de l’individu. La durée, la méthodologie d’accompagnement et les attentes à la sortie sont très variables d’un