Justificación e interés

La comunicación juega un papel fundamental en la sociedad moderna y usarla como herramienta de desarrollo de los colectivos ciudadanos es una forma de favorecer la formación de actores sociales en estos ámbitos.

Desde 2005, la doctoranda desarrolla proyectos de comunicación alternativa para el cambio social implementados en ambientes considerados de riesgo social en Brasil. La primera experiencia, Expressão Prisional: alternativas de comunicação social em Presídios, fue llevada a cabo con presos del mayor complejo penitenciario de Brasil. La segunda, Agente Notícias: a comunicação como ferramenta do protagonismo juvenil, con jóvenes en situación de riesgo social en otra localidad brasileña. Los resultados alcanzados por esas acciones nos animaron a seguir trabajando con la temática, sobre todo enfocada al papel de la educación y del liderazgo en la vida de los jóvenes. Entre estos resultados podemos apuntar el aumento de más del 90% en las matriculaciones en la escuela de la penitenciaría en que se implementó el proyecto. Además, en el caso de los jóvenes, el cambio de implicación y de actitud de algunos de ellos, participantes del proyecto Agente Jovem se concretó en el hecho de que hubiera chicos de la primera edición del periódico que ejercieron como monitores o mentores en la segunda, una vez que asumieron su papel de actores sociales capaces de cambiar su entorno.

En 2012, se plantea el reto de generar un guion de modelo para la comunicación en la formación de actores sociales en ambientes de riesgo que pueda ser utilizado por otras comunidades y acompañar así al protagonismo social del individuo. Sin embargo, al empezar a aplicar el modelo en un nuevo grupo de jóvenes se manifestó un cambio de paradigma. Los que antes necesitaban el empoderamiento a través del acceso a herramientas que les diesen voz, ahora tienen otras herramientas disponibles (móviles, tabletas, la nube, redes sociales, etc) pero no saben cómo utilizarlas de manera responsable.

Paralelamente, Brasil viene enfrentando una situación de inestabilidad política y social desde el 2014. Según el informe País Desigual, de Oxfam Brasil (2018), hoy el país ocupa la 9ª posición en el ranking mundial de desigualdad de renta.

Brasil, por primera vez durante años, ve su distribución de renta estancarse. La pobreza en el país se ha recrudecido y no prosperó la dinámica de equilibrio entre la renta de mujeres y hombres: el primer retroceso en 23 años. También ha reculado la equiparación de ingresos entre negros y blancos hasta llegar al estancamiento, que completa actualmente siete años seguidos. Son retrocesos inaceptables, especialmente en un país donde la mayoría de la población son mujeres y afrodescendientes (Oxfam, 2018, p.7).

Oxfam apunta todavía que, entre 2016 y 2017, Brasil se mantuvo en el mismo nivel del Índice de Desarrollo Humano (IDH), siguiendo en la 79ª posición en un ranking de 179 países. El indicador con mayor impacto negativo fue el de renta, que registró una caída sobre todo en las clases más desfavorecidas. El número de pobres creció un 11% en un año, alcanzando 15 millones de brasileños en 2017 (7,2% de la población); los ingresos del trabajo del 10% de brasileños más ricos crecieron el 6% de 2016 a 2017; mientras que entre el 50% más pobre, la renta cayó un 3,5%. Por primera vez en 23 años, la renta media de las mujeres cayó en relación a la de los hombres, de una proporción del 72%

al 70%; la diferencia salarial entre negros y blancos también aumentó: en 2017, los afrodescendientes ganaban en promedio el 53% de los rendimientos medios de blancos, frente al 57% en 2016. El volumen de gastos sociales en Brasil retrocedió al nivel de 2001.

Otro dato alarmante es que por primera vez desde 1990, Brasil registró un alza en la mortalidad infantil, que subió de 13,3 en 2015 a 14 muertes por mil habitantes en 2016.

Oxfam apunta también que en el año 2016 el volumen de gastos sociales en Brasil retrocedió al nivel de 2001. En el ranking global del Índice de Compromiso con la Reducción de Desigualdades (CRII), el país ocupa el puesto 41 en relación a los gastos sociales¹.

1 Considerando los principales gastos sociales - previsión, asistencia, salud y educación - Brasil gastó, en 2016, el 22,8% de su PIB. De ese total, 12,25% (54% del total) fueron para beneficios previsionales, mientras que el 1,55%

(cerca del 7% del total) fue para asistencia. Estos dos gastos forman, en su mayoría, las transferencias directas de los gobiernos a la población. En vista de la provisión pública en salud y educación, los llamados gastos no

monetarios, sus proporciones fueron del 3,98% y del 5,01% del PIB respectivamente, de acuerdo con cálculos de la propia Oxfam con datos del Tesoro Nacional. Fuente: https://glo.bo/2r7hRcp

Si miramos hacia la educación, la situación es aún más preocupante, Brasil tiene un 35%

de personas en edad de trabajar que no concluyeron la enseñanza fundamental, el 48%

de todos los brasileños con edad superior a 14 años en el primer trimestre de 2019 acabaron al menos la enseñanza media. Entre la población empleada, la mayor parte (60,3%) habían completado al menos la enseñanza media, el 20,7% tenía el nivel superior y el 25% sólo el nivel fundamental².

La baja escolaridad parece afectar las posibilidades de empleo del brasileño. Los datos del IBGE indican que 5,2 millones de desempleados buscan trabajo desde hace más de 1 año. El desempleo creció en 14 de las 27 unidades de la federación en el primer trimestre. Las mayores tasas de desempleo se observaron en Amapá (20,2%), Bahía (18,3%) y Acre (18%), ya menores en Santa Catarina (7,2%), Rio Grande do Sul (8%) y Paraná y Rondônia (ambos con el 8,9%). En São Paulo y en Río de Janeiro, las tasas se situaron en el 13,5% y el 15,3%, respectivamente.

Aunque los datos demuestren que la educación puede impactar directamente en las oportunidades de trabajo, o sea, puede garantizar un mejor futuro a millones de jóvenes brasileños, en los últimos meses Brasil viene enfrentando una gran crisis en este ámbito.

Desde que asumió el nuevo presidente, en enero de 2019, una serie de medidas impopulares relacionadas con recortes de gastos vienen ganando repercusión nacional e internacional. El Ministerio de Educación (MEC) anunció, en abril de 2019, el recorte de fondos que atiende a un decreto de contingencia definido por el área económica del gobierno del orden de 30.000 millones de reales y que resultó en un congelamiento inicial de casi 6 millones de reales en el MEC, lo que afectó a acciones que van desde la educación infantil al postgrado.

Además, el gobierno planea reducir el 30% de los traspasos de fondos para todas las universidades e institutos federales de enseñanza. Los recortes tuvieron impacto ya en el segundo semestre de 2019. Además de los recortes en el presupuesto destinado a la educación, el actual gobierno no ha tenido una postura imparcial, el ministro de

2 Datos del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), parte de la Encuesta Nacional por Muestra de Domicilio (Pnad) del primer trimestre de 2019. Disponible en https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/, acceso en 18/05/2019.

Educación habló, por ejemplo, de reducir inversiones en los cursos universitarios públicos de ciencias humanas como Filosofía y Sociología para que los fondos se destinen a cursos que, en su análisis, generan retorno financiero de hecho, como Enfermería, Veterinaria o Medicina. El actual ministro de Educación también afirmó que cortaría los recursos de universidades que no tuvieran un desempeño académico satisfactorio y permitan “desorden y eventos ridículos”, refiriéndose a supuestas manifestaciones políticas y fiestas³.

El gobierno brasileño divulgó también la suspensión de la concesión de becas de maestría y doctorado por la Coordinación de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (Capes), que se destinaba a estudiantes cuyos trabajos estaban en proceso de evaluación. La congelación alcanzaba 4.798 becas que ya habían sido aprobadas pero que todavía no habían sido utilizadas por los estudiantes en el mes de abril pasado, como parte de la contención de gastos federales.

Mientras el gobierno busca hacer recortes en educación, los datos de violencia en el país siguen siendo preocupantes. De acuerdo con el Atlas de la Violencia 2018⁴, producido por el Instituto de Investigación Económica Aplicada (Ipea) y el Foro Brasileño de Seguridad Pública (FBSP), en 2016, Brasil alcanzó la marca histórica de 62.517 homicidios. Esto equivale a una tasa de 30,3 muertes por cada 100.000 habitantes, que corresponde a 30 veces la tasa media de Europa. En la última década, 553.000 brasileños perdieron la vida por muerte violenta, significando un total de 153 muertes por día.

Si nos centramos en la violencia contra los jóvenes, la situación es bastante grave. Los homicidios responden por el 56,5% de la causa de muerte de hombres entre 15 a 19 años. Cuando se consideran los jóvenes entre 15 y 29 años, se observó en 2016 una tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes de 142,7.

3 Declaración pública en el periodico O Estado de São Paulo, el 30 de abril de 2019. Disponible en:

(https://educacao.estadao.com.br/noticias/geral,mec-cortara-verba-de-universidade-por-balburdia-e-ja-mira-unb-uff-e-ufba,70002809579)

4Disponible en:

http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/relatorio_institucional/180604_atlas_da_violencia_2018.pdf, acceso en 14/05/2019.

En la década entre 2006 y 2016, Brasil asistió a un aumento del 23,3% en los asesinatos de sus jóvenes. El homicidio es la causa del 49,1% de las muertes de jóvenes entre 15 y 19 años, y el 46% de las muertes entre 20 a 24 años. Este índice es muy diferente del grupo de brasileños entre 45 y 49 años, por ejemplo, donde es del 5,5%.

El número de muertes violentas es también un retrato de la desigualdad racial en el país, donde el 71,5% de las personas asesinadas son negras o mestizas. La desigualdad de las muertes violentas por raza / color, que se ha acentuado en los últimos diez años, de homicidios de individuos no negros disminuyó un 6,8%, mientras que la tasa de victimización de la población negra aumentó el 23,1%. “Es como si, en relación a la violencia letal, negros y no negros vivieran en países completamente distintos”, apunta el informe (IPEA & FSB, 2018). Así, en 2016, mientras se observó una tasa de homicidio para la población negra de 40,2, el mismo indicador para el resto de la población fue de 16.

La investigación también analizó una evolución abrumadora de la violencia contra la mujer, que ha recibido más visibilidad.

“El inicio del año 2018 fue marcado por el asesinato de Marielle Franco, que chocó a la población brasileña. La mujer, negra, madre y vecina de la favela de Maré, Marielle Franco era concejal del Ayuntamiento de Río de Janeiro y el 14 de marzo fue asesinada en un atentado. Trece tiros alcanzaron el vehículo donde estaba. La conmoción pública y la transformación de su nombre en símbolo de resistencia son señales de que la violencia contra la mujer está dejando de ser naturalizada.” (ídem, p.44)

En 2016, 4.645 mujeres fueron asesinadas en el país, lo que representa una tasa de 4,5 homicidios por cada 100.000 brasileñas, un aumento del 6,4% en diez años. La base de datos del Sistema de Información sobre Mortalidad no proporciona información sobre

“feminicidio” –término de crimen de odio basado en el género, ampliamente definido como el asesinato de mujeres. Por lo tanto, no es posible identificar la parte que

corresponde a las víctimas de este tipo específico de delito. Sin embargo, la mujer que se convierte en una víctima fatal, a menudo ha sido víctima de una serie de otras violencias de género, por ejemplo: violencia psicológica, patrimonial, física o sexual. Es decir, muchas muertes podrían ser evitadas, impidiendo el desenlace fatal, si las mujeres hubieran tenido opciones concretas y apoyo para conseguir salir de un ciclo de violencia.

Una subsección del Atlas de la Violencia 2018 hizo mención del gran problema de las violaciones en el país, en el que el 68% de los registros, en el sistema de salud, se refieren a la violación de menores. Casi un tercio de los agresores de los niños (hasta 13 años) son amigos y conocidos de la víctima y otro 30% son familiares más cercanos como padres, madres, padrastro y hermanos. Además, cuando el perpetrador era conocido de la víctima, el 54,9% de los casos se trata de acciones que ya venían ocurriendo anteriormente y el 78,5% de los casos ocurrieron en la propia residencia.

Lamentablemente, todos esos datos se ven reflejados en las actitudes y comunicación de los jóvenes. Diversas veces en estos cinco años de trabajo tuvimos que interrumpir las actividades programadas para facilitar un espacio de conversación sobre temas como la dictadura militar –muchos jóvenes, al no conocer la realidad de una dictadura, decían que el régimen autoritario sería la única salida del país. En otros momentos llegó a nuestro conocimiento que jóvenes participantes sufrían abusos desde hacía muchos años. Con el discurso de odio a las minorías, muchos de los textos producidos por los jóvenes traían esas temáticas.

La experiencia presentada en esta investigación reafirma el papel fundamental de la comunicación en el desarrollo del protagonismo social, que la comunicación, como tecnología social, puede mejorar el ambiente en que vive el ciudadano. Por eso, el interés de este proyecto se concentra en ofrecer una herramienta que pueda servir para incentivar proyectos de comunicación capaces de mejorar el liderazgo, la información y, como consecuencia, la calidad de vida de jóvenes en situación de riesgo social real y la de sus comunidades.