Contexto

La educación pública de calidad en Brasil es un desafío desde hace muchos años. Aunque mucho se haya hecho, cuando el trabajo con Agente Jovem fue desarrollado el índice de analfabetismo era muy alto comparado con las cifras de los países desarrollados, el analfabetismo llegaba en 2007 a cerca de 10,8% (según datos del Ministerio de Educación). Siendo necesario invertir en mejores escuelas, en la capacitación de profesores, pero también transformar el proceso educacional en algo atractivo, principalmente para los jóvenes, sabiendo que la educación es la principal herramienta de empoderamiento.

Muchos teóricos, como Amartya Sen, Covey y Freire, debaten sobre la importancia de la educación en el desarrollo del individuo y consecuentemente de la nación. Brasil aún busca formas de resolver problemas existentes desde hace décadas, como el alto índice de analfabetismo y de evasión escolar, además de la baja calidad de la enseñanza pública en gran parte del país. Con otros desafíos, como la pobreza y el hambre, medidas de emergencia, como una ayuda de costeo mensual – Bolsa Família, Agente Jovem³⁵, para mantener al niño y al joven en la escuela también se hacen necesarias, ya que muchas familias dependen del trabajo de esos

34 Ver ediciones en los Anexos E y F.

35 Ejemplos de programas del Gobierno brasileño que ayudaban financieramente a las familias pobres de Brasil cuando se llevó a cabo la investigación.

menores para alcanzar el sustento de la casa. Aunque estas acciones sean criticadas por muchos estudiosos, la bolsa³⁶ acaba siendo un incentivo para que los padres mantengan a sus hijos en la escuela.

Uno de los programas desarrollados en este sentido por el Gobierno Federal es el Agente Jovem, destinado al segmento juvenil. Este programa tiene como objetivo, por medio de un conjunto de acciones, asegurar la participación efectiva del joven en la sociedad, como protagonista de su proceso de desarrollo y el ejercicio pleno de su ciudadanía. Pueden hacer parte de este programa jóvenes con edades entre 15 y 17 años, en situación de vulnerabilidad y riesgo social, pertenecientes a familias con renta per capita de hasta medio sueldo mínimo. Cada joven que participa del programa recibe una beca educativa con el valor de R$ 65,00³⁷ mensuales.

Las acciones desarrolladas permiten estimular al joven en la construcción de su autonomía, a través de la creación de espacios y de situaciones propiciadoras de su participación creativa, constructiva y solidaria. Además de ofrecer oportunidades al adolescente, de tener vivencias concretas, se manifiesta como una etapa imprescindible para su pleno desarrollo personal y social.

En 2007, la Universidad Federal Fluminense, a petición del Ministerio del Desarrollo Social, realizó dos estudios³⁸ –uno cuantitativo y otro cualitativo– sobre el Programa Agente Jovem. El cualitativo fue dividido en dos etapas: la primera constituida por grupo focales –ex beneficiarios y no beneficiarios del proyecto–, así como padres y responsables, y la segunda, con técnicos del Agente Jovem, directores y profesores, miembros de los Consejos Tutelares³⁹. En el estudio citado, teniendo en cuenta cada grupo de trabajo, fueron analizados aspectos como la expectativa de los jóvenes con el programa, el perfil de los orientadores, la propuesta pedagógica

36 Beca en portugués.

37 R$65: 65 reales, cerca de €27 en septiembre de 2011.

38 Esas investigaciones pueden ser consultadas en el sitio del Gobierno Federal de Brasil, en la página del Ministerio do Desenvolvimento Social (Ministerio del Desarrollo Social en portugués) – www.mds.gov.br.

39 En Brasil, los Consejos Tutelares son Organismos Públicos Municipales destinados a velar por los derechos de los niños y adolescentes. Sus responsabilidades y organización están previstos en el Estatuto da Criança e do Adolescente (artículos 131 y 140). Ese Estatuto es la ley que garantiza los derechos de niños y adolescentes en el país.

y de capacitación, la infraestructura, la demanda, el compromiso de los actores institucionales, la integración del Agente Jovem con otros programas, el monitoreo, el tiempo de duración, el valor de la Bolsa Família⁴⁰, entre otros.

De una forma general, el programa fue evaluado positivamente por los jóvenes que participaron en la investigación. La importancia del Agente Jovem como “alternativa para la frecuente falta de opciones de ocio inexistentes en la mayoría de las comunidades en las que viven”, la “posibilidad de adquirir conocimiento, información” y “hacer nuevos amigos”, son algunos de los factores positivos elegidos por los jóvenes. Entre los negativos, están la falta de cursos de profesionalización dentro del programa, falta de apoyo para la inserción en el mercado de trabajo, falta de un estudio de demanda cualificada en el municipio, poca o ninguna integración entre el Agente Jovem y otros programas sociales y también con instituciones educativas.

Las preguntas y evaluaciones cambian de acuerdo con la región a que pertenece cada segmento de los jóvenes. Un ejemplo de eso es el valor de la beca. Para los gestores y técnicos, la bolsa de R$ 65,00 es insuficiente para mantener el joven inmerso en el programa. En cambio, la investigación apunta que, en municipios pequeños y medianos, principalmente en las regiones Norte y Nordeste⁴¹, la bolsa es apuntada como una ayuda importante para el joven, tanto para colaborar en el presupuesto doméstico, como para sus gastos personales.

La investigación cuantitativa buscó evaluar el impacto del programa Agente Jovem en la comunidad. Fueran realizadas 2.210 entrevistas con ex beneficiarios y no beneficiarios del proyecto. El cuestionario buscó evaluar variables referentes a cuestiones como perfil socioeconómico, educación, trabajo, integración familiar, participación y ciudadanía, vida sexual/reproductiva, consumo de tabaco, alcohol y drogas, violencia, características y percepciones de la participación en el proyecto, entre otros aspectos. En este punto, la atención

40 Ayuda financiero/social del Gobierno de Brasil.

41 Son las regiones más pobres de Brasil, donde la renta per capita y el coste de vida son más bajos, factor que puede influir en la aceptación positiva del valor de la beca.

está dirigida al perfil de los ex beneficiarios y a la educación, foco principal del proyecto que desarrollamos: Agente Notícias – la comunicación como herramienta del protagonismo juvenil.

Según la investigación, el 49,1% de los participantes son chicos y el 50,9% son chicas; en cuanto a la raza, el 22,4% de los entrevistados se autonombraron blancos, el 22,5% negros, el 46,6%

mestizos y el 3,1% indígenas. Con respecto a la clase social (determinada de acuerdo con la metodología de Critério Brasil⁴²), el 5,8% de los jóvenes pertenecen a familias de clase E⁴³, el 57,4% de clase D⁴⁴, el 34% de clase C⁴⁵ y, solamente, el 2,8% a clase B⁴⁶. De los jóvenes entrevistados que ya habían finalizado el programa, el 46% declararon que alguna persona en su casa recibe la Bolsa Família⁴⁷.

En el apartado educación, llamó nuestra atención el hecho de que, por el análisis de los datos, no fue posible identificar diferencias significativas entre los ex beneficiarios y los que nunca recibieron la ayuda, cuando analizamos objetivos como estar matriculado en las escuelas en 2006, porcentaje de aprobaciones y de abandono escolar. Es decir, no fue posible identificar el impacto que Agente Jovem tuvo sobre el nivel de escolaridad de los ex beneficiarios.

Pero sí pudimos analizar aspectos de percepción subjetiva: el 71% de los ex beneficiarios declararon que en su opinión estudiar es muy importante, mientras en los no beneficiarios ese porcentaje fue menor, un 63%.

Para nosotros estas investigaciones fueron de carácter relevante, pues resaltaron que el Programa Agente Jovem necesitaba de algunos cambios en relación a la importancia y la atención que daba a la educación. Como se dijo antes, el hecho de sólo mantener un joven en la escuela, sin garantizar que se esté desarrollando como ciudadano, no es de gran ayuda. Se hacen necesarias herramientas que incentiven un cambio de actitudes en esos jóvenes, no sólo para

42 Critério Brasil es un instrumento de segmentación económica, utilizado por las agencias de investigación del país, que se basa en un análisis de características de los domicilios para diferenciar la población del país. Fuente: www.abep.org

43 En Brasil, familias con renta mensual de hasta R$600 o 280 euros aprox.

44 En Brasil, familias con renta mensual de R$601 a R$950 o 400 euros aprox.

45 En Brasil, familias con renta mensual de R$951 a R$2.300 o 958 euros aprox.

46 En Brasil, familias con renta mensual de R$2.300 a R$8.100 o 3.375 euros aprox.

47 Datos del 2006, año de realización del proyecto Agente Notícias.

reducir el abandono escolar, sino para promover que los jóvenes participen activamente de la vida escolar.

4.3.2.1 Ciudad de Várzea Paulista

Localizada a 42 kilómetros de la ciudad de São Paulo⁴⁸, Várzea Paulista⁴⁹ tiene aproximadamente 100.000 habitantes, 36km² y un IDH-M⁵⁰ (Índice de Desenvolvimento Humano⁵¹) de 0,795. De acuerdo con los datos socioeconómicos, cerca del 67% de la población es de clase social C; el 11%

de clases D y E; un 11% de clases A y B, y un 1% está por debajo de la clase E. Otro dato clave es la renta per capita de la población, que según datos de la investigación realizada por el Ayuntamiento de la ciudad apuntan que el 54,3% de la población recibe hasta 3 salarios mínimos;

el 22,3%, de 3 a 5 salarios; el 16,1% de 5 a 10 salarios; el 2,8% ganan de 10 a 20 salarios mínimos al mes; el 0,3% más de 20 salarios; el 0,2% no tienen renta, y el 4,1% no respondieron a la pregunta. El salario mínimo en 2007 era de R$ 415,00, o sea, € 165,33⁵².

Siendo un municipio joven –emancipado de la ciudad de Jundiaí en el año 1965– es predominantemente urbano y ya concentra un polo industrial considerable. El municipio tiene cerca de 1.750 empresas comerciales, industriales y de prestación de servicios y 27 productores agropecuarios. La ciudad también es hoy la mayor exportadora de orquídeas del país.

En la ciudad, 150 jóvenes participan del Agente Jovem, distribuidos en 6 núcleos: 2 en la Vila Real, 1 en el Jardim América, 1 en el Promeca, 1 en el Jardim Bertioga y 1 en el Espaço Cidadania. El programa fue implementado en 2005 y aún no hay un estudio sobre el impacto del mismo sobre la realidad de los jóvenes participantes y exparticipantes.

48 São Paulo es la capital de la provincia de São Paulo – región sudeste del país.

49 Datos sobre la ciudad pueden ser consultados en www.varzeapaulista.sp.gov.br

50 El Índice de Desarrollo Humano Municipal es calculado a partir del Índice de Esperanza de Vida (IDHM-L), Índice de Educación (IDHM-E) y del Índice de Renta (IDHM-R). El IDH-M es igual a la media aritmética simple de esos tres índices.

51 Índice de Desarrollo Humano en portugués.

52 Datos del 26/5/2008.

4.3.3. Agente Notícias – la comunicación como herramienta del protagonismo juvenil