Les démarches et les données issues de l’enquête auprès des responsables des services

La collecte des données au niveau des services a permis de disposer d’informations

détaillées sur les formations continues destinées aux fonctionnaires. Les préoccupations

abordent essentiellement les aspects suivants :

- L’analyse des prestations de la formation continue : spécialité, publics, modalités

pédagogiques, modalités de formation (annexe 3) ;

- Les caractéristiques de l'Organisme qui réalise la formation et les formes de partenariat

existants avec les services centraux du Ministère de l’Administration Publique ;

- L’analyse des relations entre les organismes de formation et les services.

- L’origine professionnelle et institutionnelle des formateurs.

Nous avons choisi sept « services témoins » appartenant à six Ministères pour

152

pouvoirs et des responsabilités statutaires dans la mise en œuvre des politiques de formation,

l’évaluation et la qualification des fonctionnaires.

Notre but dans cette première phase d’entretien exploratoire est de comprendre la

structure et l’organisation des formations des fonctionnaires ainsi que les perspectives du

développement des compétences dans les services concernés. Pour obtenir des informations

valables et des données stables, nous avons ainsi sélectionné les services/directions-générales

qui ont de grandes responsabilités dans le financement et l’organisation de la formation.

Pendant les mois d’août et de septembre 2015, nous avons sollicité tous ces services afin

de recueillir les informations sur l’ensemble des formations réalisées dans le cadre de leurs

projets et de leurs plans de formation. Le tableau ci-contre décrit notre démarche auprès de ces

services :

Source : Enquête préliminaire. Tableau 17 - Institutions contactées.

Sélectionnés en raison de leur lien étroit avec la formation des fonctionnaires, ces

services se divisent en trois catégories :

MINISTÈRE D'APPARTENANCE 1 ^{Ministère de l'Enseignement} Supérieur/ Université ^A École de Commerce et Gouvernance 2 Ministère de la Santé B Direction-générale de la planification et gestion du budget

3 Ministère des Finances C ^{Agence Nationales des} acquisitions Publiques

4 Ministère de l´Industrie D ^{Direction du commérce et} de l'énergie 5 Ministère de l'Education E Direction-générale de la planification et Budget; Bureau d'Études et Planification

6 Administration Locale F ^{Direction-générale de} l'Administration Locale

7 Administration Publique G

Direction-générale de l'Administration Publique; Cellule de formation.

SEQUENCE ^{CODE DE SERVICE}

CONTACTÉ ^SERVICE

153

a) Les services qui ont la responsabilité statutaire de définir, mettre en œuvre, et

évaluer la politique de formation du Ministère ou d’un groupe de Ministères en

partenariat avec les institutions de formation. C’est le cas de la Cellule de la Formation

du Bureau du Secrétariat d’État de l’Administration Publique ;

b) Les services qui ont la responsabilité de gérer l’ensemble du budget du Ministère

auquel ils appartiennent, y compris le budget de la formation et la politique des

ressources humaines. Ils font partie de ce qu’on appelle la Direction-générale de la

Planification, du budget et de la Gestion (appelée DGPOG) ;

c) Les services qui, en raison de la nature de leurs activités, ont besoin de mettre en

place des actions de formation destinées à leurs fonctionnaires ou à d’autres publics,

comme des agents de l’État.

Nous avons effectué des rencontres individuelles avec chaque responsable. Ces

rencontres ont incité ces acteurs à fournir les informations que nous avons demandées, et à nous

fournir complémentairement des fiches à remplir concernant les aspects suivants :

- Les formations mises en œuvre au cours des trois dernières années ;

- Les principales matières de formation ;

- Les prestataires du service de formation ;

- Les informations sur les formateurs et leur institution d’appartenance ;

Les rencontres ont duré environ 40 à 60 minutes ; nous avons également administré

plusieurs fiches à remplir. Dans certains services, nous avons récupéré les données imprimées

le jour même. En revanche, dans d’autres services nous avons été invités à repasser quelques

jours plus tard pour récupérer ces fiches. Dans ces rencontres certains responsables nous ont

parlé des principales formations réalisées par ces structures et, d’une façon informelle, des

problèmes et contraintes qu’ils font face ainsi que les projets en cours et à avenir.

Nous avons constaté que nos interlocuteurs interviewés mettent en œuvre une grande

diversité de fonctions au sein des services de l’administration publique. Ces responsables

154

disposent de toutes les informations relatives à leur secteur et aux politiques de formation du

Ministère pour les collaborateurs. En outre, ce sont eux qui élaborent et mettent en place les

actions de formation de leur service respectif. Des informations globales ont été fournies sur

les mécanismes de formation, les actions de formation réalisées et prévues, le financement de

la formation, les formateurs et les perspectives relatives à la formation des fonctionnaires.

Concernant les formations réalisées au sein de chaque service, les données que nous avons

sollicitées ont été fournies quelques jours après notre première rencontre avec chaque

responsable.

Source : échantillon de la première enquête. Tableau 18 - Liste des personnes contactées.

Les informations recueillies sont structurées selon les aspects suivants :

i) Les formations proposées aux fonctionnaires dans le service au cours des trois dernières

années ;

ii) Les principales matières de formation ;

iii) Les institutions qui participent à la formation des fonctionnaires (les prestataires du

service de formation) ;

iv) Les informations sur les formateurs de l’administration publique.

Chargé (organnisation de formation) F

Liste des personnes contactés

Directrice-general F

Gestionnaire de formation B

Directrice E

Directeur H

Directrice C

Responsible des Ressources humaines C

Directrice du Bureau d'Etudes E

Chargé de mission E Directrice- G Responsable de formation G Directrice-général F Responsible de formation G Responsable financière F Cadre D Ancien Directeur D Responsável du Service D FONCTION ORGANISME/MINISTÈRE Secretaire-Géneral F

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i) Les formations proposées aux fonctionnaires dans les services concernés au

cours des trois dernières années.

En ce qui concerne les formations, nous avons demandé aux responsables d’inscrire

dans un tableau l’ensemble des actions de formation qui ont été offertes aux fonctionnaires de

chaque service au cours des trois dernières années (2013, 2014 et 2015). Nous avons identifié

pour l’ensemble des sept services concernés un total de 391 actions de formation qui ont été

mises en œuvre. Cela représente au total 38.413 heures de formation, avec une moyenne de

5.488 heures réalisées dans chaque service ou organisme, et réparties selon la

Figure 11,

suivant.

Source : Enquête aux responsables

Figure 11 - Distribution des heures de formation selon l’organisme.

Ces formations ont bénéficié à 8225 fonctionnaires des services concernés mais aussi en

provenance d’autres organismes de l’État. Nous avons classifié les formations en deux groupes :

les formations courtes et les formations longues, les premières représentant 95% de l’ensemble

des formations réalisées par chaque institution ou service.

156

Source : Enquête préliminaire.

Figure 12 - Rapport des formations de courte durée/ formations de longue durée.

Les formations de longue durée d’après nos interlocuteurs comprennent surtout des

enseignements universitaires, dans un domaine spécifique de l’administration publique, ou dans

le domaine de la santé poursuivi normalement à l’étranger en partenariat avec des financements

de la coopération internationale.

D’après l’un de nos interviewés, « les formations que nous organisons englobent toutes

les îles, y compris les municipalités et les délégations ministérielles dans les municipalités »

(responsable de service G).

Il existe, en effet, un dispositif national pour appliquer le programme national de

qualification des fonctionnaires. Ce dispositif est composé de plusieurs partenaires

institutionnels tels que l’École de Négoce et de la Gouvernance rattachée à l’Université Public

(ENG), l’Institut de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (IEFP), l’Agence du

Développement de l’Entreprenariat et de l’Innovation (ADEI), la Direction générale de

l’Administration Publique (DGAP), la Direction générale de l’Administration Locale (DGAL),

l’Unité de Réforme de l’État (UCRE) et l’Association Nationale des Municipalités (ANMCV).

D’ailleurs, « il existe un point focal dans les différents Ministères qui interagissent

directement avec la Direction de l’Administration Publique concernant la qualification des

fonctionnaires de ces Ministères ». De même, « il existe une logique de ‘‘chef de file’’ : s’il y

23 10 32 9 ¹⁵ 50 49 25 1 177 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Curta Longa Curta Longa Curta Curta Curta Curta Longa Curta

A B C G D E F

Valeur

Type de formation/organisme

Rapport formation de courte durée et formation de

longue durée

157

a un besoin de formation constaté dans un service, celui-ci va donner toutes les indications à

réaliser selon les domaines de spécialisation » (Responsable du service G).

On trouve d’autres appréciations chez ces responsables comme par exemple «

l’inexistence d’un organisme centralisateur des formations au niveau de l’ensemble des

Ministères » (Responsable D), ou encore le « manque de ressources pour la mise en place de

la formation de façon autonome ; la politisation de l’administration publique » (Responsable

D).

Il existe un point de coordination au niveau de chaque Ministère en interaction directe

avec la Direction générale de l’administration publique. D’ailleurs, d’après l’un des

responsables, la DGAP “est chargée de faire les formations transversales et génériques pour

attribuer aux Ministères des formations spécifiques à chaque secteur”.

i) Les principales matières de formation

Les thématiques de la formation sont très diverses : cours d’informatique, droit (plusieurs

spécialités), matières sur les ressources humaines, comptabilité, finance publique, gestion

budgétaire, statistique, gestion du patrimoine, législation sur plusieurs matières et d’autres

domaines spécifiques à chaque secteur d’activité visant à renforcer les compétences

professionnelles des collaborateurs. Nous avons constaté plus de 250 sujets traités dans les 391

sessions de formation dans les services de notre échantillon.

Nous avons divisé toutes ces actions en plusieurs catégories qui nous avons également

utilisées dans l’enquête relative aux formateurs :

- économie/gestion/ comptabilité /finance (EGCF) ;

- droit (D) ;

- informatique/ base de Données (IBdD) ;

- ressources humaines (RH) ;

- autres domaines (cf. l’enquête sur les formateurs).

Chaque Direction organise des actions dans son domaine d’activité. Autrefois ces

formations étaient organisées en partenariat avec d’autres directions. La Direction C, du fait de

la transversalité de son activité, organise des actions de formation avec un public diversifié.

158

Selon un responsable de cette direction, « les formations réalisées résultent de la nécessité de

générer des connaissances dans la direction mais aussi dans l’administration publique dans

son ensemble » ; « Normalement ces formations sont ouvertes au personnel provenant de plus

de dix institutions publiques » (Responsable C). Des réponses similaires nous ont été données

par les responsables des services A, B, D, E, F et G. Pour les formations de longue durée, des

partenariats internationaux (Services A et B) ont été établis.

ii) Les institutions qui participent à la formation des fonctionnaires (les prestataires

du service de formation).

Nous avons identifié une trentaine d’institutions, organismes publics et organismes

privés confondus, qui se concurrencent dans l’offre de formation pour les fonctionnaires. Lors

de nos interviews avec différents responsables, nous avons constaté trois cas de figure :

 Très souvent, ce « sont les services eux-mêmes qui conçoivent, organisent et mettent en place

une ou plusieurs formations pour leurs collaborateurs sans faire appel à des organismes de

formation » (Responsable D) ;

 Parfois ce sont les organismes de formation (publics ou privés) qui proposent des modules

de formation pour les fonctionnaires d’un ou plusieurs services.

 Enfin, il existe d’autres cas où les services de l’administration publique font un appel d’offre

pour sélectionner un organisme.

iii) Informations relatives aux formateurs de l’administration publique et à leur

institution d’appartenance.

Les rencontres que nous avons effectuées avec les responsables cités nous ont permis de

recueillir des informations sur les formateurs des fonctionnaires dans les trois dernières années.

Nous avons élaboré une fiche (

annexe 1

) pour inscrire tous les formateurs qui collaborent avec

chaque service/direction.

Au total, nous avons identifié 91 individus ayant participé à la formation des

fonctionnaires. Ces formateurs, d’après le responsable du « service D », assurent également des

formations adressées à d’autres publics. Le « service D » centralise toutes les informations

concernant les fonctionnaires.

159

Ces premiers entretiens nous ont permis de recueillir des données chiffrées sur les

sessions de formation proposées par chaque direction à ses collaborateurs ou à d’autres services.

Nous constatons qu’aucune institution de l’échantillon ne possède un catalogue des formations.

Dans le document RÔLES ET COMPETENCES DES FORMATEURS DANS LA PROFESSIONNALISATION DES FONCTIONNAIRES AU CAP VERT (Page 162-170)