دور الضرائب المحلیة في التمویل المحلي

Texte intégral

(1)‫اﻟﺠﻤﻬ ـﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋ ـﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘ ـﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴـ ـﺔ‬ ‫وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴ ـﻢ اﻟﻌ ـﺎﻟﻲ و اﻟﺒﺤ ـﺚ اﻟﻌﻠﻤـﻲ‬ ‫اﻟﻤﺮﻛـﺰ اﻟﺠـﺎﻣﻌﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﻴـﻆ ﺑﻮاﻟﺼـﻮف ﻣﻴﻠـﺔ‬ ‫ﻣﻌﻬــﺪ اﻟﻌﻠــﻮم اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ و اﻟﺘﺠــﺎرﻳﺔ و ﻋﻠــﻮم اﻟﺘﺴﻴﻴــﺮ‬ ‫ﻗﺴﻢ‪ :‬ﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬. ‫‪‬‬. ‫اﻟﻤﻴﺪان‪ :‬اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺴﻴﻴﺮ واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‬. ‫اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪2018/.......... :‬‬. ‫ﻓﺮع‪ :‬ﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫اﻟﺘﺨﺼﺺ‪ :‬إدارة ﻣﺎﻟﻴﺔ‬. ‫‪‬‬. ‫دور اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫دراﺳﺔ ﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة )‪(2016-2012‬‬ ‫ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻜﻤﻠﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ ﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ )ل‪.‬م‪.‬د( ﺗﺨﺼﺺ " إدارة ﻣﺎﻟﻴﺔ "‬. ‫‪ ‬ﻣرﯾم ﺑوﺣﺷﯾﺷﺔ‬. ‫))))(((‬. ‫‪ ‬ﻣﺻﺑﺎح ﺣراق‬. ‫‪ ‬ﺳﻣﯾﺔ رﺣﺎل‬. ‫اﺳﻢ وﻟﻘﺐ اﻷﺳﺘﺎذ‬. ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ‬. ‫اﻟﺼﻔﺔ‬. ‫ﻋﻘون ﺷراف‬. ‫اﻟﻤﺮﻛـﺰ اﻟﺠﺎﻣﻌـﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﻴﻆ ﺑﻮاﻟﺼﻮف ﻣﻴﻠـﺔ‬. ‫رﺋﻴﺴﺎ‬. ‫ﻋﺎﺷوري ﻧﻌﯾم‬. ‫اﻟﻤﺮﻛـﺰ اﻟﺠﺎﻣﻌـﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﻴﻆ ﺑﻮاﻟﺼﻮف ﻣﻴﻠـﺔ‬. ‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺎ‬. ‫ﻣﺻﺑﺎح ﺣراق‬. ‫اﻟﻤﺮﻛـﺰ اﻟﺠﺎﻣﻌـﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﻴﻆ ﺑﻮاﻟﺼﻮف ﻣﻴﻠـﺔ‬. ‫ﻣﺸﺮﻓﺎ وﻣﻘﺮرا‬.

(2)

(3) ‫دﻋﺎء‬ ‫ﯾﺎرب إذا أﻋطﯾﺗﻧﻲ ﻣﺎﻻ ﻻ ﺗﺄﺧد ﺳﻌﺎدﺗﻲ‬ ‫إو ذا أﻋطﯾﺗﻧﻲ ﻗوة ﻻ ﺗﺄﺧد ﻋﻘﻠﻲ‬ ‫إو ذا أﻋطﯾﺗﻧﻲ ﺗواﺿﻌﺎ ﻻ ﺗﺄﺧد اﻋﺗزازي ﺑﻛراﻣﺗﻲ‬ ‫اﻟﻠﻬم ﻻ ﺗدﻋﻧﻲ أﺻﺎب ﺑﺎﻟﻐرور إذا ﻧﺟﺣت‬ ‫وﻻ ﺑﺎﻟﯾﺄس إذا ﻓﺷﻠت‬ ‫اﻟﻠﻬم ذﻛرﺗﻲ داﺋﻣﺎ أن اﻟﻔﺷل ﻫو اﻟﺧطوات اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺑق اﻟﻧﺟﺎح‬ ‫اﻟﻠﻬم ﻋﻠﻣﻧﻲ أن اﻟﺗﺳﺎﻣﺢ أﻛﺑر ﻣراﺗب اﻟﻘوة‬ ‫وأن ﺣب اﻹﻧﺗﻘﺎم ﻫو أول ﻣظﺎﻫر اﻟﺿﻌف‬ ‫ﯾﺎرب إذا ﺟردﺗﻧﻲ ﻣن ﻧﻌﻣﺔ اﻟﺻﺣﺔ ﻓﺎﺗرك ﻟﻲ ﻧﻌﻣﺔ اﻹﯾﻣﺎن‬ ‫إو ذا ﺟردﺗﻧﻲ ﻣن اﻟﻣﺎل ﻓﺎﺗرك ﻟﻲ اﻷﻣل‬ ‫ﯾﺎرب إذا ﻧﺳﯾﺗك ﻓﻼ ﺗﻧﺳﺎﻧﻲ‬ ‫آﻣﯾن‬.

(4) ‫ﺷﻛر و ﺗﻘدﯾر‬ ‫اﻟﺣﻣد ﷲ اﻟذي ﺑﻧﻌﻣﺗﻪ ﺗﺗم اﻟﺻﺎﻟﺣﺎت وﺑرﺣﻣﺗﻪ ﺗﺗﻧزل اﻟﺑرﻛﺎت واﻟﺻﻼة واﻟﺳﻼم ﻋﻠﻰ ﺧﯾر‬ ‫اﻷﻧﺎم ﻣﺣﻣد ﺻﻠﻰ اﷲ ﻋﻠﯾﻪ وﺳﻠم‬ ‫ﻗﺎل رﺳول اﷲ ﺻﻠﻰ اﷲ ﻋﻠﯾﻪ وﺳﻠم "ﻣن اﺻطﻧﻊ إﻟﯾﻛم ﻣﻌروﻓﺎ ﻓﺟﺎزوﻩ ﻓﺈن ﻋﺟزﺗم ﻋن ﻣﺟﺎزاﺗﻪ ﻓﺄدﻋو ﻟﻪ‬ ‫ﺣﺗﻰ ﺗﻌﻠﻣوا أﻧﻛم ﻗد ﺷﻛرﺗم ﻓﺈن اﻟﺷﺎﻛر ﯾﺣب اﻟﺷﺎﻛرﯾن"‬ ‫ﻓﺑﻌد ﺷﻛر اﷲ ﺳﺑﺣﺎﻧﻪ وﺗﻌﺎﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻛرم ﻓﺿﻠﻪ وﺣﺳن ﺗوﻓﯾﻘﻪ ﻟﻧﺎ ﻓﻲ إﻧﺟﺎز ﻫذا اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺗواﺿﻊ ﻧﺗﻘدم‬ ‫ﺑﺎﻟﺷﻛر إﻟﻰ‪:‬‬ ‫اﻷﺳﺗﺎذ اﻟﻣﺷرف "ﻣﺻﺑﺎح ﺣراق" اﻟذي ﻛﺎن ﻟﻧﺎ ﺳﻧدا ﻓﻲ إﻧﺟﺎز ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ واﻟذي ام ﯾﺑﺧل ﻋﻠﯾﻧﺎ‬ ‫ﺑﻣﺟﻬوداﺗﻪ إو رﺷﺎداﺗﻪ‪،‬‬ ‫ﻛﻣﺎ ﻧﺗﻘدم ﺑﺎﻟﺷﻛر ﻟﻸﺳﺎﺗذة اﻟﻛرام أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻠذﯾن ﺗﺷرﻓﻧﺎ ﺑﻘﺑوﻟﻬم ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻫذا اﻟﻌﻣل‪.‬‬ ‫ﻛﻣﺎ ﻧﺗوﺟﻪ ﺑواﻓر اﻟﺗﻘدﯾر واﻹﻣﺗﻧﺎن ﻷﺳﺎﺗذة ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﻣﺎ ﻗدﻣوﻩ ﻟﻧﺎ‬ ‫طﯾﻠﺔ اﻟﺧﻣس ﺳﻧوات‪.‬‬ ‫ﻛﻣﺎ ﻧﺗﻘدم ﺑﺎﻟﺷﻛر اﻟﺟزﯾل إﻟﻰ ﻛل ﻣن ﺳﺎﻋدﻧﺎ ﺑﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ‬ ‫وأﺧص ﺑﺎﻟذﻛر رﺋﯾس ﻗﺳم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ "ﻓﺎروق"‬ ‫ﻛﻣﺎ ﻧﺷﻛر ﻛل ﻣن ﺳﺎﻫم ﻣن ﻗرﯾب أو ﻣن ﺑﻌﯾد ﻓﻲ إﻧﺟﺎح ﻫذﻩ اﻟﻣذﻛرة‪.‬‬ ‫ﺟﺎز اﷲ اﻟﺟﻣﯾﻊ ﻋن ﻛل ﺧﯾر‪.‬‬.

(5) ‫إﻫداء‬. ‫أﺣﻣد اﷲ ﻋز وﺟل ﻋﻠﻰ ﻣﻧﻪ و ﻋوﻧﻪ ﻹﺗﻣﺎم ﻫذا اﻟﺑﺣث‪.‬‬. ‫إﻟﻰ اﻟذي وﻫﺑﻧﻲ ﻛل ﻣﺎ ﯾﻣﻠك ﺣﺗﻰ أﺣﻘق ﻟﻪ آﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬إﻟﻰ ﻣن ﻛﺎن ﯾدﻓﻌﻧﻲ ﻗدﻣﺎ ﻧﺣو اﻷﻣﺎم ﻟﻧﯾل‬. ‫اﻟﻣﺑﺗﻐﻰ‪ ،‬إﻟﻰ اﻹﻧﺳﺎن اﻟذي إﻣﺗﻠك اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﺑﻛل ﻗوة‪ ،‬إﻟﻰ اﻟذي ﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻠﯾﻣﻲ ﺑﺗﺿﺣﯾﺎت ﺟﺳﺎم‬ ‫ﻣﺗرﺟﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾﺳﻪ ﻟﻠﻌﻠم‪ ،‬إﻟﻰ ﻣدرﺳﺗﻲ اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة‪ ،‬أﺑﻲ اﻟﻐﺎﻟﻲ ﺗوﻓﯾق أطﺎل اﷲ ﻓﻲ ﻋﻣرﻩ‪.‬‬. ‫إﻟﻰ اﻟﺗﻲ وﻫﺑت ﻓﻠذة ﻛﺑدﻫﺎ ﻛل اﻟﻌطﺎء و اﻟﺣﻧﺎن‪ ،‬إﻟﻰ اﻟﺗﻲ ﺻﺑرت ﻋﻠﻰ ﻛل ﺷﻲء‪ ،‬اﻟﺗﻲ رﻋﺗﻧﻲ ﺣق‬. ‫اﻟرﻋﺎﯾﺔ و ﻛﺎﻧت ﺳﻧدي ﻓﻲ اﻟﺷداﺋد‪ ،‬و ﻛﺎﻧت دﻋواﻫﺎ ﻟﻲ ﺑﺎﻟﺗوﻓﯾق‪ ،‬ﺗﺗﺑﻌﺗﻧﻲ ﺧطوة ﺧطوة ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻲ‪،‬‬ ‫إﻟﻰ ﻣن إرﺗﺣت ﻛﻠﻣﺎ ﺗذﻛرت إﺑﺗﺳﺎﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ وﺟﻬﻲ ﻧﺑﻊ اﻟﺣﻧﺎن أﻣﻲ ﻧﺎدﯾﺔ أﻋز ﻣﻼك ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻠب و‬ ‫اﻟﻌﯾن ﺟزاﻫﺎ اﷲ ﻋﻧﻲ ﺧﯾر اﻟﺟزاء ﻓﻲ اﻟدارﯾن‪.‬‬. ‫إﻟﯾﻬﻣﺎ أﻫدي ﻫذا اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺗواﺿﻊ ﻋﻠﻲ أُدﺧل ﻋﻠﻰ ﻗﻠﺑﻬﻣﺎ ﺷﯾﺋﺎ ﻣن اﻟﺳﻌﺎدة ‪.‬‬. ‫إﻟﻰ إﺧوﺗﻲ واﺧواﺗﻲ ﻧرﯾﻣﺎن‪ ،‬ﻋﻣﺎد‪ ،‬ﺣﻧﺎن ‪،‬آﯾﺔ اﻟرﺣﻣﺎن اﻟذﯾن ﺗﻘﺎﺳﻣوا ﻣﻌﻲ ﻋبء اﻟﺣﯾﺎة ؛‬. ‫ﻛﻣﺎ أﻫدي ﺛﻣرة ﻫذا اﻟﺟﻬد ﻷﺳﺗﺎذي اﻟﻛرﯾم اﻟدﻛﺗور‪ :‬ﺣراق ﻣﺻﺑﺎح اﻟذي ﻛﻠﻣﺎ ﺳﺄﻟت ﻋن ﻣﻌرﻓﺔ‬ ‫زودﻧﻲ ﺑﻬﺎ و ﻛﻠﻣﺎ طﻠﺑﻧﺎ ﻛﻣﯾﺔ ﻣن وﻗﺗﻪ اﻟﺛﻣﯾن وﻓرﻩ ﻟﻧﺎ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﻪ اﻟﻣﺗﻌددة‪.‬‬. ‫إﻟﻰ ﻛل أﺳﺎﺗذة ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ و ﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺑﺎﻟﻣرﻛز اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ ﻣﯾﻠﺔ ‪.‬‬. ‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن ﯾؤﻣن ﺑﺄن ﺑذور ﻧﺟﺎح اﻟﺗﻐﯾﯾر ﻫﻲ ﻓﻲ ذواﺗﻧﺎ و ﻓﻲ أﻧﻔﺳﻧﺎ ﻗﺑل أن ﺗﻛون ﻓﻲ أﺷﯾﺎء‬ ‫أﺧرى‪...‬‬. ‫ﻗﺎل اﷲ ﺗﻌﺎﻟﻰ ‪ " :‬إن اﷲ ﻻ ﯾﻐﯾر ﻣﺎ ﺑﻘوم ﺣﺗﻰ ﯾﻐﯾروا ﻣﺎ ﺑﺄﻧﻔﺳﻬم‪ "..‬اﻵﯾﺔ ‪ 11‬ﻣن ﺳورة اﻟرﻋد‬ ‫إﻟﻰ ﻛل ﻫؤﻻء أﻫدي ﻫذا اﻟﻌﻣل‬. ‫ﻣرﯾم‬. ‫‪IV‬‬.

(6) ‫إﻫداء‬ ‫ﻟﺑﺳم اﷲ اﻟرﺣﻣن اﻟرﺣﯾم‬ ‫" وﻗل اﻋﻣﻠوا ﻓﺳﯾرى اﷲ ﻋﻣﻠﻛم ورﺳوﻟﻪ واﻟﻣؤﻣﻧون "‬ ‫أﻫدي ﻫذا اﻟﻌﻣل إﻟﻰ‪:‬‬ ‫إﻟﻰ ﻣن ﻛﻠﻠﻪ اﷲ ﺑﺎﻟﻬﯾﺑﺔ واﻟوﻗﺎر إﻟﻰ رﻣز اﻟرﺟوﻟﺔ واﻟﺗﺿﺣﯾﺔ إﻟﻰ ﻣن دﻓﻌﻧﻲ إﻟﻰ اﻟﻌﻠم وﺑﻪ أزداد اﻓﺗﺧﺎ ار‬ ‫إﻟﻰ رﻛﯾزة ﺣﯾﺎﺗﻲ وﺣﯾﺎة إﺧوﺗﻲ وﺳﻧدي أﺑﻲ اﻟﻌزﯾز"ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد"‬ ‫إﻟﯾك ﯾﺎ أﻏﻠﻰ ﻣن ﻓﻲ اﻟوﺟود إﻟﯾك ﯾﺎﻣن ﺣﻣﻠﺗﻧﻲ ﻓﻲ أﺣﺷﺎﺋك إﻟﯾك ﯾﺎﻣن رﺑﯾﺗﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﺿﻊ وﻣﺳﺎﻣﺣﺔ‬ ‫اﻵﺧرﯾن وﻓﻌل اﻟﺧﯾر إﻟﯾك ﯾﺎﻣن ﻛﺎن دﻋﺎﺋﻬﺎ ﺳر ﻧﺟﺎﺣﻲ وﺣﻧﺎﻧﻬﺎ ﺑﻠﺳم ﺟراﺣﻲ أﻣﻲ اﻟﻐﺎﻟﯾﺔ "رﺑﯾﺣﺔ"‬ ‫إﻟﻰ ﻣن ﺗﻘﺎﺳﻣت ﻣﻌﻬﺎ ﺣب اﻟواﻟدﯾن وﺣﻼوة اﻷﯾﺎم إﻟﻰ ﻣن ﺷﺎرﻛﺗﻧﻲ أﻓراﺣﻲ وأﺣزاﻧﻲ إﻟﻰ ﻣن ﺑوﺟودﻫﺎ‬ ‫اﻛﺗﺳﺑت ﻗوة وﻣﺣﺑﺔ ﻻ ﺣدود ﻟﻬﺎ أﺧﺗﻲ اﻟﻐﺎﻟﯾﺔ "ﺳﻣﺎح" وزوﺟﻬﺎ اﻟﻌزﯾز "ﻓؤاد"‬ ‫إﻟﯾﻛم ﯾﺎرﻣز اﻟﻌطﺎء إﻟﯾﻛم ﯾﺎﻣن ﻛﻧﺗم دﻋﻣﻲ وﺳﻧدي إﺧوﺗﻲ اﻷﻋزاء أﻋزﻧﻲ اﷲ ﺑﻛم "ﺣﺳﺎن‪ ،‬ﯾوﺳف "‬ ‫إﻟﻰ اﻟوﺟﻬﺎ اﻟﻣﻔﻌﻣﺎ ﺑﺎﻟﺑراءة واﻟﻣﺣﺑﺔ اﻟﺗﻲ أزﻫرت أﯾﺎﻣﻲ إﻟﻰ ﻋﺻﻔو ار اﻟﺟﻧﺔ وﺑﻬﺟﺔ ﺑﯾﺗﻧﺎ أوﻻد أﺧﺗﻲ‬ ‫"أﻣﯾﻣﺔ‪،‬أﻧس"‬ ‫إﻟﻰ اﻟذي أﺣﺑﺑﺗﻪ وأﺣﺑﻧﻲ إﻟﻰ ﯾﻧﺑوع اﻟﺣﻧﺎن واﻟﺻدق اﻟواﻓﻲ إﻟﻰ ﺻﺎﺣب اﻟﻌطﺎء اﻟﻼﻣﺣدود إﻟﻰ اﻟذي‬ ‫ﺳﺄﻛﻣل ﻣﻌﻪ ﺑﻘﯾﺔ ﺣﯾﺎﺗﻲ زوﺟﻲ اﻟﻐﺎﻟﻲ "ﺣﻣزة"‬ ‫إﻟﻰ ﻣن ﺣﺑﻬم ﯾﺟري ﻓﻲ ﻋروﻗﻲ وﯾﻠﻬﺞ ﺑذﻛرﻫم ﻓؤادي إﻟﻰ اﻟﻠواﺗﻲ أﺣﺑﺑﺗﻬن ﯾوﻣﺎ ودوﻣﺎ إﻟﻰ ﺻدﯾﻘﺎﺗﻲ‬ ‫"رﯾﻣﺔ‪،‬ﺳﺎرة‪ ،‬وداد‪ ،‬ﺧﯾرة‪،‬أﻣﯾﻧﺔ"‬ ‫إﻟﻰ ﻣن وﺳﻌﺗﻬم ذاﻛرﺗﻲ وﻟم ﺗﺳﻌﻬم ﻣذﻛرﺗﻲ إﻟﻰ ﻛل ﻫؤﻻء أﻫذي ﺛﻣرة ﺟﻬدي وﻧﺟﺎﺣﻲ‪.‬‬.

(7) :‫اﻟﻣﻠﺧص‬ ‫ﺗﻌد ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣؤﺷ ار ﻟﻠﺗطورات اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻓﻬﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ وﻋﻧﺻ ار أﺳﺎﺳﯾﺎ‬. ‫ وﻗد ظﻠت اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ طﺎﻟﻣﺎ‬،‫ﻟﻠﺣﻛم ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎر إﺻﻼح ﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‬ .‫اﻋﺗﺑرت ﺑدورﻫﺎ ﻋﻧﺻ ار ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣوﺿوع ﻋدة إﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬. ‫وﻣن ﺧﻼل اﻟدراﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﻗﻣﻧﺎ ﺑﻬﺎ وﺟدﻧﺎ أن اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أﻧواع ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﺗﺷﺗرك ﻓﯾﻪ اﻟدوﻟﺔ‬ ‫ وﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﯾﻌود ﻛﻠﯾﺎ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت‬،‫ وﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﯾﻌود ﻛﻠﯾﺎ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت دون ﺳواﻫﺎ‬،‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. ‫ إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﺑﻘﻰ‬،‫ إذ ﺗﺣﺗل اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬،‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬ ‫ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻹﻋﺎﻧﺎت أو‬،‫ﺿﺋﯾﻠﺔ ﻻ ﺗﻛﻔﻲ ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗزاﯾدة ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. .‫اﻟﻘروض اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﻣﺻﺎدر ﺧﺎرﺟﯾﺔ‬ .‫ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬،‫ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬،‫ اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬،‫ ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬:‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‬. Résumé en français: Le financement des collectivités locales est considéré comme un. élément essentiel du processus de la réforme de la décentralisation des ces collectivités, la fiscalité locale a pris une grande importance quant a elle dans plusieurs reformes financières en Algérie.. d’après l étude que nous avons réalisé, nous avons constaté que les. impôts locaux sont divers, il y a ceux ou l’état et les collectivités locales participent, et ceux qui revient totalement aux communes seules, et il y a qui reviennent totalement aux collectivités locales, et que les impôt. représente une place importante dans le budget des collectivités locales, qui reste quand même insuffisant pour le couverture des dépenses en progression des collectivités locales, et par conséquent elles fons recours aux aides oui crédits étrangers. Mots clés: le financement des collectivités locales, les impôts locaux, les collectivités locales, la commune..

(8)

(9) ‫ﻓﻬرس اﻟﻣﺣﺗوﯾﺎت‬ ‫اﻟﻔﻬرس‬. ‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬. ‫اﻟﺑﺳﻣﻠﺔ‬ ‫دﻋﺎء‬ ‫‪I‬‬. ‫ﺷﻛر وﺗﻘدﯾر‬ ‫إﻫداء‬. ‫‪III - II‬‬. ‫ﻣﻠﺧص‬. ‫‪IV‬‬ ‫‪VII-V‬‬. ‫ﻓﻬرس اﻟﻣﺣﺗوﯾﺎت‬. ‫‪lV-Vlll‬‬. ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺟداول‬. ‫‪X‬‬. ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻷﺷﻛﺎل‬. ‫‪XI‬‬. ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻرات‬. ‫أ‪-‬و‬. ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫ﺗﻣﻬﯾد‬. ‫‪43-7‬‬ ‫‪8‬‬. ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﺿراﺋب‬. ‫‪9‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺿراﺋب وﺧﺻﺎﺋﺻﻬﺎ‬. ‫‪9‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺑﺎدئ وأﻫداف اﻟﺿرﯾﺑﺔ‬. ‫‪14‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﺻﻧﯾﻔﺎت اﻟﺿراﺋب‬. ‫‪16‬‬. ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ ﺣﺻرﯾﺎ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬ ‫اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺿراﺋب اﻟﻌﺎﺋدة ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺑﻠدﯾﺎت‬. ‫‪21‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪24‬‬. ‫اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري‬. ‫‪25‬‬. ‫رﺳم اﻟﺗطﻬﯾر‬. ‫‪29‬‬. ‫اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟذﺑﺢ‬. ‫‪30‬‬. ‫رﺳوم أﺧرى‬. ‫‪30‬‬.

(10) ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ ﺟزﺋﯾﺎ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. ‫‪32‬‬. ‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻻﺟﻣﺎﻟﻲ ﺻﻧف اﻟرﯾوع اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‬. ‫‪32‬‬. ‫اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‬. ‫‪33‬‬. ‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻣﻼك‬. ‫‪34‬‬. ‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺟزاﻓﯾﺔ اﻟوﺣﯾدة‬. ‫‪35‬‬. ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗطور ﻣردودﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. ‫‪37‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗطور اﻹﯾرادات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. ‫‪37‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗطور ﻣﻛوﻧﺎت اﻹﯾرادات اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‬. ‫‪39‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. ‫‪42‬‬. ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل‬. ‫‪43‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. ‫ﺗﻣﻬﯾد‬. ‫‪76-44‬‬ ‫‪45‬‬. ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ‬. ‫‪46‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ‬. ‫‪46‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‬. ‫‪47‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬. ‫‪49‬‬. ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣوارد اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ‬. ‫‪53‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬إﯾرادات داﺧﻠﯾﺔ‬. ‫‪53‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﯾرادات ﺧﺎرﺟﯾﺔ‬. ‫‪54‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﺻﻧدوق اﻟﻣﺷﺗرك ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. ‫‪56‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﺻﻧدوق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺗﺿﺎﻣن واﻟﺿﻣﺎن ﻣﺎﺑﯾن اﻟﺑﻠدﯾﺎت‬. ‫‪59‬‬. ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إو ﻋدادﻫﺎ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‬. ‫‪62‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣﺑﺎدﺋﻬﺎ‬. ‫‪62‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬وﺛﺎﺋق اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. ‫‪63‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إﻋداد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‬. ‫‪66‬‬.

(11) ‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ) اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟرﻗﺎﺑﺔ(‬. ‫‪68‬‬. ‫ﺧﻼﺻﺔاﻟﻔﺻل‬. ‫‪76‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬دراﺳﺔ ﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ‬. ‫ﺗﻣﻬﯾد‬. ‫‪110-77‬‬ ‫‪78‬‬. ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪:‬ﻟﻣﺣﺔ ﺗﻌرﯾﻔﯾﺔ ﻋن ﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ‬. ‫‪79‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف ﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ‬. ‫‪79‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﻛل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ‬. ‫‪79‬‬. ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺣﻠﯾل ﺗطور ﻣﯾزاﻧﯾﺔﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة )‪(2016-2012‬‬. ‫‪85‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬دراﺳﺔ ﺗطور إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة‬. ‫‪85‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬دراﺳﺔ ﺗطور اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة )‪(2016-2012‬‬. ‫‪87‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬دراﺳﺔ ﺗطور اﻹﯾرادات ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة )‪(2016-2012‬‬. ‫‪96‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﻣﻛوﻧﺎت اﻹﯾرادات اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ‬. ‫‪105‬‬. ‫)‪(2016-2012‬‬. ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل‬. ‫‪110-109‬‬. ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬. ‫‪115-112‬‬. ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬. ‫‪121-117‬‬. ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﻼﺣق‬. ‫‪139-123‬‬.

(12)

(13) ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺟداول‬ ‫ﻋﻧوان اﻟﺟدول‬. ‫اﻟرﻗم‬. ‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬. ‫‪1‬‬. ‫أوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ واﻹﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم‬. ‫‪11‬‬. ‫‪2‬‬. ‫ﻧﺳب ﺗوزﯾﻊ ﻧﺎﺗﺞ اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‬. ‫‪24‬‬. ‫‪3‬‬. ‫أﺳﻌﺎر اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻹﯾﺟﺎرﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎرات ذات اﻹﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻛﻧﻲ‬. ‫‪26‬‬. ‫‪4‬‬. ‫أﺳﻌﺎر اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻹﯾﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﻼت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ واﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‬. ‫‪26‬‬. ‫‪5‬‬. ‫اﻷراﺿﻲ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻋﻣراﻧﯾﺔ‬. ‫‪28‬‬. ‫‪6‬‬. ‫اﻷراﺿﻲ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻣﻌدة ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻣﺗوﺳط‬. ‫‪28‬‬. ‫‪7‬‬. ‫اﻟﻣﺣﺎﺟر وﻣواﻗﻊ إﺳﺗﺧراج اﻟرﻣل واﻟﻣﻧﺎﺟم ﻓﻲ اﻟﻬواء اﻟطﻠق‬. ‫‪28‬‬. ‫‪8‬‬. ‫اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ‬. ‫‪29‬‬. ‫‪9‬‬. ‫ﺗﺣدﯾد ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرﺑﺎح‬. ‫‪35‬‬. ‫‪10‬‬. ‫ﺗطور ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة ‪2007 -1995‬‬. ‫‪39‬‬. ‫‪11‬‬. ‫ﺗطور ﺣﺻﯾﻠﺔ رﺳم اﻟﺗطﻬﯾر ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة ‪2007 -2000‬‬. ‫‪39‬‬. ‫‪12‬‬. ‫ﺗطور ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة ‪2007 -1995‬‬. ‫‪40‬‬. ‫‪13‬‬. ‫ﺗطور ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة ‪2007 -1995‬‬. ‫‪41‬‬. ‫‪14‬‬. ‫ﺗطور ﺣﺻﯾﻠﺔ ﻗﺳﯾﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎرات ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة ‪2007 -2000‬‬. ‫‪41‬‬. ‫‪15‬‬. ‫أﻋﺿﺎء اﻟﺻﻧدوق اﻟﻣﺷﺗرك ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. ‫‪57‬‬. ‫‪16‬‬. ‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة )‪(2016-2012‬‬. ‫‪85‬‬. ‫‪17‬‬. ‫ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر‬. ‫‪88‬‬. ‫‪18‬‬. ‫ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر وﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‬. ‫‪89‬‬. ‫‪19‬‬. ‫ﺗطور ﻛﺗﻠﺔ اﻷﺟور ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة )‪(2016-2012‬‬. ‫‪90‬‬. ‫‪20‬‬. ‫اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﻛﻠﻲ ﻟﻧﻔﻘﺎت ﻗﺳم اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﺳﻧﺔ ‪2016‬‬. ‫‪91‬‬. ‫‪21‬‬. ‫ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺟﻬﯾز واﻹﺳﺗﺛﻣﺎر‬. ‫‪93‬‬. ‫‪22‬‬. ‫ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر وﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺟﻬﯾز‬. ‫‪94‬‬. ‫‪23‬‬. ‫إﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة )‪(2016-2012‬‬. ‫‪96‬‬. ‫‪24‬‬. ‫ﺗطور اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة واﻟﻐﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﻣن إﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺳﯾﯾر‬. ‫‪99‬‬. ‫‪25‬‬. ‫ﺗطور ﻧﺳب ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ إﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺳﯾﯾر‬. ‫‪100‬‬. ‫وﻗطﺎع اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﻲ‬.

(14) ‫‪26‬‬. ‫ﺗطور ﻧﺳﺑﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺻﻧدوق اﻟﻣﺷﺗرك ﻓﻲ إﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺳﯾﯾر‬. ‫‪101‬‬. ‫‪27‬‬. ‫ﺗطور إﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺟﻬﯾر و اﻹﺳﺗﺛﻣﺎر ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة)‪(2016-2012‬‬. ‫‪102‬‬. ‫‪28‬‬. ‫ﺗطور إﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺳﯾﯾر إو ﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺟﻬﯾر ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة‬. ‫‪104‬‬. ‫‪29‬‬. ‫ﺗطور اﻹﯾرادات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة )‪(2016-2012‬‬. ‫‪106‬‬. ‫)‪(2016-2012‬‬.

(15) ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻷﺷﻛﺎل‬ ‫ﻋﻧوان اﻟﺷﻛل‬. ‫اﻟرﻗم‬. ‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬. ‫‪1‬‬. ‫اﻟﻬﯾﻛل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ‬. ‫‪84‬‬. ‫‪2‬‬. ‫ﻣﺧطط ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2012‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪2016‬‬. ‫‪86‬‬. ‫‪3‬‬. ‫ﻣﺧطط ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات ودﻓﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2012‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪2016‬‬. ‫‪86‬‬. ‫‪4‬‬. ‫ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر وﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣوظﻔﯾن‬. ‫‪89‬‬. ‫‪5‬‬. ‫ﺗطور ﻛﺗﻠﺔ اﻷﺟور‬. ‫‪90‬‬. ‫‪6‬‬. ‫ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗﺟﻬﯾز‬. ‫‪95‬‬. ‫‪7‬‬. ‫ﺗطور إﯾرادات اﻟﺗﺳﯾﯾر إو ﯾرادات اﻟﺿراﺋب‬. ‫‪100‬‬. ‫‪8‬‬. ‫ﺗطور إﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺳﯾﯾر إو ﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺟﻬﯾز‬. ‫‪105‬‬.

(16)

(17) ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻرات‬ ‫اﺧﺗﺻﺎر اﻟﻛﻠﻣﺔ‬ TAP TF. ‫ﻣﻌﻧﺎﻫﺎ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬ Taxe sur l’Activitè Professionnelle Taxe Foncière. ‫ﻣﻌﻧﺎﻫﺎ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬ ‫اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‬ ‫اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري‬. TVA. Taxe sur la Valeur Ajoutèe. TA. Taxe d’assainissement. ‫رﺳم اﻟﺗطﻬﯾر‬. IP. Impôt sur le patrimoine. ‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك‬. IFU. Impôt Forfaitaire Unique. ‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺟزاﻓﯾﺔ اﻟوﺣﯾدة‬. FCCL. CSGCL. ‫اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‬. Fonds Commun des. ‫اﻟﺻﻧدوق اﻟﻣﺷﺗرك ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬. Caisse de Solidarité et de. ‫ﺻﻧدوق اﻟﺗﺿﺎﻣن واﻟﺿﻣﺎن ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت‬. Collectivités Locales. Garantie des Collectivités Locales. ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬.

(18) ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬.

(19) ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬ ‫ﺗﺳﻌﻰ ﻛل دول اﻟﻌﺎﻟم إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻷﺻﻌدة واﻟﻣﺟﺎﻻت وﻫذا ﻟن ﯾﺗﺄﺗﻰ إﻻ ﻋن‬ ‫طرﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺑدورﻫﺎ ﻟن ﺗﻛون إﻻ ﺑوﺿﻊ إدارة ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻟذﻟك ﻛﺎن ﻻﺑد ﻣن‬ ‫ﻧظﺎم إدارة ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺗﻛون أداة ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺟزاﺋر‪.‬‬ ‫ﻓﺎﻟﺟزاﺋر اﻟﯾوم ﺗﺳﻌﻰ ﺟﺎﻫدة إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻣﯾﺔ وطﻧﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺳﯾدﻫﺎ إﻻ‬ ‫ﺑﺎﻻﻧطﻼق ﻣن اﻟﺟزء إﻟﻰ اﻟﻛل وﻣن اﻟﻘﺎﻋدة ﻧﺣو اﻟﻣرﻛز‪ ،‬واﺿﻌﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻬﺎ وﻟﺗﺟﺳﯾد ﻫذﻩ‬ ‫اﻷﺧﯾرة اﻋﺗﻣدت اﻟﺟزاﺋر ﻣﺑدأ ﻻﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟذي ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء ﺟﻣﺎﻋﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ وﯾﺗﺟﻠﻰ ذﻟك‬ ‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟواﺳﻌﺔ اﻟﺗﻲ أوﻛﻠت ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻋﺑر اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺟرﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ‬ ‫ﺗﺻب ﻣﻌظﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻧﺢ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ,‬اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻛل اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣن‬ ‫أﺟل اﻟﺗﻛﻔل ﺑﻣﺷﺎﻛل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ اﻟﺧﻠﯾﺔ اﻟﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺷﻌب واﻟدوﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻘد أﺻﺑﺣت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺣدات ﻣﺗﻧﻘﻠﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟذي ﯾﺗﺟﺳد‬ ‫أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ إﻋداد ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺳﻧوﯾﺔ ﺗﻛون ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن ﺗﻐطﯾﺔ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ وذﻟك ﺑﺎﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣواردﻫﺎ اﻟذاﺗﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺗﺑر اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم أﻫم ﻫذﻩ اﻟﻣوارد‪.‬‬ ‫اﻟﻣﻼﺣظ أﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟرّﻏم ﻣن ﺗﻧوع ﻣﺻﺎدر ﺗﻣوﯾل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﻣوارد اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ وﻧواﺗﺞ‬ ‫اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎﻋدات واﻹﻋﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺻﻧدوق اﻟﻣﺷﺗرك واﻟﻘروض ﺑﻣﺧﺗﻠف‬ ‫أﺷﻛﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻻ ﺗزال ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن أزﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺧﺎﻧﻘﺔ اﻧﻌﻛﺳت ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت‬ ‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻗدرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ‪.‬‬ ‫أﻣﺎم ﻫذﻩ اﻟوﺿﻌﯾﺔ واﻟﺿﻌف ﻓﻲ اﻟﻣوارد اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣن ﺟﺑﺎﯾﺔ إو ﯾرادات اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‪،‬‬ ‫وﺟدت اﻟدوﻟﺔ ﻧﻔﺳﻬﺎ أﻣﺎم ﻋﺟز ﻫﺎﺋل ﻟﻠﻌدﯾد ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ ﺳﻧوﯾﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﺻﻧدوق‬ ‫اﻟﻣﺷﺗرك ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻏﯾر ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﺗﻐطﯾﺔ ﻫذا اﻟﻌﺟز‪.‬‬ ‫ﻧظ ار ﻟﻠﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﻠﻬﺎ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗوﻓﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣوارد‬ ‫اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ واﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ ﺑﻌﻘﻼﻧﯾﺔ ﯾﺳﺎﻫم ﻛﺛﯾ ار ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬ ‫واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻷزﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت‪.‬‬ ‫أ‬.

(20) ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑﺣث‬ ‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎﺗﻘدم ﺗﺗﺑﻠور إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺑﺣﺛﻧﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺻﯾﺎﻏﺗﻬﺎ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ‪:‬‬ ‫* ﻣﺎ ﻣدى ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة‬ ‫)‪ (2016-2012‬؟‬ ‫ﺣﺗﻰ ﻧﺗﻣﻛن ﻣن اﻹﺣﺎطﺔ ﺑﺟواﻧب اﻟﻣوﺿوع إرﺗﺄﯾﻧﺎ أن ﻧطرح اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬ ‫ﻣﺎ ﻣﻔﻬوم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ؟‬ ‫ﻣﺎذا ﻧﻌﻧﻲ ﺑﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ؟‬. ‫ﻛﯾف ﺗﻘوم اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺗﻣوﯾل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ؟‬. ‫ﻓﻲ ﻣﺎذا ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؟‬ ‫ﻓرﺿﯾﺎت اﻟﺑﺣث‬ ‫ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑﺣث اﻋﺗﻣدﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻔرﺿﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬ ‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺣدات ﺟﻐراﻓﯾﺔ ﻣﻘﺳﻣﺔ ﻣن إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ وﺗﻌﺗﺑر أداة ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬ ‫ﺗﻌﺗﺑر ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺻورة اﻟﻌﺎﻛﺳﺔ ﻟﻧﺷﺎط اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﺗﻬﺎ اﻟﻣﻧﺗﻬﺟﺔ‬ ‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺗظﻬر ﻓﻲ ﺟﺎﻧﺑﯾﻬﺎ اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﺗﺳﺎﻫم اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑدرﺟﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﺗﻣوﯾل ﺧزﯾﻧﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬ ‫ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ‪ :‬اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‪ ،‬اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺟزاﻓﯾﺔ اﻟوﺣﯾدة‪ ،‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك‪ ،‬رﺳم اﻟﺗطﻬﯾر‪.‬‬ ‫أﺳﺑﺎب اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣوﺿوع‬ ‫ﻫﻧﺎك أﺳﺑﺎب ذاﺗﯾﺔ وأﺧرى ﻣوﺿوﻋﯾﺔ دﻓﻌﺗﻧﺎ ﻟﻠﺑﺣث ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن إﺑرازﻫﺎ ﻛﻣﺎﯾﻠﻲ ‪:‬‬ ‫‪ ‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟذاﺗﯾﺔ‬ ‫‪ ‬اﻫﺗﻣﺎﻣﻧﺎ ﺑﻣوﺿوع اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺑﻣوﺿوع اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬ ‫ب‬.

(21) ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫‪ ‬ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺿراﺋب ﻓﻲ ﺑﻼدﻧﺎ وﺗﻌرﺿﻪ ﻟﻠﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺑﺷﺗﻰ اﻟطرق‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬ ‫اﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻣن أﻫم ﻣﺻﺎدر ﺗﻣوﯾل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪ ‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ‬ ‫‪ ‬اﻷزﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﯾﺷﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﺟرّاء اﻧﻬﯾﺎر أﺳﻌﺎر اﻟﻧﻔط و اﻻﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣﺗزاﯾد ﺑﻣوﺿوع‬ ‫اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ واﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣوارد اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛﺑدﯾل إﻗﺗﺻﺎدي ﺟدﯾد‪.‬‬ ‫‪ ‬ﯾﻧدرج ﻣوﺿوع اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺿﻣن اﻟﺗﺧﺻص اﻟﻣدروس إدارة ﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬ ‫أﻫﻣﯾﺔ اﻟدراﺳﺔ‬ ‫ﯾﻌد ﻣوﺿوع ﺗﻣوﯾل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ذو أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﺳوآءا ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ أو ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗﺟﻠﻰ اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣوﺿوع ﻣﺣل اﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ إﺑراز واﻗﻊ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟدى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺳﺎرﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻓﻲ ظل اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻓرﺿﻬﺎ اﻹﺻﻼح اﻹداري ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن‬ ‫أﺟل ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻟﺗﻲ ﺗظﻬر ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬ ‫أﻣﺎ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻓﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ دراﺳﺔ واﻗﻊ اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣوارد اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬وﻫذا ﺑﺈﺑراز ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗوزﯾﻌﻬﺎ وﻣدى ﺗﺄﺛﯾرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬ ‫أﻫداف اﻟدراﺳﺔ‬ ‫ﯾﻬدف ﻣوﺿوع اﻟﺑﺣث إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬ ‫‪ ‬اﻟﺗﻌرف ﻋن ﻗرب ﻋﻠﻰ اﻟﺧﻠﯾﺗﯾن اﻷﺳﺎﺳﯾﺗﯾن ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﻻ وﻫﻣﺎ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬ ‫واﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪ ‬اﻟﻛﺷف ﻋن أﻫم ﻣﺻﺎدر ﺗﻣوﯾل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا أﺳﺑﺎب ﺿﻌﻔﻬﻣﺎ اﻟﺗﻣوﯾﻠﻲ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ‬ ‫اﻟﻣوارد اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪ ‬دور ﻣوارد اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻐطﯾﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪ ‬إﺑراز دور اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬. ‫ج‬.

(22) ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﺣدود اﻟدراﺳﺔ‬ ‫ﺗﺷﻣل ﺣدود دراﺳﺗﻧﺎ‪ ،‬ﺗﺣدﯾد دور اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣﻌرﻓﺔ دورﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﯾدور ﺑﺣﺛﻧﺎ ﻫذا ﺣول اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻊ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﻛﻔﯾﻧﺔ‪ ،‬وﻗد ﺣددت اﻟدراﺳﺔ زﻣﻧﯾﺎ ﻟﻠﻔﺗرة اﻟﻣﻣﺗدة ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2012‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 2016‬وذﻟك ﻣواﻛﺑﺔً‬ ‫ﻟﻠﻣﺳﺗﺟدات واﻟﺗطورات اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟدوﻟﻲ ﻟﺗﻛون دراﺳﺗﻧﺎ ﻗرﯾﺑﺔ ﻣن اﻟواﻗﻊ اﻟﻣﻌﺎش‪،‬‬ ‫وﺗزاﻣﻧﺎ ﻣﻊ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺷرﻋت ﻓﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻣﻧﻬﺞ و اﻷدوات اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ‬ ‫ﺳوف ﻧﺳﺗﺧدم ﻓﻲ ﺑﺣﺛﻧﺎ ﻫذا‪:‬‬ ‫ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ ‪ :‬ﻟﻛوﻧﻪ طرﯾﻘﺔ ﻣن طرق اﻟﺗﺣﻠﯾل واﻟﺗﻔﺳﯾر ﺑﺷﻛل ﻋﻠﻣﻲ ﻣﻧظم‪ ،‬وﻫذا‬‫ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣوﺿوع اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟدى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺟزاﺋر وﺗﺣدﯾد ﻗواﻧﯾﻧﻬﺎ وﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻬﺎ وﻣﺧﺗﻠف ﺟواﻧﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻧﻬﺞ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟذي ﯾﺗم ﻣن‬. ‫ﺧﻼﻟﻪ ﻋرض واﻗﻊ اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ‪.‬‬. ‫‪ -‬اﻷدوات ‪ :‬اﻷدوات اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺑﺣث ﻫﻲ ‪:‬‬. ‫‪ ‬ﻛﺗب‪ ،‬ﻣﺟﻼت ﻋﻠﻣﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﺋل و أطروﺣﺎت ﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪ ‬ﻣراﺳﯾم وﻗواﻧﯾن‪.‬‬. ‫‪ ‬اﺳﺗﻐﻼل اﻹﺣﺻـﺎﺋﯾﺎت اﻟوﻻﺋﯾﺔ ﺧـﻼل اﻟﻔﺗـرة اﻟزﻣﻧﯾـﺔ اﻟﺗـﻲ ﺗﻣﺗـد ﻣن ‪.2016-2012‬‬ ‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‬ ‫ﻟﻘد ﺗﻌددت اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺗﻧﺎوﻟﺔ ﻟﻠﻣواﺿﯾﻊ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب ﺗدور ﺣول إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‬ ‫اﻟﻌﺟز ﻓﻲ ﻫﯾﻛل اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻬم ﻣﺻﺎدر ﺗﻣوﯾل ﻫذﻩ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‪ ،‬دون اﻟﺧوض ﻓﻲ ﻣوﺿوع‬ ‫اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن ﻣﺧﺗﻠف اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم اﻻطﻼع‬. ‫ﻋﻠﯾﻬﺎ واﻟﺗطرق إﻟﯾﻬﺎ ﻟم ﺗﻛن ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﺑﺎﻟﻣوﺿوع إو ﻧﻣﺎ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺄﺣد ﻋﻧﺎﺻرﻩ‪ ،‬وﻣن أﻫم ﻫذﻩ‬. ‫اﻟدراﺳﺎت ﻧﺟد ‪:‬‬. ‫اﻟدراﺳﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟدﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﺣت ﻋﻧوان " ﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬. ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ وآﻓﺎق"‪ ،‬ﻣن إﻋداد ﺧﻧﻔري ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2011 ،3‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ‬. ‫ﺗﻧﺎول اﻟﺑﺎﺣث اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﻫل ﯾﻣﺛّل ﻧظﺎم ﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻧظﺎﻣﺎ ﻓﻌﺎﻻ‪ ،‬أم ﯾﺟب ﺗﺟدﯾدﻩ ؟‬ ‫د‬.

(23) ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﻗد رﻛز ﻓﻲ اﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﻌرف اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وأﻫم ﻣﻘوﻣﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺛم ﺑﻌد ذﻟك ﻋرف‬ ‫اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺑﯾّن ﻋﻼﻗﺗﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻌدﻫﺎ ﺗطرق إﻟﻰ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬ ‫واﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻛذﻟك ﻗﺎم ﺑﺗﺷﺧﯾص ﻟواﻗﻊ ﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﻠﯾل أدوات اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗطرق‬. ‫ﻟﻛﯾﻔﯾﺔ إﺻﻼح أدوات اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺧﺗﻣﻬﺎ ﺑدراﺳﺔ ﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻟواﻗﻊ ﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ وﻻﯾﺔ ﺑوﻣرداس‪.‬‬ ‫وﻗد ﺗوﺻﻠت اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ أﻫﻣﻬﺎ ‪ :‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ وﻻﯾﺔ ﺑوﻣرداس ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن‬. ‫أﺟل اﻟﻘﯾﺎم ﺑواﺟﺑﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬. ‫اﻟدراﺳﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪ :‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﺣت ﻋﻧوان "اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق‬ ‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣن إﻋداد ﻧوراﻟدﯾن ﯾوﺳﻔﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2010-2009 ،‬ﺣﯾث ﺗﻧﺎول‬ ‫اﻟﺑﺎﺣث اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل إﺑراز ﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻣﺣﺎوﻻ‬. ‫ﺑذﻟك اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪ :‬ﻣﺎﻫو واﻗﻊ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؟ وﻣﺎﻫﻲ اﻟﺳﺑل اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺗﻔﻌﯾل‬ ‫دورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ؟‪.‬‬ ‫ﻟﻘد وﺻﻠت اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ أن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺗﺳﺗﺄﺛر ﺑﺎﻫﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﻣن ﻗﺑل ﺟﻣﯾﻊ اﻟدول اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ واﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻧظر ﻟﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن اﻟﻧﻬوض ﺑﺎﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ورﻓﻊ ﻟﻣﺳﺗوى اﻟدﺧل واﻟﻣﻌﯾﺷﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‪.‬‬ ‫ﺣ ّد ﺳواء ًا‬ ‫اﻟدراﺳﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﺗﺣت ﻋﻧوان "اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬. ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ"‪ ،‬ﻣن إﻋداد ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﻟﻣﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ وﻫران‪ ،2014-2013 ،‬ﺗﻧﺎول اﻟﺑﺎﺣث ﻣوﺿوع اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل إﺑراز ﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺣﺎوﻻ ﺑذﻟك‬. ‫ي ﻣدى ﺗﺳﺎﻫم اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ؟ ﻣﺎ‬ ‫اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬إﻟﻰ أ ّ‬ ‫ﺗﻣول ﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬ ‫ﻣدى ﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻐطﯾﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ ؟ ﻫل ﺗﺳﺗطﯾﻊ اﻟﻣوارد اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أن ﱢ‬ ‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت ؟ وﻫل اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻣﻛّن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن اﻹﺳﺗﻐﻼل اﻟﻛﺎﻣل ﻟﻠﻣوارد‬. ‫اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ؟‪.‬‬ ‫ﻟﻘد ﺗوﺻﻠت اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ أن ﻣوارد اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺑﻘﻰ ﺿﺋﯾﻠﺔ وﻻ ﺗﻛﻔﻲ ﻟﺗﻐطﯾﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ظل‬. ‫اﻹرﺗﻔﺎع اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬ ‫ﺧطﺔ وﻫﯾﻛل اﻟﺑﺣث‬. ‫ﻟﻺﺣﺎطﺔ ﺑﻛل اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﺣث ﺟﺎءت ﺧطﺔ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻟﺗﺷﻣل ﻋرض وﺗﺣﻠﯾل وﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﺑﺣث ﻣن‬ ‫ﺧﻼل ﻣﻘدﻣﺔ وﺛﻼﺛﺔ ﻓﺻول وﺧﺎﺗﻣﺔ‪.‬‬. ‫ه‬.

(24) ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﺗطرﻗﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﻘدﻣﺔ إﻟﻰ طرح اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺎﻟﺟﻬﺎ اﻟﺑﺣث واﻟﻔرﺿﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬واﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ دﻓﻌﺗﻧﺎ‬. ‫ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻛﺗﺳﯾﻬﺎ و اﻟﻬدف ﻣﻧﻪ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗوﺿﯾﺢ ﺣدود اﻟدراﺳﺔ‬ ‫واﻟﻣﻧﻬﺞ واﻷدوات اﻟﺗﻲ ﺗم اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﻓﯾﻪ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺧطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم إﺗﺑﺎﻋﻬﺎ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻛل ﺟواﻧب اﻟﻣوﺿوع‪.‬‬ ‫ﻛﻣﺎ ﺧﺻص اﻟﻔﺻل اﻷول واﻟذي ﻛﺎن ﺗﺣت ﻋﻧوان اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟواﻧب‬ ‫اﻟﻧظرﯾﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺳم ﺑدورﻩ إﻟﻰ ﺛﻼث ﻣﺑﺎﺣث‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ ﻣﺎﻫﯾﺔ‬. ‫اﻟﺿراﺋب أﻣﺎ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﺗطرﻗﻧﺎ إﻟﻰ ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﯾﺧﺗم اﻟﻣﺑﺣث‬ ‫اﻟﺛﺎﻟث ﺑﺗطور ﻣردودﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬ ‫أﻣﺎ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻛﺎن ﺑﻌﻧوان ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺗطرﻗﻧﺎ ﻓﯾﻪ إﻟﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻣوﯾل‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﺎﺳﺗﻌرﺿﻧﺎ ﻓﯾﻪ ﻣوارد اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻟﯾﺧﺗم اﻟﻔﺻل‬. ‫اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺑﺎﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث اﻟذي ﯾﺗﻧﺎول ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إو ﻋدادﻫﺎ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬. ‫وﺧﺻص اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث ﻟدراﺳﺔ ﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل ﻧﺄﺗﻲ إﻟﻰ ﻟّب اﻟﻣوﺿوع‬. ‫اﻟذي ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟدراﺳﺔ اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم إﺧﺗﯾﺎر وﻻﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﻟﺗﻛون دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺳﺗﻌرﺿﯾن ﻓﻲ ذﻟك ﻟﻣﺣﺔ‬ ‫ﺗﻌرﯾﻔﯾﺔ ﻋن ﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ وﻫﯾﻛﻠﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ ،‬أﻧﻣﺎ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﺗطرﻗﻧﺎ ﻓﯾﻪ إﻟﻰ ﺗﺣﻠﯾل ﺗطور‬. ‫ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ و ذﻟك ﻟﻠﻔﺗرة اﻟﻣﻣﺗدة ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2012‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻗﻣﻧﺎ ﺑدراﺳﺔ ﻣﻛوﻧﺎت‬ ‫اﻹﯾرادات اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﯾﻠﺔ ﺧﻼل ﻧﻔس اﻟﻔﺗرة‪.‬‬ ‫ﺻﻌوﺑﺎت اﻟدراﺳﺔ‬ ‫ﻛﻛل اﻷﺑﺣﺎث واﻟدراﺳﺎت واﺟﻬﻧﺎ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻌوﺑﺎت واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬ ‫‪ ‬ﻣن ﺑﯾن اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ واﺟﻬﺗﻧﺎ أﺛﻧﺎء اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻧﺟد ﻧﻘص ﻓﻲ اﻟدراﺳﺎت‬ ‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﻟﻺدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ‬. ‫اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬. ‫‪ ‬ﻛﻣﺎ أن اﺗﺳﺎع ﻣﺟﺎل اﻟﻣوﺿوع وﺿﻊ أﻣﺎﻣﻧﺎ ﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻣق ﻓﻲ ﻛل ﺟزﺋﯾﺔ إو ﻋطﺎﺋﻬﺎ اﻟﺻﯾﺎﻏﺔ‬ ‫واﻹﯾﺟﺎز اﻟﻣطﻠوب‪.‬‬. ‫‪ ‬أﻣﺎ ﻋن اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ ﻓﺗﻣﺛﻠت ﻓﻲ اﻟﻌراﻗﯾل اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻟﺗﻲ واﺟﻬﺗﻧﺎ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﻓﻲ‬ ‫اﻹدارة ﻣﺣل اﻟدراﺳﺔ وﻛذﻟك اﻟﺗﻘﺎﻋس ﻓﻲ إﻋطﺎء اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ واﻟﻼﻣﺑﺎﻻة ﻣن طرف اﻟﺟﻬﺎت‬. ‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﻠﺳﻧوات ‪ 2011 ،2010‬و‪.2017‬‬. ‫و‬.

(25) ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬. ‫ز‬.

(26) ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬ ‫اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ‬.

(27) ‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬. ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬ ‫ﺗﻣﻬﯾد‬. ‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أﻫم ﻣورد ﻣن اﻟﻣوارد اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬إذ أﻧﻬﺎ ﺗﻣﺛل أﻛﺛر ﻣن ‪ %50‬ﻣن ﻣﺟﻣوع اﻟﻣوارد‬ ‫ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻗﺻد إﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن وﺿﻣﺎن اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺷﻣل‬ ‫اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺑﻠدﯾﺎت واﻟوﻻﯾﺎت واﻟﺻﻧدوق اﻟﻣﺷﺗرك‬ ‫ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ .‬وﺑﻬذا ﻓﺎﻟﺟﺑﺎﯾﺔ ﻻ ﺗﻌﺗﺑر ﻧظﺎﻣﺎ ﻗﺎﺋﻣﺎ ﺑذاﺗﻪ‬. ‫إو ﻧﻣﺎ ﻫﻲ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‬. ‫وأﺻﻧﺎف ﻣن اﻟﺿراﺋب ﺗﺧﺗﻠف ﺑﺎﺧﺗﻼف اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدة واﻟﻣﻣوﻟﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺧﺗﻼف اﻟوﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪،‬‬ ‫وﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل ﻣﺎﯾﻠﻲ‪:‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﺿراﺋب‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗطور ﻣردودﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬. ‫‪8‬‬.

(28) ‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬. ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬. ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﺿراﺋب‬. ‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺿراﺋب ﺑﺄﻧواﻋﻬﺎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ إﺣدى اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﺟﺄت إﻟﯾﻬﺎ اﻟدول ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼف‬. ‫أﻧظﻣﺗﻬﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﺗﻣوﯾل ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وازدادت أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺿراﺋب ﻛﻣﺻدر رﺋﯾﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺗﻣوﯾل ﻓﻲ اﻟوﻗت‬. ‫اﻟﺣﺎﺿر‪ ،‬وذﻟك ﺑﺳﺑب ازدﯾﺎد دور اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗدﺧﻠﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ازدﯾﺎد ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺎ ﯾﺗطﻠب ذﻟك ﻣن ﺿرورة‬. ‫ﺗوﻓﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﻣوﯾل ﻫذﻩ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬. ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺿراﺋب و ﺧﺻﺎﺋﺻﻬﺎ‬ ‫ﺳﻧﺗطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣطﻠب اﻟﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟﺿراﺋب وﺧﺻﺎﺋﺻﻬﺎ‪.‬‬. ‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺿراﺋب‬. ‫ﻫﻧﺎك ﺗﻌﺎرﯾف ﻋدة ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻧذﻛر أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬ ‫‪ -‬أول ﺗﻌرﯾف ﻋﺻري ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻗدﻣﻪ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺟﯾز )‪ (Jesse‬ﻓﻲ اﻟﻘرن اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻋﺷر‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌرف‬. ‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ‪" :‬اﻗﺗطﺎع ﻧﻘدي ﺗﻔرﺿﻪ اﻟﺳﻠطﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد ﺑطرﯾﻘﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻼ ﻣﻘﺎﺑل ﻟﻘﺻد ﺗﻐطﯾﺔ اﻷﻋﺑﺎء‬. ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،1‬وﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﯾﻌﺗﺑر ﻣن أﻗدم اﻟﺗﻌﺎرﯾف ﺣﯾث ﻛﺎن دور اﻟدوﻟﺔ ﻫو ﺗﻐطﯾﺔ اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬. ‫ ﻛﻣﺎ ﺗﻌرف اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ " ﻓرﯾﺿﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﺗﻔرﺿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺻﻔﺔ إﺟﺑﺎرﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺷﺧﺎص اﻟطﺑﯾﻌﯾﯾن‬‫واﻻﻋﺗﺑﺎرﯾﯾن دون ﻣﻘﺎﺑل ﻣن أﺟل ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻣن ﺛم رﻓﻊ‬. ‫ﻣﺳﺗوى اﻟرﻓﺎﻫﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬. ‫‪2‬‬. ‫ ﻛﻤﺎ ﯾﻌﺮف دﻟﯿﻞ إﺣﺼﺎﺋﯿﺎت ﻣﺎﻟﯿﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2001‬اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻋﻠﻰ‬‫أﻧﮭﺎ‪ " :‬ﺗﺤﻮﯾﻼت إﺟﺒﺎرﯾﺔ ﯾﺘﻠﻘﺎھﺎ ﻗﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺸﺘﻤﻞ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺳﻮم اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪3‬‬ ‫اﻹطﻼق ﺑﻜﻞ وﺿﻮح ﻣﻊ ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺨﺪﻣﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺗﺴﺘﺒﻌﺪ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﻐﺮاﻣﺎت واﻟﺠﺰاءات‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌرف اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ‪" :‬ﻓرﯾﺿﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﺗﺳﺗﺄدﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺟﺑ ار ﻣن اﻷﻓراد ﺑدون ﻣﻘﺎﺑل ﺑﻬدف‬. ‫ﺗﻣوﯾل ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣن ﻣﺿﻣون ﻓﻠﺳﻔﺗﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬. ‫‪4‬‬. ‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌرف اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣﺑﻠﻎ ﻣن اﻟﻣﺎل ﺗﻔرﺿﻪ اﻟدوﻟﺔ وﺗﺟﻧﯾﻪ ﻣن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺻورة ﺟﺑرﯾﺔ وﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬. ‫ودون ﻣﻘﺎﺑل ذﻟك ﻣن اﺟل اﻟﻘﯾﺎم ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬. ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬. ‫ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎدة اﻟﺧطﯾب و اﺣﻣد زﻫﯾر اﻟﺷﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬أﺳس اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،2007،‬ص ‪.145 ،‬‬ ‫د‪:‬ﻋﻠﻲ ﺧﻠﯾل وﺳﻠﯾﻣﺎن اﻟﻠوزي‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار وﻫران ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪،2013،‬ص ص ‪.173،174‬‬. ‫‪3‬‬. ‫اﻷﺳﺗﺎذ د‪:‬ﻋﺑد اﻟﻣﺟﯾد ﻗدي‪ ،‬دراﺳﺎت ﻓﻲ ﻋﻠم اﻟﺿراﺋب‪ ،‬دار ﺟرﯾر ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،2011 ،‬ص ‪.21‬‬. ‫‪4‬‬. ‫اﻷﺳﺗﺎذ د‪:‬ﻋﺎدل اﻟﻌﻠﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ ،‬إﺛراء ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،2011،‬ص ‪.119‬‬. ‫‪9‬‬.

(29) ‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬. ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬. ‫وﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌﺎرﯾف ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ أن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻗﯾﻣﺔ ﻣﻌﻠوﻣﺔ ﻣﻘدرة‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﻣﻔروﺿﺔ ﻣن‬ ‫طرف اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أي ﻟﯾﺳت اﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ‪ ،‬وأﯾﺿﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺣﺻل ﻣن ﺛروات اﻷﺷﺧﺎص‪ ،‬وﺗﻛون ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ أي ﻟﯾﺳت ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻣراﺣل‪ ،‬وﻣن ﻏﯾر اﻧﺗظﺎر ﻣﻧﻬﺎ ﻣﻘﺎﺑل‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﺑﻌد ﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻟﻐرض اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫‪ -2‬اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺔ و اﻟرﺳم ‪:‬‬ ‫ﯾﺗداﺧل ﺗﻌرﯾف اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻣﻊ اﻟرﺳم ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺧﺻﺎﺋص ﻣﻣﺎ ﯾﻔﺳﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﺧﻠط ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وذﻟك ﻷن‬. ‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم ﯾﺗﻔﻘﺎن أو ﯾﺷﺗرﻛﺎن ﻓﻲ ﻣﻌﻧﻰ واﺣد وﻫو أﻧﻬﺎ ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘدي أو ﻓرﯾﺿﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﯾدﻓﻌﻬﺎ اﻟﻣﻛﻠف ﻟﻠدوﻟﺔ‬ ‫ﺑﺻورة ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻠﺗزم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺗﺟدﯾد ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻘﺎﻧون ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟذﻟك‪.‬‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﺗﻐﯾر ﻓﻲ ﻫﺎﺗﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺗﯾن ﯾﻌﺗرﯾﻪ ﺑﻌض اﻟﺻﻌوﺑﺎت ذﻟك ﻷن اﻟﺧطوط اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‬. ‫ﺑﯾن ﻫﺎﺗﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺗﯾن ﻛﺛﯾرة وﻣﺎ ﯾﻌد ﻓﻲ ﻧظﺎم ﻣﺎﻟﻲ رﺳﻣﺎ ﯾﻌد ﻓﻲ ﻧظﺎم ﻣﺎﻟﻲ آﺧر ﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك ﺟﻣﻠﺔ ﻣن‬. ‫اﻟﻔروق ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬. ‫‪1‬‬. ‫ ﻣن ﺣﯾث ﻣﺻدر اﻟﻘوة اﻟﻣﻠزﻣﺔ‪ :‬ﻣن اﻟﻣﻌﻠوم أن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﻔرض ﺑﻘﺎﻧون ﯾﻧظم ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬‫ﺑﻬﺎ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻﺑد ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أن ﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن أﺟل إﺻدار ﻗﺎﻧون ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا‬. ‫ﻛﻠﻪ ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ اﻻﻟﺗزام اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﺧطورﺗﻪ ﻋﻠﻰ طرﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ )اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠف(‪ ،‬أﻣﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ اﻟرﺳم ﻓﻼ‬. ‫ﯾﺷﺗرط أن ﯾﺻدر ﻗﺎﻧون ﯾﻔرﺿﻪ‪ ،‬إو ﻧﻣﺎ ﯾﻛﻔﻲ أن ﯾﺳﺗﻧد إﻟﻰ ﻗﺎﻧون‪ ،‬وﻟﻬذا ﻓﻘد ﺗﺧول اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‬. ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻓرض اﻟرﺳوم ﺑﻘ اررات إدارﯾﺔ‪.‬‬. ‫ ﻣدى ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﻔﻊ ﻟﻠﻣﻛﻠف‪ :‬ﺗﻔرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﻠف ﻣن دون ﻣﺣدد ﻧﺎﺷﺊ ﻣن ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‬‫اﻟﻣﻛﻠف ﻓﻲ اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﯾدﻓﻊ اﻟرﺳم ﻣن أﺟل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺔ أو ﻧﻔﻊ ﺧﺎص ﺗﻘدﻣﻬﺎ‬. ‫اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬. ‫ اﻟﻬدف‪ :‬ﺗﻔرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟﻬدف ﻣن‬‫ﻓرض اﻟرﺳوم ﻫو ﺗﺣﻘﯾق اﻹﯾراد اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺧدﻣﺎت أو ﻣﻧﺎﻓﻊ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻘدم ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑدﻓﻊ اﻟرﺳم‬. ‫ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬. ‫ ﻣن ﺣﯾث اﻷﻫﻣﯾﺔ‪ :‬ﻓﻲ اﻟﻌﺻر اﻟﺣدﯾث ازدادت اﻷﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل‬‫اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻷداء ﻟﺗﺣﻘﯾق دورﻫﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻣﺗزاﯾد ﻣن ﺧﻼل إﻟزام اﻟوﺣدات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‬ ‫وﻓﻘﺎ ﻟﻣﻘدرﺗﻬﺎ اﻟﺗﻛﻠﯾﻔﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟرﺳوم‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻧﺎﻗص أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬. ‫ﻓﺈراداﺗﻬﺎ ﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ ﻟﻣﺎ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣن إرادات اﻟﺿراﺋب‪.‬‬ ‫‪1‬‬. ‫‪2‬‬. ‫د‪ :‬ﻋﻠﻲ زﻏدود‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،2011 ،‬ص ‪.176‬‬. ‫‪ 2‬طﺎﻫر اﻟﺟﻧﺎﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬دار اﻟﻛﺗﺎب ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ و اﻟﻧﺷر‪ ،‬ﺑﻐداد‪ ،‬ﺑدون ﺳﻧﺔ اﻟﻧﺷر‪ ،‬ص ص‪.137،136‬‬. ‫‪10‬‬.

(30) ‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬. ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬. ‫وﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾص أوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ واﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺟدول‬ ‫اﻟﺟدول رﻗم )‪ :(01‬أوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ واﻹﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم‬ ‫أوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ ﺑﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟرﺳم‬. ‫أوﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم‬. ‫‪ -1‬أن ﻛﻼ ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻣﺑﻠﻎ‬. ‫‪ -1‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﻔرض ﺑﻘﺎﻧون ﯾﻧظم ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺣﻛﺎم‬. ‫ﻣن اﻟﻣﺎل‪.‬‬. ‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟرﺳم ﻓرض اﻟرﺳم ﯾﺳﺗﻧد‬. ‫‪ -2‬إن ﻛل ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم ﯾدﻓﻊ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬. ‫إﻟﻰ ﻗﺎﻧون أو ﻣرﺳوم‪.‬‬. ‫‪ -3‬إن ﻛل ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق‬. ‫‪ -2‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ إﺟﺑﺎرﯾﺔ ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟرﺳم اﺧﺗﯾﺎري إذ أﻧﻪ‬. ‫ﻣﻧﺎﻓﻊ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬. ‫ﻣرﺗﺑط ﺑﺈدارة اﻟﻣﻛﻠف ورﻏﺑﺗﻪ ﻓﻲ اﻻﻧﺗﻔﺎع ﻣن‬. ‫‪ -4‬ﻗد ﺗﺗﺷﺎﺑﻪ طرق ﺟﺑﺎﯾﺔ ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ﻣﺛﻼ "ﺑوﺿﻊ‬. ‫اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻣﻘرر ﻋﻧﻬﺎ ﺑﺎﻟرﺳم‪.‬‬. ‫طﺎﺑﻊ ﻣﺎﻟﻲ أو ﻟﻘﺎء وﺻل رﺳﻣﻲ"‪.‬‬. ‫‪ -3‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﻔرض ﺑﻘﺻد ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف ﻣﺎﻟﯾﺔ‬. ‫‪ -5‬ﻗد ﺗﺗﺷﺎﺑﻪ أﺣﯾﺎﻧﺎ اﻟﺗﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﻌدم دﻗﺔ‬. ‫واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟرﺳم ﯾﻔرض‬. ‫اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر اﻟﺗﻌﺎﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‬. ‫ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق إﯾراد ﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬. ‫اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ ﺑﺎﻟرﺳم اﻟﺟﻣرﻛﻲ‪.‬‬. ‫‪ -4‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟﻔرد دون ﻣﻘﺎﺑل أو ﻧﻔﻊ‬ ‫ﺧﺎص ﯾﻌود ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ أداﺋﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟرﺳم ﯾدﻓﻊ‬. ‫ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺔ أو ﻧﻔﻊ ﺧﺎص ﻣن‬. ‫ﺟﺎﻧب إﺣدى اﻹدارات أو اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻣﺻدر‪ :‬ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟﺑﺗﺎن‪.‬‬. ‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌﺎرﯾف اﻟﺗﻲ ذﻛرﻧﺎﻫﺎ ﯾﻣﻛن أن ﻧﺳﺗﺧﻠص ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﺗﻲ ﺗﻣﯾز اﻟﺿراﺋب‪.‬‬ ‫‪ -3‬أﺷﺑﺎﻩ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪:‬‬ ‫ﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن اﻗﺗطﺎﻋﺎت ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي ﻋﺎم أو ﺧﺎص ﻣن ﻏﯾر اﻟدوﻟﺔ وﻣراﻓﻘﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ‪،‬‬. ‫ﺑﺎﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﺿﯾق‪ ،‬ﯾﻘﺻد ﺗﺣﻘﯾق ﻫدف اﻗﺗﺻﺎدي واﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وﻣﺛﺎﻟﻬﺎ‪ :‬اﻷﻗﺳﺎط اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺗطﻊ ﻣن ﻣرﺗﺑﺎت‬. ‫اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن واﻟﺗﻲ ﯾدﻓﻊ ﻣﺛﻠﻬﺎ أﺻﺣﺎب اﻟﻌﻣل ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬. ‫وﻫﻧﺎك ﻓرق ﺟوﻫرﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﺷﺑﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻘﺗﺻر دور اﻷﺧﯾر ﻋﻠﻰ ﺗﻣوﯾل ﻧﺷﺎط اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ أو‬ ‫اﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﺗﻣول ﻓﯾﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺟﻣﯾﻊ أﻧﺷطﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺧﺻص إﯾراد ﺷﺑﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻟﺷﺧص‬. ‫ﻣﻌﻧوي ﻣﻌﯾن )ﻣؤﺳﺳﺔ ﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬أو ﺗﺟﺎرﯾﺔ( ﻓﻲ ﺣﯾن ﯾﺟري ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ وﺟﻣﯾﻊ‬. ‫ﻣراﻓﻘﻬﺎ دون أي ﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬وذﻟك ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻣﺑدأ ﻋدم ﺗﺧﺻﯾص اﻹﯾرادات‪.‬‬. ‫‪11‬‬.

(31) ‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬. ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬. ‫وﺗﺗﺷﺎﺑﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﺷﺑﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ أن ﻛﻠﯾﻬﻣﺎ اﻗﺗطﺎع ﺟﺑري وﻣﺷﺎﻛﻠﻬﺎ اﻟﻔﻧﯾﺔ واﺣدة‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣدﯾد‬ ‫اﻟوﻋﺎء‪ ،‬اﻟﺗﺣﺻﯾل‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻘرر اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أﺷﺑﺎﻩ اﻟﺿراﺋب وﯾﺧﺿﻊ ﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﯾﺗﺑﻊ ﻓﻲ‬ ‫ﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ ذات اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﺻﯾل اﻟﺿراﺋب‪.‬‬. ‫وﯾطﻠق ﺑﻌض اﻟﻔﻘﻬﺎء ﻋﻠﻰ ﺷﺑﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﺳم ﺿرﯾﺑﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﻟﻬذﻩ اﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ أﺳﺑﺎب‪ ،‬إذ ﺗﻬدف ﺷﺑﻪ‬. ‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ إﻟﻰ ﺗﻐطﯾﺔ ﻛﻠﻔﺔ ﺧدﻣﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻛﺎﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺑرﯾطﺎﻧﯾﺎ‬. ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾﺎرات اﻟﺗﻲ ﺧﺻص إﯾرادﻫﺎ ﻹﺻﻼح اﻟطرق‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺧﺻص إﯾراد اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾﺎرات ﻟﻣﺳﺎﻋدة‬. ‫اﻟﻣﺳﻧﯾن ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ‪.‬‬. ‫وﻗد ﯾﺗﺣول ﺗﺣﺻﯾل ﺷﺑﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدم ﺧدﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﻓﺋﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬أي أن‬. ‫اﻟدوﻟﺔ ﻫﻧﺎ ﻋﻛس اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗد ﺗﻧﺎزﻟت ﻋن ﺣﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﻫذﻩ اﻟﻔﺋﺎت وﻫدﻓﻬﺎ رﻋﺎﯾﺔ ﻓﺋﺔ‬ ‫أو ﻓﺋﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ وﻟﯾس ﺗﻐطﯾﺔ اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ وﻣن أﻣﺛﻠﺔ ﺷﺑﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟدول ﻫﻲ‬. ‫اﻟﺗوﻗﯾﻔﺎت اﻟﺗﻘﺎﻋدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟري ﻋﻠﻰ اﻟﻣوظﻔﯾن واﻟﻌﻣﺎل‪ ،‬إو ذا ﻛﺎن ﻋﻧﺻر اﻹﻛراﻩ ﻫو اﻟذي ﯾﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﺿرﯾﺑﺔ‬. ‫وﺷﺑﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﺈن ﻫذا اﻟﻌﻧﺻر ﻧﺟدﻩ ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ أﯾﺿﺎ‪.‬‬ ‫‪ -4‬اﻟﻘروض اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ ‪ :‬ﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟوﺳﯾﻠﺔ ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ إﯾرادات إﺿﺎﻓﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧدﻣﺎ‬ ‫ﺗﻛون ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻘروض اﻻﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ ﻏﯾر ﻛﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﻗد ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻟﻘروض اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻷزﻣﺎت‪ ،‬وﺑﺎﻟرﻏم‬ ‫ﻣن اﻟﺟدل واﻟﻧﻘﺎش اﻟﺗﻲ أﺛﺎرﺗﻪ ﻫذﻩ اﻟﻘروض ﻓﻲ ‪ .....‬اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻣﺧﺗﻠف دول اﻟﻌﺎﻟم واﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻲ أﺛﺎرﺗﻬﺎ ﻓﺈن‬ ‫ﺣﺻﯾﻠﺗﻬﺎ ﻗﻠﯾﻠﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻷن ﻫﻧﺎك ﺗﻌﺎرﺿﺎ أﺳﺎﺳﯾﺎ وﺟوﻫرﯾﺎ ﺑﯾن طﺎﺑﻊ اﻟﻘرض اﻟﺗﻌﺎﻗدي اﻻﺧﺗﯾﺎري وطﺎﺑﻊ‬. ‫اﺳﺗﺧدام اﻟﻘﺳر واﻹﻛراﻩ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﻘروض‪.‬‬. ‫وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺛور ﺑﺷﺄن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻟوﻋﺎء و اﻟﺗﺣﻘﯾق واﻟﺗﺣﺻﯾل ﺗﺛور‬ ‫أﯾﺿﺎ ﺑﺷﺄن اﻟﻘرض إﻻ أن ﻟﻠﻘرض اﻹﺟﺑﺎري ﻣﺷﺎﻛﻠﻪ اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺗﻣﯾزة ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣدﯾد ﻧﺳﺑﺔ‬. ‫اﻟﻔﺎﺋدة وﺷروط اﻟﺗﺳدﯾد ﻋﻠﻰ أن ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﺎﻛل ﻣﺣدودة ﻓﻲ اﻟﻘرض اﻹﺟﺑﺎري‪ ،‬ﻷن اﻟﻘﺳر ﯾﺣل ﻣﺣل اﻟﻣزاﯾﺎ‬. ‫اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ اﺟﺗذاب اﻟﻣدﺧرات ﻓﻲ اﻟﻘرض اﻻﺧﺗﯾﺎري‪.‬‬. ‫‪1‬‬. ‫وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻶﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗرﺗب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﺗﺳب ﺑﺎﻟﻘرض اﻹﺟﺑﺎري ﻓﺈﻧﻬﻣﺎ ﺗﻣﺛل اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻧﻔﺳﻬﻣﺎ‬ ‫اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﯾﻬﺎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬واﻟﻔرق اﻷﺳﺎﺳﻲ ﺑﯾن اﻟﻘرض اﻹﺟﺑﺎري واﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﻫو دﻓﻊ ﻓواﺋد ورد ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻘرض‬ ‫ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﻣدة ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻻ ﺗرد وﻻ ﺗدﻓﻊ ﻋﻧﻬﺎ أي ﻓواﺋد‪.‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺧﺻﺎﺋص اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪:‬‬. ‫‪ -1‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ذات ﺷﻛل ﻧﻘدي‪:‬‬. ‫‪ 1‬ﻓﺗﺣﻲ اﺣﻣد ذﯾﺎب‪ ،‬إﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار رﺿوان ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،2013 ،‬ص ص ‪.122،124‬‬. ‫‪12‬‬.