G U Í A
D E L A
E D U C A C I Ó N
E N L A
C O M U N I D A D E U R O P E A
Kri Horas
Teresa-Eulalia Calzada Berta Gutiérrez
Autores Tteresa-Eula.ua Calzada
Berta Gutiérrez Jordl Planas M* José Ruiz
Manuel Tost
Institut de Ciències de l'Educació Universität Autónoma d e Barcelona
Centro de Investigación y Documentación Educativa (C.I.D.E.) Ministerio d e Educación y Ciencia
( 'olaboradora tremen Crisi ¡na Bibian Maqueta y diseño <lf cubierta
Jordi R i m a s Corintitiarióti BdÜorial
Dora Carrera
H
Instituto de Ciencias ilc I i lúlucación i Universidad Autónoma de Barcelona.© de la presente edición:
Centro de Publicaciones del Ministerio de Educación y Ciencia e I.C.E.
de la Universidad Autónoma de Barcelona.
Coedilan:
Centro de Publicaciones del MEC e ICE de la Universidad Autónoma de Barcelona.
Tirada: 7.500 ejemplares N I . P . O . : 176-89-076-3 I.S.B.N.: 84-369-1647-6 Depósito Legal: M-IK<>4K-I<>89
Impreso por: Manufacturas A N R O , S A. - M A D R I D
í n d i c e
PROLOGO 15 PRESENTACIÓN 19
Capítulo 1
LA COMUNIDAD E U R O P E A
Di scripvión
1.1. Del T r a t a d o d e Roma a la Europa de los c i u d a d a n o s 26 1.2. C a m p o s d e actuación d e la C o m u n i d a d Europea 29
1.2.1. Las políticas c o m u n e s
1.2.2. La política social
1.3. El á m b i t o financiero c o m u n i t a r i o . El F o n d o Social E u r o p e o 32 1.4. Las instituciones c o m u n i t a r i a s y la toma d e d e c i s i o n e s 34
1.4.1. El Consejo Europeo
1.4.2. La Comisión d e las C o m u n i d a d e s Europeas
1.4.3. El Parlamento Europeo 1.4.4. El Tribunal <le Justicia
1.4.5. El C o m i t é E c o n ó m i c o y Social
1.5. La n o r m a t i v a jurídica c o m u n i t a r i a 37 1.5.1. El Derecho primario —u o r i g i n a r i o - comunitario
1.5.2. El Derecho comunitario derivado
Repertorio
I I . Cronología de la formación d e la C o m u n i d a d E u r o p e a 4 0 1.2. Cronología d e la incorporación d e E s p a ñ a a la C o m u n i d a d
Europea 40 1.3. Direcciones d e o r g a n i s m o s y servicios c o m u n i t a r i o s 41
1.3.1. Instituciones comunitarias
1.3.2. Organismos y servicios e s p a ñ o l e s de carácter general e n la CE 1.3.3. Fondos estructurales e u r o p e o s
1.3.4. Servicios comunitarios
1.4. Distribución d e las c o m p e t e n c i a s d e los m i e m b r o s d e la Comisión 43
1.5. Listado d e las Direcciones G e n e r a l e s d e la Comisión 44 1.6. Listado d e publicaciones periódicas d e la C o m u n i d a d E u r o p e a d e
c a r á c t e r g e n e r a l 4 5 1.7. Oficina d e p u b l i c a c i o n e s oficiales d e la C o m u n i d a d E u r o p e a 4 5
1.8. C e n t r o s d e D o c u m e n t a c i ó n Europea en E s p a ñ a 4 6
Capítulo 2
LA COMUNIDAD E U R O P E A Y LA EDUCACIÓN Descripción
2 . 1 . Introducción 52 2.2. Las p r o p u e s t a s de la Comunidad Europea y los P r o g r a m a s d e Ac-
ción en materia d e educación 5 3
2 . 2 . 1 . El Primer Programa d e Acción en Educación de la CE aprobado e n 1976 2 . 2 . 2 . Las propuestas y acciones educativas en el campo d e la formación del pro
fesorado
2.2.:». Las iniciativas más recientes: el reconocimiento d e Mullos universitarios y el Programa LINGUA
2 . 3 . Las p e r s p e c t i v a s e d u c a t i v a s c o m u n i t a r i a s p a r a el período
1989-1992 6 0 2.4. El p r o c e d i m i e n t o seguido para la t o m a d e decisiones e n el cam-
po d e la e d u c a c i ó n . El Comité d e Educación 6 1 2.5. La cooperación de la C o m u n i d a d E u r o p e a con otros o r g a n i s m o s
i n t e r n a c i o n a l e s con c o m p e t e n c i a s e d u c a t i v a s . 6 3
Repertorio
2 . 1 . Relación d e r e p r e s e n t a n t e s p e r m a n e n t e s de E s p a ñ a a n t e la Co- m u n i d a d E u r o p e a en c a m p o s relacionados con la formación y la
educación 68
2 . 1 . 1 . Representación p e r m a n e n t e de España a n t e la CE 2 . 1 . 2 . Corniles y grupos del Consejo
2 . 1 . 3 . Representantes en programas educativos d e la Comisión 2 . 1 . 4 . Comités consultivos
2 . 2 . Relación d e los r e s p o n s a b l e s y s e d e s d e los Servicios d e la Comi-
sión p a r a los l e m a s d e educación y formación 72 2 . 3 . Listado d e textos oficiales sobre la política e u r o p e a en educación 7 3
2.4. Listado de publicaciones periódicas de la C o m u n i d a d Europea so-
bre e d u c a c i ó n , formación e investigación 74 2.5. Listado d e oirás publicaciones e d i t a d a s por la C o m u n i d a d Euro-
pea s o b r e educación 7 5 2.6. Relación d e las s e d e s d e los o r g a n i s m o s q u e c o o p e r a n con la Co-
m u n i d a d Europea 78
Capítulo 3
LA R E D D E INFORMACIÓN Y COOPERACIÓN D E LOS SISTE- MAS E D U C A T I V O S D E LA C O M U N I D A D E U R O P E A
Descripción
3 . 1 . Introducción 8 2 3 . 2 . Prioridades e n la política informativa de la C o m u n i d a d E u r o p e a 8 2
3 . 3 . Aplicaciones d e los s i s t e m a s de información a la e d u c a c i ó n : la Red de Información EURYDICE. E s t r u c t u r a , funciones y acceso
a la Base d e Datos 8 3 3 . 4 . O t r a s redes d e información especializadas 8 6
Repertorio
3 . 1 . Bases d e Datos d e la Comisión accesibles 9 0 3 . 2 . S e d e central y red d e c e n t r o s de información EURYDICE 9 2
3 . 3 . Listado d e p u b l i c a c i o n e s periódicas de EURYDICE 9 3 3 . 4 . Lisiado do publicaciones e l a b o r a d a s con la asistencia y colabora
ción d e EURYDICE !)3
Capítulo 4
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN P R O F E S I O N A L Descripción
4 . 1 . I n t r o d u c c i ó n 1 0 2 4 . 2 . L a p o l í t i c a c o m u n i t a r i a e n la d é c a d a de los 81) 1 0 4
4 . 2 . 1 . Principales cani|x>s y líneas d e actuación
4 . 2 . 2 . Categorías o g n i p o s prioritarios para los programas d e formación profesional 4.2.:i. Correspondencia d e los n i v e l e s d e cualificación profesional e n los Esta-
d o s miembros
4 . 2 . 4 . Los programas de acción El actual Programa para la formación y la pre- paración d e los j ó v e n e s para la vida adulta y profesional ( 1 9 8 8 - 1 9 9 2 )
4.2.r>. Otros programas específicos
4 . 3 . A c c i o n e s e x p e r i m e n t a l e s : los P r o g r a m a s T r a n s i c i ó n d e l a e s c u e -
l a a l a v i d a a c t i v a 1 1 5 4.11.1. Los Proyectos Piloto (I Programa)
4.:t.2. El II Programa Transición, ü i -segunda g e n e r a c i ó n , d e pr o yec t os 4 . S i t u a c i ó n actual d e los Programas d e Transición. ¿Hacia un Tercer Pro
grama 1989-1992?
•I :l 1 El IKAPLAN
4 . 4 . I n s t r u m e n t o s c o m u n i t a r i o s d e i n t e r v e n c i ó n e n el c a m p o d e l a For-
m a c i ó n P r o f e s i o n a l 1 2 3 4 . 4 . 1 . El Comité Asesor para la Formación Profesional
1.1 '2. El Centro Europeo para el Desarrollo do la Formación Profesional 1.4.3. Fines y funciones específicas y c a n i ' x i s de trabajo del CEDEFOP 4 . 4 . 4 . Líneas directrices del CKDEFOP para el período 11189 1992
Répertoria
4 . 1 . Servicios d e la Comisión relacionados con la Formación profe-
sional 128 4.2. E s t r u c t u r a d e los niveles d e Formación Profesional 128
4 . 3 . Listado d e t e x t o s oficiales sobre F o r m a c i ó n Profesional 129
4.4. Sede y r e s p o n s a b l e del CEDEFOP 130 4 . 5 . Miembros d e la Red d e Información del CEDEFOP 130
4 . 6 . Listado d e publicaciones periódicas del C E D E F O P 132 4 . 7 . Listado de publicaciones e l a b o r a d o por el CEDEFOP 132
4 . 8 . Sedes y r e s p o n s a b l e s de IFAPLAN 136 4 . 9 . Listado d e los t r e i n t a P r o y e c t o s Piloto s o b r e «Transición de la
escuela a la vida activa» 136 4.10. Listado d e publicaciones d e IFAPLAN 141
Capítulo 5
LA C O O P E R A C I Ó N EN E L C A M P O D E LA E N S E Ñ A N Z A SUPERIOR
Descripción
5.1. Introducción 146 5.2. El P r o g r a m a ERASMUS 147
5 . 2 . 1 . Objetivos del Programa ERASMUS
5 . 2 . 2 . Medidas adoptadas por la CE en el marco del Programa ERASMUS
5.3. Las relaciones e n t r e c e n t r o s universitarios 153
5 . 3 . 1 . El Comité de enlace d e las conferencias d e rectores 5 . 3 . 2 . Las visitas b r e v e s d e estudio
5.4. Los P r o g r a m a s de Estudio Conjuntos 154
5 . 4 . 1 . Ayudas
5 . 4 . 2 . Becas para estudiantes especialmente necesitados 5 . 4 . 3 . Dossiers d e información
5 . 4 . 4 . Publicaciones sobre los Programas de Estudio Conjuntos
5.5. Reconocimiento a c a d é m i c o d e títulos y p e r í o d o s de e s t u d i o 156
5 . 5 . 1 . Aspectos informativos: Red NAR1C 5 . 5 . 2 . Aspectos legislativos
Repertorio
5 . 1 . Relación d e c e ñ i r o s e u r o p e o s q u e participan en las r e d e s espe-
cializadas d e información (NARIC) 160 5.2. Modelo d e impresos (1989-1990) para solicitar la participación
en el P r o g r a m a ERASMUS 161 a) Ayudas para los programas interuniversitarios de cooperación
h) Uceas para visitas del personal docente en los Estados miembros de la CE c) Elaboración conjunta de nuevos programas de enseñanza
d) Programas intensivos
5.3. Tabla estadística s o b r e la participación d e las u n i v e r s i d a d e s d e los Estados m i e m b r o s en los p r o g r a m a s d e cooperación interuni-
versitarios en el curso 1988-1989 172 5.4. Tabla estadística s o b r e participación en las visitas b r e v e s d e es-
tudio 172 5.5. Listado d e publicaciones d e la C o m u n i d a d E u r o p e a relacionadas
con los P r o g r a m a s d e Estudio Conjuntos 173 5.6. Listado d e t e x t o s oficiales sobre cooperación e n e d u c a c i ó n s u p e -
rior 174 a) General
l>) Medicina rj Enfermería d) Odontología e) Veterinaria 0 Arquitectura g) Farmacia h) Derecho
Capítulo 6
INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y N U E V A S T E C N O L O G Í A S Descripción
6 . 1 . Introducción 180 6.2. Las c o m p e t e n c i a s en materia de l + D en la C o m u n i d a d E u r o p e a 180
6.3. El P r o g r a m a Marco 182 6.4. Los principales p r o g r a m a s de investigación: ESPRIT, RACE,
EUROTRA, BRITTE, JET/NET, FAST, ESA, ESTIMl'LATION,
DELTA, COST 185 6.5. P r o g r a m a d e formación en N u e v a s Tecnologías COMETT 189
6.6. La introducción d e las N u e v a s Tecnologías d e la Información en
la educación 191 6.7. La Red d e Información especializada EURYCLEE 193
Repertorio
6.1. Servicios relacionados con la I + D 196 6.2. Gráficas sobre organismos de la Comisión relacionados con la In
vestigación 197 6.3. Miembros del Comité COMETT 199
6.4. Los centros de información COMETT en los diferentes países 200
6.5. Dirección de la Red EUROTECNET 202 6.6. Red de centros sobre Nuevas Tecnologías de la Información en
la educación EURYCLEE 204 6.7. Listado de textos oficiales sobre I + D 205
6.8. Listado de publicaciones editadas por la Comunidad Europea so-
bre I + D 206
Capítulo 7
LA I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S D E LOS J Ó V E N E S E M I G R A N T E S , L A E N S E Ñ A N Z A D E LAS L E N G U A S E X T R A N J E R A S Y LA DIMENSIÓN E U R O P E A E N LA EDUCACIÓN
Descripción
7.1. Introducción 212 7.2. La igualdad de oportunidades de los hijos de los trabajadores emi-
grantes 212
7 . 2 . 1 . L a s i n i c i a t i v a s d e s a r r o l l a d a s a p a r t i r d e l o s p r o y e c t o s p i l o t o 7.2.2. L a f o r m a c i ó n d e l p r o f e s o r a d o e n e s t e c a m p o
7.3. La enseñanza de las lenguas extranjeras 214
7 . 3 . 1 . L a s i n i c i a t i v a s m á s r e c i e n t e s e n e s t e c a m p o
7.3.2. L a s a c c i o n e s d e s t i n a d a s a l a f o r m a c i ó n d e l o s p r o f e s o r e s
7.4. La introducción de la dimensión europea en la educación 217 7.5. Las iniciativas más recientes sobre la dimensión europea en la
enseñanza 218
Repertorio
7.1. Información elaborada por EURYDICE sobre la educación de los
hijos de los trabajadores emigrantes 222
7.2. Listado d e t e x t o s oficiales s o b r e la escolarización d e los hijos d e
los t r a b a j a d o r e s e m i g r a n t e s 222 7 . 3 . Red d e C e n t r o s d e Información sobre e n s e ñ a n z a d e las l e n g u a s
e x t r a n j e r a s 2 2 3 7.4. S e d e de la Oficina E u r o p e a para Idiomas Minoritarios y d e los
C e n t r o s en los diferentes países 2 2 3 7 . 5 . Listado d e t e x t o s oficiales sobre la e n s e ñ a n z a d e las l e n g u a s ex-
tranjeras 224 7.6. Listado d e material didáctico elaborado por la Comisión p a r a la
difusión de la idea d e E u r o p a en la educación 2 2 5 7.7. Listado d e t e x t o s oficiales s o b r e la d i m e n s i ó n E u r o p e a en la edu-
cación 225
Capítulo 8
LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES Descripción
8 . 1 . Introducción 230 8.2. Los Programas de Acción para la igualdad de oportunidades para
las m u j e r e s 231
8 . 2 . 1 . Las acciones positivas para la igualdad de oportunidades
8 . 2 . 2 . Los campos de actuación prioritarios en el programa actual
8 . 3 . La educación y la igualdad d e o p o r t u n i d a d e s para las j ó v e n e s 2 3 2 8..'i. 1. lj¡s opciones escolares y su repercusión en la igualdad de oportunidades
8 . 3 . 2 . I^as actuaciones principales en el nuevo programa
8.4. Las e s t r u c t u r a s c o m u n i t a r i a s y la promoción p a r a la igualdad
de o p o r t u n i d a d e s 236
8 . 4 . 1 . Oficina para el empleo y la igualdad de las mujeres
8 . 4 . 2 . El Comité Consultivo para la igualdad de oportunidades
8 . 4 . 3 . El servicio de información sobre la problemática de las mujeres y las
organizaciones femeninas
8 . 4 . 4 . El Comité Paritario para la igualdad de oportunidades
8 . 4 . 5 . La Comisión Parlamentaria de los derechos de la mujer
Repertorio
HA. Sede y responsable d e la Oficina d e la Comisión en E s p a ñ a para
la igualdad d e o p o r t u n i d a d e s d e las mujeres 2 4 1 8.2. Sedes y r e s p o n s a b l e s de los organismos comunitarios d e la pro-
moción p a r a la igualdad d e o p o r t u n i d a d e s 2 4 1
8 . 3 . R e p r e s e n t a n t e s e s p a ñ o l e s en las r e d e s d e e x p e r t o s d e la Co-
m u n i d a d E u r o p e a 2 4 2 8 . 4 . C e n t r o s d e información d e los d e r e c h o s d e la mujer d e p e n d i e n -
t e s del Instituto de la Mujer 2 4 3 8 . 5 . C e n t r o s y r e s p o n s a b l e s institucionales a nivel a u t o n ó m i c o 2 4 4
8 . 6 . Relación d e r e s p o n s a b l e s d e la igualdad d e o p o r t u n i d a d e s e n
educación 2 4 4 8 . 7 . R e s p o n s a b l e s d e coeducación e n los c e n t r o s d e profesores/as 2 4 5
8 . 8 . Listado d e t e x t o s oficiales sobre la igualdad d e o p o r t u n i d a d e s
e n t r e los s e x o s 2 4 7 8 . 9 . S e d e d e la publicación oficial para la igualdad d e o p o r t u n i d a -
d e s d e las mujeres 2 4 8 8 . 1 0 . Listado de publicaciones d e d i v e r s o s o r g a n i s m o s c o m u n i t a r i o s
sobre los d e r e c h o s d e la mujer 2 4 8
Capítulo 9
LA I G U A L D A D DE O P O R T U N I D A D E S P A R A LOS MINUSVÁLIDOS E N E L C A M P O D E LA E N S E Ñ A N Z A
Descripción
9 . 1 . Introducción 2 5 4 9 . 2 . Algunos p r o g r a m a s sectoriales sobre la integración social d e los
minusválidos 2 5 5
9 . 2 . 1 . La red comunitaria d e centros d e readaptación 9 . 2 . 2 . Los Proyectos d e Distrito
9 . 2 . 3 . La red comunitaria d e información relativa a las personas minusválidas:
HANDYNET
9 . 2 . 4 . Audio Casette Europe 9 . 2 . 5 . Videoteca Europea
9 . 2 . 6 . Videobanco e u r o p e o d e lenguaje por signos para sordos
9 . 3 . La política e d u c a t i v a comunitaria dirigida a los n i ñ o s y j ó v e n e s
minusválidos 2 5 7
9 . 3 .1. La integración d e los minusválidos e n los centros educativos de régimen ordinario
9 . 3 . 2 . El reciente programa d e actuación e n e s t e c a m p o
Repertorio
9 . 1 . S e d e y r e s p o n s a b l e de la Oficina E u r o p e a d e acción a favor d e
las p e r s o n a s m i n u s v á l i d a s 2 6 2
9.2. S e d e d e la Red d e Información HANDYNET 262 9.3. La Red de C e n t r o s d e Readaptación de niinusválidos en E s p a ñ a 262
9.4. C e n t r o s d e coordinación e información d e los P r o y e c t o s : Casset-
te E u r o p e , Videoteca E u r o p e a y Videobanco 262 9.5. Listado de los P r o y e c t o s Piloto d e Distrito 2 6 3 9.6. Listado de t e x t o s oficiales relativos a la igualdad d e o p o r t u n i d a -
d e s d e los niinusválidos 264
PROLOGO
Mees muy grato prologar esta G u í a d e la K d l i t a c i ó n e n la C o - m u n i d a d E u r o p e a , publicación (pie se realiza (iradas a la colabo- ración entre el Instituto de Ciencias de la Educación, de la Uni- versidad Autónoma de Barcelona, y el Centra de Investigación y Documentación Educativa, del Ministerio de Educación y Ciencia.
En esta G u í a se ofrece una información amplia y detallada de los organismos, de los programas y de las actividades que en. ma- teria de educación, existen o se desarrollan en las Comunidades Europeas, cuya Presidenda corresponde a España, durante el pri- mer semestre de este año.
Debemos pues aprovechar esta circunstancia para poner al al- cance de los sectores mas i ni, Tesados la mayor información posi- ble, deforma que puedan aprovecharla eficazmente, contribuyendo así a la tarea de formar ciudadanos europeos, culluralmente euro- peos, capaces de moverse en el espado europeo.
La educación es, desde esta perspectiva, uno de los instrumentos más valiosos y útiles. Ello explica que, a partir de unos comien- zos titubeantes, el papel, de la. educación haya ido consolidándose y creciendo en el conjunto de la actividad comunitaria.
Después del Acta Única ese credmiento ha de proseguir con un ritmo acelerado, ya que se trata de crear las condiciones que nos permitan responder, entre otros, al reto del. Mercado Interior.
¡xi necesidad, por otra parte, de construir solidariamente una Europa más cohesionada, menos desigual entre sus Estados y re- giones y por tanto más justa, requiere igualmente de la educación
un papel catín vez más decisivo ?/ profundo.
Esta G u í a nos permite orientarnos sobre los proyectos más re-
levantes que en materia de educación abordan las Comunidades Europeas, y que abarcan prácticamente todas las áreas de la en- señanza.
Me gustaría subrayar con énfasis especial, la importancia que para el avance en la educación comunitaria tiene alguno de los Programas y acciones que se recogen en esta G u í a .
En un intento de racionalizar y coordinar el conjunto de ac- ciones que actualmente se llevan a cabo, la Comunidad está ela- borando un Programa a Medio Plazo para el periodo comprendi- do entre 1989-92, en. el que, como objetivo primordial, se procederá a la aplicación de los sistemas educativos yformativos a la reali- zación del .\lcnii<¡<> Interior. Asimismo se promoverá la integra ción de la educación en todos los campos de la vida económica, asi como la identificación de los cambios vinculados al surgimiento del mercado europeo. Un tercer objetivo de este Plan será el de con- tribuir, a través de la acción educativa, a reducir las diferencias regionales y a fomentar la cohesión social en la Comunidad.
Para que todo esto sea una realidad hay que asegurar no po- cos esfuerzos, entre los que destacan la enseñanza de los idiomas, así como la promoción de los intercambios de estudiantes y profe- sores entre los distintos países comunitarios.
También se abre un amplio campo a las posibilidades de me- jorar los vínculos de la educación con el mundo del trabajo, para
lo que resulta básico una reflexión común y unas medidas comu- nes en los ámbitos de las enseñanzas técnicas y profesionales.
Es igualmente necesario avanzar en la consecución de lo que se ha dado en llamar el "pasaporte educativo europeo", buscan- do una rápida solución al reconocimiento mutuo de títulos profe- sionales.
En el ámbito universitario será preciso atender a los Progra- mas Erasmus y Cometí, dirigidos a la consecución de alguno de los objetivos ya apuntados, tales como la movilidad de los estu- diantes y la interrelación entre la investigación y las empresas.
Todo este panorama de objetivos, proyectos y actuaciones al que acabo de aludir en síntesis, deberá ser atendido al tiempo que abordamos conjuntamente el análisis de los procesos de reforma educativa que están en marcha en. diversos países de la Comuni- dad, entre ellos el nuestro.
Creemos, por ello, que es también importante discutir hacia dónde van nuestros sistemas educativos y en qué forma podría- mos trabajar para una mejor y mayor interacción entre ellos, por- que estimamos imprescindible como antes dije, abrir a nuestros jóvenes el horizonte europeo, mejorar la calidad de nuestros siste-
mas educativos y buscar, entré todos, los puntos que nos permitan armonizar nuestras respectivas estructuras y poner en común nues- tros esfuerzos.
Tales objetivos hemos de contemplarlos como integrados en un proceso prudente y progresivo en el que irán consiguiendo metas
parciales, al tiempo que sugiriendo nuevas tareas y programas, y en el que importan tanto los logros que se obtengan como el di
namismo y la continuidad de los esfuerzos dirigidos a la concre
ción, de una política educativa cada vez más eficaz y común.
En dicho proceso habrá que contar fundamentalmente con las iniciativas que surjan de quienes forman parte de la comunidad educativa. Espero que esta publicación sea de gran utilidad pre
cisamente a ellos.
En el momento en que nos corresponde asumir las responsa
bilidades de la presidencia comunitaria, quiero animarles a que se involucren cada vez más en las posibilidades que se les ofrecen.
El futuro de nuestra sociedad será ya un futuro europeo. Nos corresponde realizar los mayores esfuerzos para que mejorando nuestra educación y nuestro país contribuyamos eficazmente a ase
gurar mejor ese futuro común.
Javier Solana Madariaga
Ministro d e Educación y Ciencia Madrid, e n e r o de 1989
PRESENTACIÓN
•Mirla de lo que han que hacer para alcanzar el objetivo marcado es
secundario-
JeanMonnet
C o m p a r t i e n d o el s e n t i d o d e las palabras d e Monnet. p r e s e n t a m o s esta Guía, d e la q u e sólo su utilidad p o d r á c o m p e n s a r lo limitado d e sus pretensiones.
En ningún m o m e n t o nos hemos p l a n t e a d o e s t e trabajo como un estudio riguroso d e análisis e x h a u s t i v o o d e valoración crítica d e la política educativa d e la C o m u n i d a d E u r o p e a , sino algo m u c h o más modesto. Nuestra intención ha sido ú n i c a m e n t e la d e propor- cionar un i n s t r u m e n t o d e ayuda —una guía— q u e facilite el acceso a la información d e u n a realidad d e la q u e formamos p a r t e y q u e , hoy todavía, nos resulta b a s t a n t e desconocida.
La escasa información q u e l e ñ e m o s d e las actuaciones comuni- tarias en el c a m p o educativo se debe, sin d u d a , en p a r t e a lo re- ciente de la incorporación d e n u e s t r o país en la C o m u n i d a d y, en parte t a m b i é n , a lo relativamente reciente d e las p r e o c u p a c i o n e s de la C o m u n i d a d en m a t e r i a d e educación. A esto hay q u e a ñ a d i r la complejidad d e los procedimientos y d e los m e c a n i s m o s d e ac- tuación d e las Instituciones Comunitarias, agravadas en nuestro caso por el especial «status» q u e tiene la educación d e s d e el p u n t o d e vista d e la delimitación competencia! e n t r e la C o m u n i d a d y los es- tados miembros.
Con todo, creemos q u e un mejor conocimiento d e la política edu- cativa d e la C o m u n i d a d Europea resulta necesario, e n t r e otras co- sas, para alcanzar u n o d e los actuales objetivos d e esa política q u e consiste p r e c i s a m e n t e en la introducción d e la d i m e n s i ó n e u r o p e a en la educación, c o n s i d e r a d a ésta factor fundamental para la cons- trucción d e la E u r o p a d e los ciudadanos. Y esto e s e s p e c i a l m e n t e relevante c u a n d o a t a ñ e a u n o s c i u d a d a n o s q u e a su condición d e tales, a ñ a d e n la d e ser profesores, es decir, formadores de las jóve- nes g e n e r a c i o n e s d e ciudadanos. Por otra parte, u n a mejor infor-
mación a u m e n t a las o p o r t u n i d a d e s d e acceso a los diferentes re- cursos q u e ofrecen los actuales p r o g r a m a s comunitarios.
Estas h a n sido las principales razones q u e nos m o v i e r o n , des- de el ICE d e la Universidad Autónoma d e Barcelona, a proyectar la elaboración d e e s t a otra Guía q u e ha podido llevarse a t é r m i n o gracias a la colaboración del Centro d e Investigación y de Documen- tación Educativa del Ministerio d e Educación y Ciencia.
La o b r a c o m p r e n d e n u e v e capítulos d e los cuales los dos pri- meros c o n s t i t u y e n el marco d e referencia —desde las instituciones y la política educativa de la Comunidad— en el q u e se e n c u a d r a n los siete capítulos restantes, en los q u e se e s t u d i a n los principales programas de actuación en aspectos concretos d e la educación.
La heterogeneidad d e los t e m a s t r a t a d o s en los diferentes capí- tulos y el desigual volumen y grado d e desarrollo con el q u e se pre- s e n t a n , p u e d e obedecer, en parte, a la información q u e nos ha sido posible disponer, pero refleja, sobre todo, la desigual consideración y t r a t a m i e n t o q u e unos y otros t e m a s h a n recibido p o r p a r t e d e la política c o m u n i t a r i a .
Cada uno d e los capítulos se e s t r u c t u r a , a su vez, en dos p a r t e s c l a r a m e n t e diferenciadas. En la p r i m e r a —Descripción— se expli- can los principales rasgos del contenido, objetivos y características d e las actuaciones o p r o g r a m a s c o r r e s p o n d i e n t e s . En la s e g u n d a
—Repertorio— se incluyen —sin ningún nexo secuencial e n t r e unos y otros y m á s a modo d e retahila— u n a serie d e d a t o s concretos y puntuales que puedan facilitar la participación en determinados pro- g r a m a s o la obtención de u n a información m á s amplia a aquellos q u e estén interesados.
Una cuestión q u e n o s h a resultado a veces difícil d e resolver ha sido la d e acotar el periodo de t i e m p o al describir algunos d e los programas d e actuación. Parece obvio q u e el interés d e una Guia estriba p r i n c i p a l m e n t e en la vigencia de la información q u e pro- porciona, y en ese sentido h e m o s p r o c u r a d o recoger los p r o g r a m a s vigentes e n estos últimos años hasta el m o m e n t o de cerrar la obra (1988). Pero, en el c a m p o de las actuaciones comunitarias, los Pro- g r a m a s f r e c u e n t e m e n t e se solapan y e n t r e l a z a n , siendo la mayoría d e ellos prórroga, continuación, ampliación o c o m p l e m e n t o unos d e otros, de modo q u e n o resultaría del todo exacto circunscribir la validez, y m e n o s a ú n el interés d e un p r o g r a m a d e t e r m i n a d o a las fechas que figuran en el documento oficial por el que se establece.
Por e s o h e m o s i n t e n t a d o que, a p e s a r del posible desfase cro- nológico q u e respecto a algún p r o g r a m a p u e d a e n c o n t r a r el lector c u a n d o utilice e s t a Guía, p u e d a e n c o n t r a r t a m b i é n en el conjunto
de la obra las p a u t a s g e n e r a l e s q u e le p e r m i t a n conocer las g r a n d e s líneas d e actuación y las t e n d e n c i a s actuales d e la política educati- va d e la C o m u n i d a d , así como p u n t o s d e referencia para poder ob- t e n e r u n a información m á s amplia y actualizada.
Para la elaboración d e esta obra h e m o s trabajado fundamental- m e n t e con d o c u m e n t o s oficiales y publicaciones de la C o m u n i d a d . Hemos contado t a m b i é n con información facilitada por organismos oficiales de n u e s t r o país y por algunos Servicios d e Comisión d e las Comunidades. Por último, h e m o s consultado, en ocasiones, estudios d e diversos a u t o r e s sobre alguno de los aspectos t r a t a d o s a los que no consideramos necesario r e s e ñ a r en un trabajo d e las caracterís- l.icas de éste. Únicamente qm 'temos mencionar la obra de Guy Ni 'ave que constituyó el p r i m e r estudio global sobre la educación en la Co- munidad Europea publicado en nuestro país y q u e sigue siendo pro- b a b l e m e n t e u n o d e los mejores estudios d e este género.
F i n a l m e n t e , q u e r e m o s e x p r e s a r n u e s t r o a g r a d e c i m i e n t o a to- das aquellas personas que. desde diferentes instancias y de formas muy diversas, n o s h a n prestado su colaboración p a r a q u e e s t a Guía- haya podido, al fin, ser u n a realidad.
Т . Е . C A L Z A D A B . G U T I É R R E Z
CAPITULO 1
L A C O M U N I D A D E U R O P E A
1 . L A C O M U N I D A D E U R O P E A
Descripción
1.1. DEL TRATADO DE ROMA A LA EUROPA DE LOS CIUDA
DANOS
1.2. CAMPOS DE ACTUACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA 1.2.1. Las políticas c o m u n e s
1.2.2. La política social
1.3. EL ÁMBITO FINANCIERO COMUNITARIO. EL FONDO SOCIAL EUROPEO
1.4. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS Y LA TOMA DE DECI
SIONES
1.4.1. El Consejo Europeo
1.4.2. La Comisión d e las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s 1.4.3. El Parlamento Europeo
1.4.4. El Tribunal d e Justicia
1.4.5. El Comité Económico y Social 1.5. LA NORMATIVA JURÍDICA COMUNITARIA
1.5.1. El Derecho primario —u originario— c o m u n i t a r i o 1.5.2. El Derecho comunitario derivado
1 . 1 . D E L T R A T A D O D E R O M A A L A E U R O P A D E L O S C I U D A D A N O S
La g é n e s i s d e lo q u e c o n s t i t u y e a c t u a l m e n t e l a C o m u n i d a d E u r o - p e a h a b r í a q u e s i t u a r l a e n la d é c a d a d e los a ñ o s c i n c u e n t a y c o n s i - d e r a r c o m o f e c h a legal d e s u n a c i m i e n t o y b a u t i s m o , c o n el n o m b r e d e C o m u n i d a d E c o n ó m i c a E u r o p e a , el 2 5 d e m a r z o d e 1 9 5 7 , e n vir- t u d d e la f i r m a d e l T r a t a d o d e R o m a .
S i n e m b a r g o , l a i d e a d e E u r o p a c o m o u n a c i e r t a c o m u n i d a d p o - l í t i c a s e r e m o n t a m u c h o m á s lejos y a q u e el p r i n c i p i o d e u n i f i c a - ción p o l í t i c a d e E u r o p a s e h a v e n i d o d e f e n d i e n d o d e u n a m a n e r a i n t e r m i t e n t e d e s d e la é p o c a d e C a r l o m a g n o . U n a s v e c e s e s a unifi- c a c i ó n e r a p e r s e g u i d a d e u n a f o r m a i m p e r i a l i s t a y a g r e s i v a , o t r a s , e n c a m b i o , e x p r e s a b a el d e s e o y l a a s p i r a c i ó n d e u n a p a z d u r a d e r a y e l r e c h a z o d e las c o n s e c u e n c i a s d e los g r a n d e s c o n f l i c t o s b é l i c o s . A s í , p o r e j e m p l o , a raíz d e l a P a z d e U t r e c h t ( 1 7 1 3 - 1 7 1 4 ) el a b a d d e Saint. P i e r r e p r e s e n t ó s u " P r o j e c t p o u r r e n d r e la p a i x p e r p e t u e l - le e n E u r o p e " e n el q u e s e p r o p o n í a u n a e s p e c i e d e liga e n t r e l a s n a c i o n e s , q u e d e b e r í a d a r l u g a r a u n a o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l p e r m a n e n t e , p a r a a s e g u r a r el i m p e r i o d e l a l e y e n t r e l a s d i f e r e n t e s n a c i o n e s e u r o p e a s q u e p a r t i c i p a b a n d e u n a c i e r t a c o m u n i d a d c u l - t u r a l e i d e o l ó g i c a .
A s í t a m b i é n la P a z d e V i e n a , q u e p u s o fin a l a s g u e r r a s d e s e n - c a d e n a d a s p o r la a m b i c i ó n n a p o l e ó n i c a , e s t u v o i n s p i r a d a e n l a i d e a d e u n c i e r t o c o n s e n s o o c o n c i e r t o e u r o p e o , q u e A l e j a n d r o I d e Ru- sia q u i s o i n s t i t u c i o n a l i z a r p o r m e d i o d e l a S a n t a A l i a n z a l a c u a l , d e s - d e el p u n t o d e v i s t a i d e o l ó g i c o , n o r e s p o n d í a , p r e c i s a m e n t e , a i n t e - r e s e s d e m o c r á t i c o s y d e p r o g r e s o . U n a i d e a s i m i l a r p r e s i d e l a p r o p u e s t a d e c o n s t i t u i r la Liga d e N a c i o n e s , h e c h a p o r e l P r e s i d e n - t e W i l s o n d e s p u é s d e l a P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l c o n la e s p e r a n z a d e c r e a r , p o r fin, u n a o r g a n i z a c i ó n q u e t e r m i n a s e c o n " t o d a s l a s g u e r r a s " . El d e s e o d e u n a p a z p e r m a n e n t e y l a c o n c e p c i ó n d e f e n s i -
va d e la u n i d a d e u r o p e a e x p u e s t a s por Kanl e n su e n s a y o d e 1 7 1 1 " )
c o n el e x p r e s i v o t í t u l o Para la paz perpetua, e n e l q u e p r o p o n e l a u n i ó n federal d e los E s t a d o s e n u n a r e p ú b l i c a p a r a c o n s e g u i r el " d e s - c a n s o y la s e g u r i d a d al a m p a r o d e u n a c o n s t i t u c i ó n j u r í d i c a " — v u e l - v e n a s e r f o r m u l a d o s , y a e n t r a d o e s t e siglo, p o r el c o n d e C o u d e n h o v e - Kalergi e n s u l i b r o Pan-Europa ( 1 9 2 4 ) , d o n d e a b o g a p o r u r a E u r o - lia federal m e n t e unid.-! c o m o ú n i c a vía p a r a c o n s e r v a r la p a z y la a u t o n o m í a " f r e n t e a las c r e c i e n t e s p o t e n c i a s m u n d i a l e s n o e u r o - p e a s " . A p e s a r d e la e x p e c t a c i ó n q u e c a u s ó e s t a o b r a y d e l a s im- p o r t a n t e s a d h e s i o n e s q u e s u s c i t ó e n favor d e u n m o v i m i e n t o p a n -
europeo, la historia nos muestra que éstas no fueron suficientes para conseguir el objetivo d e la unidad e u r o p e a , ni p a r a e v i t a r un nuevo conflicto bélico internacional: la S e g u n d a Guerra Mundial.
La e n o r m e conmoción q u e s u p u s o esta Gran G u e r r a y el terri- ble balance q u e dejó tras d e sí, hicieron q u e la necesidad de encon- trar u n a fórmula p a r a evitar los riesgos de un n u e v o enfrentamien- to y para acelerar lo m á s posible la recuperación d e los d a ñ o s causados, volviera a sentirse con m á s fuerza. Con el fin de distri- buir los fondos del Programa d e Restauración E u r o p e a —que con- taba con la a y u d a del Plan Marshall de Estados Unidos— se crea en 1948 la OECE (Organización Europea d e Cooperación Económi- ca) q u e a partir de 1 9 6 1 , con la incorporación d e Estados Unidos y C a n a d á , cambió su n o m b r e por el d e OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico); en la actualidad e s t á inte- grada por veinticinco países, e n t r e ellos E s p a ñ a . A u n q u e la OECE suele m e n c i o n a r s e e n t r e los p r e c e d e n t e s d e la C o m u n i d a d Econó- mica E u r o p e a , c o n s i d e r a m o s o p o r t u n o recordar q u e su creación no respondía, f u n d a m e n t a l m e n t e , al principio d e u n i d a d y a u t o n o m í a europeas, sino, m á s bien, a los condicionamientos d e o r d e n políti- co y económico del m o m e n t o , en la situación r e s u l t a n t e del d e s e n - lace d e la S e g u n d a G u e r r a Mundial.
Dos factores v e n d r á n a reforzar la idea de cooperación europea:
el surgimiento del Movimiento Europeo, como r e s u l t a d o de la con- federación d e m o v i m i e n t o s europeístas d e diferentes ideologías
—conservadora, democristiana y socialista— y la creación, en 1953, del Consejo d e E u r o p a , como marco de cooperación política y par- lamentaria.
La gestación d e la actual Comunidad Económica E u r o p e a esta- b a y a m u y a v a n z a d a y es precisamente el francés S c h u m a n n
—considerado, j u n t o con Monnet, uno d e los principales " p a d r e s del proyecto" — quien formuló un plan cuya aceptación d a r á lugar a la firma por parte de Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia, Ale- mania Federal e Italia, del Tratado d e París, en 1 9 5 1 , por el q u e se creaba la CECA ( C o m u n i d a d Europea del Carbón y del Acero). Se- rán estos mismos seis países los que aborden el desarrollo por eta- pas del proyecto d e un Mercado C o m ú n Europeo y firmen en Roma, el 25 d e m a r z o d e 1957, los Tratados por los q u e se crean la CEE (Comunidad Económica E u r o p e a ) y la CEEA o EURATOM (Comu- nidad E u r o p e a para la Energía Atómica).
El Tratado d e Roma proponía el m a r c o institucional d e la Co- munidad Económica E u r o p e a que constaba de u n a Comisión, un Consejo, u n a A s a m b l e a y un Tribunal de Justicia, a los q u e corres-
pondía ejercer las funciones ejecutiva, legislativa y judicial, respec- tivamente, en el á m b i t o de c o m p e t e n c i a s acordado. Posteriormen- te, en 1967, los " s e i s " firman un nuevo tratado por el que las t r e s comunidades —CECA, CEE y EURATOM— se convierten en u n a sola Comunidad E u r o p e a q u e dispondrá d e u n p r e s u p u e s t o propio. La
" E u r o p a d e los s e i s " iniciaba su a n d a d u r a y a ella se irían incorpo- rando m á s t a r d e Dinamarca, Gran Bretaña e Irlanda en 1973, Gre- cia en 1981 y, por último, E s p a ñ a y Portugal en 1986, configurando así la actual " E u r o p a de los doce". A raíz d e las últimas adhesio- nes, la C o m u n i d a d decidió revisar los Tratados fundacionales q u e constituían su b a s e legal y elaboró el "Acta Ú n i c a " con el objeto d e favorecer u n a mayor cohesión económica, social y, en cierto grado, también política.
La incorporación d e E s p a ñ a en la CE, s e g ú n el Tratado d e Ad- hesión que firma en 1985, se h a d e realizar en dos e t a p a s : u n a pri- mera e t a p a d e transición —de 1986 a 1989— y u n a segunda —de 1990 a 1995— al final d e la cual se c o m p l e m e n t a r á la p l e n a integra- ción. Durante el primer período se comenzará la adaptación del mer- cado interior a las organizaciones c o m u n e s del mercado, el desar- m e arancelario intracomunitario y la aplicación d e d e t e r m i n a d a s disciplinas en m a t e r i a d e precios, a y u d a s y producción; d u r a n t e el segundo período se d e b e r á n cumplir la aplicación d e las organiza- ciones c o m u n e s d e mercado, la aproximación d e precios y a y u d a s y la plena realización d e la u n i ó n a d u a n e r a y d e la libre circulación intracomunitaria.
A lo largo d e su trayectoria la C o m u n i d a d Económica E u r o p e a n o sólo ha ido a m p l i a n d o el n ú m e r o d e los Estados miembros, sino q u e también ha ido ampliando, r e m o d e l a n d o y consolidando, s u s instituciones y ámbitos d e actuación; ha constituido un Sistema Mo- netario Europeo para t r a t a r de sincronizar las políticas económicas nacionales y ha comenzado a elaborar i m p o r t a n t e s p r o g r a m a s con- j u n t o s para h a c e r frente a la grave crisis económica internacional y ambiciosos proyectos p a r a n o q u e d a r relegada e n el c a m p o d e la innovación tecnológica. En u n orden político general, cabe desta- car el a c u e r d o d e la elección por sufragio directo d e los represen- t a n t e s d e los diferentes países al Parlamento Europeo, cuyas pri- meras elecciones se celebraron en 1979. Pero lo q u e es m á s significativo y, quizá m á s esperanzador, es q u e la esfera d e acción de K política comunitaria n o ha q u e d a d o r e d u c i d a a lo económico, sino q u e se e x t i e n d e cada vez m á s a lo social y cultural. La Comu-
nidad trasciende los límites de un Mercado C o m ú n , d e u n a Europa d e los productores y los consumidores, a v a n z a n d o hacia el objetivo d e la " E u r o p a d e los c i u d a d a n o s " .
1.2. CAMPOS DE ACTUACIÓN DE LA COMUNIDAD E U R O P E A
1.2.1. Las p o l í t i c a s c o m u n e s
D u r a n t e m á s d e un c u a r t o d e siglo la C o m u n i d a d Europea ha b u s c a d o h a c e r del Mercado C o m ú n u n a realidad y h a instaurado políticas c o m u n e s en varios sectores, e n t r e los q u e cabe destacar los siguientes:
— La Política Agrícola C o m ú n (PAC), p a r a estabilizar los mer- cados agrícolas y q u e h a permitido la modernización d e la agricul- tura e u r o p e a .
— La política regional, p a r a a s e g u r a r el desarrollo armonioso d e las regiones, q u e ayuda a las regiones y sectores m e n o s avanza- dos, o en dificultad, p o r medio d e fondos p r e s u p u e s t a r i o s especia- les y d e organismos d e financiación específicos.
— La política d e t r a n s p o r t e s , p a r a facilitar el m o v i m i e n t o de p e r s o n a s y el intercambio de mercancías.
- La política d e la competencia, para garantizar la igualdad d e trato e n t r e las e m p r e s a s comunitarias y evitar q u e las a y u d a s d e los Estados falsee el juego d e la libre competencia.
— La política común d e pesca, o " E u r o p a Azul", nacida en 1983 para conseguir u n a mejor distribución de las r e s e r v a s comunitarias.
Otras políticas c o m u n e s q u e en el futuro se considerarán prio- ritarias s e r á n la política energética, la d e m e d i o a m b i e n t e y la de las nuevas tecnologías.
A partir de la ampliación de la C o m u n i d a d E u r o p e a con la in- corporación d e E s p a ñ a y Portugal e n 1986, la política comunitaria se h a planteado t r e s reformas fundamentales: la d e la política agrí- cola, la de los fondos estructurales y la d e la financiación comunitaria.
1.2.2. La p o l í t i c a social
A pesar d e q u e el b i e n e s t a r social figura en el t r a t a d o d e Roma como objetivo último d e la C o m u n i d a d , se p o d r í a decir q u e en el t e r r e n o de lo social n o se percibe u n a clara política c o m u n i t a r i a , al menos en las p r i m e r a s etapas.
C i e r t a m e n t e en el Tratado fundacional los firmantes se decla- ran "decididos a conseguir, m e d i a n t e u n a acción c o m ú n , el progre- so económico y social d e s u s respectivos países, e l i m i n a n d o las ba- rreras q u e dividen a E u r o p a , fijando como fin esencial d e sus
esfuerzos el mejoramiento constante de las condiciones de vida y empleo de sus pueblos". Y en el artículo 2 se concretan los grandes objetivos que persigue la Comunidad: promover un desarrollo ar
mónico de las actividades económicas en el conjunto de la Comuni
dad y una expansión continua y equilibrada, una estabilidad cre
ciente, una acelerada elevación del nivel de vida y unas relaciones más estrechas entre los Estados que la integran.
Pero en la declaración de principios del Tratado subyace una concepción liberal según la cual el progreso social es consecuencia ineludible del progreso económico. Por consiguiente, si considera
mos las actuaciones que ha de llevar a cabo la Comunidad para con
seguir los objetivos propuestos, veremos que en muchos aspectos económicos la política comunitaria tiene un carácter claramente in
tervencionista, lo que no sucede en lo referente a las políticas so
ciales de los Estados. En efecto, según el artículo 3 del Tratado de Roma, la Comunidad Europea debe proceder a:
- La eliminación, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana y las restricciones cuantitativas a la importación y ex
portación de mercancías, así como de cualesquiera otras medidas de efecto equivalente.
- El establecimiento de un arancel común y de una política comercial común respecto a terceros países.
— La abolición entre los Estados miembros de los obstáculos a la libre circulación de personas, servicios y capitales.
- El establecimiento de una política común en el sector de la agricultura.
- El establecimiento de un régimen que garantice que la com
petencia no será falseada en el Mercado Común.
— La aplicación de procedimientos que permitan coordinar las políticas económicas de los Estados miembros y evitar desequili
brios en su balanza de pagos.
— La aproximación de las legislaciones nacionales en la medi
da necesaria para el funcionamiento del Mercado Común.
— La creación de un Fondo Social Europeo con el fin de mejo
rar las posibilidades de empleo de los trabajadores y contribuir a la elevación de su nivel de vida.
- La creación de un Banco Europeo de Inversiones destinado a facilitar la expansión económica de la Comunidad mediante la crea
ción de nuevos recursos.
- La asociación con los países y territorios de ultramar a fin de incrementar los intercambios y proseguir en común el esfuerzo de desarrollo económico y social.
Podemos ver así q u e , incluso e n aquellas actuaciones q u e se es- tablecen en el t e r r e n o d e lo social, el factor h u m a n o e s considerado desde u n a perspectiva m á s económica q u e social, en la q u e preva- lece el interés p o r unificar los costes d e la m a n o d e o b r a como fac- tor de producción y p o r garantizar el acceso d e los c i u d a d a n o s al consumo d e los productos.
El elevado nivel d e crecimiento económico q u e alcanzaron los países m i e m b r o s d e la Comunidad Europea en los años sesenta per- mitió e n c u b r i r los defectos estructurales q u e s u p o n í a p a r a el futuro la falta d e u n a política social c o m u n i t a r i a . Pero la crisis económica de los años 70 y sus consecuencias sociales —crecimiento especta- cular del paro, aparición d e bolsas d e marginados y d e núcleos "du- r o s " d e desempleo, a u m e n t o d e los desequilibrios regionales, etc.—
puso de relieve la urgencia de establecer u n o s objetivos sociales con- cretos y unos p r o g r a m a s d e acción inmediata p a r a conseguirlos.
En 1974 la C o m u n i d a d p o n e en m a r c h a un " P r o g r a m a d e ac- ción social" con los objetivos siguientes: realización del pleno y mejor e m p l e o ; participación creciente de las fuerzas sociales en las insti- tuciones c o m u n i t a r i a s ; mejora d e las condiciones d e vida y trabajo, logradas f u n d a m e n t a l m e n t e a través de la atención prioritaria a co- lectivos especiales y d e la armonización progresiva d e la legislación en m a t e r i a laboral y de Seguridad Social.
La idea del e m p l e o como eje d e la política social comunitaria y la d e la necesidad d e un mayor diálogo social y d e u n a mayor coo- peración y coordinación en lo q u e concierne a las p r e s t a c i o n e s so- ciales, a p a r e c e r á n s u b r a y a d a s en posteriores declaraciones oficia- les de la C o m u n i d a d y s e r á n recogidas t a m b i é n en el Acta Única E u r o p e a —1986— q u e modifica y amplía los Tratados fundaciona- les de las C o m u n i d a d e s Europeas.
En cierto modo podría decirse que, más que u n a Política Social, la Comunidad desarrolla u n a Política d e Empleo, o los aspectos so- ciales de otras políticas comunes. Con todo, la consideración del em- pleo como centro d e la política comunitaria s u p o n e un a v a n c e —en cuanto V contenido social— respecto d e la política d e las e t a p a s an- teriores. Por otra parte, m u c h a s d e las actuaciones e m p r e n d i d a s han inducido unos efectos m á s g e n u i n a m e n t e sociales y d e mayor al- cance que los inicialmente previstos. Así, p o r ejemplo, la libre cir- culación de los trabajadores h a s u p u e s t o el reconocimiento y la am- pliación de m u c h o s d e s u s derechos. De modo similar, la presión d e los agentes locales —especialmente los sindicales— h a hecho que la "aproximación d e las legislaciones nacionales necesaria para el Mercado C o m ú n " avance más allá de los límites de mero instrumento
económico previsto en las directrices comunitarias. Otro tanto su- cede con las directrices para armonización d e las relaciones labora- les en aspectos como la "igualdad de t r a t o y n o discriminación en- tre el h o m b r e y la mujer como sujetos d e relaciones laborales", o como la " h o m o g e n e i z a c i ó n d e las j o r n a d a s laborales y del t i e m p o d e trabajo", o la " h o m o g e n e i z a c i ó n d e las condiciones d e seguri- dad e higiene en el trabajo", o la " g a r a n t í a de salario y protección social", etc., etc. En todos estos casos las acciones g e n e r a d a s o am- p a r a d a s por las directrices comunitarias, t r a s c i e n d e n la dimensión d e lo m e r a m e n t e económico y cobran u n a progresiva proyección so- cial .
Por último, hay q u e señalar q u e la necesidad de potenciar la política d e empleo, en las actuales c i r c u n s t a n c i a s d e cambio e in- novación constantes, lia llevado a la i ¡omunidad a desarrollar nue vas, y cada vez m á s n u m e r o s a s , actuaciones en el t e r r e n o d e la for- mación.*
1 . 3 . E L ÁMBITO FINANCIERO COMUNITARIO. E L FONDO SOCIAL E U R O P E O
Para financiar las políticas c o m u n e s la Comunidad E u r o p e a dis- pone d e un p r e s u p u e s t o propio. Al principio e s t a financiación se hacía por m e d i o d e contribuciones nacionales pero, t r a s la supre- sión d e los d e r e c h o s d e a d u a n a e n t r e los Estados miembros, las con- tribuciones fueron sustituidas p r o g r e s i v a m e n t e y en la actualidad el p r e s u p u e s t o comunitario se alimenta d e sus propios recursos, los cuales provienen de los derechos y tarifas arancelarias recibidas por las importaciones p r o c e d e n t e s del resto del i n u n d o y d e un grava- m e n sobre la b a s e imponible común del IVA en los países miembros.
La C o m u n i d a d se ha dotado también de diversos i n s t r u m e n t o s financieros propios. Unos, como el Banco E u r o p e o d e Inversiones (BEI) y el Nuevo Instrumento Comunitario (NIC), actúan concediendo
—sin finalidad d e lucro— p r é s t a m o s y g a r a n t í a s para inversiones en los sectores objeto d e las políticas comunitarias. Otros, como los llamados Fondos Estructurales, conceden subvenciones para la rea-
* El capítulo 4 d e e s t a Guia traía más detalladamente d e las actuaciones comunitarias en el c a m p o d e la educación y la formación profesional.
lización de actividades y de proyectos d e investigación. Estos fon dos son en la actualidad tres: el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), el Fondo Europeo de Desarrollo Regio- nal (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE).
El FSE e s el principal i n s t r u m e n t o financiero c o m u n i t a r i o para apoyar las políticas d e e m p l e o y formación profesional y resulta de especial interés para nosotros p o r q u e la política social y los progra- mas d e formación en la Comunidad están cada vez m á s estrecha- m e n t e relacionados con la política y los programas d e acción en edu- cación .
El Tratado d e Roma prevé ya la creación d e un Fondo Social Europeo con la finalidad de " p r o m o v e r d e n t r o d e la C o m u n i d a d las posibilidades de ocupación y la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores". El fondo se h a c e operativo en 1960, p e r o su funcionamiento era m u y rígido y sus intervenciones m u y limitadas, hasta que, t r a s sucesivas reformas y modificaciones —1971, 1977 y 1983— fueron n o t o r i a m e n t e a m p l i a d o s s u s recursos y s u s ámbi- tos de aplicación.
En los últimos a ñ o s el FSE h a c o n c e n t r a d o sus a y u d a s en dos g r a n d e s c a m p o s prioritarios: las regiones más desfavorecidas y las categorías d e p e r s o n a s más vulnerables en el m e r c a d o de trabajo (jóvenes, mujeres, emigrantes, minusválidos...).
El objetivo central del FSE es conseguir la mayor corresponden- cia e n t r e las operaciones que cofinancia con organismos públicos d e los diferentes Estados y las políticas de la C o m u n i d a d . Entre los objetivos m á s específicos q u e le han sido fijados en la última refor- ma hay que s e ñ a l a r los siguientes:
— Desarrollar la formación y orientación profesional de los jó- venes m e n o r e s d e 25 años, con ej fin d e a y u d a r a resolver los gra- ves problemas p l a n t e a d o s por el p a r o juvenil.
— Promover n u e v a s o p o r t u n i d a d e s de e m p l e o y experiencias innovadoras q u e permitan polenciar las iniciativas a nivel local y estimular, sobre todo, las p e q u e ñ a s y m e d i a n a s e m p r e s a s y las coo- perativas.
- Mejorar la calidad d e la formación relacionada con la intro- ducción d e las n u e v a s tecnologías.
El FSE p u e d e financiar t a m b i é n la formación d e formadores, d e agentes d e desarrollo local y d e e x p e r t o s en m a t e r i a d e orienta- ción profesional y d e ocupación. Y c o n c e d e prioridad a las acciones dirigidas a los siguientes g r u p o s d e trabajadores:
— d e s e m p l e a d o s j ó v e n e s d e m e n o s d e 25 a ñ o s ;
— d e s e m p l e a d o s mayores en paro de larga duración;
- mujeres s u b r e p r e s e n t a d a s en un sector d e actividades de- t e r m i n a d o ;
— trabajadores d e regiones d e p r i m i d a s y d e p e q u e ñ a s e m p r e - sas d e los sectores en proceso d e r e e s t r u c t u r a c i ó n ;
— mirrusválidos;
— emigrantes.
En la actualidad se e s t á procediendo a u n a revisión del funcio- namiento del FSE con el fin d e conseguir m a y o r coherencia e inte- gración con la gestión d e los d e m á s fondos e s t r u c t u r a l e s y debido, t a m b i é n , a las críticas d e q u e viene siendo objeto. Estas críticas se centran p r i n c i p a l m e n t e en la inadecuación d e su dotación presu- puestaria con respecto a las cantidades solicitadas y en los defectos de su funcionamiento: ambigüedad en la formulación d e las condi- ciones d e "elegibilidad" y " p r i o r i d a d " d e las acciones, rigidez d e los m e c a n i s m o s administrativos y e n o r m e lentitud en el proceso d e resolución d e las solicitudes, con lo q u e el plazo d e realización d e las acciones previstas queda excesivamente reducido.
Es de e s p e r a r q u e e n el futuro estas deficiencias s e a n solventa- das ya que el FSE es u n o de los principales i n s t r u m e n t o s con q u e cuenta la C o m u n i d a d para llevar a cabo la política social.
1.4. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS Y LA TOMA DE DECISIONES
Las principales instituciones comunitarias q u e a p r u e b a n , pro- p o n e n , ejecutan y vigilan o controlan la realización del conjunto d e las acciones y d e las políticas c o m u n e s d e la C o m u n i d a d son las si- guientes: el Consejo, la Comisión, el Parlamento Europeo y el Tri- bunal d e Justicia.
1.4.1. El C o n s e j o
Constituye la m á x i m a autoridad legislativa y ejecutiva d e n t r o d e la Comunidad Europea.
El artículo 2 del Acta Única instituyó el Consejo Europeo, for- mado por los Jefes de Estado y d e Gobierno d e los Estados miem- bros y el Presidente de la Comisión. Se r e ú n e como mínimo dos ve- ces al año y s u p o n e u n a especie d e " c u m b r e " del Consejo d e
Ministros en la q u e se deciden las g r a n d e s cuestiones d e la política general d e la C o m u n i d a d .
Kl i '-onsejo de Minisi ros i ' s . ordinariamente, el órgano superior de t o m a d e decisiones y es el que a p r u e b a las Actas del d e r e c h o comunitario a u n q u e , por lo general, no suele tomar iniciativas, sino que se p r o n u n c i a sobre las p r o p u e s t a s elevadas por la Comisión.
El Consejo e s t á integrado por doce m i e m b r o s r e p r e s e n t a n t e s d e los Gobiernos de los Estados, q u e son los ministros d e cada país corres- pondientes a los t e m a s d e que se t r a t e en el o r d e n del día (agricul- tura, trabajo, educación, etc.)
A u n q u e la mayor p a r t e d e las decisiones se t o m e n por " m a y o - ría cualificada", para las decisiones importantes se necesita el acuer- do u n á n i m e , p u e s los Estados miembros p u e d e n ejercer el d e r e c h o al veto si consideran a m e n a z a d o s intereses vitales para su país. La presidencia del Consejo la ejerce cada Estado, d e forma rotativa, por un período d e seis meses. A E s p a ñ a le h a correspondido la pre- sidencia d u r a n t e el p r i m e r s e m e s t r e de 1989.
1.4.2. L a C o m i s i ó n d e las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s
Tiene como principal responsabilidad el formular las propues- tas d e acción d e la política comunitaria y, si son a p r o b a d a s , garan- tizar que se ejecuten c o r r e c t a m e n t e ; t a m b i é n a d m i n i s t r a los crédi- tos de los c u a t r o g r a n d e s fondos c o m u n e s : el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo E u r o p e o de Orientación y Garantía Agrícola (FEO- GA), y el Fondo E u r o p e o de Desarrollo (FED), creado para a y u d a r a los países del Tercer Mundo p e r t e n e c i e n t e s al a c u e r d o d e Lomé.
La Comisión está integrada por diecisiete Comisarios, proceden- tes d e los diferentes países m i e m b r o s y elegidos p o r m u t u o acuer- d o e n t r e los Gobiernos y la C o m u n i d a d por un m a n d a t o d e cuatro años del cual ú n i c a m e n t e p u e d e n ser cesados por un voto de cen- sura del Parlamento.
Los Comisarios tienen bajo su responsabilidad diferentes áreas de los servicios c o m u n i t a r i o s q u e están e s t r u c t u r a d o s e n v e i n t e Direc- ciones Generales las cuales, a su vez, se dividen en distintas Di- recciones (A, B, O . . ) , y tienen su s e d e en Bruselas.
La vigilancia y el control último d e la Comisión son ejercidos por el Parlamento, al cual la Comisión ha de consultar e x p r e s a m e n t e acerca de las principales proposiciones q u e eleva al Consejo.
1.4.3. El P a r l a m e n t o E u r o p e o
A diferencia d e lo q u e s u c e d e en los P a r l a m e n t o s nacionales, no tiene p o d e r legislativo —que c o r r e s p o n d e al Consejo—, sino que ejerce c o m p e t e n c i a s d e deliberación y de control atribuidas por el Tratado.
Tanto el Consejo como la Comisión consultan al Parlamento en cuestiones i m p o r t a n t e s y, en algunos casos, a d o p t a n las decisiones en cooperación con éste.
El Parlamento e s t á dividido en g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s y orga- nizado en comités especializados en las diversas áreas d e la política comunitaria. En los últimos años son cada vez m á s n u m e r o s a s las iniciativas surgidas e n el Parlamento, así como t a m b i é n es cada vez mayor la p a r t e del p r e s u p u e s t o sometida a control parlamentario.
El Parlamento Europeo está formado por q u i n i e n t o s dieciocho diputados elegidos por sufragio directo en s u s respectivos países, en n ú m e r o proporcional a la población de cada país y por un perío- do d e cinco años. Las p r i m e r a s elecciones se celebraron en 1979 y las s e g u n d a s en 1984. E s p a ñ a eligió, p o r p r i m e r a vez, por sufra- gio directo a s u s s e s e n t a r e p r e s e n t a n t e s el 10 d e junio d e 1987 con un m a n d a t o de d o s años, ya q u e en 1989 t e n d r á n lugar las terceras elecciones g e n e r a l e s al Parlamento Europeo.
1.4.4. El T r i b u n a l d e J u s t i c i a
Es el e n c a r g a d o d e i n t e r p r e t a r la legislación c o m u n i t a r i a y el que arbitra, en última instancia, c u a n d o s u r g e n conflictos sobre las n o r m a s establecidas por los Tratados o las a p r o b a d a s por la Comu- nidad. Está compuesto por trece jueces y es competente únicamente en legislación comunitaria. Tanto las instituciones comunitarias y los gobiernos de los países miembros, como las e m p r e s a s y los ciu- dadanos, d e modo individual, p u e d e n solicitar del Tribunal d e Jus- ticia q u e dicte s e n t e n c i a en a s u n t o s c o n t e m p l a d o s por el d e r e c h o comunitario, siendo las sentencias del Tribunal vinculantes para to- dos los Estados miembros.
1.4.5 El C o m i t é E c o n ó m i c o y Social
Es un órgano d e carácter consultivo, pero d e gran influencia e n los teínas d e orden económico. Está formado p o r r e p r e s e n t a n t e s d e
