LAS PERSPECTIVAS EDUCATIVAS COMUNITARIAS PARA E L PERÍODO 1989-1992

La Comisión ha p r e s e n t a d o ú l t i m a m e n t e u n a Comunicación so-bre perspectivas de la educación en E u r o p a (1989-1992), en q u e se p r o p o n e un Proyecto educativo c o m u n i t a r i o con el fin d e q u e los sistemas educativos a y u d e n a crear las condiciones n e c e s a r i a s para la cohesión económica y social d e la C o m u n i d a d .

Los objetivos para este período, según el p r o g r a m a presentado, son los siguientes:

- La contribución d e los sistemas educativos y formativos a la realización del m e r c a d o interior y a su consiguiente explotación.

Ello significa la eliminación de los obstáculos q u e impiden el libre movimiento d e las p e r s o n a s y las ideas d e n t r o d e la Comunidad y el fomento d e la iniciativa, la innovación y el espíritu d e e m p r e s a , en todos los campos.

- La integración de la educación en todos los campos d e la vida económica y d e la identificación de los cambios con la e m e r g e n c i a del Mercado Europeo. Para ello se d e b e r á n impulsar las iniciativas para mejorar el aprendizaje de idiomas, p r e p a r a r a los jóvenes para su futuro como c i u d a d a n o s d e Europa.

- La participación, a través d e la política educativa, p a r a re-ducir las diferencias regionales y fomentar la cohesión social d e la C o m u n i d a d . En consecuencia, se fomentará la educación multicul-tural y se tratará también d e eliminar el racismo y la xenofobia.

La Comisión p r o p o n e c o n c e n t r a r sus acciones hacia dos direc-ciones:

— Mejorar la calidad d e la educación básica.

- Asegurar un nivel de cualificación profesional adecuado.

En lo referente a la calidad de la educación básica se trata d e

reforzar la capacidad de los sistemas educativos p a r a responder m á s eficazmente a los cambios económicos y sociales y a las necesida-d e s innecesida-divinecesida-duales. Para ello se requiere conseguir mayor coherencia e n t r e la educación y la economía, estimular a las escuelas para que, en cooperación con otros medios, tomen parte más activa e n la orien-tación educativa y formativa, mejorar la formación regular del pro-fesorado e n el lugar d e trabajo, q u e incluye la cooperación con los profesores d e otros tipos d e centros, y c o n t e m p l a r períodos d e tra-bajo en las e m p r e s a s ; desarrollar la adaptabilidad, el p e n s a m i e n t o interdisciplinario, la creatividad y la flexibilidad. Mejorar la cuali-dad de la educación básica también exige la participación activa d e los jóvenes e n la construcción de Europa a través d e la informa-ción, el conocimiento d e los problemas y el estímulo a ejercer, sus derechos e n la elección directa al Parlamento Europeo.

El s e g u n d o eje d e actuación, la cualificación profesional, se articula de la siguiente forma:

- Ayudar a elevar el nivel de preparación d e los j ó v e n e s q u e pasan de la educación a la vida activa para facilitar su integración

s o c i a l . Para ' ' l i o será necesario elaborar programas q u e Eaciliten u n a

formación específica y q u e p e r m i t a n a los jóvenes avanzar e n sus profesiones y, por otra parte, establecer los servicios d e orientación y asesoramient.o, s o b r e todo a nivel local, q u e sean bien dirigidos y equipados.

- I n c r e m e n t a r la cooperación universitaria a través d e los pro-g r a m a s vipro-gentes, ERASMUS y COMETT, y m e d i a n t e n u e v a s inicia-tivas q u e refuercen las desarrolladas h a s t a el m o m e n t o .

— Asegurar la libre circulación y movilidad d e la m a n o d e obra cualificada, e s p e c i a l m e n t e con el reconocimiento m u t u o d e los di-ferentes niveles de cualificación existentes e n los Estados miembros.

— Reforzar la educación y la formación p e r m a n e n t e e n el seno ilc las empresas.

i losan-ollar \ mejorar la e n s e ñ a n z a de las Lenguas en toda la C o m u n i d a d .

2. 4 . E L PROCEDIMIENTO SEGUIDO PARA LA TOMA DE DECISIONES E N E L CAMPO DE LA EDUCACIÓN.

E L COMITÉ D E EDUCACIÓN

Tal como se h a señalado a n t e r i o r m e n t e , la C o m u n i d a d n o tiene

c o m p e t e n c i a s s u p r a n a c i o n a l e s en educación. Por lo tanto, las res-ponsabilidades administrativas, así como las relaciones entre las ins-tancias c o m u n i t a r i a s y los mecanismos utilizados p a r a la t o m a d e decisiones en el c a m p o de la educación, son diferentes de las d e los otros ámbitos d e actividad de la C o m u n i d a d ; a u n q u e el Consejo d e Ministros actúa como autoridad legislativa y ejecutiva, cada u n o d e los Ministros, a ú n c u a n d o esté d e a c u e r d o con las acciones a ni-vel comunitario, se reserva el d e r e c h o a redactar la política dirigida a su propio país.

En el caso d e tratar asuntos con responsabilidad p r e s p u e s t a -ria, y p r e c i s a m e n t e para mostrar q u e el Consejo d e Ministros tiene poderes d e decisión, s e utiliza la siguiente fórmula: " R e u n i ó n del Consejo de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s y d e los Ministros de Educa-ción d e n t r o del Consejo".

Como resultado d e esta situación se h a creado el Comité de Edu-cación, organismo q u e n o tiene paralelo con las instancias q u e exis-ten e n otras á r e a s d e actividad c o m u n i t a r i a . El a c u e r d o para crea-ción del Comité d e Educacrea-ción, y para q u e funcionara d e forma estable y p e r m a n e n t e , fue a d o p t a d o en la Resolución del 9 d e fe-brero de 1976, cuando se aprobó el Primer Programa de Acción Edu-cativa.

El Comité funciona en conexión con el Consejo d e Ministros y está c o m p u e s t o p o r r e p r e s e n t a n t e s d e los Estados m i e m b r o s y d e la Comisión. Las delegaciones d e los Estados s e n o m b r a n por los Ministros d e Educación d e cada país. La presidencia la ostenta el país q u e ejerce la presidencia del Consejo y tiene t a m b i é n u n a du-ración d e seis meses.

Las funciones del Comité son las siguientes: coordinar y vigilar la realización de los programas; informar sobre su ejecución al Con-sejo, y p r e p a r a r las reuniones del Consejo y d e los Ministros d e Edu-cación.

En la relación con la Comisión el Comité considera las propuestas q u e p r e p a r a la Comisión y s e e n c a r g a d e llevarlas a cabo c u a n d o se trata d e acciones a nivel comunitario.

A pesar de q u e exista esta estructura específica en cuanto a t o m a de decisiones, las actividades educativas y formativas c o m u n i t a r i a s están incluidas d e n t r o d e las distintas Direcciones G e n e r a l e s y Ser-vicios d e la Comisión.

Los Servicios de Educación y Formación Profesional p e r t e n e -cen a d m i n i s t r a t i v a m e n t e a la Dirección General d e Empleo, Asun-tos Sociales y Educación, Dirección General V.

Esta e s t r u c t u r a fue modificada h a c e pocos años. En un

princi-pió los Servicios d e Educación se situaron en la Dirección General XII, en la q u e t a m b i é n se incluían las actividades del c a m p o d e la Ciencia e Investigación; e n cambio la Formación Profesional esta­

ba, j u n t o a los Servicios d e Asuntos Sociales, e n la Dirección Gene­

ral V. La separación e n t r e Educación y Formación Profesional con­

tinuó h a s t a 1981 e n q u e s e unieron los dos servicios en u n a única Dirección General.

La Dirección General V está bajo la responsabilidad del Comi­

sario d e Asuntos Sociales y c o m p r e n d e cuatro Direcciones: Bienes­

tar y Condiciones d e empleo, de vida y d e trabajo; Educación, For­

mación Profesional y política juvenil; Fondo Social E u r o p e o ; y finalmente la d e Salud y Seguridad.

Esta Dirección General edita la revista Europa Social, en la q u e se p r e s e n t a n los estudios, acciones y o r i e n t a c i o n e s de la Comisión en las materias d e su competencia; también selecciona las princi­

pales noticias en m a t e r i a d e empleo de los Estados miembros.

Hay t a m b i é n otras Direcciones G e n e r a l e s q u e t i e n e n servicios q u e inciden en el área educativa como la D.G. XII, q u e tiene los Ser­

vicios d e Ciencia, Investigación y Desarrollo; la D.G. X, q u e tiene los Servicios correspondientes a Información, Comunicación y Cul­

t u r a , y la D.G. XIII, q u e actúa en el c a m p o d e las Telecomunicacio­

nes, Industrias d e la Información e Innovación, y en la Tecnología d e la Información y Desarrollo (Task Forcé).

2.5. LA COOPERACIÓN D E LA COMUNIDAD E U R O P E A