6 . I N V E S T I G A C I Ó N , D E S A R R O L L O Y N U E V A S T E C N O L O G Í A S
Descripción
6 . 1 . I N T R O D U C C I Ó N
6 . 2 . L A S C O M P E T E N C I A S E N MATERIA D E I + D E N LA C O M U N I DAD E U R O P E A
6 . 3 . E L P R O G R A M A M A R C O
6 . 4 . LOS PRINCIPALES P R O G R A M A S D E INVESTIGACIÓN: ESPRTT, R A C E , E U R O T R A , B R I T T E , J E T / N E T , FAST, E S A , ESTIMULA
R O N , DELTA, C O S T
6 . 5 . P R O G R A M A D E FORMACIÓN EN NUEVAS T E C N O L O G Í A S C O -M E T T
C O M E T T II
6 . 6 . LA I N T R O D U C C I Ó N D E L A S N U E V A S T E C N O L O G Í A S D E LA I N F O R M A C I Ó N EN LA E D U C A C I Ó N
6 . 7 . LA R E D D E I N F O R M A C I Ó N E S P E C I A L I Z A D A E U R Y C L E E
Los programas comunitarios de Investigación y Desarrollo (I + D, o también R&D con las siglas inglesas) constituyen sin lugar a du-das, uno de los aspectos claves de la política de la CE. En efecto, en la carrera a la que se han lanzado las grandes potencias, Europa no sólo no quiere verse relegada, sino que, además, aspira a ocupar lugares destacadas en algunos campos concretos.
Ello, por muy diversos motivos. En particular porque puede constituir un factor decisivo para la reactivación económica comu-nitaria. Y por otra parte porque parece que sólo en el marco de la Comunidad, los diferentes países europeos tienen alguna posibili-dad de poder responder con éxito al desafío de la revolución tecno-lógica actual.
Esta problemática se integra en la enseñanza superior y la coo-peración universitaria, pero, por su índole específica, rebasa am-pliamente dicho marco y conecta con otros mundos, en particular el de la industria.
6.2. LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE 1 +D EN LA COMUNIDAD EUROPEA
Los organismos de la CE con competencias en materia de I + D son. en primer lugar, las más altas instituciones de la Comunidad:
el Consejo de Ministros, la Comisión, el Parlamento, el Comité Eco-nómico y Social. Ahora bien, para todo lo que atañe a los aspectos concretos ligados a esta materia, hay que remitir a una multiplici-dad de organismos de otros niveles, que intentamos detallar segui-damente.
La mayor parte de los programas y de las acciones comunita-rias de investigación y ciencia (aproximadamente el 70 %) depen-den de una Dirección General específica, la D.G. XII, Ciencia, In-vestigación y Desarrollo, dedicada a promover y coordinar la investigación científica en el ámbito europeo.
Esta Dirección General se divide en varias unidades con fun-ciones específicas:
Dirección A: Política científica y técnica, coordinación, coo-peración COST.
— Dirección B: Medios de acción.
— Dirección C: Investigación tecnológica.
- Dirección D: Investigación en el sector nuclear.
— Dirección E: Energías alternativas.
— Dirección F: Biología, radioprotección e investigación médica.
- Dirección G: Medio ambiente, materias primas y tecnología de materiales.
— Programa de fusión.
Por otra parte, el CCR (Centro Común de Investigación), nacido del Tratado EURATOM, es un instituto de investigación propio de las Comunidades y financiado con cargo a su presupuesto. Depen-de directamente Depen-de la D.G. XII, cuyo Director general adjunto es, a la vez, Director del CCR. Este instituto, dedicado principalmente a la investigación en materia de energía nuclear, cuenta con cuatro centros: lspra (Italia), Geel (Bélgica), Karlsruhe (REA), y Petten (Ho-landa).
Además de la XII, otras Direcciones Generales desarrollan tam-bién actividades de I + D. En particular, la III (Mercado interior y asun-tos industriales), de quien depende la "Task Forcé" y los progra-mas Esprit. y Race; la D.G. VI (Agricultura), la X (Información), la XI (Medio ambiente, protección de los consumidores y seguridad nu-clear), la XIII (Mercado de la información e innovación), la XIV (Pesca) y la XVII (Energía).
Obviamente, la D.G. V (Empleo, asuntos sociales y educación), es decir la D.G. a quien competen los asuntos de educación y ense-ñanza en los distintos niveles, desempeña también un papel impor-tante en este campo.
I )ependientes de estas diferentes Direcciones < ienorales funeio nan asimismo Comités específicos, con atribuiciones en el terreno de la ciencia y la investigación. Por ejemplo:
— "Task Forcé": el CGC-ESPRIT, Comité de gestión del Pro-grama Esprit; y el AC-ESPRIT, Comité asesor del proPro-grama de mis-mo nombre;
— D.G. VI: el CPRA, Comité permanente de investigación agrí-cola;
- D.G. XIII: el CIDST, Comité de la información y la documen-tación científica y técnica;
— D.G. XIV: el STCF, Comité científico y técnico de pesca.
Adscritos a la D.G. XII, esto es, dependientes de la D.G. especí-fica de Ciencia, investigación y desarrollo, están los Comités:
- CREST: Comité de la investigación científica y técnica;
— CODEST: Comité europeo para el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Programa Estimulación;
IRDAC: Comité consultivo de la investigación y desarrollo, industrial. Programa BRITE;
- CCPF: Comité consultivo del programa de FUSIÓN (excep
to programa JET);
- CCMGP-FAST: Comité consultivo en materia de Gestión. Pro
grama Fast.
- CGC-1: Comités consultivos de gestión y coordinación.
Estos Comités, formados por delegados y científicos de alto ni
vel de los distintos países, tienen generalmente una misión de ase-soramiento y seguimiento de los diferentes programas. En cuanto a los Comités consultivos de gestión y coordinación de programas, creados por decisión del Consejo (84/338, de 29.VI. 1984), son doce, con representantes de los distintos Estados, y tienen la responsabi
lidad, cada uno de ellos, de los programas que interesan un sector determinado:
1. Tecnologías industriales.
2. Normas y standards científicos y técnicos.
3. Biotecnología.
4. Materias primas y materiales.
5. Energía nuclear de fisión (reactores y seguridad, control de materiales fisibles).
6. Energía nuclear de fisión (ciclo combustible, tratamiento y almacenamiento de desechos).
7. Energías no nucleares.
8. Investigación ligada al desarrollo.
9. Investigación en medicina y salud.
10. Radioprotección.
11. Medio ambiente y climatología.
12. Problemas lingüísticos.
6.3. EL PROGRAMA-MARCO
Descritas las competencias de 1 + D en la Comunidad, parece útil recordar también algunos antecedentes históricos en la materia y exponer los procedimientos por los que se llevan a cabo las actua
ciones comunitarias.
El punto de partida en la creación del ' 'espacio científico euro
peo", objetivo prioritario de la política comunitaria de I + D, residió en la Resolución del Consejo, de 14 de enero de 1974, mediante la
cual se creaba el CREST (Comité de Investigación Científica y Téc-nica), con el propósito de coordinar las políticas nacionales de in-vestigación.
Las acciones desarrolladas desde entonces se han centrado en cuatro sectores principales: a) energía en todas sus formas; b) me-dio ambiente; c) materias primas; d) medicina y seguridad.
A partir de 1981, con el fin de impulsar estas acciones, se pro-cedió a la elaboración de una nueva estrategia, plasmada en el Programa-Marco, aprobado por Resolución del Consejo de 25 de ju-lio de 1983 para el período 1984-1987.
Los objetivos del Programa-Marco son los siguientes:
— Promoción de la competitividad agrícola
— Promoción de la competitividad industrial
— Mejora de la gestión de las materias primas
— Mejora de la gestión de los recursos energéticos
— Intensificación de la ayuda al desarrollo
— Mejora de las condiciones de vida y de trabajo
- Mejora de la eficacia del potencial científico y técnico.
En estos últimos años se'han incrementado notablemente las actividades de investigación en la CE, como lo pone de manifiesto el sustancial aumento presupuestario: de 70 millones de ecus en 1973 se ha pasado a 900 millones en 1984 dedicados a la investiga-ción, que representan un 2,4 % del presupuesto global comunitario.
Estas actividades se realizan conforme a tres modalidades prin-cipales de actuación.
— Las acciones directas llevadas a cabo en el marco del Cen-tro común de investigación (el mencionado CCR). Están financia-das en su totalidad con créditos comunitarios. Para el período 1984-87, el programa de investigación del CCR, con presupuesto global de 700 millones de ecus, ha abarcado concretamente las áreas de las tecnologías industriales, la fusión y la fisión nucleares, las ener-gías no nucleares, el medio ambiente y otras actividades de los ser-vicios científicos.
— Las acciones concei'tadas. Los programas llevados a cabo me-diante la modalidad de acción concertada conciernen la agricultura (en particular para la utilización de subproductos lignocelulósicos y otros residuos vegetales para la alimentación de animales); las tec-nologías industriales (acciones COST 90 bis y COST 91 bis, sobre los efectos de los tratamientos sobre las propiedades físicas, la cali-dad y el valor nutritivo de los productos alimenticios); el transpor-te (sistranspor-tema de ayuda a la navegación marítima) y la sanidad (inves-tigación en medicina y salud pública).
- Las acciones indirectas. Tal vez sea esta la modalidad de ac
ción de mayor interés si se tiene en cuenta que acapara aproxima
damente las tres cuartas partes de toda la investigación financiada con fondos comunitarios y que, por otra parte, ofrece las mayores posibilidades de participación. En efecto, todos los centros de in
vestigación de los países miembros de la CE (universidades, cen
tros privados, empresas, institutos públicos de investigación, etc.) pueden aspirar a participar en estas acciones, convocadas a través de concursos públicos.
Buena parte de los programas de I + D más conocidos (que des
cribimos más adelante) corresponden a esta modalidad. Interesan todos los campos, aunque con especial atención a los siguientes:
— Agricultura
— Pesca
— Tecnologías industriales
— Tecnologías de la información
— Biotecnología
— Materias primas y nuevos materiales
— Energía nuclear
— Energías no nucleares
— Desarrollo
— Sanidad y seguridad
— Medio ambiente
— Eficacia del potencial ciencia-tecnología
— Actividades horizontales
- Mercado de la información y de la innovación.
El segundo Programa-Marco (1987-1991), después de algunas vicisitudes, se aprobó por el Consejo el 20 de julio de 1987. Los ob
jetivos del Programa son los siguientes:
1. La calidad de vida
2. Hacia un mercado y una sociedad de la información y de la comunicación
3. Modernización de los sectores industriales
4. Explotación y potenciación de los recursos biológicos 5. Energía
6. Ciencia y técnica al servicio del desarrollo
7. Explotación de los fondos marinos y potenciación de recur
sos marinos
8. Mejoramiento de la cooperación C/T europea
6.4. LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE INVESTIGACIÓN Los programas comunitarios de Investigación y Desarrollo son, como lo hemos venido señalando, numerosos y variados. Describi-mos algunos de los más importantes actualmente en aplicación, que abarcan distintos ámbitos científicos y técnicos.
ESPR1T
(European Strategic Programme for Research and Develop-ment in Information Technology)
Aprobado el 28.11.1984
Duración total: 10 años: Ia fase: 1984-1988
Presupuesto: 1.500 millones ecus (750 por cuenta de la Co-munidad, 750 de la Industria)
Programa de investigación en materia de tecnologías de la in-formación. En la primera fase los campos son: microelectrónica, tra-tamiento avanzado de la información, tecnología de logicial, ofiniá-tica (automatización de las actividades de oficina), producción integrada por ordenador, acciones de infraestructura. Cada año, me-diante concursos públicos, se seleccionan proyectos transnaciona-les (han de participar en cada uno al menos dos entidades: empre-sas, laboratorios, centros universitarios... de distintos países comunitarios).
RACE
(Research and Development in Avanced Communications Technology for Europe)
Duración total: 1985-1996 (en tres fases)
Presupuesto Ia fase: 42,9 millones ecus (22,1 por cuenta de