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OPAC du Nord : enquête sur l'adéquation des produits documentaires et des besoins des utilisateurs

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(1)

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OPAC du Nord : enquête sur l’adéquation des produits

documentaires et des besoins des utilisateurs

Valérie Sicard

To cite this version:

Valérie Sicard. OPAC du Nord : enquête sur l’adéquation des produits documentaires et des besoins des utilisateurs. Sciences de l’information et de la communication. 1996. �dumas-01710589�

(2)

SICARD Valérie

Maîtrise de Sciences de l'Information

etde la Documentation

RAPPORT DE STAGE 1995-1996

OPAC du Nord

Enquête

sur

l'adéquation des produits

documentaires

et des besoins des utilisateurs

(3)

WVsl- P6*

Remerciements

Je tiens à remercier toutes les personnes

de l'OPAC,

et

plus

particulièrement

Mme

Chuet-Deschamps -responsable de la

Communication

-qui

m'a accueillie dans

son

service, ainsi

que

Mlle

Odoux

-documentaliste

-

qui

m'a aidée et

apporté

ses

conseils

dans l'élaboration de

ce rapport.

Enfin, je remercie les

personnes

rencontrées

au cours

de

mes

entretiens , tant au

siège

qu'en

agences,

qui

ont

bien voulu

me consacrerun peu

(4)

SOMMAIRE

Historique

Pi

L'entreprise

P

3

L'organisation

Sa

politique

-

Ses

produits

Présentation de l'Unité Documention - Archives

L'existant P

7

A. Information

ponctuelle

B. Information

régulière

Revue de presse News Hebdo Classeur

d'entreprise

Press Book

L'enquête

p.

10

Travail

préparatoire

Etude

statistique

Les résultats p.

12

A. Grandes tendances

B.

Remarques

par

produit

Recherches

Revue de presse

NewsHebdo

Classeur

d'entreprise

PressBook

C. Le cas des agences p.

17

Recherches

Revue de presse

(5)

Bilan

Suggestions

1. Documentation

2. Archives

(6)

HISTORIQUE

C'esten 1912, avecla LoiBonnevayet la création des offices publics, communaux et départementauxquele logement social, qui jusque là était pris en chargepardes initiatives privées, devient l'affaire des pouvoirs publics. En effet, pousséparl'ampleur etl'urgencede la

reconstructionàentreprendre aulendemain de la premièreguerre, l'Etat s'engage dans la politique sociale.

Lespremiers organismesHLM créésdans le Nord sont des Sociétés Anonymes : Société de

Lilleetenvirons (SLE- 1906), le Foyer Flamand (1907), le Foyer de l'Ouvrier (1907), la Société desHabitations Ouvrières du Nord(SHON - 1913).

L'OfficeDépartemental HBM (Habitations àBonMarché) estcréé sousl'impulsion du Conseil Général enDécembre 1920, dansune régionpourtantricheet prospère (1); le Nord

estàcette époquela "locomotive industrielle" de laFrance, grâce à devastesressources

charbonnièresetuneimportante sidérurgie ; mais, malgréunecroissance économique et

urbainerapide, de nombreuses inégalités subsistent : 10% de la population détient alors plus de90 % desrichesses, la moitié des classes populaires vit dans la misère. Les ouvriers sont

entassésdans deslogements vite construits, à bas prix.

Entre 1920etla fin de la secondeguerre mondiale, 1' Office construit 1517 logements individuelset 150logements collectifs, avecleconcoursdu Conseil Général et descommunes

; il assumeaussi la gestion d'un patrimoine réparti surprèsde quarantecommunes(entre Dunkerque etMaubeuge). Jusqu'à la secondeguerremondiale, l'officeresteun "artisan" du logement social, en construisant des pavillons individuels parfoisen accession à la propriétéet

lespremiersensembles collectifs.

Aprèsla secondeguerre mondiale, les prioritéssontla reconstructionet

l'industrialisation;lapolitique de localisation des industries lourdes surle littoral engendre la

création de nombreuxemploisetnécessite donc la création de nouveauxlogements(l'objectif affiché àcetteépoque estde20 000 logementsparmoissurtout le territoire national).

En 1950, parla loi du 21 juillet, les HBM deviennent HLM (Habitation à Loyer Modéré). Denouvelles orientations sontprises : onperçoit désormais les loyerscommela rémunération d'un service(il tient comptedes nécessité d'entretien, des frais de gestion, ...) ; la

construction s'industrialise. Mais lesimpératifs sontplutôt d'ordre quantitatif: on entredans l'ère de la normalisation etde lapréfabrication ( les organismes HLMsont appelés à servir de

champ d'expérienceauxnouvelles techniques de construction); il faut construire vite et beaucouppourles classes moyenneset démunies. Un décret de 1953 laisseauxentreprises la plus grandeliberté quant àl'utilisation du 1% (2) ethabilite les organismes HLM à recevoir cettecontribution.Lapriorité des années 70 seral'innovationetla qualité architecturale -une

architecture mieuxadaptéeauxbesoins des habitants, mieux insérée dans les sites.

De 1955 à 1975, ce sontenfait plus de 1000 logementspar anquisortentdeterre.

Bienqu'elles ne soientpas synonymede qualité, barreset tours représententpourles familles

un espoir, celui d'une nouvelle vie décente, l'accès à la dignité socialeet auconfort. Dès 1958,

(7)

ensembles (Lille -Roubaix -Valenciennes-Denain-Mons-en-Baroeul) ainsi qu'une plus

grande contribution dans la luttecontreles logements insalubres, davantage deprogrammes de logements à destination des familles défavorisées : 63 % deslogements "Million" (3), plus de

20 % desprogrammes sociaux de relogement(PSR) etprogrammesàloyerréduit (PLR) sont construitsàlademande des pouvoirs publics. Lesloyers appliquéssont nettement inférieursau

loyer plafond, maisonconstateune dégradationrapide des bâtiments. A la fin des années 70, la politique menée permetaux usagers de devenir partenairesetde participer à l'amélioration de

leur cadre de vie.

En 1981-82, uneréforme structurelle s'opèreavecla création de dix-huit unités de gestion décentralisées (UGD), quiprennentchacuneen charge 1500 à 2500 logementsrépartis

sur trois arrondissements : Lille, Maubeuge etDunkerque. Cescentress'occuperont detoutce

qui relève de la gestion locative. Le siège quitte laruedu Molinel et inaugure ses nouveaux

locaux boulevard Vaubanen 1982.

Latransformation de l'ODN (Office Départemental du Nord ) enOPAC (Office Public de Constructionet d'Aménagement) alieu le 21 décembre 1989 ; l'adaptationdu statutde

l'entreprise apparaît nécessairecompte tenudes conditions nouvelles danslesquelleselle doit remplirsamissionsociale.

En 1994, l'OPACtraverseunepériode de criseet setrouveensituation de redressement ;le

nouveaudirecteur, MrDeligné, instaureunplan d'action surcinqans avec l'aide de l'Etat etdu

Conseil Général.

Uninventaire du Patrimoine est commencéen 1994 ; ilapourobjectif unemeilleure

connaissance des patrimoines fonciers etbâtis(4), etreprésenteun supportpour élaborer le

nouveau schéma directeurinformatique.

En 1995, la politique de proximité prend savéritable dimension: de nouveauxmétiers sont

créés, lebudget consacré àl'entretien est augmenté, les produits livrés s'adaptentàl'évolution desbesoins, (voir chapitre suivant)

Notes

(1) Les premiers offices créésdans le Nord : Tourcoing (1919), Offices du Nord (1920), Lille (1921), Roubaix (1921), Valenciennes (1922), Caudry (1927),Fourmies (1929).

(2)Le 1% est laparticipation des employeurs à l'effortde construction, rendue obligatoire pourles entreprises de plus de dixsalariés etfixée à 1% dumontant des salaires versés. (3) Les opérationsMillionont étéimposéesparles

Pouvoirs Publics

à

la suite d'interventions

(8)

L'ENTREPRISE

En quelques chiffres

L'OPAC du Nord estlepremier office de l'habitat du Nord/Pas-de-Calais etle second

OPACdeFrance. Au 1erjanvier 1995, il emploie 586 salariés.

Son chiffre d'affairesest de650MF, dont35 MFpourles foyers, gendarmerieset commerces.

Sonpatrimoineau 31/12/1995 :

- 37684

logements ouéquivalents logements

- 35558 logements locatifs -8215 garages - 195 commerces etbureaux - 935 places enfoyer

- 1457chambres enrésidences universitaires et

académiques

- 26

gendarmeries

Les activités de 1' OPAC sontmultiples :

investissement dans lelogement social,gestion du patrimoine dans lequel il investit,gestion des logements construits

pard'autres organismesou collectivités,

aménagement etla conduite d'opérationspourlecomptede communes oude collectivités. Sesrecettes sontle résultat desloyerset des prestations de service.

L'Organisation

L'OPAC estcomposé de cinq grandes directions (Annexe 1 ).:

• la Direction Générale,la DirectionFinancière,

la Direction desRessourcesHumaines,la Direction Habitat etCité,

• la Direction de la Gestion Locative

Les Agences

Elles dépendent delaDirection de la Gestion Locative. L'OPACest organiséen trois

(9)

Ces agences sedivisent à leurtourentreize agences etdeuxantennes, celle deLomme / Lambersart etcelle de Mons-en-Baroeul ; il existesoixante dixpoints d'accueil.

Les agences sontunrelais entrel'entrepriseet seslocataires. Elles gèrent le patrimoine

immobilier surleplan technique, financier, mais aussi surle plan du "peuplement", c'est-à -dire

faire évaluer favorablement lepeuplement d'une résidence.

DesResponsables Commerciaux de Site (RCS) traitent les problèmesconcrets qui se

posentavecles locataires et"contribuent àla cohérence de la politique de peuplement". LesResponsables Techniques de Site (RTS)assurentun "suivi plus étroit des

entreprises gérant les contratsd'entretienet veillent à la qualité des prestations". Ils déclarent

les sinistreset sont les interlocuteurs des locatairespourles états des lieux.

Sa Politique-Ses Produits

Lapolitique menéeparl'Opacestunepolitique de proximité etde service auxclients : celasetraduit parla création desnouveauxmétiers évoqués précédemment (RCS, RTS,

chargés d'entretienetde maintenance (CEM), unbudget croissant consacré à l'entretien du patrimoine, et l'intensificationdu partenariat avecles collectivités locales.

L'OPACestunbailleur socialet sedoit donc d'adapter l'offre de logements à l'évolution

de la demandeetaux ressourcesdes locataires. C'est pourquoi il proposedes produits divers

tels que :

- LePLA

Classique (Prêt Locatif Aidé)

Sur 290 logements mis surle marché en 1995, 203 étaientdes PLA classiques, soit 70 % de la production environ ; cechiffre atteignait 97 % en 1994.

- LePLAd'Insertion - LePLA TS

(Prêt Locatif Aidé Très Social) 1994 0.4 % des misesenservice annuelles

1995 30%

- des Logementsd'urgence

Ilsrépondentauplan mis enplace parle Ministre du Logementenjuillet 1995 ; ceplan mobilisel'Etat, les collectivités locales, les bailleurs sociaux, les associationsetlesfinanceurs.

- Le PLI(PrêtLocatif

Intermédiaire)

(10)

Présentation de l'Unité Documentation -Archives

Le Service Communicationdépend de la Direction desRessourcesHumaines (voir

organigramme). Ce serviceest composé des unités suivantes :

- la Communication interne, - la Documentation, - les Archives,

-1'Imprimerie / Conception graphique,

- les Relations

publiques.

Toutefois cesservices sontphysiquement éloignés lesuns desautres, puisque la

CommunicationetRessourcesHumaines sont situés aucinquième étage, alorsquela

Documentationetles Archives sont auseptième.

LaDocumentation fonctionne avectrois personnes, dontuneàtempspartiel. Leurstâches

respectives sont :

- Mlle Christine Odoux.

chargée de documentation :

Recherches documentaires, recherches juridiques surla base de données Lexis Veille documentaire ;

Dépouillement desrevuesjuridiques deNewsHebdo (NH)

Classeurd'entreprise Commandes d'ouvrages

Gestionde l'unité(budget)

- MmeFrancine Billet,

agentadministratif: Revuedepresse

Gestion des abonnements etdescommandes

Mises àjour (dictionnaires permanents etjurisclasseur)

Diffusion duNHet des articles demandés Classement desrevues

- MmeDalila Nourine. assistante Documentation

- Archives :

Participation à larevue de presse

Recherche detextesofficiels

Dépouillement desrevues nonjuridiques de NH

Miseenpage de NH

Constitution du Press-Book

Actualisation etclassement des dossiers-mairies Gestion desprêts

(11)

L'Unité Documentation travailleuniquement pourle personnel de l'entreprise, c'est à

direles personnes du siège mais aussi le personnel des différentesagences. Lesquestions lui

sonttransmises soit directement, soitpartéléphone, soit parl'intermédiaire d'une messagerie interne quipermetde délivrer desmessages àtitre personnel.

Les Archives

Elles sont dirigéesparLaurentRegat -chargé d'études - dont le bureausetrouve enface du

service de laDocumentation. Il participe aussi à la revuedepressechaque matin.

La mission desarchivesestla suivante :

• classer les dossiersavant l'archivageproprement dit,archiverentenant compte des durées de conservation,épurerles dossiers de façon régulière

• mettrecesdossiers àdisposition.

Deplus, il faut élaborerdes dossiers-types, afinquetousles dossiers soient homogènes. Unmicrofilmagedes dossiers de plus detrenteans aétéréalisé.

En raisonde locauxtropexigus etde mauvaises conditions de conservation des archives au sein mêmedel'OPAC, undestockageauCentredes Archives duNord de Dunkerque aété

décidéen 1995. Cedestockagen'est pas encoreterminé ; les archives qui sontdemandées

pourconsultation sontlivréesau siège deux foispar

semaine, le

mardietle

vendredi.

Lesprincipales demandes d'archives proviennent duservice foncier (titres de propriété) : en effet, l'inventaire dupatrimoine del'OPAC aétécommencéen 1994 etsepoursuit toujours.

(12)

L'existant

A. LaDocumentationdispose de divers outils afin demenerà bien les recherches

ponctuelles desutilisateurs.

Comme elletravaillebeaucoup enrelationavecleservice juridique, elle possède :

*

Unfondsjuridique actualisé, constitué :

- dedictionnaires

permanents,jurisclasseur, codes,

- duJ.O

surmicrofiches depuis 1951,

- d'un abonnement àla base de données LEXIS

(qui pourrait bientôt être remplacé par un

abonnement àJuridial).

- d'uncontratavec SVP

(service conseiljuridique etinformation).

*

Unebibliothèque, accessible à tousde 8h30 à 12h45 et de 13h30 à 17h30.

Elle contient des ouvrages surdes thèmesdiverstels quelaformation, lagestion du personnel, lacommunication, les institutions, l'architecture, l'urbanisme.

Des ouvrages deréférence permettentd'obtenir des données pratiques (dictionnaires, plans...). D'autres ouvrages, commandés etrépertoriés parla documentation à l'intention de certains services, sontconservéspar cesmêmes servicesetdonc dispersés.

*

Desrevuesspécialisées

une cinquantaine d'abonnements disponibles (Annexe 2), des abonnementsàlapresse nationale

(Le Monde, Le Figaro, Les Echos), plus 15 abonnements à lapresselocale etunabonnement particulierpourchaque agence.

Il est prévu quelagestion de cesabonnements- qui absorbe beaucoup detemps- soit confiée

àune société extérieure, spécialisée danscedomaine.

*

Desdossiersconcernant l'actualité descommunes engénéral sontétablis àpartir de coupures

depresse. Composésdel'actualitédes logements, de l'urbanismeetdela fiscalité des

communes, ils sontrégulièrement mis à jour. Cesontles dossiers-mairies. Ces dossierssont

trèsutiles, notammentlors de négociations avecles élus.

Les dossiers documentairesexistent ennombre limité carils concernent des sujets enveille; la

documentaliste détecte les besoinsenfonction des demandesderecherche qui lui sontfaites et

des questionsqui luisont posées.

Ils existe desdossiersconcernantles suivis desprojets de loi.

D'autres dossierspeuvent êtreconstitués àla demande, etdans cecas, c'estla base de données existante sousAdhocqui est utilisée. Cette base, créée depuis 1994, contient destextes ayant

(13)

B. LaDocumentation fournitaussi desproduits quipermettent de s'informer régulièrement.

En cequi concernelapresse engénéral, deux produits sont à la disposition des

utilisateurs :

- La

revuede lapressenationaleet régionale, quotidienne

- News

Hebdo, bi-hebdomadaire.

* Revue de

presse

Elleest effectuéechaque matin à partir des journaux nationaux (Le Monde, LesEchos, Le

Figaro) etrégionaux (Nord-Eclair, Lavoix du Nord- 9éditions) ;lestextesofficielset

règlements, extraits duJ.O etd'autresrevues(ActualitéHLM, LeMoniteur)y sontjoints.

Elleest diffusée aux diverses directions du siège, ainsi qu'aux directeurs d'agences principales

(Métropole,Littoral, Sud).

Auparavant, parle biais de la messagerie, uneautrerevuedepresseintitulée "Flash d'Info"

était diffusée àl'intention desagences. Elle présentaitenquelques lignes l'essentiel de lapresse locale. Mais ceproduit adû être abandonnécar sonélaboration exigeaittrop detemps.

*

NewsHebdo

Cettepetitebrochure d'une dizaine de pagesexiste depuisunedizaine d'années. Elleprésente

différents articles et textesofficielsparus dans la pressespécialisée(environ 25 à 35 articlespar

parution) sousla forme de brefs résumés. Lesprincipalesrubriquesconcernentla construction, les marchés de travaux, la gestion locative, lesressourceshumaines, les entreprises, l'action sociale, les institutions, lesHLM etle foncier.

Ladernièrepage de lacouverture sertde bon de commande auxutilisateurs qui désirent se

procurercertains articles. Mme Billet s'occupe du regroupement des demandes quisontensuite

traitées parl'imprimerie (entre200 et400demandesparnuméro).

Les résuméssont enregistrés sousAdhoc ; ilspossèdentune cotepropre ainsi quedes

mots-clésquipermettent d'effectuer des recherches.

Lacote est constituéepar les éléments suivants:

année/ n°duNewsHebdo/ initialesde larevue/ n°d'enregistrement de l'article.

Lesarticles sontclassésparcotedans des dossiers.

La diffusionsefaiteninterne, à 140 exemplaires environ(au minimumun parunité) ; envoyés

(14)

*

Classeurd'entreprise

Historique

Avec leprécédent directeur (Mr Naeye), l'OPAC setrouvait engagé dansune

démarche dequalité. Un classeur avait été élaboré, qui présentait la stratégie de l'entreprise.

Ceclasseur était appelé«Boîte àoutils».

Réservé auxcadres, ilimpliquaittoutunvocabulaire spécifiqueet la rédaction de procédures.

Ceclasseur était perçu de manière négativeparle personnel.

Le classeur d'entreprise, lui, aété conçucomme un outil àl'usage de tousetmoins

contraignant.

Présentation

Ce classeurregroupe les notesinter-services.

Chaque fiche crééea uneformestandardisée; elleestvalidéeparla Documentation ,qui en

vérifie la lisibilité etlui attribueune référence avantsa dififiision.

Lafiche doitcomporteruncartouche qui seprésentecomme suit :

diffusion de référence classement

(noms) (rédacteur) complète (n° fiche) (rubrique)

nom remplace (n° fiche) (mot-clé)

poste date (mot-clé)

Leplan de classement thématique est composéde septrubriques :

• Foncier, • Maîtrise d'ouvrage, • Gestion dupatrimoine, • Commercialisation, • Comptabilité / Finances, • Ressourceshumaines, • Entreprise.

Lorsqu'unefiche paraît, elleest envoyée auxpersonnesdansles différentes directions et

agences susceptibles d'être intéresséesparle sujet (une liste de

diffusion existe,

que

la

documentalistepeutmodifier); ces personnessont ensuite chargées

de

les

diffuser

à

leur

personnel.

Uneannonce systématique dans News Hebdo rappelle la parutionde chaque nouvelle fiche.

(15)

*

Press-Book

C'estunecompilation thématique d'articles relatifs à l'OPAC du Nord, quisontparus dans la

pressenationaleetrégionale.

Ilest éditétousles trimestresparle service Documentation, etdiffusé à chaque responsable de

service, en agenceainsi qu'auxutilisateurs extérieurs.

Lesarticlesysont regroupés dans diverses catégories :

Politique

etvie de l'entreprise,

• Constructionsneuves -Aménagement -Réhabilitation,

Relations OPAC du Nordet locataires, • Relations OPAC du Nordet partenaires, • Faits divers.

(16)

L'enquête

Travail préparatoire

L'objectif de cetteenquête était d'allerconsulter directement les utilisateurs des produits documentaires afin de connaître leursbesoins réelset d'avoir leuravis respectifs sur

lesproduitsmis àdisposition.

La documentaliste, soucieuse de bien connaîtrecesbesoins, avait déjà réalisécetype d'enquête auparavant, mais tenait à renouveler l'expérience de façon régulière - ce quiest aussiun moyen

derappelerauxutilisateurs l'existence de la Documentation, unservice à leurdisposition.

En effet, malgréla publication annuelle d'une plaquette d'information précisantlesdifférents

services qu'elle offre, ilest apparu que les utilisateurs n'avaientpastoujours le réflexe dese

tournervers ladocumentationlorsque des informations leur étaient nécessaires.

Le questionnaireaétéétablien accord avecladocumentaliste, de manièreàobtenir des renseignementsportant essentiellementsur lesbesoinsdesutilisateurs eninformationet surle

contenudes produits documentaires proposés (Annexe6).

L'OPAC étantune entrepriseimportante, ses activités diversesetles préoccupations de ses acteurs différentes, l'échantillon aétéchoisi de manièreàêtre suffisamment représentatif,

c'est-à-direunepersonne par serviceenviron. Au total, ce sont27personnes quiont été

interrogées.

Il était aussi intéressant de consulter des agences(6 sur 14), éloignées du siègeetdonc de la documentation, dontlepersonnel et les fonctions diffèrent (les interlocuteurs choisisontétéles

directeurs et/ou les animateurs commerciaux, engénéral plus concernés parl'information que

lestechniciens).

Enfin, quelquesquestionsausujet desarchives ontété posées : l'arrivée d'unnouveau chargé d'archives etle récent destockageontpûprovoquerunbouleversement des habitudes

-il faut désormaisprévoirles demandes d'archives lorsque celles-cise trouventà

Dunkerque.(Elles étaientauparavantdisponibles àla demande sous deux heures). Il était

intéressant de savoir sices changements posaient devéritables problèmespour les utilisateurs.

L'étude statistiquedes demandes d'articles proposés dans NewsHebdo

Cetteétudeaétémenéeparallèllement surquatrenuméros deNewsHebdo, afin d'en

(17)

Le dépouillement précis des demandes faitesparchaque personne ausein de chaque

serviceapermis d'avoirune idée plus précise des thèmes qui les intéressent.Lesthèmesont été répertoriés enfonction des mots-clés quiaccompagnentchaque article.

Il aétéplus simpledetraiter le casdesagences, carlesthèmes dégagés étaientassez

homogènes ; parcontre, le traitement des demandesparserviceaétéplus délicat, les demandes étant trèsirrégulières etcertaines personnes serévélant être deslecteurs plus "assidus" que

d'autres.

Quant àl'enquêteelle-même, elle s'est échelonnéesurcinq semainescarlespersonnes

sélectionnées n'étaientpastoujours facilesàjoindreen cette période devacances, ou enraison d'unemploi dutemps chargé.

(18)

Lesrésultats

Remarque

Le casdesagences estétudié de façonparticulière carellessetrouvent éloignées du siège et ne disposent doncpas deservice d'information surplace. Deplus, ellessonten relation directe avec les locataires etgèrent des problèmesun peudifférents deceuxdu siège .

A. Grandes tendances

Auvu desrésultats del'enquête, quelques constatations générales s'imposent :

Toutd'abord, les produitsdeladocumentation

sontconnus parl'ensemble des serviceset

dupersonnel de l'OPAC, bien qu'ils n'en connaissentpastoujours lenom oula formeexacte (ce fut lecas surtoutpourle classeurd'entreprise, moinspour NewsHebdo ).

Par contre, le recours auxservicesde ladocumentation

pourdes recherches est ponctuel et

varie selon les services, lespersonnes oulesagences.

Ce phénomènetrouvetroistypesd'explications qui seront détaillées dansle prochain chapitre.

Les demandes effectuéesconcernentà 80 % desthèmesjuridiques, cequiestconfirmé

par

les statistiquesfaites surNHet surcelles effectuées à partir des demandes de

documentation. Lesréponses àcesdemandes, fourniesparladocumentation, sonttoujours jugées satisfaisantes parles utilisateurs. (Seuls les résultats apportésparLexisnesontpas

toujoursadéquats, mais la formulation même des questions lors de l'interrogation nécessite

une certaine connaissance du domaineet du vocabulairejuridiquequelesutilisateurs n'ont

pastoujours).

Enfin, différents types

d'attitude sedégagent parrapport au classeur d'entreprise; comme

cela avait étépressenti avant le début del'enquête, ce classeurresteencorefortement associé àl'ancienne "boîte à outils" (voir 1èrepartie).

B. Remarques parproduits

Au coursde l'enquête, certainesremarques du mêmetype concernantles produits de la

documentation ontétéformuléespar plusieurspersonnes au sein de différents services. Il était

intéressantde regrouper ces remarques enfonction des produits concernés (etnond'établirune

sortede fichepar service quinepermettait pasde parvenir à des conclusions pertinentes) et de

(19)

* Recherchesdocumentaires

Lerecoursinégalaux services de la documentationtrouvetroissortes d'explications :

- Certains utilisateursn'en

ontpas le réflexe

- D'autrestrouvent suffisamment d'interlocuteurs

au sein deleurservice pourles renseigner(ce qui semble être lecas dansplusieurs services)

- D'autres enfin s'adressentdirectementà des

sourcesexternes, notammentlorsqu'ils

ontbesoind'interprétations concernantdestextes, des orientationsd'ordrepolitique,....

Encequi concernela répartition des demandes de documentationparservice, des statistiques

sontétablieschaque semestre parla documentalisteet comparéesavecles résultats du

semestreprécédent (Annexe 3).

Il apparaîtqueles services quis'adressent le plus souvent à la Documentationsont la Direction

Financière(DF), puis la Gestion Locative (DGL) etla Direction HabitatetCité (DH&C). Ces trois services totalisentàeuxseuls 80% des demandes du 1ersemestre 1996.

Si onanalyse cesdemandes de façonplus précise, on constatequ'elles concernentà 80% des

recherches detypejuridique. Ces demandespeuvent êtredivisées entrois catégories:

=> les dossiers surdes thèmesjuridiquesprécis (le surloyer, des suivis de projets sur

des thèmes spécifiques, la jurisprudenceen casd'absence d'état des lieux à l'entrée des locataires dansunlogement, l'installation de parabolespardeslocataires, ...)

=>les demandes detextesofficielsàpartir de références précises (date, n° de loioude décret)

=> les demandes«pratiques» : plans, indices (taux de TVA, indices du bâtiment, ...) et

articles de presse.

Atitre indicatif,voiciunexemple du nombre de demandes effectuéesparservice à la

Documentationentre les mois d'avriletdejuin 1996.

Dossiers -Thèmes jur. références textesofficiels Pratique DF 58 35 5 DGL+AG 20 17 18 DH&C 7 15 5 DRH/C 0 1 10 DG 1 0 2 Ext. 2 2 5

(20)

□Dossiers-□RéférencesT.O 0Pratique

60 : 50

i-i 40

-DF DGL+Ag. DH&C DRH/C DG Ext.

Auregard decegraphique, la DF apparaît effectivement comme unegrandeconsommatrice de

dossiersetdetextesofficiels- cequiest logiquecompte tenu dutypedequestionset

problèmesauxquels ceservice setrouveconfronté.

En ce quiconcernelaDGL, lademandeestplus homogène, cequi avaitdéjà été constaté lors

des entretiens. Quant à la DH&C, sesquestionsportent essentiellementsur laréglementation

(règles de construction, d'urbanisme).

*

Revuede presse

Surl'ensemble despersonnesinterrogées, deux seulement ensontdestinataires ; maistoutes deuxtrouventquec'estunproduit classique etsatisfaisant, quiestunbon complément de NH.

Lesinformationsconcernant lapresselocalepermettent de savoircequi se passe auniveau de

laconcurrence, des actionsdes diverses sociétésou entreprises partenaires.

Une seuleremarque a été faite àproposdestextesofficiels : leurprésencequotidienneest

appréciée, mais ilsne sedétachentpas suffisamment durestedes articles,

ils

sontun peu

"noyésdans lamasse".

*

NewsHebdo

Au sein desproduits diffusés, NHestle plus utilisé -

il faut rappeller

quesa

diffusion

est

très

large (140 personnes) etévite ainsiunemultiplication

d'abonnements

(ce

qui serait

trop coûteuxpouruneentreprise d'unetelle importance).

Levolume des commandes varieselon les numérosetles demandes des utilisateurssont irrégulières (Annexe4).

1. Contenu

Elaboré àpartir desrevuesles plusimportantessur un

plan

stratégique,

il

permetàtous

ceuxquinepeuventles consulter de s'informer régulièrement. Les

articles

sélectionnés font

doncl'objet d'un tri préalable quipermet auxutilisateurs

d'avoir rapidement accès

aux informations essentielles.

(21)

Seules deuxpersonnestravaillant dans des domaines particuliers apprécieraientun

élargissementdes sourcesutilisées. Pour les autres, la sélection existante donne satisfaction.

NHsert aussipourla culture professionnelle des utilisateurs ; eneffet, les articles

commmandésne concernentpastoujours le travail. Certains même, ayant changé deposteau

sein de l'OPAC, continuent àsetenirau courantdes activitésconcernantleur ancienne fonction (cette tendance, toutefois marginale, s'est confirméeauvudes résultatsdes statistiques : des personnes qui travaillentau service du Patrimoineparexemple commandent des articles

concernant lagestion locative- fonction qu'ils occupaient précédemment ; uneautrepersonne, transférée d'uneagence versle siège, continue à s'informer surtoutce quiatrait àsonancienne activité).

2, Forme

Elle estjugée satisfaisante parl'ensemble despersonnes (onnoterauniquement deux

remarquesconcernant saprésentation jugée austère).

Lesrésumés, clairs et synthétiques, donnent engénéralunebonne idée de l'article concerné (*); d'ailleurs, il arrive que certainssecontententuniquement du résumé, par manque detemps.

La sélectionparrubriqueetla présence de mots-clés permetauxutilisateursune lecture

plus rapideet exhaustive (une seulepersonne qui travailleau sein du service Gestion locative

aimerait quecettemêmerubrique soit plusdétailléeencore).

(*) Il existe bien sûr quelques exceptions à cetavis général : 4personnes surles27 interrogées

ont déploréun manquede précision des résumés de NH ; cecipeut s'expliquerparlefait que

cespersonnestravaillentdans des domaines très spécialisés (en gestion locative

essentiellement) et ontdoncbesoin d'articles pointus. A l'inverse, d'autres ayantunefonction

ou uneformationplus généraliste se sontparfoistrouvéesface à desarticlestrop spécifiques.

3. Parution, circulation

Enfin, tousn'ont que peu detemps àconsacreràla lecture ( dans les statistiques, les

derniers numérosaccusent d'ailleursunfort retard danslescommandes, notammentà

l'approche des congés ).

Undélai dequinze joursentre chaque parutionestdonctout à faitconvenable- ce délai

n'estd'ailleurspasvraimentconnudesutilisateurs: certains pensaientque saparutionétait

hebdomadaire, d'autresmensuelle.

Seul le délai entrela commande et laréception des articlesestjugéun peulongetlesgensont tendance àoublierce qu'ilsontcommandé.

Diffusé parle destinataire à sescollaborateurs oumisàdisposition dansunlieu de

passage (en agence : prèsde la photocopieuse, en

salle

de

réunion, ...),

NH

circule

(22)

4.Utilisation

Latendance d'unegrande majorité des destinataires estd'archiver les documents qu'ils

commandent, oudu moins dese constituer des dossiersparthèmes surdes sujets les concernant.

Lorsqu'ils ontletemps de les classer, ilss'enresservent parla suite ; sinon, ils s'adressent

d'abord à leurs collègues les plus proches ouàla documentation lorsqu'ils en ontànouveau besoin.

Lescommandes

Thèmes récurrentspar service.

(pour plus deprécision concernantle travail spécifique de chacun des serviceset des unités, se

reporteràl'Annexe5).

* Gestion locative

Marchés - Sécurité.

* Réhabilitation

:

Surloyer- Cadrede vie-Financement-Parties communes- Technique.

* Direction Habitatet Cité *

Construction :

Marchés -Financement-Accession sociale- Sécurité-Fiscalité- Technique.

* Aménagement : Urbanisme * DirectionFinancière * Foncier :

Copropriété-Documents d'urbanisme -Expropriation /Droit de préemption

-Fiscalité-Vente delogements - Surloyer.

*

Patrimoine :

Fiscalité- Droit depréemption.

L'interprétation des résultatsde l'étude statistique aétéun peudélicate (*) : eneffet,

le

volume descommandes estvariable d'unnuméro àl'autre, mais aussi selon lesservicesoules

(23)

personnes ; il existe bien sûr quelques lecteurs "assidus" qui commandentàchaque numéro,

maispour d'autres-les plus nombreux- ce rythmeesttrèsirrégulier.

Il afallu aussi tenircompte du faitquelesquatreNH examinés contenaientunnombre

différent d'articleset que certains thèmes traités étaienten nombre plus important dans telou

tel numéro.

Malgrétout, la comparaison des résultats de l'enquête et des statistiques indiquenettementque

les utilisateurstrouvent tousdansNH des informationsqui les concernent etles intéressentet

que ceproduit leurest d'une véritableutilité dans le cadre de leur travail.

Remarque

Auvu des résultats del'enquête statistique, il s'avèreque certains servicescomme la Direction

Financière oule service Communication sontpeudemandeurs d'articles : ceci s'expliqueparle

faitque ces services reçoivent les abonnements encirculationet sélectionnenteux-mêmes les informations dontils ontbesoin.

(*) Le travailpréparatoire quiaété effectuépourcette étude(des grilles établissantavec précision le nombre d'articles commandéspar chaquepersonne, au sein de chaque service pour

chacun des quatrenumérosde NH), bien quedifficile àexploiter dans saglobalité, apermis à ladocumentaliste de sefaireuneidéeprécise des demandes de chacun.

*

Classeurd'entreprise

Plusieurstypesd'attitudes se sontmanifestées face àceproduit et sonutilisation :

1. Contenu

En effet, certains letrouventutileet s'yréfèrent detemps entemps : c'estle casdes

nouveauxarrivésqui, par cebiais, prennentconnaissance de l'entreprise, mais aussi

d'utilisateurs quise souviennent des thèmes traités dans les fichesetles consultent lorsqu'ils se

trouvent confrontés au problème.

-D'autres, qui travaillent dans l'entreprise depuis longtemps -etquiontconnu

l'ancienne "boîte à outils" - ne se sententpasconcernésparlecontenu des fiches, ou ne s'y

intéressentpas.

- D'autresencoreletrouventutileet

indispensablemais s'enserventde manièretrès

occasionnelle, parce qu'ils n'enontpasle réflexe ou parcequ'ils ils préfèrent avoir descontacts directsavec les autresmembres du service oudel'entreprise; ilsontainsi l'impression

d'apprendre de façonplus rapide, moins formelleetplus concrète que parl'intermédiaire d'une

explication écrite.

(Enfin, une personne aavouéne pas s'enservirparcequ'ilnelui appartennaitpas

(24)

Il arrive quedespersonnes aient besoind'informations complémentaires àpropos de

ces fichesou quedes problèmes de vocabulaire nécessitent quelques explications (ce casprécis

n'a été mentionnéque par une seule personne) ; dansce cas, c'est engénéral le service à

l'origine de la fiche qui est d'abord contacté.

Un seul service a uncomportement spécifique : il solliciteenpremier lieu son supérieur hiérarchique; si celui-ci nepeutrépondre àlademande, lespersonnes s'adressent alors à l'éditeur de la fiche.

2. Utilisation

Malgrétout, que ce soitau siègeou dans lesagences, onconstatequela plupart des

individus qui sont destinataires directs des nouvelles fichesen prennentconnaissance

lorsqu'ellesleur parviennent (ilsles parcourentoules lisent intégralement selon le contenu). Ils

les diffusent ensuite à leurscollaborateurs pourinformation, ou leurenfont des copies que

ceux-ciconserventpourleurpropre usage. Dèslors, unseul exemplaire du classeurpar

responsabled'unité s'avère suffisant.

*

Press Book

Lesattitudessontvariablesàsonsujet ; engénéral, il esttrèspeu consultéausiège, soit

parcequ'il necirculepas, soitparcequeles utilisateurs n'ont pas letempsde s'y référer. Un seul des destinataires directsau siègeaétéinterrogéetm'a ditne pasletrouvertrès

intéressant : peut-êtreparcequ'il reçoit larevuede pressequotidiennement ; or,le press-book

estunecompilation des articlesparus danscette mêmerevue depresse.

Parcontre, lePressBook aétémentionné dansun service oùil circule de façon régulière etdanslequel ilestconsidérécomme unvéritable outil de travail.

En fait, c' estau sein des agences que ceproduit serévèleêtre le plus utilisé (voir le chapitre suivant).

C. Le cas des agences

* Recherches documentaires

Unetendancegénérale est apparue au coursdes entretiens : dans le casderecherches

concernant desproblèmes juridiques, les agencesadoptenttouteslamême démarche : lorsque leproblème soulevé nécessiteuntextede loiou uneréponserelativement

"générale", elles font

alorsappel àladocumentation; parcontre, lorsque le problème serévèle être plus

pointu

et nécessiteuneinterprétationou une procédure précise, elles s'adressentdirectement au service

juridique(à titred'exemple, un casconcret : unlocatairese plaint d'avoirunlogementtrop

petit pourtoute safamille, tandisque sonvoisincélibataire dispose d'une surface plus importante ; de quels moyensdispose 1' OPACpourréagir à cettedemande ?).

(25)

Une exception à signaler toutefois : lecas d'uneagence qui, à la suite de réponses

tardives de la partdu service juridique etqui connaîtpeu la documentation, préfèrepasser par le ServiceJuridique de l'Union HLM (basé àParis) pour serenseigner. Elle s'est de plus créée

sa propredocumentation, possède des abonnements particuliersetfonctionne donc,

semble-t-il, de manièreassez autonome.

Un autretypede demandeaétéformulée par4 agences surles6 consultées : elle

concerne essentiellement les informations detypejuridique :

En effet, beaucoup n'ontpas de formation juridique à l'origineetaimeraient queles

informations soient "pré-traitées" parle service juridique ; l'interprétation detextesofficielspar

des nonjuristes s'avère difficile etle risque de mauvaise utilisation de cestextes peut avoir des

conséquencesgraves pourl'entreprise. Untraitement préalable permettraitaux agences de réagir plusrapidement etplus efficacement, et éviteraitauservice juridique d'être sollicité trop

souvent pourles mêmes problèmes.

*

Revuede presse

Lesbesoinsentermed'informationrégionale sontvariables enfonction desagences

interrogées : seulement deux d'entre ellesregrettentla disparition de larevue depresse qui

était diffusée quotidiennement à leur intention surla messagerie. Les autresagences se satisfont de leur abonnementparticulier à l'édition de la Voix du Nord, consultent le press-bookoufontappel à la documentationen cas de besoins précis.

Parcontre, il existeunréel besoind'informationen ce quiconcerne les actions menées par chacune des agences. Certainespersonnesontexprimé le besoin departagerleur

expérience surdesproblèmes juridiquesoudocumentaires communs, lors de

réunionjdu

type

"clubsde compétence" qui ont lieu chaque mois.

* NewsHebdo

Tous lejugent très utile, carn'ayantpas accèsaux revues en circulation, il représente le seulmoyen desetenirau courantde l'actualité.

Qu'il s'agisse de recherches ou de commandes d'articles, ce sonttoujours les mêmes utilisateurs qui effectuent cesdémarches : le Directeur, l'animateur commercial, les agentssociaux et parfois le comptable. Lesautres (RCS, RTS, ...) sontplusdestechniciens et ontbesoinen

réalité de donnéestrèsprécises : ilspeuventavoir besoin, parexemple, de connaître la hauteur réglementaire d'une haie, d'une clôture. Parfois, ils ontà régler des litiges entrelocataires d'un même immeuble : lorsque l'un d'entre eux alui-même montéuneantenne

Cibi/sur

le toit et

perturbe les installations de sesvoisins ; parfois il faut faire comprendre à certains locataires quelestravaux(vérandas, dalles de béton)nepeuvent être entreprissans uneautorisation préalable de l'OPAC ... Pour répondre à certains decesproblèmes, ils s'adressentenfait à

l'animateur commercial qui fait office de "relais" avecla documentation.

(26)

Les agencesgèrent essentiellement des litigesavecleurslocatairesetles articles commandés

concernent tousledomaine de la Gestion locative ;àtitre indicatif, voici les diversthèmes les

plus demandés :

contratsde location(charges, caution, surloyer, loyer, attribution)sécurité (ascenseur, gaz, responsabilité)

• social(expulsion, saisie, insertion, associations de locataires) • droit aucable

* Press-book

Mis àdispositiondu public dans deuxagences surles 6 consultées, il estmis à disposition dupersonnel uniquement dans les4autres ; en

effet,

la

direction de

ces

dernières

estime quec' estunproduit de communication interne etqu'il n'apas

d'utilité

pourle public.

Ce produitpermet auxagences, quin'ont pasderevue depresserégulière, d'avoirun récapitulatif des événementsrelativement récents.

(27)

Bilan

Le service Documentationestenfin de compteassez sollicité, malgréune localisation au seindel'entreprise quitend à la desservir

Néanmoinsau coursdemonstage,j'aipu remarquer queles personnesqui fréquentaient la

Documentation étaienttoujours sensiblement les mêmes, soit parcequ'elles connaissaient la

documentaliste, soitparce qu'ellesétaient capables detrouver seules les renseignements dans la bibliothèque, soitpar simple réflexeou habitude.

J'aipuconstatergrâce àl'enquête etaux statistiques queles produits documentaires étaient en

généralappréciés, notammentNHquisatisfaitle plus grand nombre.

Bien quelefonctionnement semble globalement satisfaisant, ne serait-il pas envisageable d'améliorerquelques points ?

Laveille estle serviceproposé

parladocumentation quiest lemoinsutilisé ; enfonction

des recherches quilui sont demandées, ladocumentaliste établit des dossiers surcertains

thèmesd'actualité (par exemple le logement des plusdémunisdansleNord, les expulsions,

...),mais il serait judicieuxqueles services luifassentplus souventpartdes sujets"brûlants" qui lesoccupentou deceux susceptibles de ledevenir.

Acetitre, et

malgré letravail qui estmenéparl'unité Documentationen relationavecle

servicejuridique, il seraitintéressantque cettecollaboration soitencoreplus étroite afin d'obtenir des résultatsencoreplussatisfaisantsquant auxréponses données auxutilisateurs etautravail de veille qui pourrait être effectué.

Malgrélestentatives de la

part deladocumentaliste de se consacreràpleintempsaux

demandes desutilisateurs, elleestfortement sollicitéeparles taches quotidiennes (revuede

presse, élaboration de NHtouslesquinze jours, ...) . Cecinelui permetpas de lancer de

nouveaux produits documentaires- ou d'en reprendre certains, commele flash d'info -ni de promouvoir sonservice de façonplusimportante, caril fautêtre ensuite en mesurede

satisfaire les demandes qu'onaalors suscitées.

• Hormis lesnouveauxsalariés qui l'utilisentpour s'informersurl'entreprise etlespersonnes

qui s'yréfèrent de façonrégulière, le classeur d'entreprisene semblepasjouir d'unegrande

notoriétéauprès de lamajoritédu personnelde l'OPAC. Eneffet, ce classeur rappelletrop

-par saformeessentiellement- l'ancienne "boîte àoutils" qui étaitperçue commeun

instrument contraignant, imposéparlaprécédenteDirection ; cetteboîte, composéede trois classeurs, contenait des fiches quidétaillaienttoutesles procédures nécessaires àla bonne

(28)

Suggestions

L'idée d'éditerunrecueil d'articles "bruts", hebdomadaire afind'éviter le délai d'attente de

NH, n'a étéaccueillie qu'avecpeu d'enthousiasmeparlespersonnes interrogées; elles

estiment eneffetêtredéjà suffisamment "noyées" sousles documentset ne pasavoir le

tempsmatériel de consulterce typede document.

Surleplan juridique

Les agences s'adressent fréquemmentau service juridique lorsqu'ellesontbesoinde connaître les procédures à suivre dans le règlement de divers problèmes. Connaissant le

champ d'action des agences, ilest quasiment certainqueles mêmes questions reviennent périodiquement (c'est le cas parexemple des contrats delocation).

Il serait alors intéressant d'utiliser le classeur d'entreprisepourproduire des fiches claires et

pratiques concernantces sujets. Ces fiches, produitesparle service juridique, donneraient les

indications nécessaires àchaqueagence, évitant ainsiuneperte detemps etrevalorisant du

même coup ce classeur quin'est pastoujours utilisé.

Il semble d'ailleurs difficile detrouverunesolution deremplacement àce classeurcar son

contenu est synthétique, clairetrelativement simpleàutiliser; de plus, la forme du classeurest

elle-même difficilementmodifiable, carilreprésente lemeilleur outilpour effectuer desmises à jour régulières. Enfin, disponible ennombre suffisant, il estaccessibleàtous(même sitousne

le possèdentpas, ilsconserventau moins certaines fiches).

Une

suggestion m'a été soumiseen agence concernantles informations juridiques, et

notammentlestextesofficiels. Il s'agissait de fourniraux agences unrecueil destextes

officiels, lestextes de base concernantles loyers, lescharges etmis àjour de façon régulière. Ce recueil aurait permisaux agencesde donner plus de valeurauxréponses qu'elles pourraient opposer auxlocataires en casde litige.

Mais cette suggestion, qui semblait intéressante audépart, s'est vite révélée inadéquate : en

effet, la plupart desgensn'ont pasde formation juridiqueetcestextesneleur seraient donc pas

àtous d'unegrandeutilité. Il vaudrait donc mieuxaccroîtrela collaborationavecle service

juridique, afin qu'il "traite" etinterprètecestextesaupréalable.

• La documentation apparaîtcomme un élément "centralisateur" entrele siègeetles agences ; malgrétout, beaucoup de personnesquineconnaissentpas la documentaliste hésitent à

lui

fairepart de certainesidées, àlui demanderdes abonnements, àpasser

des commandes

précisesou àlui fairepartde demandes de

veille

;

il serait peut-être

intéressant alors

d'installer des "relais" au sein desagences, quicommeleurnoml'indique, serviraient

(29)

Aucours demonenquête, j'ai purencontrerdes animateurs commerciaux ; ilsoccupentun

postequi leurpermet d'être aussi bien encontactquotidienavecle Directeur qu'avec les autres

employés de l'agence. Il semble alors logiquequelesrelais évoquées précédemment soient les

animateurscommerciaux, interlocuteursprivilégiés danslesagences.

Ce système

de relaispourrait d'autrepart s'avérer très utilepourrégler les problèmes de

communication: la documentationpourrait centraliser les informationsconcernant les différentes actionsmenées parles agencesetainsi les renseignersurcertains pointsprécis.

On

pourrait àtermeenvisagerun système de miseenréseau qui offriraitungaindetemps

considérablepourtous. Eneffet, cela offrirait lapossibilité àchacund'accéderdirectementà la base de données Adhoc(qui contientlestextesparus dans NH) etdoncdeconsulter les

articlesbeaucoup plus rapidementenévitantlepassage parle jeu des commandes.

D'autrepart, cela signifierait égalementungain detemps appréciablepourla documentaliste qui n'aurait plus qu'àtraiter lesrevues surordinateuretpourrait ainsi consacrer sontempsà

d'autrestypesde recherchesou demandes. Unsimple récapitulatifdestextes et articlesparus,

aveclamêmeliste de diffusion queNH- ou édité chaque semainesur leréseau-, tiendrait les

utilisateursaucourant.

Ce

systèmepermettrait aussi la diffusion destextesofficiels àceuxqui le désirent ; àl'heure

actuelle, cestextesparaissent dans larevuedepressequotidienne, etdans NHune foispar quinzaine. Unrécapitulatif hebdomadaire decestextes serait utileaux nondestinataires de larevue de presse, maisengendrerait inévitablement des commandes supplémentaires ; avec leréseau, ceproblème serait résolu.

Autres

• L'édition d'unnouveau recueil determesutilisés auseindel'entreprise

aétésollicité par une agence ; ceux qui les utilisentont eneffet tendance à oublierce qu'ils signifient précisément. Laparution d'untel document pourrait êtreconfiée auservice Communication.

Une agence

m'afaitpart d'un désir deplaquetted'information qui pourrait renseignersurle patrimoine etpromouvoirles actions de l'OPAC auprès des locataires .Cette plaquette pourrait êtremise.à disposition dans la salle d'accueil des agences.

Bien qu'untel produitne soit pasdu ressortdirectde la Documentation, il serait intéressant d'en fairepart au service de la Communication.

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