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OPAC du Nord : enquête sur l’adéquation des produits
documentaires et des besoins des utilisateurs
Valérie Sicard
To cite this version:
Valérie Sicard. OPAC du Nord : enquête sur l’adéquation des produits documentaires et des besoins des utilisateurs. Sciences de l’information et de la communication. 1996. �dumas-01710589�
SICARD Valérie
Maîtrise de Sciences de l'Information
etde la Documentation
RAPPORT DE STAGE 1995-1996
OPAC du Nord
Enquête
surl'adéquation des produits
documentaires
et des besoins des utilisateurs
WVsl- P6*
Remerciements
Je tiens à remercier toutes les personnes
de l'OPAC,
etplus
particulièrement
Mme
Chuet-Deschamps -responsable de la
Communication
-qui
m'a accueillie dans
sonservice, ainsi
queMlle
Odoux
-documentaliste
-qui
m'a aidée et
apporté
sesconseils
dans l'élaboration de
ce rapport.Enfin, je remercie les
personnesrencontrées
au coursde
mesentretiens , tant au
siège
qu'en
agences,qui
ontbien voulu
me consacrerun peuSOMMAIRE
Historique
Pi
L'entreprise
P3
L'organisation
Sa
politique
-Ses
produits
Présentation de l'Unité Documention - Archives
L'existant P
7
A. Informationponctuelle
B. Informationrégulière
Revue de presse News Hebdo Classeurd'entreprise
Press BookL'enquête
p.10
Travailpréparatoire
Etudestatistique
Les résultats p.12
A. Grandes tendancesB.
Remarques
parproduit
Recherches
Revue de presse
NewsHebdo
Classeur
d'entreprise
PressBook
C. Le cas des agences p.
17
Recherches
Revue de presse
Bilan
Suggestions
1. Documentation
2. Archives
HISTORIQUE
C'esten 1912, avecla LoiBonnevayet la création des offices publics, communaux et départementauxquele logement social, qui jusque là était pris en chargepardes initiatives privées, devient l'affaire des pouvoirs publics. En effet, pousséparl'ampleur etl'urgencede la
reconstructionàentreprendre aulendemain de la premièreguerre, l'Etat s'engage dans la politique sociale.
Lespremiers organismesHLM créésdans le Nord sont des Sociétés Anonymes : Société de
Lilleetenvirons (SLE- 1906), le Foyer Flamand (1907), le Foyer de l'Ouvrier (1907), la Société desHabitations Ouvrières du Nord(SHON - 1913).
L'OfficeDépartemental HBM (Habitations àBonMarché) estcréé sousl'impulsion du Conseil Général enDécembre 1920, dansune régionpourtantricheet prospère (1); le Nord
estàcette époquela "locomotive industrielle" de laFrance, grâce à devastesressources
charbonnièresetuneimportante sidérurgie ; mais, malgréunecroissance économique et
urbainerapide, de nombreuses inégalités subsistent : 10% de la population détient alors plus de90 % desrichesses, la moitié des classes populaires vit dans la misère. Les ouvriers sont
entassésdans deslogements vite construits, à bas prix.
Entre 1920etla fin de la secondeguerre mondiale, 1' Office construit 1517 logements individuelset 150logements collectifs, avecleconcoursdu Conseil Général et descommunes
; il assumeaussi la gestion d'un patrimoine réparti surprèsde quarantecommunes(entre Dunkerque etMaubeuge). Jusqu'à la secondeguerremondiale, l'officeresteun "artisan" du logement social, en construisant des pavillons individuels parfoisen accession à la propriétéet
lespremiersensembles collectifs.
Aprèsla secondeguerre mondiale, les prioritéssontla reconstructionet
l'industrialisation;lapolitique de localisation des industries lourdes surle littoral engendre la
création de nombreuxemploisetnécessite donc la création de nouveauxlogements(l'objectif affiché àcetteépoque estde20 000 logementsparmoissurtout le territoire national).
En 1950, parla loi du 21 juillet, les HBM deviennent HLM (Habitation à Loyer Modéré). Denouvelles orientations sontprises : onperçoit désormais les loyerscommela rémunération d'un service(il tient comptedes nécessité d'entretien, des frais de gestion, ...) ; la
construction s'industrialise. Mais lesimpératifs sontplutôt d'ordre quantitatif: on entredans l'ère de la normalisation etde lapréfabrication ( les organismes HLMsont appelés à servir de
champ d'expérienceauxnouvelles techniques de construction); il faut construire vite et beaucouppourles classes moyenneset démunies. Un décret de 1953 laisseauxentreprises la plus grandeliberté quant àl'utilisation du 1% (2) ethabilite les organismes HLM à recevoir cettecontribution.Lapriorité des années 70 seral'innovationetla qualité architecturale -une
architecture mieuxadaptéeauxbesoins des habitants, mieux insérée dans les sites.
De 1955 à 1975, ce sontenfait plus de 1000 logementspar anquisortentdeterre.
Bienqu'elles ne soientpas synonymede qualité, barreset tours représententpourles familles
un espoir, celui d'une nouvelle vie décente, l'accès à la dignité socialeet auconfort. Dès 1958,
ensembles (Lille -Roubaix -Valenciennes-Denain-Mons-en-Baroeul) ainsi qu'une plus
grande contribution dans la luttecontreles logements insalubres, davantage deprogrammes de logements à destination des familles défavorisées : 63 % deslogements "Million" (3), plus de
20 % desprogrammes sociaux de relogement(PSR) etprogrammesàloyerréduit (PLR) sont construitsàlademande des pouvoirs publics. Lesloyers appliquéssont nettement inférieursau
loyer plafond, maisonconstateune dégradationrapide des bâtiments. A la fin des années 70, la politique menée permetaux usagers de devenir partenairesetde participer à l'amélioration de
leur cadre de vie.
En 1981-82, uneréforme structurelle s'opèreavecla création de dix-huit unités de gestion décentralisées (UGD), quiprennentchacuneen charge 1500 à 2500 logementsrépartis
sur trois arrondissements : Lille, Maubeuge etDunkerque. Cescentress'occuperont detoutce
qui relève de la gestion locative. Le siège quitte laruedu Molinel et inaugure ses nouveaux
locaux boulevard Vaubanen 1982.
Latransformation de l'ODN (Office Départemental du Nord ) enOPAC (Office Public de Constructionet d'Aménagement) alieu le 21 décembre 1989 ; l'adaptationdu statutde
l'entreprise apparaît nécessairecompte tenudes conditions nouvelles danslesquelleselle doit remplirsamissionsociale.
En 1994, l'OPACtraverseunepériode de criseet setrouveensituation de redressement ;le
nouveaudirecteur, MrDeligné, instaureunplan d'action surcinqans avec l'aide de l'Etat etdu
Conseil Général.
Uninventaire du Patrimoine est commencéen 1994 ; ilapourobjectif unemeilleure
connaissance des patrimoines fonciers etbâtis(4), etreprésenteun supportpour élaborer le
nouveau schéma directeurinformatique.
En 1995, la politique de proximité prend savéritable dimension: de nouveauxmétiers sont
créés, lebudget consacré àl'entretien est augmenté, les produits livrés s'adaptentàl'évolution desbesoins, (voir chapitre suivant)
Notes
(1) Les premiers offices créésdans le Nord : Tourcoing (1919), Offices du Nord (1920), Lille (1921), Roubaix (1921), Valenciennes (1922), Caudry (1927),Fourmies (1929).
(2)Le 1% est laparticipation des employeurs à l'effortde construction, rendue obligatoire pourles entreprises de plus de dixsalariés etfixée à 1% dumontant des salaires versés. (3) Les opérationsMillionont étéimposéesparles
Pouvoirs Publics
àla suite d'interventions
L'ENTREPRISE
En quelques chiffres
L'OPAC du Nord estlepremier office de l'habitat du Nord/Pas-de-Calais etle second
OPACdeFrance. Au 1erjanvier 1995, il emploie 586 salariés.
Son chiffre d'affairesest de650MF, dont35 MFpourles foyers, gendarmerieset commerces.
Sonpatrimoineau 31/12/1995 :
- 37684
logements ouéquivalents logements
- 35558 logements locatifs -8215 garages - 195 commerces etbureaux - 935 places enfoyer
- 1457chambres enrésidences universitaires et
académiques
- 26
gendarmeries
Les activités de 1' OPAC sontmultiples :
• investissement dans lelogement social, • gestion du patrimoine dans lequel il investit, • gestion des logements construits
pard'autres organismesou collectivités,
•
aménagement etla conduite d'opérationspourlecomptede communes oude collectivités. Sesrecettes sontle résultat desloyerset des prestations de service.
L'Organisation
L'OPAC estcomposé de cinq grandes directions (Annexe 1 ).:
• la Direction Générale, • la DirectionFinancière,
• la Direction desRessourcesHumaines, • la Direction Habitat etCité,
• la Direction de la Gestion Locative
•
Les Agences
Elles dépendent delaDirection de la Gestion Locative. L'OPACest organiséen trois
Ces agences sedivisent à leurtourentreize agences etdeuxantennes, celle deLomme / Lambersart etcelle de Mons-en-Baroeul ; il existesoixante dixpoints d'accueil.
Les agences sontunrelais entrel'entrepriseet seslocataires. Elles gèrent le patrimoine
immobilier surleplan technique, financier, mais aussi surle plan du "peuplement", c'est-à -dire
faire évaluer favorablement lepeuplement d'une résidence.
DesResponsables Commerciaux de Site (RCS) traitent les problèmesconcrets qui se
posentavecles locataires et"contribuent àla cohérence de la politique de peuplement". LesResponsables Techniques de Site (RTS)assurentun "suivi plus étroit des
entreprises gérant les contratsd'entretienet veillent à la qualité des prestations". Ils déclarent
les sinistreset sont les interlocuteurs des locatairespourles états des lieux.
Sa Politique-Ses Produits
Lapolitique menéeparl'Opacestunepolitique de proximité etde service auxclients : celasetraduit parla création desnouveauxmétiers évoqués précédemment (RCS, RTS,
chargés d'entretienetde maintenance (CEM), unbudget croissant consacré à l'entretien du patrimoine, et l'intensificationdu partenariat avecles collectivités locales.
L'OPACestunbailleur socialet sedoit donc d'adapter l'offre de logements à l'évolution
de la demandeetaux ressourcesdes locataires. C'est pourquoi il proposedes produits divers
tels que :
- LePLA
Classique (Prêt Locatif Aidé)
Sur 290 logements mis surle marché en 1995, 203 étaientdes PLA classiques, soit 70 % de la production environ ; cechiffre atteignait 97 % en 1994.
- LePLAd'Insertion - LePLA TS
(Prêt Locatif Aidé Très Social) 1994 0.4 % des misesenservice annuelles
1995 30%
- des Logementsd'urgence
Ilsrépondentauplan mis enplace parle Ministre du Logementenjuillet 1995 ; ceplan mobilisel'Etat, les collectivités locales, les bailleurs sociaux, les associationsetlesfinanceurs.
- Le PLI(PrêtLocatif
Intermédiaire)
Présentation de l'Unité Documentation -Archives
Le Service Communicationdépend de la Direction desRessourcesHumaines (voir
organigramme). Ce serviceest composé des unités suivantes :
- la Communication interne, - la Documentation, - les Archives,
-1'Imprimerie / Conception graphique,
- les Relations
publiques.
Toutefois cesservices sontphysiquement éloignés lesuns desautres, puisque la
CommunicationetRessourcesHumaines sont situés aucinquième étage, alorsquela
Documentationetles Archives sont auseptième.
LaDocumentation fonctionne avectrois personnes, dontuneàtempspartiel. Leurstâches
respectives sont :
- Mlle Christine Odoux.
chargée de documentation :
Recherches documentaires, recherches juridiques surla base de données Lexis Veille documentaire ;
Dépouillement desrevuesjuridiques deNewsHebdo (NH)
Classeurd'entreprise Commandes d'ouvrages
Gestionde l'unité(budget)
- MmeFrancine Billet,
agentadministratif: Revuedepresse
Gestion des abonnements etdescommandes
Mises àjour (dictionnaires permanents etjurisclasseur)
Diffusion duNHet des articles demandés Classement desrevues
- MmeDalila Nourine. assistante Documentation
- Archives :
Participation à larevue de presse
Recherche detextesofficiels
Dépouillement desrevues nonjuridiques de NH
Miseenpage de NH
Constitution du Press-Book
Actualisation etclassement des dossiers-mairies Gestion desprêts
L'Unité Documentation travailleuniquement pourle personnel de l'entreprise, c'est à
direles personnes du siège mais aussi le personnel des différentesagences. Lesquestions lui
sonttransmises soit directement, soitpartéléphone, soit parl'intermédiaire d'une messagerie interne quipermetde délivrer desmessages àtitre personnel.
Les Archives
Elles sont dirigéesparLaurentRegat -chargé d'études - dont le bureausetrouve enface du
service de laDocumentation. Il participe aussi à la revuedepressechaque matin.
La mission desarchivesestla suivante :
• classer les dossiersavant l'archivageproprement dit, • archiverentenant compte des durées de conservation, • épurerles dossiers de façon régulière
• mettrecesdossiers àdisposition.
Deplus, il faut élaborerdes dossiers-types, afinquetousles dossiers soient homogènes. Unmicrofilmagedes dossiers de plus detrenteans aétéréalisé.
En raisonde locauxtropexigus etde mauvaises conditions de conservation des archives au sein mêmedel'OPAC, undestockageauCentredes Archives duNord de Dunkerque aété
décidéen 1995. Cedestockagen'est pas encoreterminé ; les archives qui sontdemandées
pourconsultation sontlivréesau siège deux foispar
semaine, le
mardietlevendredi.
Lesprincipales demandes d'archives proviennent duservice foncier (titres de propriété) : en effet, l'inventaire dupatrimoine del'OPAC aétécommencéen 1994 etsepoursuit toujours.
L'existant
A. LaDocumentationdispose de divers outils afin demenerà bien les recherches
ponctuelles desutilisateurs.
Comme elletravaillebeaucoup enrelationavecleservice juridique, elle possède :
*
Unfondsjuridique actualisé, constitué :
- dedictionnaires
permanents,jurisclasseur, codes,
- duJ.O
surmicrofiches depuis 1951,
- d'un abonnement àla base de données LEXIS
(qui pourrait bientôt être remplacé par un
abonnement àJuridial).
- d'uncontratavec SVP
(service conseiljuridique etinformation).
*
Unebibliothèque, accessible à tousde 8h30 à 12h45 et de 13h30 à 17h30.
Elle contient des ouvrages surdes thèmesdiverstels quelaformation, lagestion du personnel, lacommunication, les institutions, l'architecture, l'urbanisme.
Des ouvrages deréférence permettentd'obtenir des données pratiques (dictionnaires, plans...). D'autres ouvrages, commandés etrépertoriés parla documentation à l'intention de certains services, sontconservéspar cesmêmes servicesetdonc dispersés.
*
Desrevuesspécialisées
une cinquantaine d'abonnements disponibles (Annexe 2), des abonnementsàlapresse nationale
(Le Monde, Le Figaro, Les Echos), plus 15 abonnements à lapresselocale etunabonnement particulierpourchaque agence.
Il est prévu quelagestion de cesabonnements- qui absorbe beaucoup detemps- soit confiée
àune société extérieure, spécialisée danscedomaine.
*
Desdossiersconcernant l'actualité descommunes engénéral sontétablis àpartir de coupures
depresse. Composésdel'actualitédes logements, de l'urbanismeetdela fiscalité des
communes, ils sontrégulièrement mis à jour. Cesontles dossiers-mairies. Ces dossierssont
trèsutiles, notammentlors de négociations avecles élus.
Les dossiers documentairesexistent ennombre limité carils concernent des sujets enveille; la
documentaliste détecte les besoinsenfonction des demandesderecherche qui lui sontfaites et
des questionsqui luisont posées.
Ils existe desdossiersconcernantles suivis desprojets de loi.
D'autres dossierspeuvent êtreconstitués àla demande, etdans cecas, c'estla base de données existante sousAdhocqui est utilisée. Cette base, créée depuis 1994, contient destextes ayant
B. LaDocumentation fournitaussi desproduits quipermettent de s'informer régulièrement.
En cequi concernelapresse engénéral, deux produits sont à la disposition des
utilisateurs :
- La
revuede lapressenationaleet régionale, quotidienne
- News
Hebdo, bi-hebdomadaire.
* Revue de
presse
Elleest effectuéechaque matin à partir des journaux nationaux (Le Monde, LesEchos, Le
Figaro) etrégionaux (Nord-Eclair, Lavoix du Nord- 9éditions) ;lestextesofficielset
règlements, extraits duJ.O etd'autresrevues(ActualitéHLM, LeMoniteur)y sontjoints.
Elleest diffusée aux diverses directions du siège, ainsi qu'aux directeurs d'agences principales
(Métropole,Littoral, Sud).
Auparavant, parle biais de la messagerie, uneautrerevuedepresseintitulée "Flash d'Info"
était diffusée àl'intention desagences. Elle présentaitenquelques lignes l'essentiel de lapresse locale. Mais ceproduit adû être abandonnécar sonélaboration exigeaittrop detemps.
*
NewsHebdo
Cettepetitebrochure d'une dizaine de pagesexiste depuisunedizaine d'années. Elleprésente
différents articles et textesofficielsparus dans la pressespécialisée(environ 25 à 35 articlespar
parution) sousla forme de brefs résumés. Lesprincipalesrubriquesconcernentla construction, les marchés de travaux, la gestion locative, lesressourceshumaines, les entreprises, l'action sociale, les institutions, lesHLM etle foncier.
Ladernièrepage de lacouverture sertde bon de commande auxutilisateurs qui désirent se
procurercertains articles. Mme Billet s'occupe du regroupement des demandes quisontensuite
traitées parl'imprimerie (entre200 et400demandesparnuméro).
Les résuméssont enregistrés sousAdhoc ; ilspossèdentune cotepropre ainsi quedes
mots-clésquipermettent d'effectuer des recherches.
Lacote est constituéepar les éléments suivants:
année/ n°duNewsHebdo/ initialesde larevue/ n°d'enregistrement de l'article.
Lesarticles sontclassésparcotedans des dossiers.
La diffusionsefaiteninterne, à 140 exemplaires environ(au minimumun parunité) ; envoyés
*
Classeurd'entreprise
Historique
Avec leprécédent directeur (Mr Naeye), l'OPAC setrouvait engagé dansune
démarche dequalité. Un classeur avait été élaboré, qui présentait la stratégie de l'entreprise.
Ceclasseur était appelé«Boîte àoutils».
Réservé auxcadres, ilimpliquaittoutunvocabulaire spécifiqueet la rédaction de procédures.
Ceclasseur était perçu de manière négativeparle personnel.
Le classeur d'entreprise, lui, aété conçucomme un outil àl'usage de tousetmoins
contraignant.
Présentation
Ce classeurregroupe les notesinter-services.
Chaque fiche crééea uneformestandardisée; elleestvalidéeparla Documentation ,qui en
vérifie la lisibilité etlui attribueune référence avantsa dififiision.
Lafiche doitcomporteruncartouche qui seprésentecomme suit :
diffusion de référence classement
(noms) (rédacteur) complète (n° fiche) (rubrique)
nom remplace (n° fiche) (mot-clé)
poste date (mot-clé)
Leplan de classement thématique est composéde septrubriques :
• Foncier, • Maîtrise d'ouvrage, • Gestion dupatrimoine, • Commercialisation, • Comptabilité / Finances, • Ressourceshumaines, • Entreprise.
Lorsqu'unefiche paraît, elleest envoyée auxpersonnesdansles différentes directions et
agences susceptibles d'être intéresséesparle sujet (une liste de
diffusion existe,
quela
documentalistepeutmodifier); ces personnessont ensuite chargéesde
lesdiffuser
àleur
personnel.
Uneannonce systématique dans News Hebdo rappelle la parutionde chaque nouvelle fiche.
*
Press-Book
C'estunecompilation thématique d'articles relatifs à l'OPAC du Nord, quisontparus dans la
pressenationaleetrégionale.
Ilest éditétousles trimestresparle service Documentation, etdiffusé à chaque responsable de
service, en agenceainsi qu'auxutilisateurs extérieurs.
Lesarticlesysont regroupés dans diverses catégories :
• Politique
etvie de l'entreprise,
• Constructionsneuves -Aménagement -Réhabilitation,
• Relations OPAC du Nordet locataires, • Relations OPAC du Nordet partenaires, • Faits divers.
L'enquête
Travail préparatoire
L'objectif de cetteenquête était d'allerconsulter directement les utilisateurs des produits documentaires afin de connaître leursbesoins réelset d'avoir leuravis respectifs sur
lesproduitsmis àdisposition.
La documentaliste, soucieuse de bien connaîtrecesbesoins, avait déjà réalisécetype d'enquête auparavant, mais tenait à renouveler l'expérience de façon régulière - ce quiest aussiun moyen
derappelerauxutilisateurs l'existence de la Documentation, unservice à leurdisposition.
En effet, malgréla publication annuelle d'une plaquette d'information précisantlesdifférents
services qu'elle offre, ilest apparu que les utilisateurs n'avaientpastoujours le réflexe dese
tournervers ladocumentationlorsque des informations leur étaient nécessaires.
Le questionnaireaétéétablien accord avecladocumentaliste, de manièreàobtenir des renseignementsportant essentiellementsur lesbesoinsdesutilisateurs eninformationet surle
contenudes produits documentaires proposés (Annexe6).
L'OPAC étantune entrepriseimportante, ses activités diversesetles préoccupations de ses acteurs différentes, l'échantillon aétéchoisi de manièreàêtre suffisamment représentatif,
c'est-à-direunepersonne par serviceenviron. Au total, ce sont27personnes quiont été
interrogées.
Il était aussi intéressant de consulter des agences(6 sur 14), éloignées du siègeetdonc de la documentation, dontlepersonnel et les fonctions diffèrent (les interlocuteurs choisisontétéles
directeurs et/ou les animateurs commerciaux, engénéral plus concernés parl'information que
lestechniciens).
Enfin, quelquesquestionsausujet desarchives ontété posées : l'arrivée d'unnouveau chargé d'archives etle récent destockageontpûprovoquerunbouleversement des habitudes
-il faut désormaisprévoirles demandes d'archives lorsque celles-cise trouventà
Dunkerque.(Elles étaientauparavantdisponibles àla demande sous deux heures). Il était
intéressant de savoir sices changements posaient devéritables problèmespour les utilisateurs.
L'étude statistiquedes demandes d'articles proposés dans NewsHebdo
Cetteétudeaétémenéeparallèllement surquatrenuméros deNewsHebdo, afin d'en
Le dépouillement précis des demandes faitesparchaque personne ausein de chaque
serviceapermis d'avoirune idée plus précise des thèmes qui les intéressent.Lesthèmesont été répertoriés enfonction des mots-clés quiaccompagnentchaque article.
Il aétéplus simpledetraiter le casdesagences, carlesthèmes dégagés étaientassez
homogènes ; parcontre, le traitement des demandesparserviceaétéplus délicat, les demandes étant trèsirrégulières etcertaines personnes serévélant être deslecteurs plus "assidus" que
d'autres.
Quant àl'enquêteelle-même, elle s'est échelonnéesurcinq semainescarlespersonnes
sélectionnées n'étaientpastoujours facilesàjoindreen cette période devacances, ou enraison d'unemploi dutemps chargé.
Lesrésultats
Remarque
Le casdesagences estétudié de façonparticulière carellessetrouvent éloignées du siège et ne disposent doncpas deservice d'information surplace. Deplus, ellessonten relation directe avec les locataires etgèrent des problèmesun peudifférents deceuxdu siège .
A. Grandes tendances
Auvu desrésultats del'enquête, quelques constatations générales s'imposent :
• Toutd'abord, les produitsdeladocumentation
sontconnus parl'ensemble des serviceset
dupersonnel de l'OPAC, bien qu'ils n'en connaissentpastoujours lenom oula formeexacte (ce fut lecas surtoutpourle classeurd'entreprise, moinspour NewsHebdo ).
• Par contre, le recours auxservicesde ladocumentation
pourdes recherches est ponctuel et
varie selon les services, lespersonnes oulesagences.
Ce phénomènetrouvetroistypesd'explications qui seront détaillées dansle prochain chapitre.
• Les demandes effectuéesconcernentà 80 % desthèmesjuridiques, cequiestconfirmé
par
les statistiquesfaites surNHet surcelles effectuées à partir des demandes de
documentation. Lesréponses àcesdemandes, fourniesparladocumentation, sonttoujours jugées satisfaisantes parles utilisateurs. (Seuls les résultats apportésparLexisnesontpas
toujoursadéquats, mais la formulation même des questions lors de l'interrogation nécessite
une certaine connaissance du domaineet du vocabulairejuridiquequelesutilisateurs n'ont
pastoujours).
• Enfin, différents types
d'attitude sedégagent parrapport au classeur d'entreprise; comme
cela avait étépressenti avant le début del'enquête, ce classeurresteencorefortement associé àl'ancienne "boîte à outils" (voir 1èrepartie).
B. Remarques parproduits
Au coursde l'enquête, certainesremarques du mêmetype concernantles produits de la
documentation ontétéformuléespar plusieurspersonnes au sein de différents services. Il était
intéressantde regrouper ces remarques enfonction des produits concernés (etnond'établirune
sortede fichepar service quinepermettait pasde parvenir à des conclusions pertinentes) et de
* Recherchesdocumentaires
Lerecoursinégalaux services de la documentationtrouvetroissortes d'explications :
- Certains utilisateursn'en
ontpas le réflexe
- D'autrestrouvent suffisamment d'interlocuteurs
au sein deleurservice pourles renseigner(ce qui semble être lecas dansplusieurs services)
- D'autres enfin s'adressentdirectementà des
sourcesexternes, notammentlorsqu'ils
ontbesoind'interprétations concernantdestextes, des orientationsd'ordrepolitique,....
Encequi concernela répartition des demandes de documentationparservice, des statistiques
sontétablieschaque semestre parla documentalisteet comparéesavecles résultats du
semestreprécédent (Annexe 3).
Il apparaîtqueles services quis'adressent le plus souvent à la Documentationsont la Direction
Financière(DF), puis la Gestion Locative (DGL) etla Direction HabitatetCité (DH&C). Ces trois services totalisentàeuxseuls 80% des demandes du 1ersemestre 1996.
Si onanalyse cesdemandes de façonplus précise, on constatequ'elles concernentà 80% des
recherches detypejuridique. Ces demandespeuvent êtredivisées entrois catégories:
=> les dossiers surdes thèmesjuridiquesprécis (le surloyer, des suivis de projets sur
des thèmes spécifiques, la jurisprudenceen casd'absence d'état des lieux à l'entrée des locataires dansunlogement, l'installation de parabolespardeslocataires, ...)
=>les demandes detextesofficielsàpartir de références précises (date, n° de loioude décret)
=> les demandes«pratiques» : plans, indices (taux de TVA, indices du bâtiment, ...) et
articles de presse.
Atitre indicatif,voiciunexemple du nombre de demandes effectuéesparservice à la
Documentationentre les mois d'avriletdejuin 1996.
Dossiers -Thèmes jur. références textesofficiels Pratique DF 58 35 5 DGL+AG 20 17 18 DH&C 7 15 5 DRH/C 0 1 10 DG 1 0 2 Ext. 2 2 5
□Dossiers-□RéférencesT.O 0Pratique
60 : 50
i-i 40-DF DGL+Ag. DH&C DRH/C DG Ext.
Auregard decegraphique, la DF apparaît effectivement comme unegrandeconsommatrice de
dossiersetdetextesofficiels- cequiest logiquecompte tenu dutypedequestionset
problèmesauxquels ceservice setrouveconfronté.
En ce quiconcernelaDGL, lademandeestplus homogène, cequi avaitdéjà été constaté lors
des entretiens. Quant à la DH&C, sesquestionsportent essentiellementsur laréglementation
(règles de construction, d'urbanisme).
*
Revuede presse
Surl'ensemble despersonnesinterrogées, deux seulement ensontdestinataires ; maistoutes deuxtrouventquec'estunproduit classique etsatisfaisant, quiestunbon complément de NH.
Lesinformationsconcernant lapresselocalepermettent de savoircequi se passe auniveau de
laconcurrence, des actionsdes diverses sociétésou entreprises partenaires.
Une seuleremarque a été faite àproposdestextesofficiels : leurprésencequotidienneest
appréciée, mais ilsne sedétachentpas suffisamment durestedes articles,
ils
sontun peu"noyésdans lamasse".
*
NewsHebdo
Au sein desproduits diffusés, NHestle plus utilisé -
il faut rappeller
quesadiffusion
esttrès
large (140 personnes) etévite ainsiunemultiplication
d'abonnements
(cequi serait
trop coûteuxpouruneentreprise d'unetelle importance).Levolume des commandes varieselon les numérosetles demandes des utilisateurssont irrégulières (Annexe4).
1. Contenu
Elaboré àpartir desrevuesles plusimportantessur un
plan
stratégique,il
permetàtousceuxquinepeuventles consulter de s'informer régulièrement. Les
articles
sélectionnés font
doncl'objet d'un tri préalable quipermet auxutilisateurs
d'avoir rapidement accès
aux informations essentielles.Seules deuxpersonnestravaillant dans des domaines particuliers apprécieraientun
élargissementdes sourcesutilisées. Pour les autres, la sélection existante donne satisfaction.
NHsert aussipourla culture professionnelle des utilisateurs ; eneffet, les articles
commmandésne concernentpastoujours le travail. Certains même, ayant changé deposteau
sein de l'OPAC, continuent àsetenirau courantdes activitésconcernantleur ancienne fonction (cette tendance, toutefois marginale, s'est confirméeauvudes résultatsdes statistiques : des personnes qui travaillentau service du Patrimoineparexemple commandent des articles
concernant lagestion locative- fonction qu'ils occupaient précédemment ; uneautrepersonne, transférée d'uneagence versle siège, continue à s'informer surtoutce quiatrait àsonancienne activité).
2, Forme
Elle estjugée satisfaisante parl'ensemble despersonnes (onnoterauniquement deux
remarquesconcernant saprésentation jugée austère).
Lesrésumés, clairs et synthétiques, donnent engénéralunebonne idée de l'article concerné (*); d'ailleurs, il arrive que certainssecontententuniquement du résumé, par manque detemps.
La sélectionparrubriqueetla présence de mots-clés permetauxutilisateursune lecture
plus rapideet exhaustive (une seulepersonne qui travailleau sein du service Gestion locative
aimerait quecettemêmerubrique soit plusdétailléeencore).
(*) Il existe bien sûr quelques exceptions à cetavis général : 4personnes surles27 interrogées
ont déploréun manquede précision des résumés de NH ; cecipeut s'expliquerparlefait que
cespersonnestravaillentdans des domaines très spécialisés (en gestion locative
essentiellement) et ontdoncbesoin d'articles pointus. A l'inverse, d'autres ayantunefonction
ou uneformationplus généraliste se sontparfoistrouvéesface à desarticlestrop spécifiques.
3. Parution, circulation
Enfin, tousn'ont que peu detemps àconsacreràla lecture ( dans les statistiques, les
derniers numérosaccusent d'ailleursunfort retard danslescommandes, notammentà
l'approche des congés ).
Undélai dequinze joursentre chaque parutionestdonctout à faitconvenable- ce délai
n'estd'ailleurspasvraimentconnudesutilisateurs: certains pensaientque saparutionétait
hebdomadaire, d'autresmensuelle.
Seul le délai entrela commande et laréception des articlesestjugéun peulongetlesgensont tendance àoublierce qu'ilsontcommandé.
Diffusé parle destinataire à sescollaborateurs oumisàdisposition dansunlieu de
passage (en agence : prèsde la photocopieuse, en
salle
deréunion, ...),
NHcircule
4.Utilisation
Latendance d'unegrande majorité des destinataires estd'archiver les documents qu'ils
commandent, oudu moins dese constituer des dossiersparthèmes surdes sujets les concernant.
Lorsqu'ils ontletemps de les classer, ilss'enresservent parla suite ; sinon, ils s'adressent
d'abord à leurs collègues les plus proches ouàla documentation lorsqu'ils en ontànouveau besoin.
Lescommandes
Thèmes récurrentspar service.
(pour plus deprécision concernantle travail spécifique de chacun des serviceset des unités, se
reporteràl'Annexe5).
* Gestion locative
Marchés - Sécurité.
* Réhabilitation
:
Surloyer- Cadrede vie-Financement-Parties communes- Technique.
* Direction Habitatet Cité *
Construction :
Marchés -Financement-Accession sociale- Sécurité-Fiscalité- Technique.
* Aménagement : Urbanisme * DirectionFinancière * Foncier :
Copropriété-Documents d'urbanisme -Expropriation /Droit de préemption
-Fiscalité-Vente delogements - Surloyer.
*
Patrimoine :
Fiscalité- Droit depréemption.
L'interprétation des résultatsde l'étude statistique aétéun peudélicate (*) : eneffet,
le
volume descommandes estvariable d'unnuméro àl'autre, mais aussi selon lesservicesoulespersonnes ; il existe bien sûr quelques lecteurs "assidus" qui commandentàchaque numéro,
maispour d'autres-les plus nombreux- ce rythmeesttrèsirrégulier.
Il afallu aussi tenircompte du faitquelesquatreNH examinés contenaientunnombre
différent d'articleset que certains thèmes traités étaienten nombre plus important dans telou
tel numéro.
Malgrétout, la comparaison des résultats de l'enquête et des statistiques indiquenettementque
les utilisateurstrouvent tousdansNH des informationsqui les concernent etles intéressentet
que ceproduit leurest d'une véritableutilité dans le cadre de leur travail.
Remarque
Auvu des résultats del'enquête statistique, il s'avèreque certains servicescomme la Direction
Financière oule service Communication sontpeudemandeurs d'articles : ceci s'expliqueparle
faitque ces services reçoivent les abonnements encirculationet sélectionnenteux-mêmes les informations dontils ontbesoin.
(*) Le travailpréparatoire quiaété effectuépourcette étude(des grilles établissantavec précision le nombre d'articles commandéspar chaquepersonne, au sein de chaque service pour
chacun des quatrenumérosde NH), bien quedifficile àexploiter dans saglobalité, apermis à ladocumentaliste de sefaireuneidéeprécise des demandes de chacun.
*
Classeurd'entreprise
Plusieurstypesd'attitudes se sontmanifestées face àceproduit et sonutilisation :
1. Contenu
En effet, certains letrouventutileet s'yréfèrent detemps entemps : c'estle casdes
nouveauxarrivésqui, par cebiais, prennentconnaissance de l'entreprise, mais aussi
d'utilisateurs quise souviennent des thèmes traités dans les fichesetles consultent lorsqu'ils se
trouvent confrontés au problème.
-D'autres, qui travaillent dans l'entreprise depuis longtemps -etquiontconnu
l'ancienne "boîte à outils" - ne se sententpasconcernésparlecontenu des fiches, ou ne s'y
intéressentpas.
- D'autresencoreletrouventutileet
indispensablemais s'enserventde manièretrès
occasionnelle, parce qu'ils n'enontpasle réflexe ou parcequ'ils ils préfèrent avoir descontacts directsavec les autresmembres du service oudel'entreprise; ilsontainsi l'impression
d'apprendre de façonplus rapide, moins formelleetplus concrète que parl'intermédiaire d'une
explication écrite.
(Enfin, une personne aavouéne pas s'enservirparcequ'ilnelui appartennaitpas
Il arrive quedespersonnes aient besoind'informations complémentaires àpropos de
ces fichesou quedes problèmes de vocabulaire nécessitent quelques explications (ce casprécis
n'a été mentionnéque par une seule personne) ; dansce cas, c'est engénéral le service à
l'origine de la fiche qui est d'abord contacté.
Un seul service a uncomportement spécifique : il solliciteenpremier lieu son supérieur hiérarchique; si celui-ci nepeutrépondre àlademande, lespersonnes s'adressent alors à l'éditeur de la fiche.
2. Utilisation
Malgrétout, que ce soitau siègeou dans lesagences, onconstatequela plupart des
individus qui sont destinataires directs des nouvelles fichesen prennentconnaissance
lorsqu'ellesleur parviennent (ilsles parcourentoules lisent intégralement selon le contenu). Ils
les diffusent ensuite à leurscollaborateurs pourinformation, ou leurenfont des copies que
ceux-ciconserventpourleurpropre usage. Dèslors, unseul exemplaire du classeurpar
responsabled'unité s'avère suffisant.
*
Press Book
Lesattitudessontvariablesàsonsujet ; engénéral, il esttrèspeu consultéausiège, soit
parcequ'il necirculepas, soitparcequeles utilisateurs n'ont pas letempsde s'y référer. Un seul des destinataires directsau siègeaétéinterrogéetm'a ditne pasletrouvertrès
intéressant : peut-êtreparcequ'il reçoit larevuede pressequotidiennement ; or,le press-book
estunecompilation des articlesparus danscette mêmerevue depresse.
Parcontre, lePressBook aétémentionné dansun service oùil circule de façon régulière etdanslequel ilestconsidérécomme unvéritable outil de travail.
En fait, c' estau sein des agences que ceproduit serévèleêtre le plus utilisé (voir le chapitre suivant).
C. Le cas des agences
* Recherches documentaires
Unetendancegénérale est apparue au coursdes entretiens : dans le casderecherches
concernant desproblèmes juridiques, les agencesadoptenttouteslamême démarche : lorsque leproblème soulevé nécessiteuntextede loiou uneréponserelativement
"générale", elles font
alorsappel àladocumentation; parcontre, lorsque le problème serévèle être pluspointu
et nécessiteuneinterprétationou une procédure précise, elles s'adressentdirectement au servicejuridique(à titred'exemple, un casconcret : unlocatairese plaint d'avoirunlogementtrop
petit pourtoute safamille, tandisque sonvoisincélibataire dispose d'une surface plus importante ; de quels moyensdispose 1' OPACpourréagir à cettedemande ?).
Une exception à signaler toutefois : lecas d'uneagence qui, à la suite de réponses
tardives de la partdu service juridique etqui connaîtpeu la documentation, préfèrepasser par le ServiceJuridique de l'Union HLM (basé àParis) pour serenseigner. Elle s'est de plus créée
sa propredocumentation, possède des abonnements particuliersetfonctionne donc,
semble-t-il, de manièreassez autonome.
Un autretypede demandeaétéformulée par4 agences surles6 consultées : elle
concerne essentiellement les informations detypejuridique :
En effet, beaucoup n'ontpas de formation juridique à l'origineetaimeraient queles
informations soient "pré-traitées" parle service juridique ; l'interprétation detextesofficielspar
des nonjuristes s'avère difficile etle risque de mauvaise utilisation de cestextes peut avoir des
conséquencesgraves pourl'entreprise. Untraitement préalable permettraitaux agences de réagir plusrapidement etplus efficacement, et éviteraitauservice juridique d'être sollicité trop
souvent pourles mêmes problèmes.
*
Revuede presse
Lesbesoinsentermed'informationrégionale sontvariables enfonction desagences
interrogées : seulement deux d'entre ellesregrettentla disparition de larevue depresse qui
était diffusée quotidiennement à leur intention surla messagerie. Les autresagences se satisfont de leur abonnementparticulier à l'édition de la Voix du Nord, consultent le press-bookoufontappel à la documentationen cas de besoins précis.
Parcontre, il existeunréel besoind'informationen ce quiconcerne les actions menées par chacune des agences. Certainespersonnesontexprimé le besoin departagerleur
expérience surdesproblèmes juridiquesoudocumentaires communs, lors de
réunionjdu
type"clubsde compétence" qui ont lieu chaque mois.
* NewsHebdo
Tous lejugent très utile, carn'ayantpas accèsaux revues en circulation, il représente le seulmoyen desetenirau courantde l'actualité.
Qu'il s'agisse de recherches ou de commandes d'articles, ce sonttoujours les mêmes utilisateurs qui effectuent cesdémarches : le Directeur, l'animateur commercial, les agentssociaux et parfois le comptable. Lesautres (RCS, RTS, ...) sontplusdestechniciens et ontbesoinen
réalité de donnéestrèsprécises : ilspeuventavoir besoin, parexemple, de connaître la hauteur réglementaire d'une haie, d'une clôture. Parfois, ils ontà régler des litiges entrelocataires d'un même immeuble : lorsque l'un d'entre eux alui-même montéuneantenne
Cibi/sur
le toit etperturbe les installations de sesvoisins ; parfois il faut faire comprendre à certains locataires quelestravaux(vérandas, dalles de béton)nepeuvent être entreprissans uneautorisation préalable de l'OPAC ... Pour répondre à certains decesproblèmes, ils s'adressentenfait à
l'animateur commercial qui fait office de "relais" avecla documentation.
Les agencesgèrent essentiellement des litigesavecleurslocatairesetles articles commandés
concernent tousledomaine de la Gestion locative ;àtitre indicatif, voici les diversthèmes les
plus demandés :
• contratsde location(charges, caution, surloyer, loyer, attribution) • sécurité (ascenseur, gaz, responsabilité)
• social(expulsion, saisie, insertion, associations de locataires) • droit aucable
* Press-book
Mis àdispositiondu public dans deuxagences surles 6 consultées, il estmis à disposition dupersonnel uniquement dans les4autres ; en
effet,
ladirection de
cesdernières
estime quec' estunproduit de communication interne etqu'il n'apasd'utilité
pourle public.Ce produitpermet auxagences, quin'ont pasderevue depresserégulière, d'avoirun récapitulatif des événementsrelativement récents.
Bilan
Le service Documentationestenfin de compteassez sollicité, malgréune localisation au seindel'entreprise quitend à la desservir
Néanmoinsau coursdemonstage,j'aipu remarquer queles personnesqui fréquentaient la
Documentation étaienttoujours sensiblement les mêmes, soit parcequ'elles connaissaient la
documentaliste, soitparce qu'ellesétaient capables detrouver seules les renseignements dans la bibliothèque, soitpar simple réflexeou habitude.
J'aipuconstatergrâce àl'enquête etaux statistiques queles produits documentaires étaient en
généralappréciés, notammentNHquisatisfaitle plus grand nombre.
Bien quelefonctionnement semble globalement satisfaisant, ne serait-il pas envisageable d'améliorerquelques points ?
• Laveille estle serviceproposé
parladocumentation quiest lemoinsutilisé ; enfonction
des recherches quilui sont demandées, ladocumentaliste établit des dossiers surcertains
thèmesd'actualité (par exemple le logement des plusdémunisdansleNord, les expulsions,
...),mais il serait judicieuxqueles services luifassentplus souventpartdes sujets"brûlants" qui lesoccupentou deceux susceptibles de ledevenir.
• Acetitre, et
malgré letravail qui estmenéparl'unité Documentationen relationavecle
servicejuridique, il seraitintéressantque cettecollaboration soitencoreplus étroite afin d'obtenir des résultatsencoreplussatisfaisantsquant auxréponses données auxutilisateurs etautravail de veille qui pourrait être effectué.
• Malgrélestentatives de la
part deladocumentaliste de se consacreràpleintempsaux
demandes desutilisateurs, elleestfortement sollicitéeparles taches quotidiennes (revuede
presse, élaboration de NHtouslesquinze jours, ...) . Cecinelui permetpas de lancer de
nouveaux produits documentaires- ou d'en reprendre certains, commele flash d'info -ni de promouvoir sonservice de façonplusimportante, caril fautêtre ensuite en mesurede
satisfaire les demandes qu'onaalors suscitées.
• Hormis lesnouveauxsalariés qui l'utilisentpour s'informersurl'entreprise etlespersonnes
qui s'yréfèrent de façonrégulière, le classeur d'entreprisene semblepasjouir d'unegrande
notoriétéauprès de lamajoritédu personnelde l'OPAC. Eneffet, ce classeur rappelletrop
-par saformeessentiellement- l'ancienne "boîte àoutils" qui étaitperçue commeun
instrument contraignant, imposéparlaprécédenteDirection ; cetteboîte, composéede trois classeurs, contenait des fiches quidétaillaienttoutesles procédures nécessaires àla bonne
Suggestions
• L'idée d'éditerunrecueil d'articles "bruts", hebdomadaire afind'éviter le délai d'attente de
NH, n'a étéaccueillie qu'avecpeu d'enthousiasmeparlespersonnes interrogées; elles
estiment eneffetêtredéjà suffisamment "noyées" sousles documentset ne pasavoir le
tempsmatériel de consulterce typede document.
Surleplan juridique
•
Les agences s'adressent fréquemmentau service juridique lorsqu'ellesontbesoinde connaître les procédures à suivre dans le règlement de divers problèmes. Connaissant le
champ d'action des agences, ilest quasiment certainqueles mêmes questions reviennent périodiquement (c'est le cas parexemple des contrats delocation).
Il serait alors intéressant d'utiliser le classeur d'entreprisepourproduire des fiches claires et
pratiques concernantces sujets. Ces fiches, produitesparle service juridique, donneraient les
indications nécessaires àchaqueagence, évitant ainsiuneperte detemps etrevalorisant du
même coup ce classeur quin'est pastoujours utilisé.
Il semble d'ailleurs difficile detrouverunesolution deremplacement àce classeurcar son
contenu est synthétique, clairetrelativement simpleàutiliser; de plus, la forme du classeurest
elle-même difficilementmodifiable, carilreprésente lemeilleur outilpour effectuer desmises à jour régulières. Enfin, disponible ennombre suffisant, il estaccessibleàtous(même sitousne
le possèdentpas, ilsconserventau moins certaines fiches).
• Une
suggestion m'a été soumiseen agence concernantles informations juridiques, et
notammentlestextesofficiels. Il s'agissait de fourniraux agences unrecueil destextes
officiels, lestextes de base concernantles loyers, lescharges etmis àjour de façon régulière. Ce recueil aurait permisaux agencesde donner plus de valeurauxréponses qu'elles pourraient opposer auxlocataires en casde litige.
Mais cette suggestion, qui semblait intéressante audépart, s'est vite révélée inadéquate : en
effet, la plupart desgensn'ont pasde formation juridiqueetcestextesneleur seraient donc pas
àtous d'unegrandeutilité. Il vaudrait donc mieuxaccroîtrela collaborationavecle service
juridique, afin qu'il "traite" etinterprètecestextesaupréalable.
• La documentation apparaîtcomme un élément "centralisateur" entrele siègeetles agences ; malgrétout, beaucoup de personnesquineconnaissentpas la documentaliste hésitent à
lui
fairepart de certainesidées, àlui demanderdes abonnements, àpasserdes commandes
précisesou àlui fairepartde demandes de
veille
;il serait peut-être
intéressant alors
d'installer des "relais" au sein desagences, quicommeleurnoml'indique, serviraientAucours demonenquête, j'ai purencontrerdes animateurs commerciaux ; ilsoccupentun
postequi leurpermet d'être aussi bien encontactquotidienavecle Directeur qu'avec les autres
employés de l'agence. Il semble alors logiquequelesrelais évoquées précédemment soient les
animateurscommerciaux, interlocuteursprivilégiés danslesagences.
• Ce système
de relaispourrait d'autrepart s'avérer très utilepourrégler les problèmes de
communication: la documentationpourrait centraliser les informationsconcernant les différentes actionsmenées parles agencesetainsi les renseignersurcertains pointsprécis.
• On
pourrait àtermeenvisagerun système de miseenréseau qui offriraitungaindetemps
considérablepourtous. Eneffet, cela offrirait lapossibilité àchacund'accéderdirectementà la base de données Adhoc(qui contientlestextesparus dans NH) etdoncdeconsulter les
articlesbeaucoup plus rapidementenévitantlepassage parle jeu des commandes.
D'autrepart, cela signifierait égalementungain detemps appréciablepourla documentaliste qui n'aurait plus qu'àtraiter lesrevues surordinateuretpourrait ainsi consacrer sontempsà
d'autrestypesde recherchesou demandes. Unsimple récapitulatifdestextes et articlesparus,
aveclamêmeliste de diffusion queNH- ou édité chaque semainesur leréseau-, tiendrait les
utilisateursaucourant.
• Ce
systèmepermettrait aussi la diffusion destextesofficiels àceuxqui le désirent ; àl'heure
actuelle, cestextesparaissent dans larevuedepressequotidienne, etdans NHune foispar quinzaine. Unrécapitulatif hebdomadaire decestextes serait utileaux nondestinataires de larevue de presse, maisengendrerait inévitablement des commandes supplémentaires ; avec leréseau, ceproblème serait résolu.
Autres
• L'édition d'unnouveau recueil determesutilisés auseindel'entreprise
aétésollicité par une agence ; ceux qui les utilisentont eneffet tendance à oublierce qu'ils signifient précisément. Laparution d'untel document pourrait êtreconfiée auservice Communication.
• Une agence
m'afaitpart d'un désir deplaquetted'information qui pourrait renseignersurle patrimoine etpromouvoirles actions de l'OPAC auprès des locataires .Cette plaquette pourrait êtremise.à disposition dans la salle d'accueil des agences.
Bien qu'untel produitne soit pasdu ressortdirectde la Documentation, il serait intéressant d'en fairepart au service de la Communication.