2.3.2!Procédure!suisse!

La! Suisse! agit! sur! plusieurs! axes! :! l’aide! sur! place! (dans! les! camps,!

généralement!dans!les!pays!limitrophes!au!pays!en!guerre,!comme!dans!le!cas!

de!la!Syrie,!en!soutenant!humainement,!matériellement!et!financièrement!les!

organisations! onusiennes,! les! organisations! non! gouvernementales! (ONG)!

locales!et!le!Comité!international!de!la!CroixJRouge!(CICR)!et!en!accueillant!

des!personnes!dans!le!pays.!!

Selon! la! Législation! fédérale! (Autorités! de! la! Confédération! Suisse,!

2018),! la! loi! sur! l’asile! (LAsi)! de! 1998! et! modifiée! le! premier! janvier! 2018,!

précise!au!chapitre!1!article!2,!alinéas!1!et!2!:!!

«!al.! 1! La! Suisse! accorde! l'asile! aux! réfugiés! sur! demande,!

conformément!aux!dispositions!de!la!présente!loi.!

al.!2!L'asile!comprend!la!protection!et!le!statut!accordés!en!Suisse!

à!des!personnes!en!Suisse!en!raison!de!leur!qualité!de!réfugié.!Il!

inclut!le!droit!de!résider!en!Suisse.!»!!

!

La!LAsi!définit!également!qui!est!considéré!comme!réfugié!ou!non.!Ne!

sont!pas!considérées!comme!réfugiées!:!!

«! Les! personnes! qui! font! valoir! des! motifs! résultant! du!

comportement! qu'elles! ont! eu! après! avoir! quitté! leur! pays!

d'origine!ou!de!provenance!s'ils!ne!constituent!pas!l'expression!

de!convictions!ou!d'orientations!déjà!affichées!avant!leur!départ!

ni!ne!s'inscrivent!dans!leur!prolongement.,!les!personnes!qui,!au!

motif!qu'elles!ont!refusé!de!servir!ou!déserté,!sont!exposées!à!

de!sérieux!préjudices!ou!craignent!à!juste!titre!de!l'être!».!!

Sont!considérées!comme!réfugiées!par!la!LAsi!:!!

«!Les!personnes!qui,!dans!leur!État!d'origine!ou!dans!le!pays!de!

leur!dernière!résidence,!sont!exposées! à!de! sérieux!préjudices!

ou!craignent!à!juste!titre!de!l'être!en!raison!de!leur!race,!de!leur!

religion,!de!leur!nationalité,!de!leur!appartenance!à!un!groupe!

social!déterminé!ou!de!leurs!opinions!politiques!»!(LAsi,!Autorités!

de!la!Confédération!Suisse,!2018).!!

Une!précision!est!ajoutée!:!!

«!Sont!notamment!considérées!comme!de!sérieux!préjudices!la!

mise!en!danger!de!la!vie,!de!l'intégrité!corporelle!ou!de!la!liberté,!

de!même!que!les!mesures!qui!entraînent!une!pression!psychique!

insupportable.! Il! y! a! lieu! de! tenir! compte! des! motifs! de! fuite!

spécifiques! aux! femmes! »! (LAsi,! Autorités! de! la! Confédération!

Suisse,!2018).!

Lorsque! les! arrivants! remplissent! ces! conditions,! la! procédure! est!

engagée!(OSAR,!Organisation!Suisse!d’Aide!aux!Réfugiés)!:!la!demande!doit!

être!déposée!soit!à!un!poste!frontière,!soit!à!l'aéroport.!Dans!ce!dernier!cas,!

la!procédure!se!fait!entièrement!au!sein!de!l’aéroport.!Les!personnes!arrivées!

par!voie!terrestre! sont!accompagnées,!depuis!le!poste!frontière,!jusqu’à!un!

des! cinq! centres! fédéraux! d’enregistrement! (CEP),! à! Bâle,! Chiasso,!

Kreuzlingen,! Vallorbe! ou! Altstätten.! Les! personnes! migrantes! sont!

enregistrées,!leurs!empreintes!digitales!sont!relevées!et,!pour!autant!qu’ils!en!

possèdent,! leurs! documents! d’identité! sont! confisqués.! Les! personnes!

passeront!ensuite!une!première!audition!où!elles!seront!questionnées!sur!leur!

itinéraire,!les!motifs!et!les!conditions!de!leur!voyage,!leur!langue!maternelle,!

leur!identité,!leur!âge,!leur!dernier!lieu!de!séjour!ainsi!que!sur!leur!état!de!

santé.! Après! cet! entretien,! le! Secrétariat! d'État! aux! migrations! (SEM)! va!

déterminer!si!c’est!la!Suisse!qui!doit!traiter!cette!demande!d’après!les!accords!

de!Dublin.!Dans!le!cas!où!il!appartient!à!la!Suisse!de!se!pencher!sur!le!dossier,!

la!demande!sera!d’abord!examinée!de!manière!superficielle,!afin!de!déterminer!

si!le!demandeur!immigre!pour!des!raisons!médicales,!économiques!ou!pour!

être!accueilli!dans!un!tiers!pays!sûr.!

Si!la!personne!immigre!pour!des!raisons!effectives!de!sécurité,!elle!sera!

attribuée! à! un! canton! et! se! verra! octroyer! un! permis! N,! qui! fera! office! de!

document! d’identité.! La! personne! sera! alors! hébergée! dans! un! centre!

d’accueil.!Elle!n’aura!pas!la!permission!de!travailler!et!recevra!dans!le!canton!

de! Neuchâtel! par! exemple,! 300! francs! par! mois! (Prestations! financières,!

Service!des!migrations,!République!et!Canton!de!Neuchâtel).!Elle!va!alors!être!

convoquée!pour!une!seconde!audition,!où!elle!pourra!parler!des!conditions!de!

sa!fuite!de!manière!plus!détaillée,!en!apportant!des!preuves.!La!déclaration!

sera!ensuite!signée!par!le!demandeur.!Si!des!points!restent!à!clarifier,!le!SEM!

peut!demander!d’autres!auditions!pour!clarifier!la!situation.!A!ce!momentJlà,!

la! demande! est! examinée! en! profondeur.! Si!la! demande! d’asile! est! refusée!

(pour!des!raisons!subjectives!ou!morales),! le!SEM!examine!la!possibilité!de!

renvoyer!la!personne!dans!son!pays!d’origine!ou!vers!un!pays!tiers!sûr.!Si!ce!

n’est!pas!possible,!la!personne!obtient!un!permis!F,!dit!provisoire,!car!le!renvoi!

est! illicite! (contraire! au! droit! international),! inexigible! (ne! peut! pas! être!

effectué!pour!des!raisons!humanitaires!ou!médicales)!ou!impossible!(pour!des!

raisons!techniques).!Si!la!demande!d’asile!est!acceptée,!le!demandeur!se!verra!

octroyer!un!permis!B!ou!C!(cf!:!appendice!1,!schéma!présentant!la!procédure!

d’asile!en!Suisse).!

Dans!le!cas!particulier!de!l’asile,!la!personne!devra!refaire!les!démarches!

(cette!foisJci!pour!une!migration!économique)!lorsque!son!pays!d’origine!sera!

à! nouveau! considéré! comme! sécuritaire! par! le! Département! fédéral! des!

affaires!étrangères!(DFAE).!En!cas!de!décision!de!renvoi,!la!personne!reçoit!

un!délai!pour!quitter!la!Suisse!par!ses!propres!moyens.!!

D’après!les!rapports!de!l’Office!fédérale!des!statistiques!(OFS),!l’asile!en!

Suisse!en!2016!représentait!un!peu!moins!de!30’000!demandes!d’asiles!pour!

70’000!personnes!en!cours!de!procédure!(OFS,!2017).!

Le!20!novembre!2017,!Amnesty!International!a!remis!une!pétition!au!

Conseil! fédéral! demandant! de! ne! plus! «!appliquer! aveuglément! les! accords!

Schengen!Dublin!»,!pour!éviter!de!séparer!les!familles!et!les!proches.!Dans!ce!

contexte,! des! précautions! auraient! été! arrêtées! face! à! cette! dernière!

disposition,!qui!stipule!que!«!la!participation!à!Dublin!a!impliqué!la!définition!

de!critères!uniformes!à!appliquer!lors!de!l’examen!d’une!demande!d’asile,!de!

sorte!qu’un!seul!État!soit!compétent!pour!la!traiter!»!(Amnesty!International!

Suisse,!2017).!Dans!ces!accords,!un!quota!de!réfugiés!par!an!a!été!défini.!Des!

familles!peuvent!alors!être!séparées!et!les!personnes!réparties!entre!les!pays!

ayant!signé!ces!accords.!Selon!le!nouveau!pays!d’accueil,!un!suivi!de!la!prise!

en!charge!médicale,!qu’elle!soit!somatique!ou!psychiatrique,!ne!peut!pas!être!

garanti,! les! procédures! d’asile! ainsi! que! les! institutions! de! santé! étant!

différentes.!

Pour!illustrer!ces!éléments!avec!des!faits,!revenons!sur!les!évènements!

récents!en!Suisse.!En!2011,!dans!la!lignée!du!Printemps!Arabe,!la!guerre!civile!

Syrienne!a!été!déclenchée.!Les!pays!Européens!ont!dû!faire!face!à!un!tel!afflux!

de!réfugiés!que!la!barre!des!5!millions!de!personnes!a!été!atteinte!en!2016.!

Les!demandes!d’asiles!ont,!de!fait,!augmenté,!mettant!à!l’épreuve!la!capacité!

économique!et!le!nombre!de!places!d'accueil.!