Recentrer le débat du ciblage des potentialités de développement agricole à partir d’une analyse spatiotemporelle permettant d’intégrer les actions conjoncturelles et structurelles dans des zones de concentration est l’élément central de cette dissertation. L’articulation de cet outil d’aide à la décision permet de faire le lien entre un ciblage très « macro » (national, régional, départemental) et un ciblage « micro » (commune, village, communauté, individu) (Figure 7). L’outil repose donc sur plusieurs constats et problèmes basés sur l’état de l’art de ce chapitre. L’outil s’accouplerait aux autres outils déjà présents et servirait de lien « méso ». Même si certains auteurs parlent de dualité entre l’urgence et le développement, la brève étude des principaux courants et de l’histoire du développement souligne que les actions et programmes sont liés entre eux.
En outre, l’imbrication entre ces aides d’urgence et de développement (le même partenaire pratiquant des actions d’urgence et de développement sur les mêmes unités territoriales) nécessite d’intégrer une vision géographique (spatiale) dans le ciblage des populations. Il s’agira donc de créer un outil d’aide à la décision facilitant l’intégration des actions d’aide d’urgence et de développement au sein d’une même unité territoriale. Cet outil articulera la planification et la prospective à long terme d’actions et de programmes dans une zone de concentration donnée. Elle facilitera la création de synergies et de liens entre les programmes d’aide d’urgence et de développement étant donné son objectif spatiotemporel. En outre, elle facilitera la définition de seuil de référence essentiel pour la mise en place des systèmes de suivi et d’évaluation des programmes et projets de développement et d’urgence.
Ciblage Macro (national, régional)
pour les aides d’urgence et de développement
Ciblage Micro (village, communauté et individu) pour les aides d’urgence et de
développement
• Définition des plans d’urgence
annuelles et pluriannuel
• Définition des politiques agricoles et
alimentaires
• Définition des plans d’urgence
annuelles et pluriannuel
• Définition des politiques agricoles et
alimentaires
Définition des axes, des objectifs et des résultats
Opérationnalisation des plans d’urgence et des politiques
Figure 7 : Cadre schématique du ciblage, de la prévention et gestion de l’insécurité alimentaire Source : Auteur, 2017 d’après l’état de l’art
L’ensemble de notre analyse de données établira un modèle prospectif assurant une intégration sur le long terme d’actions structurelles combinées et/ou articulées avec les aides d’urgence. L’aspect holistique et multidisciplinaire de la sécurité alimentaire et nutritionnelle nous permet d’établir la définition suivante de la sécurité alimentaire et nutritionnelle intégrant cette notion de risque. Nous considèrerons donc que la sécurité alimentaire et nutritionnelle est assurée quand tout individu a un accès économique et physique à une nourriture saine et nutritive en quantité suffisante, tout en respectant l’aspect culturel de son alimentation. En outre, étant donné la vision dynamique de ce concept, une attention accrue
portant sur les individus à risque doit impérativement être intégrée afin de lutter efficacement contre les personnes sous-alimentées et/ou ayant un risque de basculer dans cet état. Adapté au Niger, cette définition repose sur une majorité de la population en milieu rural et demande donc de définir l’outil d’aide à la décision d’un point de vue spatial (même zone de concentration, zonage et/ou ciblage intermédiaire aux deux tendances définies dans l’état de l’art). En outre, afin d’intégrer cette vision dynamique dans notre outil de prospective, le ciblage des populations à l’insécurité alimentaire en milieu rural doit être repensé et adapté à l’ensemble des conditions de vie des ménages d’un point de vue d’une échelle spatiale concentrée et d’une analyse sur une longue période. Celui-ci identifiera des territoires sur une échelle plus fine que le niveau national afin de répartir les objectifs de développement agricole et de les articuler sur des zones ayant un haut potentiel de développement agricole. Le niveau d’analyse permettra aussi de regrouper les actions menées à une échelle plus micro afin de structurer l’ensemble des activités menées sur la zone et population cible. L’analyse sur une longue période assurera une articulation entre des programmes plus structurants de développement et des actions plus ponctuelles d’aide d’urgence ou humanitaire. La vision de l’aspect territorial et du ciblage à l’insécurité alimentaire souligne qu’actuellement, la tendance pour l’analyse spatiale repose sur une intégration entre trois éléments : le territoire, les systèmes de production et les systèmes agro-alimentaires. Le deuxième élément sera l’unité territoriale que nous allons utiliser pour définir cet outil intermédiaire s’articulant autour de deux ciblages (« macro » et « micro ») et d’actions d’aide d’urgence et de développement. Dans le cadre de notre illustration, les systèmes de production ruraux sont l’élément structurant de ce travail et peuvent être regroupés en territoire circonscrit afin de pouvoir développer une approche de modèle de ciblage homogène, complémentaire sur la zone cible et adapté aux conditions réelles du terrain et non à une approche territoriale uniquement basée sur les zones administratives. En outre, cet outil ne supprime pas les autres approches de ciblage à savoir l’approche bottom-up bien souvent réalisée sur des grappes de villages ou de communes et l’approche top-down majoritairement définie par des plans d’urgence ou programmes de développement à partir de données secondaires provenant de coûteuses enquêtes et sondages sur l’ensemble d’un territoire donné en l’occurrence la République du Niger (Figure 8).
Ciblage Macro (national, régional) pour les aides d’urgence et de développement
Ciblage Micro (village, communauté et individu) pour les aides d’urgence et de développement
Analyse spatiotemporelle des systèmes de production ruraux • Zone de concentration
• Prospective sur les réelles potentialités de développement • Articulation des actions en fonction de systèmes basés sur des
facteurs biophysiques et socioéconomiques
Répartition des objectifs des politiques et plan d’urgence sur
des zones plus concentrées définies selon des paramètres
biophysiques et socioéconomiques Structuration du développement
(réduction des coûts de ciblage par l’analyse des zones à plus hautes
potentialités) Identification des potentialités du
système de production considéré
Structuration des différentes actions en fonction des systèmes de productions ruraux et de leur environnement biophysique et socioéconomique (« affinage » des
orientations des actions à mener)
Regroupement et articulation des actions en fonction de l’analyse des
systèmes de production ruraux Identification des produits « phare »
à développer dans le bassin de production (participatif)
Figure 8 : Cadre logique issu de notre état de l’art et de notre recherche doctorale Source : Auteur, 2017