Perceptions des acteurs locaux, nationaux et internationaux

Intégrer les différents discours des parties prenantes consultées est une approche pertinente dans le choix des critères d’ADF et une opportunité de la certification forestière afin d’appuyer la gouvernance de l’ADF en RDC. En effet, les communautés locales consultées à Oshwe ont soulevé la réduction de la faune dans les concessions forestières en pointant l’exploitation forestière comme étant la cause. Toutefois, les

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communautés locales à Oshwe consomment la viande brousse fournie par le braconnage à cause de leurs habitudes alimentaires d’après Semeki et al. (2014). En analysant cet enjeu, nous estimons que les communautés locales sont « juges et parties » et cet enjeu est à la fois socio-écologique et complexe. En effet, le braconnage est facilité par l’accès au territoire lié à l’implantation des routes destinées au transport des grumes. Cette situation révèle les faibles capacités de l’État en matière de contrôle forestier au niveau local. D’ailleurs Poteete et al. (2010) proposent un mode de contrôle qui implique les communautés locales car elles font partie des acteurs de l’ADF. L’opportunité de leur approche est que les communautés locales puissent à la fois être bénéficiaires et acteurs du contrôle forestier. Bénéficiaires au niveau du maintien de la biodiversité qu’elles exigent et acteurs en étant impliquées dans les activités de contrôle.

Face à tous les enjeux de l’ADF décrits par les différentes parties prenantes consultées, certaines organisations internationales estiment que la certification forestière n’est pas possible à ce jour en RDC. Ainsi, elles militent pour l’application du concept des « paysages forestiers intacts » (Kiamfu, 2014; Greenpeace, 2016). Ce concept recommande le paysage de certains écosystèmes forestiers naturels de l’exploitation industrielle à la conservation intégrale. Il y a lieu d’étudier les différents aspects de son application pour concilier les attentes des parties prenantes en matière d’ADF, le maintien de la biodiversité et le respect des droits des communautés locales et des peuples autochtones.

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CONCLUSION

L’étude a porté sur l’analyse et la détermination des critères d’ADF qui correspondent aux attentes des acteurs et des parties prenantes intervenant au niveau national, local et international et qui améliorent le contrôle forestier en RDC. Concernant leurs attentes, les différentes catégories de parties prenantes consultées ont identifié l’absence de l’application du code forestier et de ses mesures d’application comme l’enjeu majeur de l’ADF en RDC. Ainsi, elles estiment que la certification forestière est une opportunité pour renforcer le contrôle forestier de l’ADF à travers l’entérinement des critères correspondant à leurs attentes en ADF.

Les enjeux de la gouvernance sont ceux qui préoccupent en premier lieu les parties prenantes consultées au niveau national. Par contre, les enjeux sociaux sont la préoccupation majeure des communautés locales consultées au territoire d’Oshwe dans la province de Maï-Ndombe en RDC. Pour les parties prenantes intervenant au niveau international, le maintien de la biodiversité est leur attente majeure suivi du bien-être des communautés locales et de l’amélioration de la gouvernance d’ADF.

Concernant les enjeux écologiques, les communautés locales ont déploré la réduction de la faune sauvage suite à l’exploitation forestière industrielle. En effet, la pauvreté au niveau local, la croissance démographique et l’accès au territoire facilité par l’implantation des routes d’exploitation forestière industrielle constituent les vecteurs à la fois du braconnage et de l’agriculture itinérante sur brûlis au niveau local. Les communautés locales sont, contrairement à leurs perceptions, impliquées dans la consommation de la viande de brousse fournie par le braconnage à cause de leurs habitudes alimentaires. Interdire la chasse et l’agriculture itinérante sur brûlis serait pratiquement impossible dans ces conditions de gouvernance forestière difficile. Par contre la contrôler est possible si les communautés locales sont impliquées tant en amont qu’en aval dans la recherche des solutions de cet enjeu d’où la pertinence de les associer dans la détermination des critères d’ADF.

La liste des critères correspondant aux attentes des parties prenantes consultées est à la fois une opportunité pour la certification forestière et un défi de l’ADF. L’opportunité est

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de permettre une convergence des attentes des parties prenantes formulées au niveau national, local et international à travers les exigences formulées dans les différents critères proposés par notre réflexion. Le défi est d’améliorer le contrôle forestier, de réduire la pauvreté des communautés locales, de respecter les droits des peuples autochtones pygmées, de maintenir la biodiversité et de protéger la qualité des sols et des eaux dans l’unité d’aménagement.

La convergence des exigences des critères de l’OAB-OIBT et ceux du FSC avec les attentes des parties prenantes consultées est une aubaine pour appuyer la gouvernance de l’ADF en RDC. Les critères de l’OAB-OIBT présentent l’avantage de porter directement sur les responsabilités de l’État concernant le contrôle forestier et ils convergent avec les attentes des communautés locales consultées sur le respect des clauses des cahiers des charges sociales. Les exigences des critères du FSC ont évolué dans le temps et intègrent à ce jour des approches et des concepts qui convergent avec les attentes des parties prenantes au niveau international. Ainsi l’approche écosystémique ainsi que l’identification et le maintien des hautes valeurs de conservation sont exigés dans les critères des principes 6 et 9 de la norme générique FSC.

Des divergences ont été constatées dans la perception des enjeux et des attentes en ADF, cette situation justifie la pertinence d’appliquer plusieurs techniques de collecte de données qualitatives pour établir la liste des enjeux d’ADF et orienter l’analyse et l’entérinement des critères d’ADF en se basant sur les exigences des critères de l’OAB- OIBT et ceux du FSC puis en intégrant les attentes des parties prenantes consultées. Une des recommandations qui se dégage de notre étude est que la liste des critères d’ADF entérinés par les différentes parties prenantes est une compilation d’informations intéressantes pour la validation de la norme nationale de certification forestière FSC en cours d’élaboration en RDC.

Une autre recommandation est le renforcement de la synergie entre les différentes parties prenantes en vue de mettre en œuvre les approches développées ailleurs telles que l’approche écosystémique et les hautes valeurs de conservation. Vu la difficulté de maintenir la structure et le fonctionnement des écosystèmes forestiers exploités,

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l’approche écosystémique est une opportunité pour répondre à cet enjeu. Cette approche conduit à une sylviculture « proche de la nature » qui émule le régime de perturbations naturelles dans leur seuil de variabilité. Au niveau du bassin du Congo, le chablis est la perturbation naturelle qui influence la régénération forestière. Il y a lieu pour la recherche d’apporter des informations pertinentes qui orientent les parties prenantes dans la mise en œuvre de cette approche et de son intégration dans les exigences des critères compris dans la norme nationale de certification forestière. Cela conduirait aussi à adapter les techniques sylvicoles en vue d’assurer la rentabilité économique de l’exploitation forestière et d’assurer le bien-être des communautés locales.

D’ailleurs, les décideurs politiques peuvent exiger aux concessionnaires forestiers de s’engager vers la certification forestière afin de combler les lacunes du contrôle forestier au niveau de l’unité d’aménagement. Cette proposition relève du réalisme vu la complexité de la mise en œuvre et du contrôle de l’ADF en RDC.

Vu les enjeux liés aux faiblesses de la gouvernance de l’ADF, il y a lieu de se poser la question si mettre en œuvre l’ADF est possible en RDC. Elle est certes possible mais pas facile à mettre en œuvre aux regards de la complexité des enjeux perçus par les parties prenantes intervenant au niveau national, local et international. Aussi ne pas exploiter les forêts de manière légale ne pourra arrêter l’avancée de l’exploitation forestière incontrôlée qui est une forme de pillage du bois autrement dit « l’or vert » dans le bassin du Congo.

Ainsi la certification forestière est une opportunité que toutes les parties prenantes reconnaissent et qui rejoint leurs attentes au niveau national, local et international pour améliorer la gouvernance de l’ADF en RDC, maintenir la biodiversité, réduire la pauvreté des communautés locales, respecter le droit des peuples autochtones pygmées et protéger les biotopes de l’environnement forestier. Dans une certaine mesure, elle contribue aussi, en réduisant la dégradation des forêts, à la lutte contre les changements climatiques.

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