la Norvège et Malte appartiennent aussi à cette catégorie précitée ;

- l7:,,#05-'#$ #'(2#$ 65'*$ ,#*$ %5(4-&2+#*$ > De non-intervention » et

« V7+'(#2'5(+&'5,+*5(+&' ».

Il *75-it de mettre le cas luxembourgeois en perspective aux côtés 675.(2#*$ 0&6<,#*$

géographiquement proches 05+*$ 6&'($ ,7;+*(&+2#$ #($ ,5$ *(2.%(.2#$ ,+'-.+*(+/.#*$ 6+A#2-#'($ #($

conduisent à ranger chaque pays dans des rubriques différentes. La démarche est comparative

pour dégager des singularités propres à chaque modèle, et des constantes qui peuvent se

dessiner malgré la variété des situations. "758#2?.$6#$%#*$#)#08,#*$0&'(2#$néanmoins à quel

point les multilinguismes peuvent diverger #'$648+($67une certaine proximité géographique et

parfois culturelle, %&00#$%7#*($,#$%5* entre le Luxembourg et la Belgique, deux États dont les

histoires respectives sont intimement liées au sein du Benelux.

K#$%;58+(2#$5$6751&26$8&.2$501+(+&'$67+,,.*(2#2$%#((#$A52+4(4$6#$*+(.5(+&'*3$ 8.+*$67&1*#2A#2$,5$

manière dont le multilinguisme est appréhendé et enfin de mesurer les résultats des politiques

,&%5,#*$ *84%+E+/.#0#'($ #'(2#82+*#*$ 5A5'($ 675'5,@*#2$ 65'*$ ,#$ 64(5+,$ ,#$ %5*$ 852(+%.,+#2$ 6.$

Luxembourg. Pour ce faire, un bref aperçu historique est nécessaire pour chaque région, suivi

67.'$ 85'&2505$ 6#*$ 8&,+(+/.#*$ ,+'-.+*(+/.#*$ 2#*8#%(+A#*$ #'(2#82+*#* afin de comprendre les

origines de la situation actuelle et des aménagements qui y ont pris en place.

4.2. La Belgique plurilingue

Depuis la proclamation 6#$ ,7+'648#'65'%#$ 6.$Royaume de Belgique, le 4 octobre 1830

OW5';<*3$_``f3$89$aaaQ3$/.+$*7405'%+8#$5,&2*$6#$,5$*&.A#25+'#(4$6.$2&@5.0#$6#*$U5@*-Bas, le

%&'E,+($,+'-.+*(+/.#$#*($%&'*.1*(5'(+#,$6.$'&.A#,$R(5(9$"5$^#,-+/.#$*7#*($%&'*(2.+(#$#'$*7588.@5'($

initialement sur deux communautés lingu+*(+/.#*$6+*(+'%(#*$/.+$'7&'($#.$6#$%#**#3$6#8.+*$,&2*3$

6#$%+2%&'*%2+2#$,#.2*$5+2#*$67+'E,.#'%#*$#($6#$*(2.%(.2#2$,7&2-5'+*5(+&'$8&,+(+/.#$6.$85@*$5.(&.2$

6#$,5$/.#*(+&'$6#*$t&'#*$6#$824A5,#'%#$#($675.(&2+(4$67.'#$,5'-.#$852$2588&2($B$,75.(2#9$c+$,7&'$

se ri*/.#$B$.'#$5'5,&-+#$67&262#$5*(2&'&0+/.#3$,5$'5+**5'%#$6.$2&@5.0#$ E5+($E+-.2#$6#$%;&%$

E&'65(#.2$67.'$.'+A#2*3$B$,7+05-#$6.$^+-$^5'-3$65'*$,#/.#,$,#*$-5,5)+#*$(#'6#'($B$*74,&+-'#2$,#*$

unes des autres de plus en plus rapidement à mesure que le temps passe. L74A&,.(+&'$

+'*(+(.(+&''#,,#$6#$,5$^#,-+/.#$(+#'(3$*.2$ab`$5'*$67#)+*(#'%#3$,5$%&08525+*&'$5A#%$,75,,4-&2+#$

cosmique.

4.2.1. =85843(1%*+,#-5*+23-)%13(&&%*+conflictuelle

Au moment de la Révolution de 1830, la principale langue en %+2%.,5(+&'$*.2$,7#'*#01,#$6.$

territoire des ex-Pays-Bas du Sud est le français, langue des élites, de la bourgeoisie mais aussi

de toutes les professions juridiques et intermédiaires : « au XIX

e

siècle, la Flandre est la seule

24-+&'$6#$,7L.2&8#$&q$,5$,5'gue française soit descendue jusque dans la classe bourgeoise ; là

où les commerçants, les professeurs, les fonctionnaires la parlent exclusivement » (Stengers,

2000, p. 162). Le néerlandais, langue des Pays-Bas du Nord, imposé par Guillaume I

er

de

Hollande, est une variante éloignée des dialectes flamands du Sud (Manhès, 2005, p. 130) et le

français est alors « vécu par les différents Flamands comme une langue véhiculaire pour pallier

,#*$82&1,<0#*$67+'(#2%&0824;#'*+&'$#'(2#$,#*$6+EE42#'(*$6+5,#%(#*$E,505'ds » (Stengers, 2000,

p. 167). « Un :'A#2*&+*$'75.25+($85*$%&082+*$,#$852,#2$67.'$^2.-#&+*9$P,$E5,,5+($6&'%$2#%&.2+2$5.$

français » (ibid.). Même les orangistes, favorables à un maintien de la Belgique au sein du

Royaume des Pays-Bas, ne fondaient pas leur engagement sur des questions linguistiques mais

.'+/.#0#'($4%&'&0+/.#*9$P,*$*7#)82+05+#'($675+,,#.2*$#'$E25'?5+*$O+1+693$89$_`nQ9

Le « mouvement flamand » (Gubin & Nandrin, 2010, p. 131) émerge à la fin des années 1840.

P,$#*($6751&26$,#$E2.+($6#$,5$A&,&'(4$67.'#$4,+(#$E,505'6#$6#$24.'+2$,#s divers dialectes flamands

dans une langue commune cultivée faisant la synthèse entre le néerlandais des Pays-Bas et le

dialecte west-flandrien, alors le plus répandu. Ce mouvement, porté par le projet de créer une

littérature nationale néerlandophone distincte de la littérature hollandaise, se penche également

sur le sort des populations du nord de la Belgique, plus rurales et plus pauvres que celles du sud

6.$ 85@*$ B$ ,748&/.#$ &q$ ,#$ 2&@5.0#$ #'(50#$ *5$ 24A&,.(+&'$ +'6.*(2+#,le grâce aux gisements

houillers qui feront sa fortune à la fin du XIX

e

siècle. Il donne naissance au « Manifeste du

mouvement flamand » du 6 novembre 1847 (ibid., p. 135) dans lequel apparaît pour la première

E&+*$ ,5$ 2#A#'6+%5(+&'$ 67.'#$ 8,.*$ -25'6#$ 2#%&''aissance de la langue flamande. Il déplore la

domination linguistique du français en prenant toutefois soin de souligner : « Bien que cette

6&0+'5(+&'$'#$6&+A#$%#8#'65'($85*$T(2#$%&'*+6424#$%&00#$+'(#'(+&''#,,#$6#$,5$852($6#$,75.(&2+(4$

et de nos compatriotes wallons, elle est néanmoins un fait » (ibid., p. 136). Ce mouvement pose

,#*$8240+%#*$6.$%&015($6#$%#.)$/.7&'$64*+-'#$1+#'(g($%&00#$,#*$>$E,50+'-5'(*$]3$*&.(#'5'($,#$

82&X#($675%%2&j(2#$,7.*5-#$6#$,5$,5'-.#$E,505'6#$65'*$,7560+'+*(25(+&'$#($,#*$+'*(+(.(+ons du nord

du pays : la justice, l74%&,#$&.$,#*$%&00#2%#*9$"#*$>$E,50+'-5'(*$]$*74,<A#'($6751&26$%&'(2#$,#*$

'&(51,#*$6#$,#.2$82&82#$24-+&'$/.+$%&'(+'.#'($67.(+,+*#2$,#$E25'?5+*$B$(&.*$,#*$4%;#,&'*$6#$,5$A+#$

publique et sociale. Toutes les institutions du pays sont alors francophones monolingues bien

/.#$,5$K&'*(+(.(+&'$6#$,748&/.#$-525'(+**#$,5$,+1#2(4$6#*$,5'-.#*$Oibid., p. 141). La domination

6.$E25'?5+*$'7#*($6&'%$85*$,#$E5+($6#$,5$,&+$05+*$1+#'$6#$%&08&2(#0#'(*$/.+$82#''#'($25%+'#$5.$

XVIII

e

siècle « où ,#$E25'?5+*$(2+&08;#$67.'#$05'+<2#$4%,5(5'(#$65'*$(&.(#$,7L.2&8#$]$Oc(#'-#2*3$

2000, p. 162).

"75%(+A+*0#$8&,+(+/.#$6#*$E,50+'-5'(*$50<'#$,#*$82#0+<2#*$,&+*$,+'-.+*(+/.#*$6#$^#,-+/.#$#'$

amen3$amem$#($ammn9$"#*$6#.)$82#0+<2#*$2<-,#'($,7.*5-#$5.(orisé du flamand dans les cours de

X.*(+%#$#($,#*$560+'+*(25(+&'*$'5(+&'5,#*3$#'$,5+**5'($,7&88&2(.'+(4$5.)$824A#'.*$#($560+'+*(24*$

6#$ 6#05'6#2$ ,7.*5-#$ 6#$ ,5$ ,5'-.#$ 6#$ ,#.2$ %;&+)$ 65'*$ ,#*$ 82&%46.2#*9$ K#,,#$ 6#$ ammn$ 24-+($

,7+'(2&6.%(+&'$ 6.$ '4#2,5'65+*$ 65'*$ ,7#'*#+-'#0#'t primaire moyen dans les circonscriptions

territoriales flamandes et bilingues (Louvain et Bruxelles) (Gubin & Nandrin, 2010, p. 144). La

place de la capitale du pays dans le découpage des zones linguistiques apparaît pour la première

fois comme une situation complexe, vouée à devenir la pomme de discorde séculaire entre les

deux principales communautés nationales.

Si le XIX

e

*+<%,#$5$4(4$%#,.+$6#$,74%,&*+&'$6#$,5$%&'*%+#'%#$'5(+&'5,#$6#$,5$N,5'62#3$,#$hh

e

est

celui du conflit ouvert entre les communautés E25'%&8;&'#*$#($'4#2,5'6&8;&'#*$/.+$0<'#$,7R(5($

1#,-#$ 67.'#$ *(2.%(.2#$ 8&,+(+/.#$ %#'(25,+*4#$ #($ .'+(5+2#$ B$ .'#$ %&'*(+(.(+&'$ E46425,#$ 82#'5'($ #'$

compte les différentes composantes ethnolinguistiques du pays.

Un tournant important dans le rapport de force entre les deux entités linguistiques nationales

*7&8<2#$,&2*$6#$,5$U2#0+<2#$I.#22#$0&'6+5,#9$"7#08+2#$82.**+#'$5$#'A5;+$,5$^#,-+/.#$#(3$6<*$

1915, entame sa « Flamenpolitik », qui exploite les frustrations du Mouvement flamand et

active la question de la néer,5'6+*5(+&'$6#$,7#'*#+-'#0#'($#'$+'*(5.25'($6#*$%.2*.*$#'$,5'-.#$

2#*8&'*51,#$ 6#$ ,7#'*#+-'#0#'($ 8.1,+%3$ #'$ 6#.)$ *#%(+&'*$ ,+'-.+*(+/.#*$ 6+*(+'%(#*9$ OV.0&ulin,

2006, p. 113). Le II

e

w#+%;$ 0+*#$ *.2$ ,7#*82+($ 85'-#205'+*(#$ 6#$ ,5$ %&00.'5.(4$ E,505'6#$ #($

achète son soutien en lui faisant miroiter une éventuelle indépendance politique. En 1917 est

même créé le Raad van Vlanderen ou Conseil de Flandre qui proclame ,7+'648#'65'ce de la

852(+#$ '&26$ 6#$ ,5$ ^#,-+/.#$ ,#$ _`$ X5'A+#2$ abam9$ "7:,,#05-'#$ '#$ %5.(+&''#$ 85*$ %#($ 4,5'$

nationaliste et la chute de la Prusse fait avorter ,7initiative. Mais, bien que vaine, elle est

révélatrice du malaise profond qui anime les néerlandophones. Pourtant démographiquement

8,.*$'&012#.)$/.#$,#*$E25'%&8;&'#*3$,#.2$+6#'(+(4$%.,(.2#,,#$'7#*($85*$2#%&''.#9$:.$%&.2*$6#$

,7+0046+5(#$ 582<*-guerre, des décisions *&'($ 82+*#*3$ '&(500#'($ *&.*$ ,7+08.,*+&'$ 6.$ 2&+$

Albert Ier, pour remédier à ce déséquilibre et (#'(#2$6750#'#2$,#$85@*$*.2$,5$A&+#$6.$1+,+'-.+*0#9$

Des dispositions sont adoptées pour reconnaître des régions linguistiques spécifiquement

néerlandophones dans lesquelles les droits linguistiques des habitants sont respectés.

"7.'+A#2*+(4$6#$Gand, la principale du nord de la Belgique, propose des cursus complets en

'4#2,5'65+*9$L'$abn`3$#,,#$6#A+#'($0T0#$.'+A#2*+(4$67R(5($'4#2,5'6&8;&'#$OW5';<*3$_``f3$89$

aonQ9$ "75204#$ 2&@5,#$ 82&0#.($ 64*&205+*$ 6#*$ &EE+%+#2*$ 1+,+'-.#*$ /.+$ *#2&'($ %&082+*$ 852$ ,#*$

soldats septentrionaux. Pour autant, les réticences sont nombreuses. Le français conserve son

*(5(.($6#$,5'-.#$674,+(#9$

« Le flamand, malgré les efforts faits pour le promouvoir, notamment en matière culturelle,

conserve un statut intermédiaire entre patois et langu#$B$852($#'(+<2#9$P,$#*($65'*$,7&262#$6#*$%;&*#*3$

8&.2$ .'#$ -25'6#$ 852($ 6#*$ 4,+(#*$ 1#,-#*3$ /.7B$ 0#*.2#$ /.7&'$ *74,<A#$ 65'*$ ,74%;#,,#$ *&%+5,#3$ &'$

abandonne le flamand pour parler français » (Manhès, 2005, p. 143).

Les Flamands les plus actifs, qui représentent une force politique considérable, maintiennent

.'#$ 82#**+&'$ 8&,+(+/.#$ %&'*(5'(#$ /.+$ 51&.(+($ #'$ abn_$ B$ ,756&8(+&'$ 67.'#$ *42+#$ 6#$ ,&+*$

2#%&''5+**5'($ ,7.'+,+'-.+*0#$ #'$ N,5'62#$ #($ #'$ k5,,&'+#3$ (5'6+*$ /.#$ ^2.)#,,#*$ 2#*(#$

administrativement bilingue. Les adm+'+*(25(+&'*3$,7#'*#+-'#0#'($82+05+2#$#($0&@#'3$,75204#$

et la justice sont désormais unilingues en Flandre et en Wallonie. Seule Bruxelles conserve le

système du choix de la langue maternelle. En 1934, le Sénat et la Chambre des députés adoptent

même le di*8&*+(+E$6#$(256.%(+&'$*+0.,(5'4#$ #'$ A+-.#.2$B$,748&/.#$B$,5$ c&%+4(4$6#*$ l5(+&'*$

(Dumoulin, 2006, p. 115). La minorité francophone de Flandre est sacrifiée au nom de

,7+6#'(+(52+*0#$E,505'69$U&.2(5'(3$(&.(#*$%#*$0#*.2#*$,4-+*,5(+A#*$'7585+*#'($pas le militantisme

flamingant. La région assiste à la naissance de mouvements radicaux tels que le Vlaams

l5(+&'5,$i#21&'6$O>$"+-.#$'5(+&'5,#$E,505'6#$]Q$67+'*8+25(+&'$82&E5*%+*(#$Oibid., p. 185) ou le

Vlaams National Blok qui prônent, soit le fédéralisme sur le territoire national, soit le

rapprochement politique avec les Pays-^5*$A&+*+'*9$P,*$14'4E+%+#'($67.'$,52-#$4%;&$5.82<*$6#$,5$

population et poussent les partis traditionnels et modérés de la région linguistique à adopter,

eux aussi, une posture identitaire plus revendicative. Ces groupes extrémistes intégreront des

0+,+%#*$ 82&'5t+#*$ 8#'65'($ ,5$ c#%&'6#$ I.#22#$ 0&'6+5,#$ 5.$ '&0$ 67.'$ 82&X#($ '5(+&'5,+*(#$

allemand réintégrant la Flandre dans un vaste empire germanique (Van den Wijngaert &

Dujardin, 2006, p. 81). En effet, Hitler réactive la Flamenpolitik de la Première Guerre en jouant

sur la tendance germanophile des Flamands et affiche une très nette préférence à leur égard

852%#$ /.7+,*$ 58852(+#''#'($ B$ ,5$ 25%#$ -#205'+/.#9$ K7#*($ ,5$ 25+*&'$ 8&.2$ ,5/.#,,#$ ,5$ wésistance

*7organise principalement du côté francophone (ibid., p. 90).

"748+*&6#$#)(2T0#0#'($6&.,&.2#.)$6#$,5$-.#22#$#($,75((+(.6#$6#*$-2&.8#*$E5*%+*5'(*$E,505'6*$

provoquent une forte poussée autonomiste en Wallonie à partir de 1945. Elle se manifeste par

,740#2-#'%e du Mouvement wallon qui réunit les 20 et 21 octobre 1945 le premier congrès

'5(+&'5,${5,,&'9$c7@$#)82+0#'($6#*$501+(+&'*$256+%5,#*$(#,,#*$/.#$,#$25((5%;#0#'($6#$,5$k5,,&'+#$

à la France, vite éludé, mais surtout une autonomie accrue de la Wallonie dans le %562#$67.'$

R(5($1#,-#$E46425,$%&08&2(5'($6#.)$R(5(*$24-+&'5.)3$,5$N,5'62#$#($,5$k5,,&'+#3$5+'*+$/.7.'#$A+,,#$

fédérale, Bruxelles (Manhès, 2005, p. 172).

"5$ %&00.'5.(4$ -#205'&8;&'#3$ /.+$ 5$ +'(4-24$ ,#$ 2&@5.0#$ B$ ,5$ E5A#.2$ 67.'$ 2#64%&.85-#$

territorial lors de la signature du traité de Versailles le 28 juin 1919 (Dumoulin, 2006, p. 39),

'7588525+($5,&2*$65'*$,#*$%&'*+6425(+&'*$,+'-.+*(+/.#*$#($8&,+(+/.#*$675.%.'#$6#*$6#.)$-25'6#*$

communautés du pays.

Il faut attendre les lois de 1962 et le traçage de la nouvelle frontière linguistique pour voir

apparaître la question des C5'(&'*$6#$,7L*($-#205'&8;&'#*9$~.5(2#$82&A+'%#*$*&'($.'+,+'-.#*$

néerlandophones ; quatre provinces sont francophones mais la province orientale de Liège

comprend la communauté germanophone. Une province, le Brabant (autour de Bruxelles) est

néerlandophone au nord et francophone au sud. Enfin, Bruxelles est bilingue (Manhès, 2005,

89$aenQ9$W5+*$,#*$0#*.2#*$'#$%&'%#2'#'($/.#$6#*$6+*8&*+(+&'*$,+'-.+*(+/.#*$#($'751&26#'($85*$,#*$

questions fédéralistes de redistribution régionale des prérogatives politiques ou administratives.

"#$ %;&%$ 6#$ ,7#)8.,*+&'$ 6#$ ,5$ *#%(+&'$ E25'%&8;&'#$ 6#$ ,7.'+A#2*+(4$ 6#$ "&.A5+'$ Odésormais en

Flandre mais anciennement bilingue) en 1962 et la manifestation politique du malaise des

francophones de Bruxelles, qui se sentent injustement traités dans une ville à écrasante majorité

francophone, dans un nouveau parti, le Front Démocratique Francophone, pousse les autorités

à la première réforme constitutionnelle de 1970. Elle amorce le processus de fédéralisation

flamande, allemande ; de trois régions : la Wallonie, la Flandre, la région bruxelloise. Par

ailleurs, les partis politiques traditionnels se scindent chacun en deux versants linguistiques,

francophone et néerlandophone. La communauté germanophone « parent pauvre de

,75.(&'&0+#$ %.,(.2#,,#$ 6#$ ,5$ 24A+*+&'$ %&'*(+(.(+&''#,,#$ 6#$ abe`$ ]$ O^#@#'$ ‡$ V#*(5((#3$ _``b3$

p. 337) se voit tout-de-mT0#$6&(4#$67.'$K&'*#+,$6#$,5$K&00.'5.(4$6#$,5'-.#$5,,#05'6#$5.$

8&.A&+2$ 24-,#0#'(5+2#$ 8&.2$ ,#*$ 05(+<2#*$ %.,(.2#,,#*$ #($ 67#'*#+-'#0#'(9$ ='$ 852(+$ 8&,+(+/.#$

régionaliste fait également son apparition : die Partei des Deutschsprachigen Belgier (le Parti

des Belges Germanophones) (ibid., p. 338).

Ces nouvelles attributions politiques aux régions et communautés ne suffisent pourtant pas à

endiguer le « surnationalisme flamand » (ibid., p. 74) et des réformes constitutionnelles se

succèdent entre le 1

er

octobre 1980 et le 18 juin 1993 pour créer un État fédéral dont les entités

fédérées sont pourvues de pouvoirs étendus en matière législative. La Constitution belge du

17 février 1994

83

dispose dans ces quatre premiers articles :

Art. 1

er

La Belgique est un État fédéral qui se compose des communautés et des régions.

Art. 2

La Belgique comprend trois communautés : la Communauté française, la Communauté

Dans le document Gestion du plurilinguisme au Grand-Duché de Luxembourg : projet de modélisation des politiques linguistiques nationales dans le cadre de l'insertion et de l'intégration des populations étrangères (Page 136-141)