Pendantdessiècles,l’Homme a essayé de gagnerde plusen plusde terrainssurla mernotammenten aménageantdespolders parendiguement.Cesaménagementsse faisantsurdesmilieux humideslittoraux ontréduitconsidérablementle nombre de ces milieux etdoncleursfonctionsen matière de prévention desphénomènesde submersionsmarines.
Cependant,ces milieux,outre leurrichesse biologique,constituaientune barrière protectrice des rivages absorbantl’énergie marine.
Actuellement,dans un contexte de changementclimatique quientraîne une montée des niveaux d’eau pouvantfragiliserles digues existantes,les réflexionsse portentsurla possibilité de réouverture de cesespaces artificialisésà la mer.Ilseraitalors possible de reconstituerrapidementdesmilieux humideslittoraux comme lespréssalésou lesmangrovespourreconstituerune barrière de protection naturelle de la côte contre lessubmersionsmarines(SNPN,2014).
L’idée esticid’ouvrirà nouveau à la merdesterrainsnon habités,dansle butd’y laissers’y produire desinondationscontrôlées etde réduire ainsile risque submersion marine dansleszonesd’enjeux situéesà proximité.
Dans la plupartdes PAPIanalysés,les actions de prévention des inondations en zones littorales portaientessentiellementsur desactionsde protectionshydrauliquespurestellesque la ré-hausse de digues.Lesactionsde renaturation deszoneslittorales doiventêtre promuespourredonnerun fonctionnementnaturelau littoraletrecréerou restaurerdesmilieux humideslittoraux.
Ces milieux retrouverontainsileurrôle d’absorbeurde l’énergie de la houle,de stockage temporaire des volumes d’eau des submersionsmarinesetdoncde réduction de l’aléa submersion marine.
Illustration 28 : territoire du PAPI de l'Audomarois (SmageAa, 2011)
Afin de définirun programme d’actions efficace dans les zones littorales,ilestessentielde gérerl’ensemble des risques littoraux dans leurglobalité (C.2.2.3.1).Ilestdonc nécessaire d’identifierl’ensemble de ces risques pourensuite définirdes actions (C.2.2.3.2).La réussite du programme d’actions dépendra égalementde la mise en œuvre d’actions plus transversales garantissantla mobilisation de l’ensemble desacteursdu territoire (C.2.2.3.3).
C.2.2.3.1 - Gérer l’ensemble des risques naturels littoraux de manière cohérente
Dans les zones littorales,la gestion du risque de submersion marine doitêtre menée en cohérence avec la gestion du risque d’érosion côtière.En effet,lesstratégiesde gestion de cesdeux risquessontintimementliées.
En préalable à toutes actions de renaturation des zones littorales comme la réouverture des polders,ilestnécessaire de comprendre le fonctionnementdu littoral(cfparagraphe C.1.1.3)etsipossible de modéliserl’ensemble des risques littoraux pourconnaître les zones potentiellementexposées.Cependantces modélisations sontdifficiles à réalisercarl’ensemble des aléas cités plus hautpeuventêtre concomitants (érosion côtière,vague de submersion marine,inondation parles fleuves côtiers).La difficulté reposera icidans le choix du phénomène prépondérant.Ce choix sera à étudierau cas parcas (MEDDE, 2014).
C.2.2.3.2 - Différents types d’actions mobilisant les milieux humides littoraux
Dans les zones littorales,la concentration des enjeux oblige le porteurde projetde PAPIà réfléchirsurla mise en œuvre de plusieurstypesd’actions complémentairesdontcertainesmobiliserontlesmilieux humides.Ils’agitde maîtriserl’occupation du solpourensuite mettre en œuvre desactionsde prévention desinondationsquimobilisentlesmilieux humideslittoraux.Dans cette démarche,ilsera essentielde concerterpourobtenirl’acceptation sociale de cesactionsparlesriverainsde cesmilieux.
• Maîtriserl’occupation dessols
Dans un premiertemps,les zones littorales étanttrès urbanisées,ilestfortementrecommandé de faire un étatdes lieux du type d’occupation des sols etlorsque cela estpossible de s’assurerla maîtrise de l’occupation des sols exposés aux risques naturels (reculdu traitde côte,submersion marines,inondations fluviales).Cela permettra notammentde définirdes actions adaptéesau regard du type d’occupation du solidentifié.Parmicesactionsla relocalisation desactivitésetdespersonnespeut être envisagée lorsque l’exposition aux risques est trop importante.Cette relocalisation se fera alors dans des zones où l’exposition aux risques littoraux sera maîtrisée.Pours’assurerde la maîtrise foncière des zones littorales face aux risques littoraux,ilestrecommandé de :
◦ changerles habitudes d’urbanisation dans leszones littorales en valorisantles constructions plutôten arrière du littoraldans les zones plus protégées.En complément,ilestconseillé de mettre en place des partenariats avec desopérateursfonciers(telsque la SAFER)pourne pas« manquer» desopportunitésfoncièrespourd’éventuelles opérationsde relocalisation desbiensetdespersonnes ;
◦ créerdesréserves foncièresdans lesPLU etlesSCoT pouranticipersinécessaire la relocalisation des activités et lesbiens;
◦ mettre en œuvre desopérations de déconstruction des bâtiments dans les espaces où la vulnérabilité esttrop forte etréfléchirà de nouveaux usages de cesespaces en adéquation avec lesrisques naturelsauxquels ils sont exposés(parexemple recréerdesmilieux humideslittoraux remplissantplusieursservicescomme la réduction de l’aléa submersion marine etl’offre de nouvelleszonesrécréatives);
◦ limiterlesachatsimmobiliersdansleszonesoù lesrisqueslittoraux sontlesplusélevés.
Ces actions de maîtrise foncière sont des actions quis’inscrivent forcément dans la durée et nécessitent une phase de concertation avecla population etlesacteurslocaux.Cette concertation estprépondérante pourfavoriserl’acceptabilité sociale de tellesmesuresC.2.2.3.3).
• Agirsurles milieux humides littoraux quiontdesfonctionnalités hydrauliques ethydrologiques :
◦ Préserverles milieux humides littoraux existants
Comme pourlesautrestypesde milieux humides,la préservation de cesmilieux estliée à une gestion adaptée quipréservera leursfonctionshydrauliquesethydrologiques(pâturage extensif,mise en place d’une activité agricole raisonnée,entretien des milieux quipréserve leursfonctionnalités,...).Danscertainscas,elle pourra nécessiterune acquisition foncière parune structure adaptée etpérenne.Ce peutêtre le porteurde projetdu PAPIou le conservatoire du littorallorsque la mesure estcohérente avecla mise en œuvre de sa stratégie 2015-2050.
◦ Renaturerle traitde côte
Les opérations de renaturation du traitde côte consistentà redonnerun fonctionnementnaturelau littoraldans les zones qui avaientété artificialisées parl’homme comme les polders parexemple (cf paragraphe C.2.2.3).Les polders se composent généralementde deux digues:une digue surle frontde meretune digue surl’arrière du polder.Pourreconstituerdesmilieux humides littoraux,ils’agitde reconnecterle polderà la meren créantune brèche artificielle ou en conservantune brèche naturelle dans la digue du front de mer.Ces milieux humides constitueront une zone tampon permettant de stocker temporairementles eaux de submersion comme celles quiexistaientauparavantnaturellement.La réouverture du polderà la merpermettra égalementune sédimentation rapide à l’intérieurdu polderquipourra allerjusqu’à une végétalisation de cet espace rendu à la mer.Le niveau du terrain natureldans le polderva alors s’éleverprotégeantla digue arrière en absorbant l’énergie de la houle.Cette action s’inscritplus globalementdans une recomposition spatiale du territoire littoral,carelle suppose notamment:
• de s’être assuré au préalable qu’aucun enjeu supplémentaire ne sera exposé à l’aléa ou dansle cas contraire de prévoirlesmodalitésde leurprotection au plusprèsde cesenjeux,
• de limiterl’installation surces nouveaux milieux humides à des activités présentantune faible vulnérabilité aux risquesde submersionsmarines.
Les reconnexions des polders à la merontégalementl’avantage d’assurerune meilleure gestion de l’écosystème littoralen maintenantlesconnexionsbiologiquesentre lesterresetla mer.
• Mettre en place desdémarches quifavorisentl’acceptabilité sociale desaménagements :
◦ Valoriserles espaces libérés surle frontde mer
Pourfavoriserla réappropriation de cesespacesparla population riveraine desaménagements,ilestfortementrecommandé de donnerde nouveaux usages à ces espaces libérés de toute construction etde nouveau offerts aux influences maritimes.Ces espaces ré-ouverts peuvent par exemple être aménagés comme des espaces de promenades et des lieux récréatifs qui améliorentle cadre de vie de la population.Ilfaudra cependantveillerà la cohérence de la nouvelle activité créée surces espacesavecle risque naturelpotentielquisubsistera etbien prendre en compte lesévolutionsprévisiblesdu traitde côte dans le cadre d’une opération de renaturation du site.De plus,une phase de communication devra être assurée pourexpliquerles objectifsde l’aménagementetleschoix techniquesopéréspourfavoriserl’acceptabilité sociale de l’aménagementchoisi.
◦ Aborderla question avec les populations concernées parune approche historique du fonctionnementdu littoral
Ilestimportantde communiquer sur le faitque les phénomènes de mobilité côtière etde submersion marine sontdes phénomènes naturels,permanents etvisibles au cours des temps historiques.Toute fixation pardigue a ses limites carces digues sont sujettes à de fortes pressions.Notamment lors de phénomènes météorologiques exceptionnels comme les tempêtes,des brèches naturelles pourrontse créerdans ces digues.Cette démarche de communication a été menée dans le cadre du projetLICCO (Littoraux etChangementsCôtiers).Le projetLICCO estun projetpartenarialTransmanche dontl’objectifest d’accompagnerles populations côtières pourcomprendre,se préparerets’adapteraux effets du changementclimatique,de l’élévation du niveau de la meretde l’érosion surleurlittoral.(http://www.licco.eu,consulté en 2016)
C.2.2.3.3 - Actions transversales complémentaires pour assurer la réussite des actions sur les zones littorales Comme vu précédemment,leszoneslittoralesconcentrentdesenjeux trèsdivers.Afin de prendre en considération l’ensemble des problématiques à traiter, il est fortement recommandé au porteur de projet du PAPI de s’entourer d’équipes pluridisciplinaires intégrantnotammentdesaménageurs,des urbanistes,des paysagistes etdes naturalistes pourbien prendre en compte lesmilieux humidesdansla définition du programme d’actions.
Le porteurde projetdevra égalementveillerà assurerla cohérence des actions du PAPIavec les autres projets du territoire, c’est-à-dire lesprojetsde développementdu territoire,lesautresopérationsde renaturation du traitde côte etleséventuelles actions de relocalisation des activités etdes biens.Pourcela,ilestnécessaire de créerune synergie dans les différentes démarches mises en place surle territoire telles que les démarches d’élaboration des documents d’urbanisme (extensions d’urbanisation,régulation du tissu urbain parexemple),les plans de relocalisation des activités etdes biens,les actions de gestions des milieux humides littoraux,les chartes des PNR,etc.Cela suppose de co-construire le projetPAPIavec tous les acteursdu territoire :l’État,lescollectivités,lesacteurssocio-économiquesetla population comme évoqué dansla partie D.2.
De même,le porteurde projetdevra mettre en place des concertations entre les acteurs du territoire etla population surles actionsdécidéesdansle cadre du PAPI.L’objectifestde sensibiliserla population à l’existence du risque de submersion marine sur le front de mer dans les stations balnéaires.De la même manière,la réussite des éventuelles des opérations de relocalisation desactivitésetdespersonnessupposera la mise en place d’une grande phase préalable de concertation avecles populations concernées pourl’acceptabilité de la mesure,le recensementdu nombre de logements à recréeretla mise en œuvre de procéduresde cession deslogements.Le porteurde projetdevra identifierdesoutilsfinanciersetréglementairespour financerlesactionsd’aménagementsnotammentdansle cadre d’action de relocalisation desactivitésetdesbiens.
C.2.2.3.4 - Exemples d’actions mobilisant les milieux humides littoraux (Conservatoire du littoral, 2016) Lesencarts (i)et(j)présentésci-aprèssontdesexemplesde réouverturesnaturellesd’un domaine endigué etd’un polderà la mer.Dans cesdeux cas,l’absence d’intervention de l’homme pourréparerlesbrèches créées naturellementdans lesdiguesa permisla création de milieux humideslittoraux surcesdomainesré-ouverts.Cesmilieux humidesoffrentde nouveaux espaces de stockage deseaux issuesdessubmersions marinespourparticiperà la réduction de l’aléa etserventde barrièresnaturelles absorbantl’énergie desvagueslorsde tempêtes.
(i) Exemple de brèche ouverte reconnectant le domaine de Graveyron (Gironde) à l’océan atlantique (Conservatoire du Littoral, 2016)
Lesdomainesde Certesetde Graveyron (photo aérienne dessitesprésentée dansl’illustration 29)sontdesdomaineslittoraux quise situentdansle sud-estdu Bassin d’Arcachon surla commune d’Audenge,entre terre etmer,eau douce eteau salée.Ces deux domaines littoraux sontfaçonnésde bassins,de digues etd’écluses etse composentde milieux humides littoraux dont notammentdesroselières,desprairieshumides.Lesdeux sitessontsousl’influence plusou moinsdirecte du delta de la Leyre etreprésententune zone naturelle dansun secteururbanisé.
Lesdomainesde Certesetde Graveyron (photo aérienne dessitesprésentée dansl’illustration 29)sontdesdomaineslittoraux quise situentdansle sud-estdu Bassin d’Arcachon surla commune d’Audenge,entre terre etmer,eau douce eteau salée.Ces deux domaines littoraux sontfaçonnésde bassins,de digues etd’écluses etse composentde milieux humides littoraux dont notammentdesroselières,desprairieshumides.Lesdeux sitessontsousl’influence plusou moinsdirecte du delta de la Leyre etreprésententune zone naturelle dansun secteururbanisé.