Comme évoqués précédemmentles enjeux du territoire liés aux milieux humides quipeuventêtre impactés parle risque d’inondation ou parle risque de submersion marine sontde naturesdiverses :
• lesenjeux sociétaux de protection despopulations,
• lesenjeux économiquesde protection desactivitésetdesbiens,
• lesenjeux environnementaux de protection desmilieux naturelsremarquablesetde maintien desfonctionsde milieux humidesplusordinaires.
Les milieux humides offrentdes services écosystémiques quirépondentaux besoins ces enjeux.La définition des services écosystémiquesa été rappelée dansle paragraphe B.4.2.Nouspouvonsciterparexemple :
• le rôle d’écrêtementdescruesquipermetde réduire l’aléa etdoncle risque d’inondation,
• le rôle d’amélioration du cadre de vie des riverains,carles milieux humides offrentdes lieux de promenade ou des zonesde loisirspropicesau développementd’activitéstouristiques,
• le rôle de réservoirde biodiversité quidonne une valeurenvironnementale au territoire.
Les services écosystémiques rendus parles milieux humides identifiés dans le bassin versantcontenantle périmètre du PAPI, doiventêtre évaluésafin de distinguer:
• ceux quiserontutilesà la prévention desinondationsetdoncmobilisablesdansune action du PAPI,
• ceux quidevrontêtre préservésaprèsmise en œuvre du PAPI,soitdirectementau traversd’actions,soitindirectement, via une limitation desimpactssurcesmilieux etquidevrontêtre prisen considération au momentde la définition du programme d’actions.
Dans les deux cas,pourfaciliterla prise de décision parla suite,les services écosystémiques rendus parles milieux humides doiventêtre caractérisés etévalués suivantune échelle de quantification.Ce travaildevra être ajusté en adéquation avec l’ambition etles moyens du PAPI.Ilestévidemmentimpossible de disposerd’un outiltotalementrigoureux etobjectifpour réaliserun teltravail,mais une simple quantification parclasses sera déjà un réelatout.Parexemple,évaluerle service
« écrêtementde crue » avectroisclassesd’importance « faible,moyen,fort» permettra de faire ressortirquelsmilieux humides serontà mobiliserprioritairementpourrégulerlesdébitslorsdesépisodesde crues.
Ilsera aussiintéressantde distinguerlesserviceseffectifsetlesservicespotentielsrendusparlesmilieux humides.En effet,le cadre du PAPIpeutpermettre desinterventionsquimodifierontetrenforcerontcertainsservices.Parexemple,la suppression de drains surune parcelle agricole permetd’accroître le service « rétention des eaux » assuré parcette parcelle.De même,la suppression de bourrelets etmerlons de curage peutégalementaider,dans certains contextes,la fonction de rétention ou d’infiltration de l’eau.
Différents guides etoutils peuventservirde base et/ou d’appuià ce travaild’analyse des services rendus parles milieux humides,parexemple :
• la méthode nationale d’évaluation des fonctions des zones humides (Gayetetal.,2016),développée parle Muséum Nationald’Histoire Naturelle (MNHN)etl’AFB (cfC.2.1.1),
• lestravaux réalisésdansle cadre du projetEFESE (Évaluation Française desÉcosystèmesdesServicesÉcosystémiques– http://www.developpement-durable.gouv.fr/levaluation-francaise-des-ecosystemes-et-des-services-ecosystemiques, consulté en 2017).
La notion de service écosystémique,encore récente,peutêtre difficile à appréhenderparun porteurde projetPAPI.De plus,il n’existe pas,à l’heure actuelle,de liste exhaustive de servicesécosystémiquesrendusparlesmilieux humides.C’estpourquoiil peutêtre pertinentde croisercette approche d’analyse desservicesavec celle de l’analyse desenjeux présents surlesmilieux humidespours’assurerla prise en compte la plusexhaustive possible,desservicesrendusparlesmilieux humidesidentifiés. Deux typesd’enjeux serontdistinguésdansla suite de ce paragraphe :
• lesenjeux directs :ce sontlesentitésmatériellesquisontla cible directe desPAPI,
• lesenjeux indirects :ce sontdesémanationsconceptuellesdesenjeux directs.
Parexemple,le tourisme estun enjeu indirectconstitué parles enjeux directs que sontles touristes etles infrastructures de tourisme.Un PAPIne préserve pasdirectementle tourisme en tantqu’activité,ils’attache à protégerlestouristes,en tantque personnesphysiques,etlesinfrastructuresde tourisme,en tantque biensmatériels.
Seuls les enjeux directs serontétudiés dans les paragraphes suivants,ce quipermetde disposerd’un cadre clair,appréhendé uniformémentpartous.
Comme pour la démarche d’évaluation des services écosystémiques exposée plus haut,la mise en place d’un système d’évaluation de l’exposition desenjeux associésaux milieux humidessera trèsutile pourla prise de décision ultérieure,lorsde la définition des actions.Iln’estpas nécessaire d’élaborerun outilcomplexe pourcette évaluation.Une simple échelle de valeursdivisée en troiscatégories« faible,moyen,fort» permettra de hiérarchiseretde prioriserlesenjeux,etparla suite les actionssurtelou telmilieu humide.
Quelquesexemplesd’enjeux associésà desmilieux humidesprésentsdansdifférentscontextesde territoiressontdétaillésdans le Tableau 2.
Tableau 2 : exemples de types de milieux humides situés dans différents contextes de territoires et enjeux associés
Contextes de territoire Type de milieux humides Enjeux associés Littoral Lagunes,marais,estuaires
avecroselières,...
• supportde biodiversité
• valeurtouristique → risquesde perteséconomiques
• zonessouventtrèsurbanisées:risque pourla sécurité despersonnesetdesbiens
Montagne Milieux humidesde tête de bassin versant
• supportde biodiversité avechabitatsspécifiques d’altitude
• atténuation desvitessesd’écoulementde l’eau en aval
→risque pourla sécurité despersonnesetdesbiens
Tourbières • supportde biodiversité
• valeurtouristique sivalorisation du milieu naturel → risque de perteséconomiques
• amélioration de la qualité de l’eau →risque d’atteinte à la santé despersonnesen casde dégradation Annexesfluviales
•
supportde biodiversitéZoneshumidesde pente • supportde biodiversité
• atténuation desvitessesd’écoulementde l’eau en aval
→risque pourla sécurité despersonnesetdesbiens Plaine Annexesfluviales • supportde biodiversité
• valeurtouristique sivalorisation du milieu naturel → risque de perteséconomiques
• zonesurbanisées →risquespourla sécurité des personnesetdesbiens
• valeuragricole sien exploitation →risque de pertes économiques
Zonesd’expansion de crues • valeuragricole sien exploitation →risque de pertes économiques
• rôle de régulation desinondationsetd’écrêtementdes crues
Contextes de territoire Type de milieux humides Enjeux associés
Tourbières • supportde biodiversité
• amélioration de la qualité de l’eau →risque d’atteinte à la santé despersonnesen casde dégradation
• valeurtouristique sivalorisation du milieu naturel → risque de perteséconomiques
• valeuragricole siplan de gestion avecpâture → risque de perteséconomiques
C.1.3.2.1 - Milieux humides et enjeux sociaux directs
Les enjeux sociaux directs sont les personnes physiques,c’est-à-dire les habitants des territoires concernés par le risque inondation etparle PAPI.La protection despersonnesestl’objectifpremierd’un PAPI,avantla protection desbiens.
Dansle cadre du diagnostic,ils’agitd’identifierlesliensentre lespersonnesetlesmilieux humides,ce quiestétroitementlié aux notionsd’habitantsetde fréquentation surcesmilieux humides.
Parexemple,un milieu humide situé à proximité d’un centre de loisirsou d’un camping peutêtre très fréquenté surcertaines périodesde l’année.Ilse retrouve ainsiassocié à un enjeu socialdirect,la protection despersonnes.Cetenjeu sera d’autantplus importantque la fréquentation de ce milieu humide sera élevée.
C.1.3.2.2 - Milieux humides et enjeux économiques directs
Les enjeux économiques correspondentaux biens (parexemple :le bâti,les infrastructures,le foncier)mais aussiaux valeurs d’usage desmilieux humides(parexemple :lesrécoltesagricoles,lesrecettesde visitestouristiques,...).
Lors du diagnostic,ils’agira d’identifierles biens présents surles milieux humides recensés,etles valeurs d’usages de ces milieux pourcaractériserles enjeux économiques directs associés etpotentiellementexposés aux inondations.L’analyse des enjeux économiquesrepose doncsurl’identification desusagesrattachésau milieu humide.
C.1.3.2.3 - Milieux humides et enjeux environnementaux directs
Lesenjeux environnementaux directssontlesécosystèmes ou leurscomposants déclinésaux différentes échelles(notamment biotope/biocénose,habitats/cortèges,espèces).Les protections réglementaires associées sontelles aussiconsidérées comme desenjeux environnementaux directs.
Les enjeux environnementaux directs ne serontpas systématiquementconsidérés comme « positifs» à protéger.En effet,la présence d’espècesexotiquesenvahissantes,dontla non propagation etl’élimination peuventêtre considéréescomme un enjeu environnemental,sera évaluée comme un enjeu « négatif».
La caractérisation desenjeux environnementaux directsassociésaux milieux humidess’effectue doncparrecoupement:
• des différents zonages réglementaires présents dans le périmètre de prospection (notammentZNIEFF,Natura 2000, APPB,RN,ENS),
• desdifférentesdonnéesd’inventairesnaturalistesdéjà réaliséssurla zone dansle cadre d’autresétudes(notamment réalisation de cartesd’habitats,d’inventairesd’espèces),
• avec lesconnaissances naturalistesdes différents usagers du territoire (notammentassociations locales de protection de l’environnement,fédération de pêche,gestionnairesd’espacesprotégés).
Parexemple,ilestnécessaire de porterune attention particulière aux milieux humidesidentifiéssurle territoire comme étantle supportd’une biodiversité remarquable.En effet,exposerce type de milieux à descruesfréquentesrisque à terme de modifier de manière conséquente leshabitatsécologiquesprésentsetdonclesfonctionnalitésécologiquesde cesmilieux.Ilfaudra donc prendre en compte la résilience de cesmilieux avanttoute opération permettantleursinondationsprolongées.
Nous pouvons citeren exemple le cas de la Vallée de la Somme où les cortèges floristiques historiquementprésents ontété perturbésà la suite d’inondationsexceptionnellesquise sontdérouléesen 2001 dansla réserve naturelle régionale de l’étang de Saint-Ladre.Ces inondationsexceptionnelles ontprovoqué la prolifération d’espèces végétales invasives surla zone.Ce cas estdétaillé dansl’encart(a).
(a) L’inondation prolongée inhabituelle de milieux humides peut dégrader la biodiversité pré-existante sur ces milieux. Dans la vallée de la Somme, la biodiversité présente dans la réserve naturelle régionale de l’étang de Saint-Ladre a été dégradée suite à des inondations persistantes et inhabituelles de son territoire.
Historiquement,la baie de Somme estrégulièrementexposée à desinondationsquisontgénéralementde courte durée.Or,de mars à mai2001,la vallée de la Somme a été le théâtre de crues exceptionnelles causées parle débordementde l’Avre (affluentde la Somme),quia inondé,de manière prolongée,la réserve naturelle régionale de l’étang de Saint-Ladre surla commune de Boves.
Lessols,plutôtacides,de la zone ontalorsété envahispardeseaux carbonatées.Cecia eu pourconséquencesde dégraderla flore historiquementprésente surle site.Certainesespècesde sphaigne ontété détruitessuite à cesinondationsprolongéeset une espèce de sphaigne particulière,Sphagnum teres,a au contraire proliféré surla zone.De plus,près de la moitié des espècesde la flore vasculaire du site a disparu.
Troisannéesontété nécessairespourque lesconséquencesde cette inondation s’estompentetainsiobserverle retourde la plupartdesespècesfloristiquesinitialementprésentes.
Par ailleurs,si la montée des eaux dans la vallée de la Somme a permis le développement d’espèces floristiques remarquables (potamotcoloré parexemple),la dispersion des graines d’espèces concurrentes dans les eaux de crue a en revanche provoqué la prolifération d’espècesinvasivestellesque l’Azola fausse fougère (SNPN,2014).
De plus,comme vu au B.4.1,les milieux humides assurent trois types principaux de fonctions naturelles :les fonctions hydrauliques,lesfonctionsécologiques etles fonctionsbiogéochimiques.Dans le cadre de la prévention des inondations,nous nous intéressons aux fonctions hydrauliques remplies parles milieux humides.Cependant,les milieux humides d’intérêtd’un pointde vue hydraulique peuventégalementavoirdesfonctionsécologiquesavecdesenjeux environnementaux fortsassociés. Lorsque le milieu humide a été identifié comme assurant une fonction particulière utile à la prévention des inondations, plusieurscasde figuresdoiventêtre considérés:
1. les milieux humides quiont des fonctionnalités hydrauliques et quin’ont pas d’enjeu environnemental et/ou économique associés,
2. lesmilieux humidesquiontà la foisdesfonctionshydrauliquesetun enjeu environnementalet/ou économique, 3. lesmilieux humidesquin’ontpasde fonctionshydrauliquesintéressantespourla prévention desinondationsmaisqui
ontun enjeu environnementalet/ou économique fort.
Dans le cas n°1,une action surce milieu humide doitêtre envisagée dans le cadre du PAPI.Même si,sous l’effetde travaux
Dans le cas n°1,une action surce milieu humide doitêtre envisagée dans le cadre du PAPI.Même si,sous l’effetde travaux