L ’utilisation des statistiques scolaires au Brésil pour le pilotage du système éducatif, comparaison avec la
III.1. Le Recensement Scolaire et son organisation
Comparer l’évolution de la scolarisation des élèves au Brésil et en France n’est pas une
tâche aisée, tant les termes utilisés dans les deux pays pour évaluer les taux de scolarisation, de redoublement ou de décrochage scolaire recouvrent des réalités différentes et la traduction en français des mots utilisés au Brésil peut conduire à des contresens.
Après une présentation plus détaillée qu’au Chapitre I de l’organisation du Recensement
Scolaire, nous allons essayer de comparer les termes utilisés pour leur trouver des similarités ou pointer des différences. Nous étudierons ensuite de façon plus approfondie ces concepts dans leur cadre national.
Le Recensement Scolaire est le principal instrument de collecte des informations sur
l’Éducation de Base au niveau national, et il est également considéré comme l’enquête
statistique la plus importante sur l’éducation brésilienne dans ce domaine. Son champ
d’application trouve sa place dans les différentes étapes et modalités de l’Éducation de
Base et professionnelle : éducation régulière (jardin d’enfants, enseignement primaire et
secondaire) ; éducation spéciale ; éducation des jeunes et des adultes (EJA91– educação
de jovens e adultos) et enseignement professionnel (cours techniques et cours de formation initiale ou continue ou de qualification professionnelle).
Le Recensement Scolaire est réglementé par des instruments normatifs (décrets, ordonnances et notes techniques) qui établissent les obligations, les délais, les responsables et leurs responsabilités, ainsi que les procédures pour mener à bien
l’ensemble du processus de collecte des données. Tous les lois, décrets et autres textes
officiels relatifs au Recensement Scolaire sont disponibles pour consultation sur le site :
http://portal.inep.gov.br/web/guest/censo-escolar. Ce sont en particulier :
- le Décret n° 6 425 du 4 avril 2008, qui prévoit le recensement annuel de l’éducation ;
91 EJA : L’éducation des jeunes et des adultes (EJA– Educação de Jovens e Adultos) est une forme d’éducation définie par la loi et destinée aux personnes qui, pour une raison ou une autre, n’ont pas accès à une éducation régulière à l’âge approprié. Disponible sur le site
http://educacaopublica.cederj.edu.br/revista/artigos/reflexoes-sobre-a-educacao-de-jovens-e-adultos-e-a- formacao-docente consulté le 10 juin 2018.
121 - l’Arrêté n° 269 du 23 mars 2017, qui fixe les dates et les responsabilités rE.S.P.E.ctives des deux étapes de la collecte et des activités du processus d’exécution
du Recensement Scolaire de l’Éducation de Base pour 2017 ;
- l’Arrêté n° 91 du 2 février 2017, qui rend publics les principes fondamentaux et les
bonnes pratiques qui guident la production et la diffusion des statistiques officielles de l’éducation produites par l’INEP92 ;
- l’Arrêté du MEC n° 197 du 7 mars 2014, qui définit les obligations des Institutions de
l’Éducation de Base, de l’Enseignement Supérieur et de l’Enseignement Professionnel
et Technologique offrant des cours d’éducation professionnelle technique de niveau
intermédiaire (niveau lycée) et des cours de formation initiale, continue, ou de
qualification professionnelle articulée avec l’Éducation de Base pour répondre
annuellement au Recensement Scolaire de l’Éducation de Base ;
- l’Arrêté n° 235 du 04 août 2011 qui établit les paramètres pour la validation et la
publication des informations déclarées au Recensement Scolaire de l’Éducation de Base
en vue du contrôle de qualité et qui définit les attributions des responsables pour la déclaration des informations ;
- l’Arrêté n° 316 du 4 avril 2007, qui régit le Recensement Scolaire de l’Éducation de Base et la compétence de l’INEP au cours de ce processus ;
- l’Arrêté n° 264 du 26 mars 2007, qui fixe au dernier mercredi du mois de mai de chaque année, la journée nationale du Recensement Scolaire ;
- la Note Technique n° 03/2013, qui définit les actions qui doivent être entreprises avec les données collectées par le Recensement Scolaire pour calculer le taux de performance scolaire (taxas de rendimento escolar) ;
- la Note Technique « Enquête de contrôle de qualité du Recensement Scolaire de
l’Éducation de Base 2011 », qui fournit des informations sur la méthodologie utilisée
dans la recherche et les principaux résultats ;
- la Note Technique n° 02/2009 qui prévoit la confidentialité des informations contenues dans la base de données du Recensement Scolaire.
Le but du Recensement Scolaire est d’être un outil indispensable pour que les acteurs
éducatifs puissent suivre et comprendre la situation éducative du pays, des Unités Fédérales, des Municipalités et du District Fédéral, ainsi que des écoles publiques et privées.
Cet accompagnement assure également le suivi des politiques publiques et le contrôle de leur efficacité, comme par exemple la compréhension de la situation éducative analysée à travers un large ensemble d’indicateurs calculés à partir des données du
Recensement Scolaire, qui permettent de piloter le développement de l’éducation
brésilienne, tels que l’IDEB93, le taux de performance scolaire (taxas de rendimento) et
le flux scolaire (fluxo escolar), la distorsion entre âge et niveau de classe (série/année).
92 INEP: voir le chapitre II. 93 Voir le chapitre IV.
122 De plus, les inscriptions et les données scolaires recueillies servent de base pour le transfert des ressources publiques du Gouvernement Fédéral vers les États et les
Municipalités, ainsi que pour la planification et la diffusion des données d’évaluation de
l’INEP.
La coordination de cet instrument, dans sa législation, son élaboration et dans la collecte et le contrôle des données est assurée par l’INEP, organe rattaché au Ministère de l’Éducation. À l’instar de l’ensemble de l’organisation éducative brésilienne, le Recensement Scolaire est mené de manière décentralisée, grâce à une collaboration entre tous les Secrétariats d’Éducation des États et des Municipalités et avec la participation de toutes les écoles publiques et privées du pays. Cette collaboration est
définie par l’Arrêté MEC n° 316 du 4 avril 2007, disponible sur le lien
http://portal.inep.gov.br/web/guest/censo-escolar. Les différents acteurs impliqués dans le processus sont :
- l’INEP : à qui il appartient de définir et de mettre à la disposition des autres acteurs le calendrier annuel des activités, les instruments et les moyens nécessaires pour réaliser le
Recensement ; d’établir des mécanismes pour contrôler la qualité de l’information ;
d’organiser et soumettre les résultats pour publication ; d’évaluer et suivre toutes les étapes du processus de recensement afin de garantir la réalisation de ses objectifs et son amélioration constante ;
- les responsables des systèmes publics et municipaux d’éducation : il leur appartient de
former les agents qui coordonneront le processus de recensement dans les écoles qui les concernent ; de surveiller et contrôler toute l’exécution du processus de recensement sur leur territoire ; d’assurer le rE.S.P.E.ct des délais et normes établis, ainsi que de se responsabiliser solidairement pour vérifier la véracité des données déclarées dans leurs systèmes éducatifs rE.S.P.E.ctifs ;
- les Directeurs et responsables des établissements d’enseignement publics et privés : il
leur incombe de répondre au Recensement Scolaire de l’Éducation de Base, dans le
système Educacenso ; d’être responsables de la véracité des informations déclarées, sur la base des dossiers administratifs et académiques de chaque école (formulaires
d’inscription, agendas de classe, cahiers d’appel, historiques scolaires, systèmes
électronique d’accompagnement, agendas des enseignants, règlement de l’école, projet
politico-pédagogique, documents de modulation des enseignants et des promotions d’élèves, etc.).
Le processus Recensement Scolaire est annuel, avec une période de collecte définie par décret. Au cours des dernières années, la collecte a commencé le dernier mercredi de
mai, date commémorative de la Journée Nationale Recensement Scolaire de l’Éducation
de Base, qui a été choisie pour s’adapter au calendrier scolaire d’un pays qui a la grandeur et la diversité du Brésil.
La collecte de données dans les écoles, de caractère obligatoire, est divisée en deux étapes. La première étape consiste à remplir l’inscription initiale, où figurent les
123 données individualisées sur les établissements d’enseignement, les promotions, les élèves et les professionnels de l’école qui interviennent dans les salles de classe.
Pour chaque personne inscrite au Registre Unique (Cadastro Único), il existe un
numéro d’identification sociale unique, personnel et non transmissible (NIS– Número
de Identificação Social). Le Recensement Scolaire doit être informé du NIS de chaque élève.
L’élève sera considéré à temps complet, si la durée de son séjour quotidien à l’école ou dans les activités scolaires totalise au moins 7 heures par jour ou 35 heures par semaine.
Dans ce calcul, pour l’Enseignement Fondamental et l’Enseignement Moyen (Lycée),
les horaires d’enseignement d’activité complémentaire sont pris en compte, mais pour
l’Éducation Enfantine (Ecole Maternelle), seuls les horaires de scolarité sont pris en compte.
La deuxième étape consiste à remplir des informations sur la situation de l’élève et à examiner les données sur le changement de situation et la réussite scolaire des élèves à la fin de l’année scolaire.
L’organigramme de la Figure III.1. indique les informations qui doivent être déclarées
dans le module « Situation de l’élève ».
Figure III.1. Liste des informations qui doivent être déclarées dans le module Situation de l’élève (d’après http://portal.inep.gov.br/web/guest/matricula-inicial
consulté le 10 juin 2018).
Situation de l’élève
Performance
(Rendimento)
Changement
(Movimento)
Passé dans la classe supérieure (Aprovado)
Refusé au passage dans la classe supérieure (Reprovado)
Transféré (Transferido) Fin de présence (Deixou de
frequentar)
124 Il existe également d’autres items possibles pour déclarer la situation de l’élève en fonction du stade et de la modalité d’enseignement, conformément au manuel de la
situation de l’élève (Cartilha da Situação do Aluno) disponible sur
http://portal.inep.gov.br/web/guest/situacao-do-aluno : « Pas de changement » (d’école)
(Sem movimentação) pour les classes d’école maternelle; « Cours en fonctionnement »
(Curso em andamento) (disponible pour les promotions en EJA et en éducation professionnelle concomitante ou postérieure et intégrée à l’EJA) ; « En phase finale »
(Concluinte) (disponible pour les promotions en cours d’achèvement de l’enseignement
fondamental, secondaire, en éducation des jeunes et adultes ou pour l’enseignement
professionnel).
Cette collecte de données se fait au moyen d’un système informatisé de collecte de données du Recensement Scolaire appelé Educacenso que nous avons déjà mentionné.
Le système utilise des outils du Web pour la collecte, l’organisation, la transmission et
la diffusion des données du recensement, en croisant les informations de quatre registres
de données, ceux de l’école, des classes, des élèves et des enseignants de l’école. Les
écoles et les réseaux éducatifs (étatiques ou municipaux) qui ont leurs propres systèmes de collecte de données doivent transférer leurs données vers Educacenso.
Les utilisateurs du système Educacenso sont enregistrés par des profils d’accès qui permettent la visualisation d’un ensemble d’écoles dans ce système. Ces utilisateurs sont :
- l’INEP : il a accès à toutes les écoles du pays ;
- les Secrétariats de chaque État : ils ont accès à toutes les écoles de leur État ;
- le SETEC/MEC : il a accès aux écoles fédérales liées au Secrétariat de l’Enseignement
Professionnel et Technologique (SETEC– Secretaria de Educação Profissional e
Tecnológica) ;
- les Organes régionaux : ils ont accès aux écoles liées aux départements régionaux
administratifs et pédagogiques des départements d’éducation de chaque État, c’est-à-
dire aux secteurs décentralisés chargés du suivi des écoles dans les régions de l’Etat ; - les Secrétariats Municipaux : ils ont accès aux écoles municipales et privées liées à la municipalité ;
- les Écoles : elles ont accès uniquement à leurs données scolaires.
Le système Educacenso permet également la gestion du type d’accès nécessaire pour
chaque utilisateur, dans l’un des quatre niveaux d’accès qui sont : Lecteur ;
Visualisateur des données de l’école (deux niveaux qui ne sont pas autorisés à insérer
ou à modifier des données) ; Exécuteur (il remplit et modifie les données dans le système) ; et Super-utilisateur (il remplit et modifie les données du système, et inscrit et gère les utilisateurs).
Le système Educacenso peut également enregistrer et répertorier les cohortes de professionnels scolaires qui exercent les fonctions suivantes dans la salle de classe : Professeur Principal (Docente) ; enseignant responsable de la gestion (regência) de
125 classe (équivalent à professeur principal en France) ; Auxiliaire/Assistant pédagogique (professionnel qui apporte un soutien à l’enseignant dans les classes d’enseignement) ;
Professionnel/Moniteur d’activité complémentaire (professionnel ou moniteur
responsable du développement d’activités complémentaires) ; Traducteur-interprète de
Libras94 (professionnel qui travaille dans la traduction et l’interprétation de la langue portugaise en langue des signes et inversement, dans une salle de classe commune ou une salle de ressources multifonctionnelle) ; Professeur Principal-Coordonnateur de
Tutorat (de module ou de discipline) EAD – (Education à Distance – Educação A
Distância) : enseignant responsable du m odule ou de la discipline de classe développé au cours de la formation à distance et de la coordination des professeurs tuteurs rE.S.P.E.ctifs ; et Professeur tuteur Assistant (de module ou discipline) EAD : professionnel chargé du suivi des activités de module ou de discipline de classe développé en cours de la formation à distance et pour le soutien au Coordonnateur Pédagogique de tutorat rE.S.P.E.ctif.
Les données du Recensement Scolaire peuvent être consultées par le biais du système Educacenso lui-même. Grâce aux microdonnées, disponibles sur support électronique, les utilisateurs ont accès à toutes les données collectées, à l’exception des données
individuelles des élèves et des professionnels de l’école et des données d’adresses des
écoles. De cette manière, il est possible d’avoir accès aux données primaires et de
reproduire de manière complète et transparente tous les indicateurs calculés par l’INEP.
Les données consolidées sont également publiées dans le Journal Officiel de l’Union (DOU– Diários Oficial da União), dans des rapports et des Résumés Techniques.