Pourquoi vouloir changer ? Au-del‚ de l’importance du projet pour les collectivit€s locales, l’ADEME et l’APCEDE, il semble que son existence t€moigne d’une longue €volution du secteur des d€chets. Replacer le projet actuel dans le cours de l’histoire † des d€chets ‡99 permet de d€crire le d€veloppement du secteur et surtout de comprendre l’engagement de l’Agence dans ce projet. Pour la recherche100, l’approche historique a comme cons€quence de :
- perfectionner les connaissances (essentiellement des chercheurs) sur les particularit€s du secteur ;
- percevoir les raisons de l’€mergence des th‡mes relatifs ‚ la gestion ;
- comprendre plus pr€cis€ment les enjeux du d€veloppement du projet pour l’ADEME et pour ses diff€rents partenaires (agissant directement ou indirectement sur le secteur des d€chets).
Pour retracer l’€volution du secteur des d€chets, la th€orie n€o-institutionnelle est utilis€e101. Selon cette th€orie, les organisations s’institutionnalisent en int€grant des valeurs de la communaut€ dans laquelle elles sont implant€es102. Plus pr€cis€ment, l’application de cette approche par Hoffman semble pertinente pour identifier les €volutions du secteur et de ses organisations103. L’auteur distingue trois types d’institutions diff€rentes qui co-€voluent au cours du temps :
1. l’institution prescriptive donne les r‡gles ‚ suivre et contr„le les applications au moyen de sanctions ;
2. l’institution normative divulgue les normes, les valeurs dont le non-respect peut entraŽner l'exclusion de celui qui ne s’y est pas soumis ;
3. l’institution cognitive fait passer de nouvelles id€es, elle joue le r„le de facteur d€clenchant de nouvelles habitudes de pens€e.
99
Cf. annexe nŠ3.
100
Hatchuel souligne l’int€r‹t d’une telle €tude : coupler la recherche et l’histoire donne des indications sur la d€marche de ceux qui cherchent ‚ en infl€chir le cours. Une €tude historique … g€n‡re une repr€sentation qui convient tout aussi bien ‚ celui qui interpr‡te leur histoire qu’‚ celui qui tente d’y agir † (HATCHUEL A. (1994), op. cit., p. 67).
101
GABRIE H., JACQUIER J-L., La th‚orie moderne de l’entreprise. L’approche institutionnelle, ‰ditions ‰conomica, Coll. … Gestion†, 1994, p. 25.
102
ROJOT J., … Th€orie des organisations †, Encyclop‚die de Gestion, coordonn€ par Y. SIMON et P. JOFFRE, 2‡me€dition, ‰ditions ‰conomica, Article nŠ177, 1997, p. 3361.
103
HOFFMAN A., … Institutional Evolution and Change : Environmentalism and the U.S. Chemical Industry †, Academy of Management Journal, Volume 42, octobre 1999, p. 351-371.
L'int€r‹t de cette approche est d’envisager l’€volution du secteur en int€grant l’environnement. Les organisations sont €tudi€es en prenant en compte leurs interconnexions et leur co-construction avec leur environnement (tant mat€riel que social104). L’application de ce cadre permet d’identifier les stades d’€volution du secteur des d€chets et de clarifier le contexte dans lequel appara‹t l’Agence puis son projet105.
Le d€veloppement de ce secteur peut ‹tre simplement d€crit en quatre temps. Chaque p€riode est l’occasion d’observer une configuration diff€rente :
- du Moyen Age au XVIII‡mesi‡cle, les d€chets sont g€r€s par la population et les tentatives de remise en cause de plus en plus fr€quentes de la part des l€gislateurs ne changent pas cette situation ;
- de la Renaissance au XIX‡me si‡cle, le secteur des d€chets se constitue: l’institution prescriptive s’installe progressivement et l’institution normative apparaŽt afin de contr„ler la croissance des activit€s p€riph€riques ;
- de la r€volution industrielle jusqu’au XX‡me, le secteur subit sa plus forte croissance. L’institution normative s’impose, et entraŽne le d€veloppement technique du secteur d€chets ;
- du milieu du XX‡me si‡cle jusqu’au d€but du XXI‡me si‡cle, le secteur d€couvre une nouvelle configuration organisationnelle qui r€pond au d€veloppement €conomique du secteur. La gestion des d€chets devient un probl‡me de soci€t€ face auquel une institution cognitive €merge.
Comme le remarquent Hatchuel et Weil : … l'on prendra souvent le rem‡de retenu comme un sympt„me indiquant l'origine du mal : un syst‡me destin€ au diagnostic de pannes a €t€ choisi parce que l'on avait des probl‡mes de diagnostic de pannes. Or pour comprendre une telle naissance, il faudrait en savoir beaucoup plus : Quelle €tait l’origine de ces probl‡mes ? Quelles €taient les autres possibilit€s d’action ? Qui avait instruit le dossier et retenu cette orientation ? †106. En transposant cette observation au cadre de la recherche, les propos suivants tentent de donner une vision du contexte externe dans lequel apparaŽt l’Agence et son projet : quelles leŒons pouvons-nous extraire de l’histoire des d€chets ? Mais aussi :
104
ROJOT J. (1997), op. cit., p. 3362.
105
Cette €tude revient ‚ caract€riser la … situation de gestion † en fonction de ses participants, de son extension spatiale et temporelle (GIRIN J., … Analyse empirique des situations de gestion : €l€ments de th€orie et de m€thode †, in Epist‚mologie de Gestion, coordonn€ par A-C MARTINET, ‰ditions ‰conomica, Coll. Gestion, 1990).
106
- Quelles sont les organisations pr€sentes sur ce secteur ? Quels sont leurs r„les ? Quelles repr€sentations le secteur des d€chets g€n‡re-t-il ?
- Comment €mergent les probl‡mes de gestion des activit€s li€es aux d€chets ? Pourquoi calculer les co•ts de ces activit€s ? A quelles pr€occupations r€pond l’outil ?
Le premier paragraphe revient sur les trois premi‡res p€riodes identifi€es. Il qualifie l’€volution du secteur et pr€sente la mise en place progressive des organisations du secteur.
Le second paragraphe d€taille la derni‡re p€riode. Il indique comment les transformations du secteur des d€chets am‡nent ‚ la cr€ation de l’Agence mais aussi ‚ son engagement dans le projet de transplantation d’un outil de calcul des co•ts.