Cette recherche n’est pas men€e selon un processus lin€aire. L’enchaŽnement classique (identification d’un th‡me de recherche, €laboration du design de recherche, collecte des donn€es, analyse et diffusion des r€sultats) ne refl‡te pas la r€alit€ de son processus188. Cependant, cet €tat de fait ne trahit pas une carence : … le succ‡s d’une th‡se de terrain suppose de disposer d’une libert€ suffisante par rapport aux canons m€thodologiques pour pouvoir mener une th‡se dans le d€sordre †189.
Ce premier paragraphe d€taille les trois phases de la recherche : l’opportunit€ d’une collaboration, la rencontre et la mise en mouvement du projet.
1.1 La naissance d’une collaboration
Comme d€crit dans le sch€ma ci-apr‡s, cette coop€ration est n€e d’une rencontre entre un besoin ressenti par l’ADEME et un projet de recherche doctorale. N€anmoins, comment les deux parties prenantes du projet se sont-elles rejointes autour du th‡me … analyse du processus de transplantation d’un outil de gestion † ? Quels ajustements ont €t€ n€cessaires au d€veloppement du projet ?
188
ROYER I., ZARLOWSKI P., … Le design de recherche † in Méthodes de recherche en management, coordonn€ par R-A. THI‰TART , Dunod, 1999, p. 148.
189
Sch€ma 13 – Phases de la recherche Exp€rience de recherche Questions de recherche Situation de gestion probl€matique Projet d’outil Rencontre Int€r‹ts des chercheurs Int€r‹ts des praticiens Collaboration ? PROJET Cr€er des connaissances pratiques D€velopper des connaissances th€oriques I – Origine de la collaboration II – Rencontre
Pour les chercheurs, cette recherche est issue d’une premi‡re exp€rience effectu€e dans le cadre du Dipl„me d’Etudes Approfondies. Ce fait pourrait sembler anecdotique pourtant, il explique en grande partie notre engagement dans ce nouveau projet de recherche. En effet, en 1999, nous avons pu participer ‚ la mise en place d’un syst‡me de pilotage sur l’activit€ production de la direction g€n€rale du Centre National d’Education ‚ Distance. Cette premi‡re exp€rience de recherche a orient€ le processus de recherche men€ avec l’Agence :
- une probl€matique bas€e sur la rencontre entre l’organisation publique et ses outils de gestion est un centre d’int€r‹t pour les chercheurs en sciences de gestion mais aussi pour les praticiens de ces organisations ;
- le d€cryptage d’un processus aussi complexe que celui de l’instrumentation des activit€s de ces organisations n€cessite une proximit€ forte avec le terrain de recherche.
Pourtant, cette exp€rience, aussi riche soit-elle, ne suffit pas ‚ comprendre les raisons qui poussent un chercheur et une €quipe de recherche ‚ participer activement au projet de l’Agence. Une revue de litt€rature a confirm€ les enjeux de la relation unissant les outils de gestion et l’organisation publique. A ce premier stade, notre question de recherche s’oriente vers une analyse des sp€cificit€s des outils utilis€s par l’organisation publique et, plus g€n€ralement, du processus d’instrumentation de leurs activit€s.
Pour l’ADEME et l’APCEDE, l’engagement dans ce projet r€sulte des limites d’une premi‡re €tude interne, men€e en 1998, sur la gestion des activit€s du service public d’€limination des d€chets190. Comme nous l’avons d€crit, leur objectif est de param€trer un outil de calcul des coˆts des activit€s de ce service afin de le mettre ƒ disposition des collectivit€s locales.
Ces deux premi‡res r€flexions signalent d€j‚ un certain nombre de points communs. A priori, si pour l’ADEME ce projet doit engendrer une meilleure gestion des activit€s du service d€chets des collectivit€s locales, il est aussi pour l’€quipe de recherche un moyen de r€pondre ‚ des interrogations issues de recherches pr€c€dentes et donc de progresser dans le d€veloppement de connaissances scientifiques.
190
1.2 Du projet de l’Agence au projet de recherche
Le d€veloppement d’un projet est men€ en collaboration €troite entre les membres de l’Agence, de l’APCEDE et les chercheurs. L’objectif est de capitaliser sur des points de convergences et de cr€er des ajustements successifs jusqu’‚ la cr€ation d’un document formalisant la coop€ration191. Le projet se co-construit. Ici, le … pari du chercheur † est d’examiner les possibilit€s d’investigation qu’il peut obtenir et leur ad€quation avec ses propres questionnements192.
Les premi‡res r€unions de ce qui constituera … le groupe de travail † et le … groupe de pilotage †193 sont organis€es. Ces discussions viennent enrichir nos r€flexions en pr€cisant, par exemple, la complexit€ organisationnelle du secteur des d€chets. Les acteurs du terrain cherchent ƒ comprendre ce que le chercheur peut apporter ƒ leur projet et la rencontre se fait autour d’une interrogation commune194. A la suite de cette €tape, le projet se pr€sente avec un int€r‹t nouveau : il s’agit d’€tudier le processus de transplantation d’un outil de calcul des co•ts dans l’organisation publique. D‡s ces premiers contacts, les acteurs insistent sur l’importance de ce projet. Cependant, l’outil de gestion n’est pas d€fini, l’objectif €tant que celui-ci €merge des r€alit€s du terrain195.
Cette seconde phase se concr€tise par la r€daction d’un document contractuel. Il s’assimile au … cahier des charges m€thodologiques † propos€ par Savall et Zardet196. Il pr€cise les objectifs de la recherche pour les membres de l’entreprise et les chercheurs, la d€marche m€thodologique choisie, les rythmes de d€roulement et la position g€ographique du chercheur. Cette phase est marqu€e par de nombreuses pressions afin de modifier certains points du contrat pourtant approuv€s lors des r€unions. Par exemple, l’utilit€ des comit€s de pilotage et leur fr€quence sont remises en cause. Cette attitude confirme l’importance de ce document pour les deux parties. Comme le signale Benghozi, le succ‡s d’une recherche terrain repose souvent sur les conditions dans lesquelles un sujet d’€tude a €t€ initialement d€termin€197. La convention de recherche est sign€e en avril 2001198.
191
3 r€unions du groupe de travail, 2 r€unions du comit€ de pilotage et de nombreux €changes informels ont eu lieu pour atteindre cet objectif.
192
HATCHUEL A. (1994), op. cit., p. 70.
193
Sa composition sera d€velopp€e ult€rieurement (cf. Chapitre nŠ2, Section II : … L’€tude constructiviste du processus d’instrumentation des organisations publiques †).
194
CHAISE J., THOMAS C. (1998), op. cit., p. 102-107.
195
Cette caract€ristique ne doit pourtant pas surprendre. Vauclin r€alise un constat identique lors de son arriv€e sur le terrain de sa recherche (VAUCLIN S., … La sant€/s€curit€ au travail : de l’invention ‚ la transformation d’un probl‡me de gestion †, Th‡se en Sciences de Gestion, Universit€ de Poitiers, janvier 2000).
196
SAVALL H., ZARDET V. (1996), op. cit., p. 171.
197
BENGHOZI P-J., … La n€gociation d’une recherche : une €tape cl€ dans la m€thodologie d’intervention †,
Économies et Sociétés, S€rie Sciences de Gestion, nŠ15, mai 1990, p. 195-209.
198
Le temps de la rencontre s’av„re ‚tre un param„tre essentiel. Pour le chercheur, il structure le projet de connaissance et pour le processus de recherche, il est consommateur de temps (cette phase aura dur€ presque six mois).
1.3 Les €tapes du projet d’instrumentation : l’intervention du chercheur
La troisi‡me phase de la recherche est symbolis€e par l’engagement du chercheur dans le projet port€ par l’Agence. Les premi‡res actions se mettent en place avec comme objectif d’analyser la transplantation d’un outil de calcul des co•ts dans les collectivit€s locales. Le tableau suivant synth€tise les principales €tapes du projet en d€crivant leurs dur€es, leurs objectifs et les techniques de recherches utilis€es.
Tableau 2 – Etapes du processus d’instrumentation et implication du chercheur
P•riodes Processus
d’instrumentation Implication du chercheur
Techniques de recherches utilis•es
Avril 2001 Immersion du
chercheur
Entretiens et visites de sites dans deux collectivit‚s
6 entretiens semi-directifs (1h30 chacun). Visite des installations d‚di‚es ‡ la gestion des d‚chets dans 2
collectivit‚s (1 semaine)
Mai -Septembre 2001
Etat des lieux de la gestion du service d‚chets
Construction, administration et traitement du
questionnaire sur l’‚tat des lieux de la gestion des activit‚s du service d‚chets Etude de faisabilit‚
technique (cr‚ation de l’outil)
Enqu•te r‚alis‚e par l’envoi de 233
questionnaires (5 mois)
Etude r‚alis‚e sur 1 collectivit‚ locale (5 mois)
Septembre 2001
Retour th‚orique
-R‚unions collectives autour du th„me de la gestion des coˆts dans le service d‚chets
3 r‚unions collectives d’une demi-journ‚e chacune auxquelles 19 collectivit‚s locales ont particip‚
Octobre 2001 - Janvier 2002 Audit des collectivit‚s locales Pr‚paration, r‚alisation et traitement des entretiens
21 entretiens semi-directifs men‚s dans six collectivit‚s locales (soit 30 heures d’entretiens)
Janvier
-F€vrier 2002 Retour th‚orique
-Mai – Ao•t
2002 Exp‚rimentations
Participation au
param‚trage de l’outil dans cinq collectivit‚s
3 r‚unions collectives d’une demi-journ‚e pour le suivi des
exp‚rimentations 1 r‚union d’une demi-journ‚e avec les 6 collectivit‚s concern‚es par cette phase
Avril 2002 –
Mars 2003 - R‚daction de la th„se
-Les propos suivants d€taillent la troisi‡me phase du processus de recherche. Aussi, ils reprennent les quatre principales €tapes du projet de l’Agence pr€sent€es dans le tableau pr€c€dent199et retracent la participation du chercheur.
La premi‡re €tape du projet contribue ‚ la socialisation du chercheur. Ce dernier s’attache ‚ comprendre le contexte de gestion de l’organisation (dans notre cas … des † organisations puisque ce travail porte sur l’ADEME, l’APCEDE et les collectivit€s locales). Cette premi„re €tape favorise l’insertion du chercheur dans ces organisations et permet de commencer le travail de d€cryptage des premiers €l€ments du contexte poussant ces organisations ‚ s’engager dans le projet. Pour chacune des organisations formant le contexte de la recherche, les donn€es sont collect€es sur diff€rents supports afin d’op€rer une triangulation des informations :
- Au niveau de l’ADEME et l’APCEDE : des entretiens et des r€unions de travail autour du projet sont organis€s. Ces r€unions, souvent informelles et r€alis€es ‚ la demande du chercheur, clarifient la situation de ces deux organisations, leurs liaisons entre elles mais aussi avec les collectivit€s locales. Ces informations sont recoup€es avec une €tude de la documentation interne ainsi que des rapports de projets ant€rieurs et des informations pr€sentes sur leurs sites internet respectifs.
199
- Au niveau des collectivit€s locales : une rencontre avec deux collectivit€s est organis€e. L’objectif est de visiter les sites d€di€s ƒ la gestion technique des d€chets (centre d’enfouissement technique, centre de tri, usine d’incin€ration, plate-forme de compostage, etc.) et de mener six entretiens approfondis d’une heure avec des personnes occupant des fonctions diff€rentes. En plus de ces mat€riaux, des informations sont collect€es sur les diff€rentes plaquettes de pr€sentation afin de comprendre les contextes locaux de la gestion du service d€chets.
La deuxi‡me €tape a un objectif op€rationnel simple : effectuer un €tat des lieux de la gestion actuelle des activit€s du service public d’€limination des d€chets des collectivit€s locales des r€gions Poitou-Charentes et d’Aquitaine. Ce diagnostic est r€alis€ par l’interm€diaire d’un questionnaire adress€ ƒ 233 structures g€rant les d€chets.
Si les €tudes statistiques permettent de qualifier la situation de gestion des activit€s du service d€chets, elles confirment surtout l’int€r‹t du projet port€ par l’ADEME et l’APCEDE pour les collectivit€s locales de ces deux r€gions. Aussi, m‹me si cette enqu‹te laisse en suspens quelques interrogations comme la forme et les objectifs du futur outil, le comit€ de pilotage d€cide d’engager la troisi‡me €tape d€taillant les besoins de gestion des membres des collectivit€s locales.
L’objectif est de r€aliser un guide m€thodologique de la mise en place de l’instrument de gestion200.Pour le mettre en forme, diff€rentes actions sont men€es :
- Une €tude des exp€riences et des besoins de gestion des collectivit€s locales sur le service d€chets. Cette €tude est r€alis€e par l’interm€diaire :
D’entretiens individuels approfondis, r€alis€s dans six collectivit€s. Dans chacune de ces organisations, diff€rentes personnes sont rencontr€es : des directeurs, des responsables techniques et financiers mais aussi des €lus et des comptables. L’objectif est de qualifier les attentes de ces acteurs pour que l’outil construit r€ponde ‚ leurs besoins.
200
Ce guide ne sera pas cr€€ car, a posteriori, l’€tude d’un seul cas parait insuffisante. Cependant, les synth‡ses r€alis€es permettront de r€sumer ‚ la fois la m€thodologie et les difficult€s rencontr€es au cours de l’€tape de construction de l’outil (cf. annexe nŠ6).
Le comit€ de pilotage d€cide d’adjoindre ‚ cette action la cr€ation et l’animation d’un r€seau de collectivit€s int€ress€es par cette th€matique. Ainsi, dans le cadre de r€unions collectives, ces organisations sont venues €changer sur leurs exp€riences et leurs besoins de gestion201.
Au total, cette phase repr€sente trois demi-journ€es de r€unions collectives et 30 heures d’entretiens individuels. Apr‡s retranscription, le traitement des entretiens et des r€unions est r€alis€ par une analyse des discours et une analyse de contenu202. Ces actions ont comme objectif op€rationnel d’enrichir le guide m€thodologique par une compr€hension d€taill€e des besoins des acteurs mais aussi des contextes locaux de gestion. De plus, deux processus types ont €t€ formalis€s : le processus d’€limination des d€chets et de traitement des factures.
- L’€tude de faisabilit€ technique : cette €tape est confi€e ‚ une stagiaire de DESS sur une dur€e de 5 mois. Men€e en collaboration avec une collectivit€ locale de Poitou-Charentes, cette €tude permet de dessiner les contours de l’outil et de d€velopper sa m€thodologie de construction.
La derni‡re €tape du projet se traduit par une s€rie d’exp€rimentations r€alis€es dans cinq collectivit€s locales de la r€gion Poitou-Charentes. L’objectif est ‚ la fois de perfectionner l’outil et d’€tudier ses capacit€s de transplantation dans les collectivit€s. Pendant 5 mois, trois stagiaires de l’Institut d’Administration des Entreprises de Poitiers sont charg€s de tester l’outil de gestion cr€€ durant la phase pr€c€dente. Au cours de cette €tape, le chercheur commence ‚ s’€loigner de l’organisation. En effet, son implication ne se caract€rise plus que par diff€rents entretiens men€s avec les stagiaires et les membres de l’ADEME et de l’APCEDE, et par une pr€sence aux diff€rentes r€unions de coordination de l’action des stagiaires et de restitution aux collectivit€s.
La recherche passe alors au stade de la r€daction. Cependant, ceci n’entraŽne pas l’arr‹t total du processus engag€. Conform€ment aux engagements pris ƒ l’origine de la collaboration203, le projet continue de vivre et de nouveaux objectifs de recherche apparaissent204.
201
Cf. annexe nŠ9.
202
Ces techniques de traitement seront d€taill€es au cours du chapitre 5 (cf. Chapitre nŠ5, Section I : … La construction d’un outil de gestion dans un r€seau : l’€mergence de repr€sentations sociales multiples †).
203
Cf. annexe nŠ15 : compte-rendu de la r€union du comit€ de pilotage du 31 janvier 2001, p. 239-240.
204