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CHAPITRE III. La participation citoyenne dans les démarches de programmation : un panorama

Portrait 5 Deux profils de structures de conseil et d’AMO

Un grand groupe intégrant une expertise en programmation

Egis est un groupe français d’ingénierie, de montage de projets et

d’exploitation, intervenant dans la construction, l’aménagement et la mobilité. Il accueillait au total 15 000 collaborateurs en 2018 dont 63 % étaient répartis à l’international, pour un chiffre d’affaires de 1,13 Mds d’euros. Parmi ces nombreuses filiales, Egis Conseil Bâtiments, cre e en 1972, est destine e a prendre en charge des missions « dans le domaine de la programmation, de l’assistance

aux Maîtres d'Ouvrage, et de l’expertise environnementale des bâtiments et de leurs performances »180. Sur le site internet du SYPAA, l’entreprise met en avant,

dans sa page de die e a sa pre sentation, « les compétences d'une grande société

d'ingénierie » qui mobilise son expérience et celle des autres structures

spécialisées d'Egis. La présentation de sa méthodologie se fait également par la valorisation de son appartenance au groupe. On peut ainsi lire que « les

compétences intégrées dans les différents départements permettent d’être présents globalement et transversalement tout au long d’une opération ».

L’entreprise estime son effectif en programmation à 25 collaborateurs.

Une petite structure de conseil

Rainbow Ergonomie est une SARL d’une personne, fonde e en

1997 par Jean-Luc Reinero, ergonome de formation. Cette petite structure propose « une offre de conception de produits, de process d’aménagement

d’ateliers et de compensation du handicap, de prévention des risques, d’organisation de management », mais aussi d’e tudes de faisabilite ,

d’accompagnement en phase de conception architecturale et d’assistance a maï trise d’ouvrage. Sur sa page internet, l’ergonome met en avant un savoir-

144 faire de ployable en programmation et en AMO, lie « à la connaissance du facteur

humain (psychologie, sociologie, ergonomie, anthropologie, écologie, physiologie, cognitif), connaissance de l’homme au travail (organisation, management, évaluation, risques professionnels) ». Il propose un accompagnement pour « décrire un projet et définir une faisabilité, une programmation, valider ou expertiser des choix organisationnels ou techniques… ». L’ergonomie est alors le

cœur de me tier de cette structure, et c’est dans le cadre des compe tences qui y sont associe es que l’entreprise intervient en programmation. En 2015, son ge rant estimait que les e tudes de programmation repre sentaient un quart de son activite .

La programmation est e galement prise en charge par des professionnels exerçant dans des structures de maï trise d’œuvre (13,3 % des re pondants), ou au sein de bureaux d’e tudes urbaines (6 %). Les structures de cette cate gorie correspondent au profil majoritaire en France des cabinets d’e tudes urbaines que de crit Rachel Linossier (2012) : « des petites structures individuelles ou de

deux à cinq personnes organisées autour d’un consultant confirmé, souvent architecte ». Notons que

certaines des agences de conception proposent e galement une expertise en prospective, urbanisme, planification, etc. Mais qu’elles agissent dans un champ d’expertise en particulier ou dans les deux, il s’agit pluto t d'entreprises de tre s petite taille (moins de trois personnes) et dont la moitie sont en libe ral.

Ces donne es expliquent que la position de prestataire pour des e tudes de programmation n’est pas occupe e exclusivement par des spe cialistes. Elles viennent confirmer les re sultats de recherches re centes, comme celle de ja e voque e relative aux concours d’architecture en France. D’apre s les re pondants a l’enque te mene e dans le cadre de cette e tude, pre s de 10 % des architectes-maï tres d’œuvre, et 20,8 % des inge nieurs qui exercent dans des bureaux d’e tudes techniques, de clarent pratiquer re gulie rement une activite de programmation (Zetlaoui-Le ger et Macaire 2016).

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2.3. Quelques caractéristiques globales des structures qui exercent en

programmation

2.3.1. Une concentration en région parisienne et quelques structures avec un ancrage local Les 218 professionnels de notre e chantillon travaillent dans 185 structures re parties pour leur quasi-totalite en me tropole. Une seule se trouve implante e dans les territoires d'Outre-Mer, en Martinique. Il n’est gue re surprenant de constater que l’I le-de-France compte 40 % de ces structures. Dix ans auparavant, cette re gion – et surtout Paris et les Hauts-de-Seine – concentrait de ja un tre s grand nombre des structures recense es. Si en 2015, Paris a elle seule accueille sur son territoire 41 structures de programmation (soit 22 % de l’effectif total), les Hauts-de-Seine en accueillent autant que la Seine-Saint-Denis. Le nombre d'entreprises de me nage es ou cre e es sur le territoire de ce de partement a fortement augmente depuis les anne es 2000 de manie re ge ne rale181.

Apre s l’I le-de-France, ce sont les re gions Auvergne-Rho ne-Alpes (13,51 %), et Occitanie (11,35 %) qui regroupent le plus de structures, suivies par la Nouvelle-Aquitaine (7,03 %), PACA (4,86 %) et Pays de la Loire (4,86 %). Cette re partition est directement corre le e a celle de la population française. Toutefois, le sud de la France semble e tre particulie rement attractif. En effet, avec un nombre d’habitants plus important, les re gions du Grand-Est et des Hauts-de-France connaissent une concentration moins significative en structures de programmation que la re gion PACA. Au- dela de la re partition de ces structures sur le territoire par rapport a la densite de population, il est inte ressant de questionner l’activite de ces territoires dans les domaines de l’ame nagement et de la construction. Un des chiffres les plus accessibles a cet e gard est celui de la re partition de la population d’architectes qui apparaï t tre s similaire a celles des structures de programmation. En effet, l’I le-de-France capitalise un tiers des architectes inscrits a l’ordre, suivi par la re gion Auvergne-Rho ne-Alpes et l’Occitanie (CNOA 2018). Que ce soit pour l’architecture ou pour la programmation, le sud de la France accueille une population professionnelle significative au vu de sa densite de population 182.

181 La construction du Stade de France et les opérations de rénovation urbaine lancées au cours des années

1990 à Saint-Denis ont stimulé l’intérêt des promoteurs et des entreprises pour le territoire communal dans un premier temps, puis alentour. Le département continue à connaître un fort essor au vu des prix du foncier particulièrement attractifs, et des projets d’infrastructures prévues dans le Grand Paris.

182 Néanmoins notons que la PACA est la quatrième région la plus densément peuplée en architectes, alors

qu’en termes de structures de programmation, elle est devancée par la Nouvelle-Aquitaine et les Pays de la Loire. La population d’architectes en PACA a la moyenne d’âge la plus élevée.

146 L’enquête par questionnaire ne permet pas de connaître le périmètre de rayonnement des sociétés de programmation. Mais par l’analyse des catalogues de références de ces structures, et à travers les entretiens semi-directifs, on peut dégager quelques pistes. Les structures interviennent essentiellement en France métropolitaine, et très peu en Outre-mer. Certaines petites structures exercent à une échelle régionale. Nous n’avons pas rencontré de professionnels qui revendiquent ce choix mais certains ont fait part de leurs difficultés à rayonner géographiquement, comme en témoigne le gérant d’une structure de deux personnes, spécialisée en programmation et en management de projet, installée dans la région PACA : « c’est difficile de

gagner des grands marchés quand on est petit et de se développer sur de nouveaux territoires. Ici, les élus sont parfois sensibles au caractère local et ils ne veulent pas des Parisiens, mais ce n’est pas toujours le cas, surtout pour les projets importants ».

Deux types de sociétés travaillent à l'étranger. D’une part, on retrouve les grands groupes d’ingénierie et de conseil qui y ont parfois des filiales intervenant pour des missions très larges. D’autre part, on identifie des structures plutôt bien implantées, avec des professionnels qui capitalisent sur une expérience assez significative. Ces derniers interviennent suite à un appel d’offres, ou le plus souvent grâce à la sollicitation du maître d’œuvre de l’opération qui cherche à préciser une commande. C’est le cas notamment de la structure Programme, spécialisée dans les secteurs de la culture et de l’enseignement (Portrait 6).