从对抗到合作
D. 增长点
这个经过改造的组织，有一些增长点－将来能够增长和发展的活动 领域。在布特罗斯• 布特罗斯• 加利担任联合国秘书长期间，联合国 改革的一个方面是，试图让联合国所有的经济活动服从布雷顿森林机 构的活动，联合国经济和社会事务部的改革，就是按照这个调子展开 的。作为一个副产品，贸发会议获得了一些附加职能和人员。
1974
年成立的联合国跨国公司中心，曾经短期转移到该部门之下，但在1993
年被撤销了。同年，它的工作以及部分资源和人员被转移到贸发 会议。他们加入了新成立的投资、技术和企业发展司。《世界投资报 告》的头两期，即1991
年和1992
年的报告，是在以前的体制下发表 的，但是从1993
年起，研究和发表报告的责任，被移交给贸发会议。卡尔• 索旺是《世界投资报告》的初创者，也随之（不情愿地）转移 到贸发会议，他提供了领导工作的连续性，并继续担任编者，直至
2004
年。《世界投资报告》成了贸发会议除《贸易和发展报告》之外的另一个 旗舰出版物。它侧重提供外国直接投资流的有关信息，以及跨国公司 活动的有关信息，同时集中精力宣传外国直接投资可以产生的惠益。
因此，它的调子迥然不同于联合国跨国公司中心在
1970
年代对外国直 接投资所持的批判态度。它的重点是研究外国直接投资的地理分布，并研究它们可能创造的收益。几乎不对外国直接投资可能的负面影响 作任何分析。《世界投资报告》分析外国直接投资的决定因素，对新 投资与兼并和收购加以区分，由于发展中国家实施国有企业私有化，
兼并和收购风行于
1990
年代。它讨论吸引外国直接投资的政策，因为 发展中国家在自然资源和廉价劳动力方面的传统优势，被认为正在失 去某些吸引力。运用新方法分析跨国公司。重点在于解释它们的动机和战略，目的是 帮助各国政府与它们建立更高级的关系。过去所批评的问题也被提 及，但终是着眼于帮助各国政府克服它们。外国直接投资有可能在东
道国经济体中建立飞地，这一点被转向积极的一面，指出如果跨国公 司能够与当地公司建立联系，东道国的经济可以从外国直接投资获得 最大惠益。所有这些都与贸发会议对外国直接投资的传统处理方法不 一致，传统处理方法要谨慎得多。但是它符合“卡塔赫纳精神”。
贸发会议早就开始编写关于科技政策的一系列国内政策述评，以过去 的经合组织系列为范本。借鉴这个想法，卡尔
•
索旺在1999
年推出了 一系列《投资政策述评》。基于《世界投资报告》所作的不加批判的 分析，联合国开发计划署和各种双边捐赠者欣然为这个系列提供资 金。应一国政府的请求，一个贸发会议小组与一国的相关机构密切合 作，找出该国吸引外国直接投资的比较优势。这个分析包含了措施建 议，旨在改善外国和国内投资者都必须摸清的背景。通常，这意味着 取消可能被潜在外国投资者认为具有限制性的一切政策和法规。系列 援助的第三步，是共同监测进程并确认其余的技术援助需求。自
1984
年起，贸发会议就已经专门付出努力，在其《最不发达国家报 告》中分析最不发达国家的情况。在米德兰，贸发会议多次强调它对 于最不发达国家和非洲的特殊重要性。正如前文所述，最不发达国家 长期以来一直是贸发会议关切的对象。与这种关切相结合的，是对各 个成员国分组的活动提供支持，这些成员国因共有特定经济环境而被 联系在一起，例如都是小国或岛国，或者都是内陆国家。非洲作为一 个区域，也被确认为应该得到特别的关注和待遇。这些分组都获得了 支助，有自己的方案和活动，但是贸发会议为它们付出的努力，最明 显地体现在《最不发达国家报告》上。2000
年之后，这些报告两年出版一期，但是自2006
年起，应成员国 要求，每年出版一期。直到最近，《最不发达国家报告》都是在查尔 斯•
戈尔的有力指导下编写的。有一个主要重点是减贫。专题包括计 算国际可比的贫困率的方法，现行减贫方法批判，贸易自由化对贫穷 的影响，以及最不发达国家如何提高它们的国内生产能力。多边贸易 体系改革是另一个长盛不衰的主题。除了充当综合性数据来源，报告还确认重大政策挑战，并就国际支助 措施建言。它们探索创造性战略，以克服利用贸易促发展的工作目前 面临的障碍。不过，它们明确表示，妨碍最不发达国家加速发展的，
不仅仅是狭义的经济问题，还包括社会和地理因素。
贸发会议的最后一个增长点，虽被放在最后，但肯定不是最不重要 的，那就是它在其任务领域所收集和提供的统计数据。它的国际贸易 统计数据，在全面性和详细度上无与伦比。贸发会议的贸易分析和信 息系统，以高质量的贸易壁垒清单著称，世界银行因贸发会议在这一 领域的开创性工作而受益良多。与之相比，世贸组织虽然也有收集贸 易数据的手段－实际上有时还声称它的数据比贸发会议的数据更可 靠，但是要利用它的数据却很难。贸发会议的外国直接投资数据库很 全面，也是独一无二的，不仅涵盖投资流，还涵盖经济影响，例如创 造就业、外国附属机构的出口以及跨国公司的运作。
贸发会议收集和处理的数据，其范围大大超出贸易和外国直接投资数 据。它包括商品、经济趋势、外部金融资源和海运等等。这项工作为 成员国政府、其他国际组织、非政府组织和学术界提供重要服务。它 受到广泛认可，是贸发会议所做的具有很大比较优势的一份贡献。
到
1990
年代中期，贸发会议渡过了生存危机，经过了精简，找到了组 织增长的若干新起点。关于如何与世贸组织合作，它将要作出重要决 策。作为国际经济大厦缺失的“第三支柱”，世贸组织突然且出人意 料的出现，引发了对于贸发会议具有核心重要意义的若干问题。它的 乌拉圭回合战略，鼓励发展中国家加入关贸总协定和参加该论坛的贸 易谈判，是否会带来它似乎承诺过的发展的惠益？更笼统而言，贸发 会议曾经和很多其他国际机构一起将信心和信誉寄托于全球化进程，这个进程将带来何种结果？这些问题的答案，来得既快且猛，出人意 料。