المجموعات الإقليمية في الجزائر: أية إصلاحات؟

Résumé

Dans cette période caractérisée par un mouvement incessant de réformes touchant les institutions politiques et administratives de l’état ; les réformes des collectivités locales qui tendent à les adapter aux exigences d’une intervention efficace dans leur environnement économique et social, revêtent une importance capitale. Cette tâche nécessite des réformes en profondeur qui tendent à améliorer à la fois les normes constitutionnelles ainsi que les normes législatives qui les régissent.

.

؟تاحلاصإ ةيأ :رئازجلا يف ةيميلقلإا تاعومجملا

صخلم تاس سؤملا حلاص لإ ةب وؤد ةك رحب ةزي متملا ةل حرملا هذه لظ يف

يييرادلإا و ةييسايسلا ة

تايي ومجملا حلاييصا حويي وم ييستكي .ةييلودلل

اه طيحم تاب لطتم عم اه فييكت فده ب ةغ لاب ةي مهأ ةيرئازجلا ةيميلقلإا امتجلااو يداصتقلاا لث م .ان وناق اه ل لوكوملا لاعفلا رودلا بعلتل ي

يف سم ت قم علا يف تاحلاص ا ي تقت ةمهملا هذه آ

ريوط ت دح او ن

.تا ومجملا هذه مظنت يتلا ةيعيرشتلاو ةيروتسدلا ماكحلأا

ةمدقم

ةيدلبلا

نات امجلا امه ةيلاولاو ناتيميلقلإا

روتسدلا ى تقمب ايلاح رئازجلا يف ناتديحولا

( 2

.)

ت ةد اق لكشي بختنم سلجم ىلا امهرييست يف نادنتس

رييستلا يف نينطاوملا ةكراشم ناكمو ةيزكرملالا

( 1

.)

ايلاقتنا اع و ةيلاولا و ةيدلبلا ماظن فر دقو ءاغلإب زيمت ةرشابم للاقتسلاا تبق أ يتلا ةرتفلا يف تايدلبلا(رامعتسلاا ن ةثوروملا ةيرادلإا تاسسؤملا يدلبلاو ةطلتخملا ةلماكلا تايحلاصلا تاذ تا

بيصنتو ةينطولا ةدايسلا عم اه راعتل )صوصخلاب تاونس نيب دتما ةتقؤم ةيرادا ةزهجأ اهلحم 21

و 29

لكل ةمظنملا ىلولأا نيناوقلا رودص خيرات ىلا يأ ا ابت ةلقتسملا ةيرئازجلا ةلودلل ةيلاولاو ةيدلبلا نم رملأا ى تقمب 26

/ 12

خرؤملا يف

/21 /12 2926 نم تملا

رملأاو ةيدلبلا نوناق 29

/ 11 يف خرؤملا

/11 /10 .ةيلاولا نوناق نم تملا 2929

.د دمحم ز دغ يوا

قوقحلا ةيلك ةعماج ةنيطنسق يروتنم

رئازجلا

ف نيناوقلا هذه اهيلا تدنتسا يتلا قيثاوملا ةءارق للاخ نمو إ

تامامتها نأ ودبي هن

تبق أ يتلا ةرتفلا هذه يف ةلودلا ةدحو ىل ظافحلا لوح ةبصنم تناك اهيع او رظنلاب ،ةرشابم للاقتسلاا زيمت تناك يتلا ةداحلا ةيوهجلاو ةيلحملا تايصوصخلا ىلا

هذه ةيبلت دن ةلودلا ةدحو ىل فوخلا سجاهو كاذنآ ي امتجلاا عقاولا "ففخم يزكرم" ماظن ينبت ىلا ذئنيح ةيمومعلا تاطلسلاب ادح ام وهو .تايصوصخلا وه أ .ةيزكرملالا ىلا هنم يرادلإا زيكرتلا مد ىلا برق

ظم تلجت دقو ماظنب ةيئدبملا ةيحانلا نم رارقلإا يف زكرمملا ماظنلا اذه رها

يف تردص يتلا ةيعيرشتلاو ةيروتسدلا صوصنلا ىوتسم ىل ةيرادلإا ةيزكرملالا ريزو( ةيزكرملا ةطلسلا ظافتحا عم ،يسايسلا باطخلا ىوتسم ىل اذكو ةلحرملا هذه اب )صوصخلاب يلاولا( ميلاقلأا يف اهيلثممو )ةيلخادلا تايحلاصلا مهلأ ةيلعفلا ةسراممل

ةيميلقلإا هل انوناق ةلوكوملا

ءلاؤ ىل ةددشم ةباقر ضرف قيرط ن صاخشلأا

.اهرييست ع ولا اذه ةيلاولاو ةيدلبلل ينوناقلا ميظنتلل ةدسجملا ةينوناقلا ةينقتلا تسك دقو

لاي يتلا ةيميلقلإا تا امجلل اهدانسا بجاولا تاصاصتخلاا ىوتسم ىل ءاوس ظح

كلذ ي تقت امك اهسفنب اهنوؤش رييستب اهل رارقلإا يف حرشملا جرحت اهنأشب عباطب زيمتت ةرتفلا هذه لاوط تيقب يتلا ةيلاملا لئاسولا ثيح نم وأ ،ةيزكرملالا ىلاو زكرمتلا أ

يتلا تاصاصتخلاا هذه ةسرامم يف ةيرحلا ثيح نم وأ ،دودحلا دعب

ةأطو نم ايجيردت ول و فيفختلا ي تقت اهيل ة ورفملا ةددشملا ةيئاصولا ةباقرلا

-

تافرصت لك ىل ةمئاقو ةر اح ةباقر ىلا تقولا رورمب ةسرامملا عم تلوحت يتلا ةزهجلأا هذه -

امب اهنوؤش رييست روتسدلا اهيلا لكوأ يتلا أ

اهعباط ةباقرلا هذه دقف

يلصلأا يئانثتسلاا -

لالا لحارملا يف اهب تقحل يتلا تلايدعتلا مغر يف اميسلاو ةقح

ةنس 2991 نوناقلا ى تقمب 91

/ 11 نوناقلاو ةيدلبلاب قلعتملا 91

/ 19 قلعتملا

يف نيخرؤملا ةيلاولاب 16

/ 12 / 2991 .

سم لوح لدجلا حرطي ع ولا اذه نا ةلأ

اهنوؤش رييست يف تا امجلا هذه للاقتسا

سدلا تاحلاصلإا لظ يف اميسلا ةيزكرملالا ئدابم كلذ ي تقت امك ةيلحملا ةيروت

و .ةريخلأا ةنولآا يف اهن نلعملا ةيعيرشتلا ملأ

زجاوحلا رسكل دعب تقولا نحي

يذلا زكرمملا ماظنلا اذه يف ةيجيردت ةفصب ولو رظنلا ةدا او ةينوناقلاو ةيسايسلا كيرشلا ةبترم ىلا اهب ومسلاب حمسي ةيميلقلإا تا امجلل ديدج ينوناق راطا مايق قيعي ييست يف ةلودلل يدجلا لتو ر

يلحملا عباطلا تاذ ماهملا لك ةيب ةطبترملا يوهجلاو

ىرخأ ةرابعب .؟ةيلحملا ةيفاقثلاو ةي امتجلااو ةيداصتقلاا ةايحلاب ملأ

دعب تقولا نحي

ةمئاد ةيكرح نم تي موهفملا اذه نأ املاط ةيزكرملالا موهفم قيمعتل

ةلصاوتمو

تا امجلا ةدئافل ينوناق للاقتساب فارت لاا فدهب نم ىندلأا ةيميلقلإا

ةفلتخملاو ةلودلا

ينوناقلا ديعصلا ىل اهن

( 1

.)

نوكت ىتح تاحلاصا

تا ومجملا ةيميلقلإا

حتف نم دبلا حومطلا اذه عم ةيشامتم

" تاشرو "

( 2

يف لاطت )

نآ ةقلا اهل يتلا بناوجلا لك دحاو ءاسرإب

يزكرم لا ماظن

بختنملا مهيلثمم قيرط ن ناكسلل حمسي يقيقح لكب ةيلحملا ةايحلا طيشنت نم ني

بناوجلاب اهنم قلعت ام ءاوس .اهتانوكم ةيرادلإا

لكايهلا(

وأ ةزهجلأا ) وأ اهنم قلعت ام

صوصخلا ىل يلاملا بناجلا( اهتسرامم لئاسوو تاصاصتخلاا بناجب

و ،نواعتلاو لإا و لخدتلا لئاسوو ،ةيراوجلا ةطشنلأا

)زاجن وأ ةطبارب اهنم قلعت ام

تا ومجملا هذه ةقلا مظنت يتلا ةياصولا ةيميلقلإا

لوصولل كلذو .ةلودلاب ىلا

ثادحا

" نيب نزاوتلا نم حون ةدارا

تا امجلل للاقتسا حنم "

ةيميلقلإا -

ىل اميسلاو

لازت لاو ةيادبلا ذنم تربت ا اهنوكل حومطلا اذه لثم دسجت لا يتلا ةيلاولا ىوتسم لإ ل فملا راطلإا يسلا زاجن

ةيزكرملا ةيمومعلا تاسا –

بناجلا لكشي يذلا

قلخ سجاهو .يزكرملالا ةرادا

زيمتت ةينلاق رطأب

ةبقارمو نام ب حمست ةدحوم

.)زكرمملا ريغ بناجلا( يلحملا ىوتسملا ىل ةزكرمملا تاسايسلاو نيناوقلا قيبطت قيمعت امهي تقت حومطلا اذهو للاقتسلاا اذه ةيطارقميدلا

قلا ةلود ءانبو نونا

و ةيع و زواجتل ة اجشو ةسوردم تاوطخب مدقتلا اهرودب ي تقت يتلا تاسسؤملا

تا امجلا اهيل دجوت يتلا ةلودلل ةميقعلا ةيعبتلا ةيميلقلإا

اميسلا . نأ

ةيزكرملا

ةيرادلإا

؟ ةيلومشلا لودلا تايصاخ نم ةيصاخ لكشت ةفرطتملا هذه لثم نا انرظن يف ي تقت تلااغشنلاا

حلاصا تا و ةيروتسد تاحلاصا

بناوج لك لاطت ةيعيرشت ةيزكرملالا صاخشلأا

.

لاوأ : تاحلاصلإا ةيزكرملالا موهفم قيمعت اهيضتقي يتلا ةيروتسدلا

ةيرادلإا

( 0

: )

نا يأ ىل فقوتي ةيزكرملالا موهفمل قيمعت ثادحا

حلاصا يلوأ

ماكحلأل

ةيزكرملالاب ىنعت يتلا ةيروتسدلا ةيرادلإا

صنلاب كلذو

" ىل ةحارص أدبم

رييستلا

تا امجلل "رحلا ةيميلقلإا

زواجتل كلذو . ماكحأ

يتلا ةبقاعتملا ةيرئازجلا ريتاسدلا

تفتكا ديكأتلاب ىل

ماكحلأا رقتفت يتلا ةدرجملاو ةماعلا

ىلا ا يذلا مزلالا حو ول

هي تقي داوملا هذه ايلاح اهدسجت يتلاو .حو وملا اذه لثم

20 و 22 روتسد نم

. 2992 ةداملا ترصتقا ثيح ىلولأا

( 20 ديدحت ىل ) صاخشلأا

ةيميلقلإا ةيرصح ةفصب

نم دحت اهنا اهناشب ةظحلاملا ردجت يتلا ةدماجلا ةغايصلا هذه .ةيلاولا و ةيدلبلا يف يف حرشملا ةطلس ءاشنا

تا امج ةيميلقا

ىرخأ اذا ةنزاوتملا ةيمنتلا ةرور ت تقا

ميلقلإل ءوجللا نود كلذ ىلا

دعت ن كيهان .قباس يروتسد لي اهنوك

ضقانت ماكحأ

ةداملا 211 / 21 يتلا ميسقتلاب " حرشملا صاصتخا ىل ةحارص صنت يميلقلإا

نود " دلابلل يا

ديدحت صاخشلأل أسملاو .اهثادحتسا هنكمي يتلا ةيميلقلإا

مهت انه ةل

صوصخلاب ةيناكما

ءاشنا تايوتسم ىرخأ

ةرادلإل ةيزكرملالا ةيميلقلإا

ءوجللا نود

لاو يروتسد ليدعت ىلا اهنم اميس

ميلقلإا وأ يذلا ةهجلا ريثي هناف ايمسر هينبت مد مغر

ىشامتت لا ةدماجلا ةغايصلا هذه لثم.لدجلا نم اريثك يسايسلا و يلمعلا ىوتسملا ىل بجاولا ةنورملا عم اهؤاف ا

دسجملا هتفصب حرشملا تاصاصتخا ىل ةرادلإ

ةملأا .

تصن نيح يف ةداملا

ةداملا( ةيناثلا 22

لثمي بختنملا سلجملا " رابت ا ىل )

ؤشلا رييست يف نينطاوملا ةكراشم ناكم و ةيزكرملالا ةد اق و

".ةيمومعلا ن نا

لثم

نيتظحلام ريثت ةغايصلا هذه نيتيلوأ

:

ىلولأا : نا قيرط ن هدحو سلجملا ليكشت ىل صنلا ىل ةداملا هذه راصتقا

يهلا نود باختنلاا حمس ةيذيفنتلا ةئ

ءاسرإب ةيلاولا نوناق ىوتسم ىل يفيظو جاودزا

تدنسأ ةيلاولا تلاوادم ذيفنت ةمهم ها تقمب ىلا

ةقلاعب طبتري )يلاولا( نيعم صخش

ىوتسم ىل اعيمج مهلثمم هرابت اب ءارزولا عيمج عم ةرشابم ةيملس ميلقا

.ةيلاولا

و قت يذلا ةيلاولل رحلا رييستلاب سمي ام وه كلذو ةيزكرملالا هي ت

دانسإب رييست

اهتزهجأ ةيذيفنتلا و اهنم ةيلوادتلا

ىلا .ةمهملا هذهل ناكسلا مهراتخا يذلا نيلثمملا

ةيناثلا : ا ن نوؤشلا رييست يف نينطاوملا ةكراشمل اناكم بختنملا سلجملا"رابت ا

اعساو بابلا كرت دق "ةيمومعلا مامأ

هدحول بختنملا سلجملا راثئتسا مد رييستب

.ةيمومعلا نوؤشلا نا

يف ةيلاولل ينوناقلا ميظنتلا ىوتسم ىل سكعنا ةكراشملا ظفل

كارشا تاهج ىرخأ رييست يف )لاثم يلاولا( ةبختنم ريغ .ةيلاولا

نا يفيظولا جاودزلاا ةرهاظ رسفي يذلا وه ةيروتسدلا ةداملا ةغايص يف للخلا اذه

ةريسملا تائيهلا ليكشت عبطت يتلا خشلأل

صا ةيرادلإا ةيميلقلإا

كلذك فقي يذلا وهو .

ام يذلا لدجلا ءارو ئتف

نم ذيفنتلا ةمهم بحس يف يمسرلا ىوتسملا ىل رودي

ةيدلبلا سيئر اهدانساو

ليدعتلا هربت ا يذلا ةيدلبلل ماعلا نيملال ريخلأا

ةيدلبلا نوناقل

نوناقلا(

/22 يف خرؤملا 21 /11

/12 ةيدلبلا تائيه نم ةئيه ) 1122

ةداملا(

)20

نوناقلل افلاخ كلذو 91

/ 11 وهو ،ةلوادمو ةيذيفنت نيتئيه ىل طقف صني يذلا

رحلا رييستلاو ةيزكرملالا موهفم يف اح او اعجارت لكشي ام صاخشلأل

ةيميلقلإا .

نا ةيزكرملالاب ةصاخلا ةيروتسدلا ماكحلأا زيمت يتلا ةينوناقلا تارغثلا هذه لثم

ءارو فقت يتلا يه وه يذلا ةيميلقلإا تا امجلل ينوناقلا ميظنتلا ةشاشه

رثكأ يف لايم

زيكرتلا مد ( يزكرملا ماظنلا ىلا هبناوج نم ريثك يرادلإا

هنم ) لأ .ةيزكرملالا ىلا ن

تا امجلا رييست هينعت اميف ينعت رييستلا ةيرح ةيميلقلإا

ةبختنم سلاجم قيرط ن

لا هذه ققحي يباختنا ماظنل اقفوو اهدحول .ةياغ

ةرور لاب ي تقي ام وهو ةدا ا

و لكايه ميظنت ةزهجأ

صاخشلأا امب ةيزكرملالا

لبقو انرظن يف بجو كلذل.رحلا رييستلا تاي تقم عم ىشامتي ثادحا

يأ تاحلاصا

تا امجلا هذهل ينوناقلا ماظنلا ىل –

زواجت ماكحأ داوملا و 20

روتسدلا نم 22

مايقلل قبسم طرشك يلاحلا تاحلاصإب

ح هذه مكحي يذلا ينوناقلا ماظنلل ةيقيق

هلصفت امل اقفو تا امجلا هذه رييست ةيرح ىل ةحارص صنلاب كلذو تا امجلا .اهب ةصاخلا نيناوقلا

:ايناث تاحلاصلإا فدهت يتلا ةيروتسدلا

ىلإ ةصاخلا تاعيرشتلا رودص نامض

تاعامجلاب ةيميلقلإا

اقفو ماكحلأ :روتسدلا

نا اعيرشتلا رودص نام تا امجلا تاصاصتخلا ةمظنملا ت

ةيميلقلإا قرطو

هذهل اقفو اهليومتو اهرييست ماكحلأا

ي تقي ةيروتسدلا ثادحا

ماظن ىل تلايدعت

ةلاحا نيناوقلا ىلا

.اهتيروتسد ىدم صحفل يروتسدلا سلجملا نا

هب لومعملا ماظنلا

صوصخب ايلاح ةلاحا

نيناوقلا ىلا

ا هيل صنت امك يروتسدلا سلجملا ةدامل

222 نم

ةيروهمجلا سيئر رطخي " روتسدلا وأ

ينطولا يبعشلا سلجملا سيئر وأ

سلجم سيئر

ةملأا ." يروتسدلا سلجملا أسم لعجت ةغايصلا هذه لثم نا ةل

راطخا اموم نيناوقلاب يروتسدلا سلجملا

هذه يف رصحلا ليبس ىل ةددحملا تاهجلل ةيريدقت ةطلس اهتيروتسد ىدم صحفل و ةداملا سيئر ،ينطولا يبعشلا سلجملا سيئر ،ةيروهمجلا سيئر يف ةلثمتملا

ةملأا .

نم تت لا "رطخي" ةراب نا ذا يأ

مازلا تاهجلا هذهل ةلاحإب

سلجملا ىل نيناوقلا

نمو .يروتسدلا إف ةمث

ةيروهمجلا سيئر ىل اهيف بجوتي يتلا ةديحولا ةلاحلا ن ةلاحا

اها تقمب نيناوقلا ىلا

تسدلا سلجملا ةلاحلا يه ةيمسرلا ةديرجلا يف اهرشن لبق يرو

ادانتسا ةيو علا نيناوقلاب ةقلعتملا ىلا

ماكحأ ةداملا 220 / 11 يدبي " روتسدلا نم

دعب يروتسدلا سلجملا نأ

،ةيروهمجلا سيئر هرطخي هيأر

نيناوقلا ةيروتسد يف ابوجو

دعب ةيو علا نأ

".ناملربلا اهيل قداصي

نا قسانت ىل صرحلا حأ

ماك ي تقي روتسدلا عم تاعيرشتلا عيمج رارقلإا

اذهب

ناملربلاب ةلثمملا ةيباينلا تا ومجملل قحلا وأ

بلص يف هديدحت بجي( باونلا نم ددعل

ذفانملا لك دسل كلذو .ةيسايسلا مهتاءامتنا ن رظنلا ضغب )روتسدلا

و

عيرشتلا زواجتل ةنكمملا تارغثلا ماكحلأل

ىتح( ةيروتسدلا و

ول نأ لا ةلاسملا هذه

و طقف بناجلا اذهب قلعتت امنا

.)هتاذ دح يف يروتسدلا سلجملا ةليكشت لاطت

رظنلابو ىلا

ةداملا 211 نيناوقلل ةصصخملا تلااجملا ددحت يتلا روتسدلا نم

بجوتست يتلا ةيو علا جارخا

لكش يف رصحلا ليبس ىل ةددحملا تا و وملا

ظنت "اهنم يتلاو ةيو نيناوق ةداملا .اهلم و ةيمومعلا تاطلسلا مي

211 / 12 "

و

ةيلاولاو ةيدلبلا ربتعت يتلا اهادحا

ول و ىتح(

نأ رملأا سلجملل اداهتجا انه بلطتي

مقر ديدجلا ةيدلبلا نوناق ناف )يروتسدلا /22

نود و طيسب نوناق لكش يف ءاج 21

.يروتسدلا سلجملا ةباقر ىل رورملا ظن لظ يف بجوتي كلذل ما

ةلاحلإا صنلا يروتسدلا سلجملا ىل نيناوقلل يلاحلا

تا امجلاب ىنعت يتلا داوملا يف ةيميلقلإا

ىل ةحارص اهنأ

.ةيو نيناوقب ردصت

عنم ضرغب يأ

نم صلمتلل ةلواحم ةلاحلإا

ةيمازللإا نيناوقلل يروتسدلا سلجملا ىل

تا ومجملا هذهل ةمظنملا ةيميلقلإا

.

:ايناث تلااجم صلإا

تاحلا ةيزكرملالا قيمعت اهي تقت يتلا ةيعيرشتلا ةيميلقلإا

:

نا تاحلاصلإا دبلا مويلا ةدوشنملا ةيعيرشتلا

نأ نوكت تاحلاصا سمت ةلماش

بناجلا يطارقميدلا امهلماكت يف نيرصنعلا نيذه نوكل يفيظولا بناجلاو يليثمتلاو

يزكرملالا ماظنلا دوجو ةل وه يذلا " للاقتسلاا " نانم ي يف هتياغو

نآ .دحاو

2 بجاولا تاحلاصلاا / اهلاخدإ

بناجلا ةيقرتل يطارقميدلا

:يليثمتلاو

ا - بناجلا يطارقميدلا :

بناجلا ي تقي يطارقميدلا

بيرقت ةرادلإا زواجت بلطتي ام وهو نطاوملا نم

اهمجح ن رظنلا ضغب تايدلبلا عبطي يذلا سناجتملاو دحوملا ميظنتلا ةيع و يميلقلإا دد و

اهناكس

( 2

لاأ .)

نكمي لاخدا تاحلاصا ن ايلاح مئاقلا ع ولا ىل

قيرط داجيا ميظنتلا زيمي يذلا سناجتملا دحوملا ماظنلا لظ يف ددعتلا نم حون

يرادلإا يميلقلإا

سناجتملاو زكرمملا عباطلا نم فيفختلاب كلذ و نهارلا تقولا يف

تا امجلا زيمي يذلا ةيميلقلإا

اوس كلذو ةيرئازجلا :ء

تا امجلل نيعم حون ىوتسم ىل ةيميلقلإا

لثم رارقلإا ميظنتب ةريبكلا تايدلبلل

لودلا براجت نم مهلتسي صاخ ىرخلأا

دنتسي و ىلا

رارقلإا تايوتسمل

ةيرادا –

تايدلبلا تحت –

سلاجمك ءايحلأا

وأ اهليكشت دنتسيو ةددحم تايحلاصب تاعطاقملا ىلا

أدبم ىل .ماعلا باختنلاا نأ

متت عت ةزهجأب اهددحي طورشل اقفو ةيذيفنت تائيهو ةلوادم

يتلا ةيلاحلا ةير حلا تا اطقلا ةيع و زواجت لجا نم كلذو .نوناقلا

اهل رود لا

ةي امتجلاا و ةيداصتقلاا ةايحلا طيشنت يف ءايحلأل

لك ءاقبل ارظن اهب دجاوتت يتلا

نيب تاطلسلا يديأ

ةزهجلأا ةيلصلأا

لاو ةلوادملا سلجم ةنيدملاب صاخلا ةيذيفنتلا ةئيه

ةلاحلا يهو وأ

زيكرتلا مد نم حون " باتكلا ضعب رظن يف لكشت يتلا ةيع ولا

يرادلإا "

( 6

ةيزكرملالا لخاد )

ةيرادلإا .

ب - :يليثمتلا بناجلا

تقي أش نم امب يليثمتلا بناجلاريوطت ي ت هن

أب بخانلا سيسح نيذلا نيريسملا ن

ؤشلا رييست ةمهم مهل دنست مه ةيلحملا نو

كئلوأ اذه يفو .لاعف هتقث ىل اوزاح نيذلا

راطلإا ةداملا ناف 60

نم رملأا 96 / 16 يدلبلا يبعشلا سلجملا بختني " ب ةي اقلا

( ةدمل يئلاولا يبعشلا سلجملاو ىل يبسنلا حارتقلاا ةقيرطب تاونس سمخ )10

."ةمئاقلا ح او نأ دنتسي يذلا يباختنلاا ماظنلا هيلا

كشت تا امجلا تائيه لي ةيميلقلإا

جزمي

و )يليثمتلا بناجلا( ةيبسنلا نيب ةقفوم ريغ ةقيرطب ةيبلغلأا

)رارقتسلاا بناج(

.دحاو رود يف ما باختنا لظ يف ةقلغم مئاوق ىل دامت لااب إف :يليثمتلا بناجلا صخي اميفف لبق نم راتخت يتلا ةقلغملا مئاوقلا ىل دامت لاا ن

بزحلا تائيهلا ةي

وأ بخانلل حمست لا يتلاو ةرحلا مئاوقلا يأب

رايتخلاا نم حون

صاخشلأل ماظنلا اذه نلا .حومطلا اذه انرظن يف يبلت لا مئاوقلا هذه مهم ت نيذلا

يف نيزئافلا نيبختنملا دقفي راطا

رظن يف مهتي ورشم نم اريثك ةقلغملا مئاوقلا هذه

.نيبختنملا

امك نأ دحاو رود ىل دامت لاا نم ابناج نيبختنملا هتهج نم دقفي باختنلاا يف

نم ةيلمعلا هذه اهبلطتت يتلا ةسفانملا ةيباختنلاا ةيلمعلا دقفي و مهليثمت ةيقادصم أ

لج

لوصولا ىلا

باختنا نسحأ ةيباختنلاا جماربلا وأ

نسحأ هذه دن لاوزن .نيحشرتملا

لاا ةيلمعلا حبصتل يلاحلا نوناقلا ليدعت نسحتسي تابلطتملا نيرود يف متت ةيباختن

رود سيلو ا

دحاو ا ولو ىتح(

نأ ذه إف ةف ا م فيراصم بلطتت ةيلمعلا ه اهرربي ام ن

لوصولا وه ىلا

ىل .)نيبخانلا لوبق لانت ةيليثمت سلاجم نأ

يناثلا رودلا لخدي

صاخشلأا وأ

ىل اولصحت نيذلا مئاوقلا ىل أ

ىل .تاباختنلاا يف بسنلا نأ

دوعي

حرشملل .يناثلا رودلا يف ةكراشملاب حمست يتلا بسنلا هذه ديدحت

امأ رارقتسلاا بناج صخي اميف اذإف

ليكشت دن ى ار دق يلاحلا نوناقلا ناك

سلاجملا تائيه ةيميلقلإا

قيرط ن ءاط ا

ةيبلغلأا بختنملا سلجملا يف

ىلا ةمئاقلا

ةزئافلا ىل أب تاوصلأا يقابلا ةد اق قيبطت ةلاح يف

ىوقلأا ةداملا(

62 نم

رملاا /96 ىل لوصحلا مد ناف )تاباختنلااب صاخلا يو علا نوناقلا نم تملا 16

هذه ةيبلغلأا ةنكمملا تافلاحتلا ن ثحب تايلم يف ةزئافلا مئاوقلا تادايق لخدي

هذه ليكشتل ةيبلغلأا

مدعب ددهم سلجملا اذه ءاقب عم سلجملا رييستب حمست يتلا

ةدهعلا لاوط رارقتسلاا تحت اهن عجارتلل ة رعم تافلاحتلا هذه نوكل ةيباختنلاا

ةأطو .تادجتسملاو فورظلا

كش لا نأ مهبسكيو يلحملا عقاولا يف مهردجتب حمسي نيبختنملل يليثمتلا بناجلا

ةي ورشم ةديكأ

ةيزكرملالا قيمعتل ايوق اعفد لكشي امب يلحملا ىوتسملا ىل ةيرادلإا

بناجلا ةيوقت اهللاخ نمو لا

يطارقميد يلحملا ىوتسملا ىل

1(

ماظنلا ناف ةمث نمو. )

تا امجلا تائيه ليكشت يف ايلاح عبتملا يباختنلاا ةيميلقلإا

اقي ودبي

يليثمت ريغو

رظنلاب ىلا دانتسلااب ةريثك بناوج ىلا

يأدبم .ءاوس دح ىل رارقتسلااو ليثمتلا

اذإف ةيبسنلا ماظن ينبت ي تقي يليثمتلا بناجلا ناك عساو ليثمتب حامسلل

– مهلأ

تارايت يأرلا – نمو ،بختنملا سلجملا يف ةمث

ماظنلا لكشي وهف لثملأا

ةبسنلاب

عمل ارظن صوصخلا ىل اهنم ةيفيرلا( ةيدلبلا سلاجملا ليكشتل نيبخانلا ةفر

إف )اموم نيحشرتملل يتلا يلاحلا تاباختنلاا نوناق لظ يف ةقلغملا مئاوقلا ماظن ينبت ن

ثأتست ر تادايق اهيف بازحلأا

ةيسايسلا –

رارحلأاو -

ديقتلا عم اهيف نيحشرتملا بيترتب

دن نلا ا مئاقلا هذه هتنم ت يذلا بيترتلاب تاباختنلاا يف ةزئافلا مئاوقلا ة

لكشي

ىل ايدعتو اريطخ اساسم ةدارا

نيبختنملا –

ةيرظنلا ةيحانلا نم –

نم ديقي هنوكل

ةينوناقلا ةيحانلا ةدارا

ملا ةيبزحلا تادايقلا فرط نم ةقبسم تارايتخاب نيبختن

صاخشلأ مه عب ن ني ار ريغ نيبخانلا نوكي دق

وأ نم ا ون لكشي امب مهلج ن

( يندملا نوناقلا حلطصمل اقفو "ةطورشملا حويبلا"

اذا . )ةراعتسلاا هذه تحص

ىلا بناج نأ يغ بناوج يشفتو روهظب ةيلمعلا ةيحانلا نم حمسي ماظنلا اذه ر

ريغ لب ةدومحم ةيقلاخأ

تادايق ىدل نيحشرملا قباستل ةجيتن بازحلأا

ةيسايسلا

زكارملا ىل لوصحلل ىلولأا

بصانملاب زوفلا مهل نم ت يتلا ةيباختنلاا مئاوقلا يف

.قرطلا ىتشب كلذو ةيباختنلاا مئاوقلا لعجب ع ولا اذه نم فيطلتلا ضرفت ليثمتلا تاي تقم ناف ةمث نمو

ةحوتفم مأ

ما ةمئاقلا لخاد ةرحلا مهتارايتخا ةسرامم نم مهنيكمتل نيبخانلا تارايتخا

مغر ايلحم خسار يبعش دعب ليثمتلل نوكي ىتح مئاوقلا نيبو ةدحاولا نأ

ةقيرطلا هذه

زرف ىوتسم ىل ( ةيلمعلا ةيحانلا نم دهجلا نم ديزم لدب ي تقت تاوصلأا

دحللو .)

صتلا ن حانتملاا ةيلاعلا ةبسنلا نم ةيباختنلاا تابسانملا لك يف تيو

ماظن لكشي يتلا

أ ةقلغملا مئاوقلا اهتاببسم دح

ةيساسلأا .

اريخأو ةبختنملا سلاجملل ايدرف ادد ينبت كلذك ضرفت رارقتسلاا تاي تقم ناف

عم ءاط ا ةزئافلا ةمئاقلا ىل أب

تاوصلأا ةيبلغلأا

ن رظنلا ضغب سلجملاب ةقلطملا

حت يتلا ةيوئملا ةبسنلا بختنملا سلجملا رييست رارقتسا نام لجا نم اهيل تلص

د اقملا يقاب ةمسق ماظنب ظافتحلاا عم .تافلاحتلا يف لوخدلا نود ىرخلأا

ةبسنلل اقفو

ةداملا يف ةددحملا 62

.تاباختنلال يو علا نوناقلا نم

امأ ىل يليثمت ريغو يدجم ريغ يلاحلا ةيبسنلا ماظن ناف :ةيلاولل ةبسنلاب طلإا

قلا

نيمدقتملا نم لعجت )ةيلاولا( ةيلاحلا ةيباختنلاا ةرئادلاف .يلوادتلا اهسلجم ليكشت يف ةرئادلا لك يبخان ىوتسم ىل نيفورعم ريغ مهلك وا مهبلغا يف ةيباينلا د اقملا لغشل نم دحلا لجا نمو .)ةيلاولا( ةيباختنلاا أجلت ماظنلا اذه ةأطو

ةيلمعلا ةيحانلا نم

بازحلأا ايسلا

ةيس ىلا نم يئلاولا يبعشلا سلجملاب ةصاخلا ةيباختنلاا مئاوقلا ليكشت

ةرئاد لك ن نيحشرتم مئاوقلا هذه م ت ثيحب نيحشرتملا نم نيعم دد ةيرادا

ءا رلإ .نيبخانلا

نا ودبي ماظنلا اذه اذا

ريغو يعقاو ريغ لأ .يليثمت ريغو يطارقميد

بخانلا ن

مظعم فرعي لا يئلاولا سلجملل شلأا

صاخ ةيباختنلاا مئاوقلا يف نيجردملا بازحلأل

وأ رارحلأا ىل باختنلال انوناق و دم وهف كلذ عمو ، صاخشأ

مهيف ضرتفي نأ

لأ .مهفرعي ةيلم وه نوناقلا ءاهقف هفرعي امك باختنلاا ن

ةيرادا ةي اوو نيأف

وه

.!!!ةلاحلا هذه لثم يف ي ولا نا قطنملا ي تقي

شلا ماظنلا ىل دامت لاا ةلاحلا هذه لثم يف باختنلال يصخ

يبخانلا فرعي لا يتلا أش نم ماظنلا اذه .نيحشرتملا لك ن

هن نأ ةيرح يطعي عسوأ

ة انق ن و هيلثمم رايتخا يف بخانلل ةديكأ

بجو اذل . ةدا ا

باختنا طمن يف رظنلا

يئلاولا سلجملا ليكشت يف بخانلل ةي اولا ةمهاسملا نم ي امب ةيئلاولا سلاجملا إب ةدا ىل ظافحلا ةلاح يف ةيباختنلاا ةمئاقلا ليكشت و باختنلاا ةقيرط يف رظنلا

.ةئيهلا هذه ليكشتل رشابملا ماعلا باختنلاا وأ

ءوجللا ىلا يذلا رشابملا ريغ باختنلاا

اقفو يئلاولا سلجملا يف اهيلثممل ةيدلبلا ةيبعشلا سلاجلا باختنا ىل هليكشت يف دمتعي يل لصحتملا ةبسنلل ةداملا ليدعت ةرور ( ةيدلبلا تاباختنلاا يف اه

نوناقلا نم 60

)ةلاحلا هذه يف تاباختنلال يو علا

( 9

لكل لدا يفارغج ليثمت ىل رهسلا لجا نم )

.بسحف زكرم ةيلاولا سيل و )ةيلاولا( ميلقا

نا نم ةيلحملا سلاجملا باختنا د اوق ةيمهلأا

يف ناكمب حانقا

ةيلمعلاب نيبختنملا

نلاا ن مويلا دهاشملا فوزعلا امو .اهتمرب ةيباخت لابقا

تايلمعلا ىل نيبخانلا

ةيباختنلاا لاا

لا ةيلكش ةيلم باختنلاا ةيلم لعجي يذلا مئاقلا ينوناقلا ع ولل ةجيتن

املاط .اهيف نيزئافلا ديدحتو اهتايرجم ىل بخانلل ريثات نأ

نوكت داكت جئاتنلا هذه

ةقيرطب اقبسم ةموسحم أ

و ىرخأب تادايق لبق نم

بازحلأا اهع و دن ةيسايسلا

ةيل اف مدعلو ةهج نم بيترتلا اذه يف ة انقلا مد نم اهقفاري امب .نيحشرتملا بيترتل ةهج نم يعطق لكشب هيلثمم ةيوه ديدحت يف بخانلا لخدت ىرخأ

يذلا بخانلا اذه .

يف نسحأ لاوحلأا تارايتخاب هت انق مد دن و

بازحلأا هجتي

– يباق لعف درك –

ىلا .اهدوجو ةلاح يف ديحولا هسفنتم ربتعت يتلا ةرحلا مئاوقلا رايتخا

0 / تاحلاصلإا بجاولا

اهلاخدإ تاعامجلل يفيظولا بناجلا ىلع ةيميلقلإا

( 21 :)

أ نم تا ومجملا سرامت يقيقح يزكرم لا ماظن ءانب لج ةيميلقلإا

بجي تايحلاص

مسق( اهحي وت و اهديدحت لوأ

وب ) ام لئاس أ نم اهتيافك نام و اهرصح بجي ةيل لج

)ناث مسق( يلحملا ىوتسملا ىل اهتارايتخاو اهتاسايس ذيفنت نم اهنيكمت

نود نمو

يأ يف اهيلثممو ةيزكرملا ةطلسلل رشابم لخدت ميلاقلأا

تارايتخلاا هذه ديدحت يف وأ

.)ثلاث مسق( تافرصتلا هذه عنم

لاوأ : تاحلاصلإا فدهت يتلا

ىلإ )تاصاصتخا( تايحلاص ديدحتو حيضوت

تاعومجملا ةيميلقلإا

:

نيب لخادت و بكارت دجوي هنا مولعم ميلقا

و ةلودلا ميلاقأ ةيلاو نم تا ومجملا

و

قوف متت اهتلاخدت مظعم لعجي ام وهو ةيدلب أسم لعجي امب .تايدلبلا ميلاقأ

ديدحت ةل

تقت ةرور تايوتسملا هذه نم ىوتسم لك صاصتخا نيب قيسنتلاو رييستلا نسح ي

.تايوتسملا هذه نم ىوتسم لكب ةصاخلا تاسايسلاو جماربلا نا ماكحلأا تا امجلا تاصاصتخلا ةمظنملا ةينوناقلا

ةيميلقلإا ةيلاو و ةيدلب نم

ةداملا(

10 و ميدقلا ةيدلبلا نوناق نم 11

ديدجلا نوناقلا نم 22

/ 21 ةداملاو 00 نم

ادبم سركت )ةيلاولا نوناق مغر ،ماعلا صاصتخلاا

نأ اذه ح او ريغ ىقبي أدبملا

فيو ددحم ريغو لاجملا حت

مامأ اهربتعت يتلا نوؤشلا لك يف لخدتلل تا ومجملا هذه

ةيدلب" نوؤش وأ

."ةيئلاو لاأ

ي تقي رملأا نم دحلا ةأطو

اذه أدبملا ىل ةبسنلاب لقلأا

مب متي صاصتخلال يعيزوت قطنم ىل ادانتسا ةيلاولل دوعي يتلا تلااجملا ديدحت هبجو

ةيلاولل صاصتخلاا اهيف نم هبلطتت امو ةيداصتقلاا ةيمنتلا( :لثم اهدحو (1)

ثادحأ

ميدقتو يداصتقلاا طاشنلا قطانمل تانا لإا

طاشنلا اذه زيفحتل ةفلتخملا

تاسايسلاو

ةي امتجلاا تانا لإاك

،ةفعسم ةلوفط ،ةزج :عمتجملا حئارش لكل ةفلتخملا تاططخم

قيرط ن نيهمتلا ،نيزوعملل ةينكس ءاشنا

هذهب ةصاخ قيدانص ةطشنلأا

بناوجلاو ،

طيشنت ،ثارتلا ىل ظافحلا ،ةلوفطلاو ةلئاعلل ةيحصلا ةيامحلاب ةصاخلا ةيحصلا ةنايصك ميلعتلا لاجم يف ،...يئامنيسلا ضرعلا رودو حراسلا ءانب: ةيفاقثلا بناوجلا نقاتملاو تاطسوتملا ءانبو نم ةيلاولا نكمت جماربلا هذه لك .)خلا...تايوناثلاو

نأ

ىوتسم ىل روطتلا ةيلمعل ةدئاقلا ة ومجملا رود بعلت اهميلقا

اهنم تايدلبلا ىفعتو .

ايئدبم .

امأ ةيدلبلل ةبسنلاب

( 22

)

فإ ىل ظافحلا نسحتسي هن أدبم

اهل ةبسنلاب ماعلا صاصتخلاا

تي ةرم لك يف لخدتلاب اهل حمسي هنوكل نم اهبرق لعفب ةيلحم تاجايتحا ةبيلت اهيل متح

املاط .ناكسلا تلااغشنا أ

لا هناف ةيعيرشتلا صوصنلا يع او صرح ناك امهم هن

ةروطتملا ةي امتجلاا ةايحلا اهبلطتت يتلا تاجايتحلاا لكب ؤبنتلا صوصنلا هذهل نكمي ذه سك ةلوهسو نهارلا تقولل لهذملا يملعلا مدقتلا لعفب رارمتساب يف روطتلا ا

لك يفو ... ةي امتجلاا ةايحلا لاوحلأا

ءا قلا دجو دقف يرادلإا

يف هتلا يسنرفلا

اذه أدبملا تحت ةديد تلااجم يف تايدلبلا لخدت ريربتل ةأطو

مغر ةرور لا

ءىدابمو ةيروتسد صوصنب اهمادطصا ةيجولويديا

يف صاصتخلاا دنست ةيلاريبيل

لا ةردابملل يداصتقلاا لاجملا وهو اهدحو ةيدرف

ام ىدأ ىلا ةرهاظلا هذه فصو

." ةيدلبلا ةيكارتشلااب"

امأ بجيف ةلودلا نأ

،تاراطملا ءانب لثم ىربكلا ةينطولا عيراشملا اهل دنست

ةئيهتلاو دودسلاو ءيناوملا ةيميلقلإا

يهجتلاو تاشنملاو ةينطولاو ةيوهجلا ةيد اقلا تاز

لكو )خلا...ينارمعلا ثيدحتلا جمارب ،ةيديدحلا ككسلا ،ةعيرسلا قرطلا( ىربكلا صاخ صنب دوعت لا يتلا تاصاصتخلاا ىلا

تايوتسملا ةيرادلإا

ىندلأا ةيدلب(اهنم

و

.)ةيلاو ةرابعب ىرخأ بجي ، نأ تا ومجملا تايوتسم تاصاصتخا ع خت ةيميلقلإا

حونل

حي وتلا نم

21(

)

ب ماعلا صاصتخلااب عتمتي ىقبي يذلا اهنم ىوتسملا ديدحت صوصخ

تايوتسملا يقابل لوؤت يتلا تاصاصتخلاا ديدحت عم ىرخلأا

ديدحتو ةيرصح ةفصب

حي وت عم تايوتسملا لك اهيف كرتشت يتلا تاصاصتخلاا تايللآا

اهتسراممل ةينوناقلا

اهسفنب وأ اه يوفت ةزهجلأ

ةيرادا هل اصيصخ اشنت ةكرتشم نوناقلا ددحي ضرغلا اذ

قرط اهئاشنا .اهماهمل اهتسرامم تايفيك و

أ نم كلذو لودلل ةينطولا براجتلا ةبكاومل صاصتخلاا عيزوت د اوق ثيدحت لج

ىرخلأا . لك يفو لاوحلأا

بجي نأ نم ارمتسم شاقنلا ىقبي أ

يف ريكفتلا لج بولسلأا

لثملأا

ا لمعل نيبولطملا ة اجنلا و ةيويحلا يف ي يذلا تا امجل

ةيميلقلإا و ىتح

نأ بلطت

رملأا يعيرشتلا سلجملا ىوتسم ىل ةمئاد ةنجل ثادحتسا حلاصلإل

يرادلإا اهنكمي

و ةناعتسلاا فارشلإا

م ت ناجل ىل اصاخشأ

يف ريكفتلل نيصتخم داجيا

لولحلا

بسنلأا تاحلاصلإل عيراشم ىشاحتل لاجملا اذه يف اهذاختا بجاولا

حلاصلإا ةقلغملا

ريغو فرط نم ةمدقملا ةجتنملا ةزهجلأا

ىل )صوصخلاب ةيلخادلا ةرازو( ةيزكرملا

مقر ةيدلبلا نوناق ةروص /22

تاملكب ظفاحي يذلا21 ةلذتبم

.ميدقلا ع ولا ىل

:ايناث تاحلاصلإا تاعومجملا ةيلام ريوطتو نيسحت ىلا ةفداهلا

ةيميلقلإا :

نا نيسحت ءادأ تا ومجملا ةيميلقلإا

اهتيللاقتساو روطتب طبترم اهنوؤش رييست يف

يلاملا اهماظن

( 21

وهو )

رملأا رارمتساب ةيمومعلا تاطلسلا مامتها ع وم ناك يذلا

يسايسلا باطخلا ىوتسم ىل ءاوس وأ

ةيموكحلا تامامتهلاا ىوتسم ىل

22(

وه امك )

يأرلا نم تباث دعملا ي امتجلااو يداصتقلاا سلجملا فرط نم مدقملا يراشتسلاا

فرط نم ىل هؤاف ا بجي يذلا روطتلا" ناون تحت "ةيلاملا ةنجللا" ةصاخ ةنجل

ةيليوج يف ةموكحلا نم بلطب "قوسلا داصتقا روظنم ءو يف ةيلحملا ةيلاملا رييست 1112 ةرودلا يف 21

.سلجملل

ريغ نأ اذه يأرلا ةينطولا تاعيرشتلا ىوتسم ىل ةيذيفنت تاوطخب عبتي مل

جملاب اهيف ةقلعتملا تا وم

ةيميلقلإا وأ

نيناوق( ةفلتخملا ةبير لاو ةيلاملا تاعيرشتلا

لثمي يئابجلا زاهجلا ميظنت نا مغر )صوصخلا ىل ةيبير لا نيناوقلا و ةيلاملا رشؤملاريرقتلا اذه بسح لولأا

.ةيلحملا ةيلاملا ةيللاقتسلال

دعبو نأ ريرقتلا اذه قرطت ىلا

ازجلا يف ةيلحملا ةيلاملا ةموظنملا دعب و لبق رئ

ةنس 2991 تا امجلل ةيلك ةصصخملا دراوملا نيا و ةيميلقلإا

كرتشملا قودنصلل و

مسر ،يراقعلا مسرلا ،يفازجلا عفدلا ،ينهملا طاشنلا ىل مسرلا( ةيلحملا تا امجلل مسر ،ريهطتلا ةماقلإا

اذكو ) تاداريلإل

ةميقلا ىل مسرلا( ايئزج اهل ةصصخملا

ا ىل مسرلا ،ةفا ملا مد ظحلا )تارايسلا ةميسق ،تاكلتمملا ىل ةبير لا ،حبذل

ام وه و ةيبير لا اهنم اميسلاو ةيتاذلا دراوملا ةيافك ىدأ

ريرقتلا بسح ىلا

نويد

تايدلبلا مظعم زج و ةطرفم

( 1

بجي يتلا ة يرعلا طوطخلا احرتقم )

نأ دوقت حلاصلإ

ةيلحملا ةيلاملا ةباجلإاب

ىل ةلئسأ ةعبرأ :يه

2 - فيك

؟لئاسولل مئلام ليوحتب تايحلاصلا ليوحت نكمي -1 لادب ةديدج دراوم ريوطت دصق اهعيجشت و ةيلحملا تا امجلا زيفحت نكمي فيك ةينازيم نم ةدراولا تلايوحتلا ةدايز قيرط ن ةيلاملا اهلكاشم ةيوست رظتنت نا نم

؟ةلودلا 1 - نكمي فيك حلاصا

ا نيب حو وب ةينازيملل ةيلاملا ةموظنملا ةيزكرملا بئار ل

ىل لمعلا و ةيلحملا بئار لا و نأ

هذه ردت ةريخلأا

تا امجلا نكمت ةربتعم دراوم

ةيقرت نم ةيلحملا لام أ

؟ةديج ةي ون تاذ ةيموم تامدخ ريفوت و ةيمنتلا

1 - سلجملا ريرقت يداصتقلاا

و ي امتجلاا ةيلاملا " ةصاخلا ةنجللا يرئازجلا

لوح ةسارد حورشم: "ةيلحملا ةيلحملا ةيلاملا رييست ىل هؤاف ا بجي يذلا روطتلا

ةرودلل م دقم . قوسلا داصتقا روظنم يف 21

ةيليوج 1112 .

1 - سلجملا ريرقت يداصتقلاا

و ي امتجلاا ..يرئازجلا

2 - و اريخأ عيسوت نكمي فيك سسلأا

وحن اهدوهج هيجوتو ةبير لل ةع اخلا

؟ليخادم ردت يتلا تاطاشنلا عيجشت اجلإا ةب هذه ىل ةلئسلأا

تا امجلا لعج ةيفيك يف ريكفتلا ي تقت ةيميلقلإا

ةرداق

زيفحت ةيفيك اذكو ةيفاكلا ةيلاملا لئاسولا كلاتما ىل وأ

ىل تا امجلا هذه عفد

تامدخ ريفوت دصق مكحم لكشب اهرييست ةيرادا

يبلت ةيفاقثو ةي امتجاو ةيداصتقاو

ةمث نمو .نينطاوملل ةيرور لا تاجاحلا

" مد ناف داجيا

هذهل ةمئلاملا ةبوجلأا

أش نم "تلاؤاستلا اهن

"ريرقتلا اذه بسح نأ

روطت نهرت يأ

حلاصا لاملا دراوملل ةي

أ هراثأ ةرور لاب نوكتس يذلا ةيلحملا ةددحم اراث

نا هذه نكت مل تاحلاصلإا

حيتت

ةيمهو لولحل ةصرفلا طقف

( 0 1

.")

ةفا لإاب ىلا

اجت حرتقي ريرقتلا ناف كلذ اهيف ذوحتسي يتلا ةيلاحلا ةيع ولا زو

تا امجلل ةيلاملا تايحلاصلا مظعم ىل يلاولا ةيميلقلإا

هرابت اب رملآا

فرصلاب

تايلاولل( ةزكرمملالا ةينازيملاو )ةيلاولل ةيزكرملالا ةينازيملل ةبسنلاب( ديحولا

( ةي اطقلا زيهجتلا ةينازيم ريسي يذلا وه هرابت اب )تايدلبلاو )ةيلاولا ىوتسم ىل

كيهان ةيمنتلل ةيدلبلا تاططخم ريسي امك ىلا

أ دوعي هن هيلا

و كلذك ىلا بيرق خيرات رمأ

عيزوت تانا ا .ةيلحملا تا امجلل ينطولا قودنصلا اهحنمي يتلا زيهجتلا

نا فشكي يلمعلا عقاولا نأ

ةصاخلا دي اوملا هذه لك حلاصإب

ةيلاملا بناوجلا

تا امجلل ةيميلقلإا

ل بايغ ببسب اهمظعم يف ققحتت م ةدارا

ةيقيقح ةيسايس وأ

حومط

ىوتسم يف ةيجيتارتسا

ص( هذهك .)ريرقتلا نم 21

و تانياعملا ىل ءانب ةلئسلأا

ريرقتلا مدقي ةحورطملا تاباجلإا

أش نم يتلا اهن

جارخا :يلي امك ايلاح اهيل يه يتلا ةبعصلا ةيع ولا نم ةيلحملا ةيلاملا

2 - مزلتسي لاصا ح ةيلحملا ةيلاملا ةدا ا

ةلودلا نيب ماهملاو تايحلاصلا ديدحت

تايوتسمو ةرادلإا

ةيميلقلإا ىرخلأا

.)ةيدلب و ةيلاو(

1 - ةرور لاخدا

تا امجلا دراوم ىل تلايدعت ةيميلقلإا

ىشامتي امب

.اهتايحلاصو 1 - ةدا ا شابم لكشبو اهب طبترت يتلا ةينطولا ةيابجلا يف رظنلا ةيلحملا ةيابجلا ر

اهلعجل رثكأ .ةيل اف و احو و يأ

ةدا ا يتلا ةيلاحلا ةيئابجلا ةموظنملا يف رظنلا

فصوت اهنأب

رابت اب "ةدقعمو ةطلتخم ةيابج"

نأ ةيزكرملا بئار لا نم لاك

اهنم دوعي ام عيزوت متي مث ايزكرم بصت و عمجت ةيلحملا و ىلا

ةيلحملا تاينازيملا

لل اقفو .انوناق ةددحملا بسن لوصولل ةيلحملا ةيابجلا ن ةلودلا ةيابج لصف ريرقتلا حرتقي امك ىلا

يلام زاهج

" يلحم أو رسيأ نيل عجنأو نم ا ون ةيدلب ،ةيلاو ،ةلود :ةئيه لكل صيصختب كلذ و "

هدح ىل تائيهلا نم ةئيه لك ةدئافل ةرشابم لصحت اهب ةصاخ بئار لا

( 16

.)

-2 ىل زيكرتلا ثادحا

دامت ا ةيع و زواجتب دراوملل ةدلوم ةيلحم بئار

تا اطقلا ىل اهمظعم يف ةيلحملا ةيابجلا لقلأا

موسرو ةيراقعلا موسرلا" ةيويح

موسرو حبذلا موسرو ريهطتلا ةماقلإا

روطتي يتلا تا اطقلا ىلا ايجيردت اههيجوتو "

ي يذلا ينهملا طاشنلا ىل مسرلا ( داصتقلاا ةريتو بسح اهجوتنم ي تق

حلاصلإا

.)هرودب ريوطتلاو 0 - حلاصا ىقبت يتلا قراوفلا دس ةبغر ىل موقي يذلا تايدلبلا نيب نما تلا ماظن

تا امجلا نيب ةمئاق ةيميلقلإا

ةيئابجلا اهليخادم يف اهتوافت لعفب )ةيد اقلا اهنم اميسلا(

بت و )ةقلطم ةفصب يلاولا هريسي( زكرمملا ةعباط نم فيفختلاب كلذو طيس

تاءارجا

تاهج لخدت اهنم ةدافتسلاا ةيلم مزلتست يتلا هلظ يف زيهجتلا جمارب ةيرادا

ةريثك

.ةبولطملا ةيفافشلا اهدقفت 2 - بناج نم ةبير لا ديدحتب ةلودلا اهيف موقت يتلا ةيلاحلا تايع ولا هذه زواجت

كلذو دحاو رارقلإاب

تا امجلل ةيميلقلإا

ت للاخ نم كلذو ةبير لا ضرف يف اهليمح

رثكأ رثكأف ليصحتو بئار لا بسن ضعب ديدحتو يئابجلا ءا ولا ديدحت ةيلوؤسم

ىل هيبنتلا ريرقتلا متخيو .موسرلا و بئار لا نأ

ةد اسم بلطتي دوهجملا اذه

ةيداملا لئاسولا ريفوت ىل ةيلحملا تا امجلا صاخشلأاو

ماهملا هذهب مايقلل نيلهؤملا

صحت ىل اهلهؤت يتلا ةينقتلا .ةيلحملا بئار لا لي

ىلا بناج حلاصا ةيلحملا تاورثلا نيمثت نكمي ةيلحملا ةيابجلا

كلاملأاو ةيراقعلا

عيمج ةعجارمب تاواتلإا

تاراجيلإاو موسرلاو تافيرعتلاو

ىرخلأا للاغتساب ةقلعتملا

كلاملأا نم اهنيكمت اذكو ليصحتلا تايلمعل ةمظتنمو ةيلعف ةعباتمو

ءاشنا قيدانصلا

يلاملا )لاثم تايلاولا ىوتسم ىل ( ةدرفنم ةفصب ضرغلا اذه مدخت يتلا ة وأ

ةفصب

.)تايلاولاو تايدلبلا نيب( ةكرتشم نا ةمئاق اهمظعم يف لازت لا ريرقتلا اذه يف ةدراولا تانياعملا هذه لثم ىلا

نلآا

ا ن ناف اذل نمزلا رورمب تمقافت دق نكت مل ةبوجلأا

واجتل هيف ةمدقملا تاحارتقلاا و ز

يف ةحلاص اهروذب ىقبت ةيلحملا تا امجلل ةبعصلا ةيلاملا ةيع ولا اهمظعم

ىتح

و ا ن بلطت رملأا ديازت لعفب تقولا كلذ ذنم تلصح يتلا تادجتسملا لظ يف اهريوطت

تا ومجملا تاصاصتخا ةيميلقلإا

فرط نم ،اهفيراصمل ديازت نم اهن رجني امو

نيصتخملا لودلل ةماعلا ةيلاملا لئاسمب

لأ .ة ةلاسم ن لاوملأا

لك بلق" لكشت ةيلحملا

تاحلاصلإا

7( )2

ةيرح لوح رودي يذلا شاقنلا يف ةيزكرم ةناكم لتحت يهف يلاتلابو

رييست صاخشلأا يروتسدلا حرشملا نم لاخدت بلطتي ام وهو ةيزكرملالا

ديكأتلل ىل

بئار لا لكشت يتلا ةيلحملا تا ومجملل ةيتاذلا ةيلاملا دراوملا لغش موسرلاو

تا امجلا تاينازيم نم ةماهلا ةيوئملا ةبسنلا يرقفلا اهدوم ةيميلقلإا

ماغرلإ حرشملا

ىل رادصا تا ومجملا ىقبت لا ىتح ةيتاذلا رداصملا هذه ريوطت هاجتا يف تاعيرشت

ةيميلقلإا طقف ةريسم

لاوملأ يداصتقلاا ءاخرلا ةرتف يف يلحملا ىوتسملا ىل ةلودلا

نلا" ةلودلل ا

تاءارجلإ را لا اهعباط ن فشكت لا ءاخرلا ةرتف يف ةذختملا

لاا تاوفب

ناولأا

( 18

. )

:اثلاث تاحلاصلإا بجاولا

اهلاخدإ ةياصولا ماظن ىلع ةيرادلإا

:

"ةطيسبلا" ةدحوملا ةلودلا ميظنت ي تقي داجيا

نيب لماكتلا نم حون أدبم

رييستلا

يرادلإا تا امجلل لقتسملاو رحلا

ةيميلقلإا و

أدبم نمو .تا امجلا هذه ىل ةباقرلا

لكشب اهميظنت حرشملا فرط نم ةباقرلا هذهل ينوناقلا ميظنتلا ع و دن بجو ةمث تا امجلا تلاخدت ىل ةعجان ةباقر ضرفب حمسي ةيميلقلإا

نم ءزج اهرابت اب ميلقا

ةلودلا اهمازللإ تقي يذلا للاقتسلااب ةيح تلا نود ةينطولا نيناوقلا قيبطتب

رييست هي

اهلوخي يتلا نوؤشلا اهايا

.نوناقلا نا

د اوق ليدعت انرظن يف بلطتي فدهلا اذه لثم

تا امجلا ىل ة ورفملا ةياصولا ةيميلقلإا

املاط ،قمعلا يف نأ

ينوناقلا ع ولا

هذه نوؤش رييست يف ةيللاقتسا لكل "قناخلا رودلاب" زيمتي يلاحلا ةياصولا ماظنل ناف هيل و ،تا ومجملا دبلا ليدعتلا

نأ ىل ءاوس ةياصولا تاطلس لخدت لاطي

و تائيهلا ىوتسم صاخشلأا

وأ ىوتسم ىل لام لأا

.

-2 ىل ةباقرلا صاخشلأا

دبلا : نأ فدهت ادج ةقي دودح يف ةباقرلا هذه نوكت

اساسأ نلا ،ةي رشلا ىل ظافحلا ىلا ءا أ

ةي ورشملا نودمتسي ةبختنملا سلاجملا

نم مهباختنا نم ة ومجملل ةيباختنلاا ةئيهلا فرط

ةيميلقلإا رصح نم دبلا ةمث نمو .

ةفصب ةباقرلا هذه ةيلصأ

:تلااح يف ةلاقلإا

،تاباختنلاا نوناق يف ةددحملا ةيئاقلتلا

ىل .يفانتلا ةلاحو باختنلال ةيلباقلا مد و نأ

رارقب تلااحلا هذه لثمب حيرصتلا نوكي

ةياصولا ةهج نم ببسم اهنلا لإ

وو هيف نعطلل لاباق نوكي اهل دح ع ءاغللإاب

مامأ

.ةصتخملا ةيئا قلا تاهجلا امأ تلااحلاب ىرخلأا

ةقلا اهل يتلا ءادأب

ضفر لثم( ةيباختنلاا هماهمل بختنملا

نيناوقلا هيل اه رفت يتلا تابجاولاو ماهملل بختنملا وأ

ح افلا هبيغت

رركتملاو

رو ح ن لاغشلأا

، اهنإف دبلا نأ يئا ق رارقب نوكت ىل

نأ م عنملا نم تي ن

أ نم كلذو ةنيعم ةدمل باختنلاا لج

ءاف ا سيل و .)ليثمتلا ةمهم ىل ةمزلالا ةناكملا

رارقب يرادا ةداملا كلذ جلاعت امك 20

مقر ةيدلبلا نوناق نم 22

/ 21 .يلاحلا

امأ ةبسنلاب تاءارجلإ

و فيقوتلا ءاصقلإا

ا نيناوقلا لظ يف ةطبترملا ةيلاحل

ماعلا نوناقلا مئارجل بختنملا باكتراب ةيلحملا تا ومجملل وأ

بكتري يتلا تلااحلا

نويلحملا نولوؤسملا اهيف ءاطخأ

دبلاف رييستلا يف ةميسج نأ

ةدمل فيقوتلا نوكي

،ةقلطم تسيلو ةددحم اذاو

صوصنم وه امل اقفو كلذ ي تقت قيقحتلا تاي تقم تناك

ل تاءارجلإا نوناق يف هي ةيئازجلا

. يئا ق رارق ىلا دنتسي نأ دب لاف ءاصقلإا امأ

.ةيباختنلاا ماهملا نم نامرحلاو ةنادلإاب نا هي تقت ميظنتلا اذه لثم ءاف ا

امك عتمتي يذلا بختنملا ىل ةناصحلا نم حون

تقبس هيلا ةراشلإا رييست يف للاتخلاا ةيع و زواجتل و ةهج نم ةيبعش ةي ورشمب

ةزهجأ تا ومجملا ةيميلقلإا

ةهج نم ءاوسلا ىل ةيلوادتلاو اهنم ةيذيفنتلا ىرخأ

.

-1 تائيهلا ىل ةباقرلا لحل ةدحاو ةلاح ددحت ةيلحملا تا ومجملل ةيلاحلا نيناوقلا :

ءوجللا يف ةياصولا ةهج ةطلس ةيافكلا هيف امب طب ي لا هنا ريغ ةبختنملا سلاجملا ىلا

اذه ءارجلإا –

ادج يئانثتتسا وه يذلا –

صنلاب ةقي لا هدودح يف هرصح بجو اذل

سلجملا رييست ةلاحتسا يف لثمتي دحاو ببس ىل هراصتقا ىل نوناقلا يف ةحارص و .ةيمومعلا حلاصملاب ر ي امب بختنملا نأ

نوكي ةادأب هيل وه امك ةزيمتم ةينوناق

.)ءارزولا ىوتسم ىل موسرم( يلاحلا ع ولا ظ يف ةياصولا ةهج ،كلذ ىل ةدايز ةيلاحلا نيناوقلا ل

رثأتست تاعبتلا ميظنتب

رييستب موقت يتلا "ةيلعفلا ةطلسلا" ددحت يتلا يه ةياصولا ةهجف ،لحلا اذهل ةينوناقلا تائيهل نيلكشملا نيبختنملا جراخ نم نوكت ام ةدا يهو هلح مت يذلا سلجملا لحملا سلجملا –

يأ نم ةرادلإا ةطشنلا – ن كيهان . نأ

حي لا نوناقلا دودح ةقدب دد

ىل نوناقلا يف صنلا انرظن يف بجو اذل .ةيلعفلا ةطلسلا هذهل ةحونمملا تايحلاصلا نييعتب ةياصولا ةهج ةطلس دييقت ءا لأا

يبختنم نم ةيلعفلا ةطلسلا هذهل نيلكشملا

ملاعملا ديدحت عم .نيريسملل يليثمتلا بناجلا ىل اظافح لحلل ضرعت يذلا سلجملا موهفمل ىربكلا بجي يتلا "ةيداعلا نوؤشلا"

نأ ىل ةيقطنملا ةيحانلا نم رصتقت

ةياصولا ةهج ةقفاوم طارتشا عم ،ةلجاعلاو ةيظفحتلا ةعيبطلا تاذ تارارقلا ذاختا .اهذافنل اهيل

و اريخأ ( ةدم ناف ةتسلا )12

أ ةيلاحلا نيناوقلا اهيل صنت يتلا رهش ةدا لإ

باختنا

ة ومجملل ديدجلا سلجملا لقلإا

ةيمي لغشل تقؤملا عباطلاو ىشامتت لا ةليوط ةدم ودبت

اهصيلقت ي تقي امب بصانملا هذه ىلا

م ةدم ( ةلوقع 11 ىل نيرهش ) رثكأ

.ريدقت

1 - ىلع ةباقرلا لامعلأا

:

عم ،ةمءلاملا نود ةي رشلا ةباقر ىل اهراصتقا نم دبلا /ا ءاط ا

ةيحلاص ءاغلا

خملا ءا قلل ةيلحملا تا ومجملا تارارق ءا قلا( هدحو صت

يرادلإا ي تقي امب .)

كلذو ضرغلا اذه ققحي امب ةيلاحلا نيناوقلا ليدعت ءاغلإب

ماكحلأا حمست يتلا ةينوناقلا

ةياصولا ةهجل ءاغلإب

تافرصت صاخشلأا

ةيميلقلإا ةرشابم ةفصب

وأ اهيل قيدصتلا

ىل راصتقلاا و .اهذافنل ءاط ا

ت يتلا ةينوناقلا ةفصلا ةياصولا ةهج ءوجللا نم اهنكم

ىلا بلطل ءا قلا ءاغلا

قرط ميظنت عم .ة ورشملا ريغ تافرصتلا ملا ا

ةهج

تارارقب ةياصولا صاخشلأا

ةيميلقلإا هذه باستكا مد ىل نوناقلا يف كلذك صنلاو ،

ةيذيفنتلا ةينوناقلا ةوقلل تافرصتلا لاا

ىل اهذافنل نوناقلا يف ةددحملا ةدملا رورمب نأ

أدبي ب رس دع خيرات نم ةدملا هذه ناي ىدل اه اديا

.ةياصولا ةهج

/ب امأ بناوجلاب ةقلعتملا اهنم اميسلاو رييستلا ىل ةباقرلا صوصخب

قيرط ن ةياصولا ةهج رودل حي وت نم دبلاف )لولحلا ةباقر( تاينازيملا/ةيلاملا ةباقرلل ليعفت عم .تاينازيملا هذه ةبقارم اهيف اهنكمي يتلا تلااحلا ديدحت يتلا ةقحلالا

نم ةبساحملا سلجم اهب علط ي أ

هذه رييستب ةصاخلا ةيلاملا تاباسحلا صحف لج

.تا امجلا

/ج ءاغلا وأ ةلودلا مزلت يتلا ةفلتخملا ةينقتلا تاباقرلا فيطلت وأ

اها تقب ثحت

تا ومجملا ةيميلقلإا

اهتافرصت ةمءلام وا حابتاب وأ

نل اقفو اهتارارق اهع و متي جذام

.اقبسم أت عم رصتقت ثيحب اهتسرامم ريط اهيل صوصنملا كلت ىل تاباقرلا هذه

نوناقب وأ .موسرم

ةمتاخ نيبتي مدقت ام للاخ نم نأ

حلاصا تا ومجملا ةيميلقلإا

ةقيقح يف نم تي رملأا

ةيزكرملالا قيمعت ةيرادلإا

بلطتت يتلا ةدارا

يدؤت ةيوق ةيسايس ىلا

تاشرو حتف

لإ تاحلاص رشتو ةيروتسد

ثيح نم ءاوس ،اهل ةمظنملا بناوجلا فلتخم لاطت ةيعي

حلاصا لكايهلا

وأ تاصاصتخلاا وأ

عم اهيل ة ورفملا )ةياصولا( ةباقرلا ماظن

ديدحت تايولوأ حلاصلإا

فدهب ةلازا نم ليقارعلا ةيأ

فقت يتلا تناك ةعيبط مامأ

ريوطت ءادأ تا امجلا ةيميلقلإا

عم لئاسولاو لكايهلا فييكتب كلذو ةلوكوملا ماهملا

اهتايوتسم نم ىوتسم لكل

( 19

نم )

أ ةيلعف ةفصب اهتاصاصتخلا اهتسرامم ليهست لج

ىل دامت لااب تاودأ

ةرشابملا اهتيلوؤسم تحت ع وت ةينوناق ةيلام ةلماكتم

جراخو ةيأ

ةلودلا فرط نم ةياصو لاا

نيناوقلا قيبطت ىل ظافحلاب اهنم قلعت ام

ملا ىوتسملا ىل و يلح

يميلقلإا .ةدحوملا ةلودلا ةعيبط هي تقت يذلا

عجارملا :ةيبرعلاب عجارملا 2 - روتسد 2992 .

1 - رملاا 26 / 12 .ممتملا و لدعملا ةيدلبلا نوناق نم تملا

-1 نوناقلا /91 .ةيدلبلا نوناق نم تملا11

2 - رملأا 29 / 11 . ل دعملا ةيلاولا نوناق نم تملا

0 - نوناقلا 91 / 19 م تملا .لدعملا ةيلاولا نوناق ن

2 - نوناقلا 22 / 21 .ل دعملا ةيدلبلا نوناق نم تملا

6 - ةرودلا يف م دقملا ي امتجلاا و يداصتقلاا سلجملا ريرقت 21

ةيليوج 1112 .

: ةيسنرفلاب عجارملا

1- Frederic Puigserver : Les collectivités locales en Europe in la doc. Française

« Dossier » Paris. Dec 2008.p 51.

2- Rapport Comité pour la réformes des collectivité locales présidé par Eduard Balladur : il est temps de décider. Fayard/ La documentation Fraçaise 2009. p 53.

3- Pierrre Sadran : La répartition des compétences entre les collectivités : quelle clarification ? La documentation Française « Dossier » Paris 2009. P 25.