Synthèse des bilans ex post des projets routiers structurants
Auteurs : Hélène Le Maître, Emmanuelle Lezais,
DTecITM, Cerema
Présentation : François Combes
Chef de la Division Evaluation et Organisation des Systèmes de Transport, DTecITM, Cerema
Chercheur associé au laboratoire SPLOTT (IFSTTAR)
Introduction
L’analyse transversale présentée aujourd’hui porte sur 32 projets autoroutiers dont 7 non concédés
Elle met à jour une analyse réalisée en 2008, qui portait sur 14 projets
Les résultats en sont provisoires
Tous les projets ayant fait l’objet de bilans ex post ne sont pas présentés, par manque de données suffisantes dans le bilan le plus
souvent
Introduction
L’analyse porte sur :
le volet « transport » : coûts, trafics, sécurité, gains de temps, rentabilité socio-économique
Le volet « effets socio-économiques » : population et habitat, emploi, zones d’activité, commerces et services, tourisme, agriculture
Le volet environnement n’est pas traité par cette analyse
Les écarts entre prévisions et observations sont analysés, ainsi que les causes de ces écarts.
Plan
1. Liste des projets étudiés
2. Analyse du volet « Transport »
3. Analyse du volet « Effets socio-économiques »
4. Conclusions et recommandations
1. LISTE DES PROJETS
32 projets autoroutiers dont 7 non concédés
2. VOLET « TRANSPORT »
2.1 Introduction
Les thématiques analysées sont:
les coûts d’investissement
les trafics
la sécurité routière
la qualité de service des infrastructures
la rentabilité socio-économique
la rentabilité financière.
Pour chacune d’elles, des méthodes de prévision quantitatives sont mises en œuvre (dont les modèles de trafic)
2.2 Les coûts d’investissement
Distribution des écarts entre prévu et observé
2.2 Les coûts d’investissement
Evolution des erreurs dans le temps
2.2 Les coûts d’investissement
Causes des écarts
2.2 Les coûts d’investissement
Causes des écarts
Les trois causes principales
•Sous-estimation des acquisitions foncières
•Sous-estimation des travaux de construction
•Différence entre
infrastructures prévues et réalisées
2.2 Les coûts d’investissement
Comparaison France/international
2.2 Les coûts d’entretien et d’exploitation
Distribution des erreurs :
Causes des écarts: choix de politique de
maintenance, manque de détail au stade DUP
2.2 Remarques sur les prévisions de coût
Erreurs méthodologiques courantes:
Confusion entre coûts réels et coûts d’APS
Problèmes dans la définition des périmètres de comparaison des coûts
Recommandations :
Assurer une meilleure traçabilité des différentes prévisions de coût
Faire des tests de sensibilité
2.3 Les prévisions de trafic
Principe de l’analyse ex post:
Observer les trafics réels entre 3 et 5 ans après la mise en service
Mesurer les écarts avec les prévisions
Reconstituer la situation de référence à la date d’observation afin d’identifier les causes
d’erreur sans ambiguïté
2.3 Les prévisions de trafic
Ecarts entre prévisions et observations:
2.3 Les prévisions de trafic
Evolution des écarts dans le temps
2.3 Les prévisions de trafic
Causes des écarts
2.3 Les prévisions de trafic
Causes des écarts
Hypothèses de croissance des trafics
Prévisions de report
d’itinéraire
2.3 Les prévisions de trafic
Méthode d’analyse des causes des écarts:
Idéalement, par le biais de l’utilisation d’un modèle de trafic
– Reconstitution de la situation de référence
– Identification des erreurs à chaque étage de la modélisation
En pratique, très souvent sur la base
d’analyses qualitatives (analyses de coupure)
2.3 Les prévisions de trafic
Recommandations pour les bilans ex post futurs:
Les études de trafic doivent être clairement documentées, notamment par un rapport technique de modélisation précis
Idéalement, les données et modèles devraient être archivés et maintenus…
2.4 Les effets sur la sécurité
Ecarts entre prévisions et observations ex post (taux d’accident corporels) : surestimation des gains
2.5 Qualité de service
Ecarts entre prévisions de gain de temps et gains de temps observés:
Sous-estimation dans 10% des cas
Conformité (10%) dans 60% des cas
Surestimation dans 30% des cas
Mais souvent des problèmes de méthode
(reconstitution de la situation de référence) Estimation du surplus des usagers : un seul
dossier la présente
2.6 Rentabilité socio- économique
Difficultés de calcul de la rentabilité socio- économique ex post :
Evolution des règles de calcul
– Avant 1995, seul le bénéfice actualisé et le taux de rentabilité immédiate étaient demandés
– Ensuite, les règles ont évolué plusieurs fois
En pratique, les détails de mise en œuvre des calculs ne sont pas disponibles
La situation de référence est souvent mal
reconstituée, le calcul est mis en œuvre sur un
2.6 Rentabilité socio- économique
Comparaison des taux de
rentabilité immédiate : surestimation
Trois projets ont un TRImm < 4%
(rentabilité ex ante négative pour deux d’entre eux)
2.7 Rentabilité financière
La plupart des projets concédés étudiés ici ont été financés par adossement; il n’y a donc pas de données
Pour les autres projets, ces informations sont également absentes
3. VOLET « EFFETS SOCIO-
ECONOMIQUES »
3.1 Introduction
Le volet « effets socio-économiques » concerne les effets de la mise en service d’une
infrastructure sur les territoires qu’elle traverse Les évaluations ex ante portaient globalement
sur:
Avant 2000: le développement des activités économiques, l’organisation de l’espace, et le cadre de vie, etc.
Après 2000: les stratégies d’acteur, l’articulation avec les projets de territoire mis en place,
3.2 Méthode des bilans ex post
Le bilan ex post rappelle les prévisions de la DUP, et retrace les évolutions du contexte économique, politique et social
Deux objectifs :
Confirmer ou infirmer l’atteinte des objectifs fixés ex ante
Etablir l’existence d’effets non prévus
Une difficulté majeure : vérifier que les
effets étudiés sont intrinsèquement liés à
la mise en service de l’infrastructure
3.3 Analyses des évolutions de contexte
Les bilans ex post distinguent trois types d’évolution de contexte
L’évolution de la situation économique (avec notamment la crise économique de 2008)
Les évolutions de politique publique (notamment les politiques locales d’aménagement)
Les évolutions des réseaux de transport
3.4 Thématiques analysées
Tous les bilans ex post abordent les thèmes suivants:
La démographie
L’emploi
L’activité économique
Les autres thèmes principaux sont:
Le logement (80% des bilans)
Le tourisme (75% des bilans)
L’agriculture (70% des bilans)
3.5 Effets constatés
Démographie :
effets prévus
– Certains dossiers prévoient une accélération des tendances locales, d’autres une inversion
Effets constatés
– Développement périurbain à proximité des échangeurs
– « accompagnement/catalyse des tendances territoriales »
– Pas d’inversion de tendance
– Effets locaux plus forts pour les infrastructures sans péage
3.5 Effets constatés
Emplois :
Prévisions de création d’emplois directs surestimées
Zones d’activité/industrielles/logistiques
Effets positifs des infrastructures, mais en deçà des prévisions
Phénomène de relocalisation des activités
Dépendance aux actions d’accompagnement
« Catalyse » des tendances économiques
3.5 Effets constatés
Pour les domaines suivants:
Commerces et services
Tourisme
Agriculture
on retrouve des constats similaires
3.6 Conclusion sur le volet
« effets socio-économiques »
Une grande richesse d’éléments, une grande variété entre les bilans ex post
Quelques tendances semblent se dégager mais:
Difficulté à monter en généralité
Difficulté à isoler l’effet propre de l’infrastructure
4. CONCLUSION GÉNÉRALE
« Bilan » des bilans
Un ensemble d’observations qui commence à être consistant
Des conclusions cohérentes avec les travaux internationaux
Les causes d’erreur commencent à être bien
identifiées (en particulier pour les modèles de trafic)
« Bilan » des bilans
Mais la qualité des bilans n’est pas homogène (en particulier, la notion de situation de référence est parfois assez floue…)
Les données et les modèles utilisés en ex ante
sont rarement conservés/utilisables (à cause de véritables difficultés logicielles notamment)
La question du mode de financement est rarement soulevée
Les analyses sur le volet territorial ne sont pas aussi solides que celles sur le volet transport :
Bibliographie
Elaboration des bilans ex post pour les projets routiers -
Recommandations pour la mise en oeuvre de l'article 14 de la LOTI. Guide méthodologique, Sétra, 2011.
Analyse transversale de bilans LOTI des projets routiers – Volets
« Transport » et « Effets socio-économiques », Rapport d’étude, Sétra, 2008
Synthèse des bilans ex post des projets routiers structurants – Volets « Transport » et « Effets socio-économiques », Rapport
