Estimation des besoins en formation pour une approche culturelle du développement en Afrique

(1)

Avertissement

Les opinions exprimees dans ce document sont de la seule responsabilite de l'auteur,

et ne refletent pas necessairement les positions soutenues par l'UNESCO

(2)

(3)

PREPARE POUR

LE COLLEGE AFRICAIN ITINERANT POUR LA CULTURE ET LE DEVELOPPEMENT

PAR

L'INSTITUT AFRICAIN DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT

ET LA PLANIFICATION ECONOMIQUE (IDEP)

sous la responsabilite des

Services de consultation

de Toga Gayewea McIntosh development and management and human resources consultant

Programme de I'Agence interregional

pour le partenariat et le travail en reseau

pour la recherche, la formation et Vinformation

sur la culture et le developpement en Afrique

Aout 1998

(4)

(5)

Page

Resume analytique 1

Section I

TERMES DE REFERENCE ET BILAN DES PUBLICATIONS SUR LE SUJET I. ELEMENTS GENERAUX ET PRINCIPES METHODOLOGIQUES

1.1 Introduction 19

1.2 Le probleme de la recherche fondamentale 19

1.3 Ala recherche d'un calendrier et d'un cadre strategiques 21

1.4 Objectifs de cette etude 21

1.5 Methodologie 23

1.6 Lequipe 23

H. QUESTIONS ET PROBLEMES LIES L'APPROCHE CULTURELLE DU DEVELOPPEMENT : BELAN DES PUBLICATIONS EXISTANTES

2.1 Signification de la notion de culture 24

2.2 Durabilite et gestion du developpement 25

2.3 Indicateurs culturels du developpement 27

Section II

ANALYSE DES RESULTATS

m. FONCTIONNAIRES DE LA PLANMCATION ET DE LA PROGRAMMATION

3.1 Introduction 30

3.2 Formation de base des fonctionnaires 30

3.3 Comprehension des concepts, approches et methodes liees a la culture et

au developpement 31

3.4 Utilisation des concepts et methodes appliquee a la culture et au developpement 33 3.5 Techniques et outils servant a Integration de la culture et du developpement 34 3.6 Comprehension des methodes de recherches orientees sur Faction 38 3.7 Comprehension et utilisation des outils et techniques de recherche 39 3.8 Demandes et prioritaires concernant les services collegiaux 41

3.9 Impact et utilite des services collegiaux 43

IV. MINISTERES ET MEDIAS

4.1 Introduction 45

4.2 Existence d'une unite d'analyse et de programmation des facteurs culturels

dans la planification du developpement 45

4.3 Existence d'une unite destinee a promouvoir des actions de sensibilisation

culturelle 47

(i)

(6)

4.4 Experience concernant Integration des facteurs culturels dans

le processus de planification du developpement 48

4.5 Experience dans la conduite d'une recherche au niveau culturel et social 49

4.6 Le programme pour le developpement du personnel 50

4.7 Demandes et priorites concernant les services collegiaux prevus 51

4.8 Impact et utilite des services collegiaux prevus 52

V. ETABLISSEMENT DE RECHERCHE ET DE FORMATION

5.1 Introduction 54

5.2 Experience dans l'enseignement des dynamiques culturels

et du developpement 54

5.3 Existence d'une unite d'analyse et de programmation des facteurs culturels

dans la planification du developpement 56

5.4 Experience dans la conduite sociale et culturelle 57

5.5 Facteurs ralentissant Implication des programmes de recherche et d'enseignement 59

5.6 Programme de developpement du personnel 60

5.7 Demandes et prioritaires concernant les services collegiaux prevus 60

5.8 Impact et utilite des services collegiaux 62

VI. OBSERVATIONS SUR LE TERRAIN ET PROPOSITIONS VISANT

A RENFORCER LE PROGRAMME COLLEGIAL

6.1 Introduction 64

6.2 Dynamique culturelle et processus de developpement 64

6.3 Importance et utilite du college 65

6.4 Reseau 66

6.5 Durability 66

6.6 Propositions visant a consolider le programme du college 67

6.7 Sujets de programmes de formation proposes 68

Section III

PRINCIPALES CONCLUSIONS ET

IMPLICATIONS POUR LORIENTATION GENERALE ET LfAPPLICATION VH. PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

7.1 Introduction 70

7.2 Conclusions 70

7.3 Recommandations 76

Vm. CONSEQUENCES DES RESULTATS ET CONCLUSIONS

SUR LA PROGRAMMATION ET L'ORIENTATION GENERALE

8.1 Introduction 78

8.2 Vision et perspectives a long terme 78

8.3 Cadre institutionnel 78

8.4 Tache a accomplir 79

8.5 choix d'une strategic optimale et abordable 79

8.6 Questions d'actualite possibles 81

(7)

QUESTIONNAIRES

Page

AICCD/TNA/PO/97 : Hauts fonctionnaires de la programmation et de la planification 83

AICCD/TNA/M/97 : Ministeres et medias 87

AICCD/TNA/TRI/97 : Etablissements de formation et de recherche 91

(8)

LISTE DES TABLEAUX

Tableau m.2.1 Niveau le plus eleve atteint selon le sexe et groupe linguistique

Tableau IDL3.1 Niveau de comprehension des concepts de culture et de developpement chez les fonctionnaires de la programmation (nombres)

Tableau IH.4.1 Niveau de comprehension de culture et de developpement chez les fonctionnaires

de la programmation (nombres)

Tableau IDL4.2 Connaissance et utilisation des concepts de culture et de developpement Tableau UI.5.1 Nombre de fonctionnaires de programmation par niveau de comprehension

des outils et techniques de culture et de developpement

Tableau ]U.6.1 Nombre de fonctionnaires de programmation par niveau de comprehension des methodes de recherche

Tableau IH7.1 Nombre de fonctionnaires de programmation par niveau de comprehension des outils et techniques de recherche

Tableau m.7.2 Repartition en pourcentage du niveau de comprehension des outils et techniques de recherche par les fonctionnaires de programmation

Tableau IDL7.3 Connaissance et utilisation des methodes de recherche

Tableau m.8.1 Nombre et pourcentage des fonctionnaires de programmation selon leurs choix prioritaires en ce qui concerne le programme de developpement et de

sensibilisation du personnel

Tableau EI.8.2 Nombre de fonctionnaires de programmation selon leurs choix prioritaires en ce qui concerne les themes d'ateliers a court terme

Tableau DI.8.3 Preferences concernant la duree des ateliers, par groupes linguistiques Tableau m.9.1 Impact et utilite des services collegiaux prevus

Tableau IV.2.1 Nombre d'organismes possedant une unite d'analyse et de programmation des facteurs culturels dans la planification du developpement

Tableau IV.2.2 Place de l'unite d'analyse et de programmation au sein de l'etablissement Tableau IV.2.3 Importance de l'unite d'analyse et de programmation sur le fonctionnement

de l'etablissement

Tableau IV.3.1 Nombre d'organismes possedant une unite d'action a la sensibilisation culturelle

Tableau IV.3.2 Place de l'unite d'action a la sensibilisation culturelle

Tableau IV.3.3 Importance de l'unite d'action a la sensibilisation culturelle dans le fonctionnement de l'etablissement

(iv)

(9)

d'en creer une

Tableau IV.4.1 Organismes ayant l'experience d'une integration des facteurs culturels dans

leur programme

Tableau IV.5.1 Experience et projet de recherche ou d'etude sur des questions culturelles Tableau IV.5.2 Repartition en pourcentage : experience et projet de recherche ou d'etude

sur des questions culturelles

Tableau IV.5.3 Experience de recherche ou d'etude : utilisation des resultats

Tableau IV.6.1 Situation concernant le programme de developpement du personnel

en matiere de culture et de developpement

Tableau IV.6.2 Organismes dont le personnel fait l'objet d'une formation en matiere de recherche

socioculturelle

Tableau IV.7.1 Choix prioritaires concernant les services collegiaux : Programme pour la sensibilisation et le developpement du personnel

Tableau IV.7.2 Demande et niveaux d'interet concernant les services collegiaux ; choix

prioritaires pour les ateliers thematiques de colleges a court terme

Tableau IV.7.3 Demande et niveaux d'interet concernant les services collegiaux : types d'ateliers

et leur duree

Tableau IV.8.1 Demandes concernant les services collegiaux, et impact sur le fonctionnement de

l'etablissement

Tableau V.2.1 Existence d'un programme de formation en matiere de culture

et de developpement

Tableau V.2.2 Enseignement en matiere de culture et de developpement: niveaux d'interet

concernant les cours formalises

Tableau V.2.3 Enseignement en matiere de culture et de developpement: niveaux d'interet

concernant les cours de formation

Tableau V.3.1 Nombre destitutions possedant une unite d'analyse et de programmation

des facteurs culturels

Tableau V.3.2 Place de l'unite d'analyse et de programmation au sein des institutions

Tableau V.3.3 Importance de l'unite d'analyse et de programmation dans le fonctionnement de

l'lnstitut

Tableau V.4.1 Experience dans la recherche depuis 1990

Tableau V.4.2 Niveaux d'interet pour la recherche en ce qui concerne la culture

et le developpement

(v)

(10)

Tableau V.4.3 Les techniques de recherche generalement utilisees Tableau V.4.4 Experience dans la recherche : utilisation des resultats

Tableau V.6.1 Developpement du personnel : formation actuellement dispensee dans les domaines de la culture et du developpement

Tableau V.6.2 Developpement du personnel : formation actuellement programmee en matiere

de recherche socioculturelle

Tableau V.7.1 Choix prioritaires en ce concerne les services collegiaux : programme de developpement et de sensibilisation du personnel

Tableau V.7.2 Demande et niveaux d'interet concernant les services collegiaux : types d'ateliers

et leur duree

Tableau V.7.3 Choix prioritaires en ce qui concerne les services collegiaux : themes des ateliers

a court terme

Tableau V.8.1 Demande en ce qui concerne les services collegiaux : impact sur le fonctionnement de l'etablissement

(vi)

(11)

RESUME ANALYTIQUE

ELEMENTS GENERAUX, OBJECTIFS ET

METHODOLOGIE

Un indice culture composite represente une part

essentielle de I'indice

composite du comportement humain

La question de la recherche fondamentale : cadre conceptuel

Le terme "culture" en tant que tel est un terme courant. A

l'instar de nombreux autres termes, il souleve certains

problemes de definition, souvent dus a l'imprecision, voire

parfois, a son caractere contradictoire. Quelle que soit la

maniere dont le terme est defini, qu'il soit compris dans un sens large ou dans un sens restreint, on s'accorde generalement sur un point essentiel : les strategies, orientations et programmes

de developpement ne se revelent efficaces et ne srameliorent que si les facteurs culturels d'une societe donnee sont pris en

compte dans Iequation du developpement. Le fondement

theorique de cette conclusion s'enracine dans la realite objective

de ce que le developpement est et doit etre. Le developpement,

a la fois comme resultat final et comme processus en marche a chaque stade, se traduit par 1'amelioration progressive de l'ensemble d'une societe d'un niveau de bien-etre vers le suivant.

Une serie d'interactions et une pluralite de facteurs et d'acteurs sont en consequence amenes a intervenir dans le cours du processus de developpement. Et en retour, les valeurs, modes de vie, croyances, traditions, regies de bonne gestion, la participation et la legitimation populaire sont influences par les tendances et par le degre de developpement qui existent au sein d'une communaute. Un Indice culturel composite (ICC) represente done une part essentielle de I'indice du developpement humain (IDH) qui mesure le degre de transformation. L'ICC est lui-meme compose de trois indices, lesquels doivent s'accroitre simultanement pour que Ton puisse parler d'une transformation socioculturelle durable de la societe.

Ces indices sont les suivants : un indice de liberte culturelle, indiquant si une societe respecte et autorise les libertes

humaines fondamentales de croyance, de pensee et d'expression ; un indice de responsabilisation creative,

indiquant si une societe encourage les gens a s'exprimer par des moyens innovateurs ; et un indice de dialogue culturel qui enregistre les occasions et moyens essentiels de communication

au benefice reciproque des membres de differentes cultures.

Malheureusement, ces facteurs ou parametres culturels sont

frequemment passes sous silence dans et au cours de

identification, de la conception, de la mise en place et de

1'evaluation des programmes et projets dans de nombreux pays

africains. Les acteurs principaux, pour la plupart, considerent

bien que le developpement doit partir de certaines donnees

(12)

CULTURE ET DEVELOPPEMENT Estimation des besoins en formation

Les methodes, approches et techniques contribuant au processus de develop pement doivent egalement

viser a un equilibre durable avec les aspirations

collectives, croyances, traditions et valeurs de la population

pratiques et decouler de la conscience reelle que les caracteristiques culturelles d'une societe ou d'un groupe humain particuliers sont les elements centraux du developpement. Pour affronter les defis du XXIe siecle, un changement radical de perspective dans l'approche des mecanismes de developpement et de leurs objectifs est requis au niveau des decisions et des orientations. Sur le plan operationnel, les methodes, approches et techniques destinees a gerer le processus de developpement, doivent egalement viser a un equilibre durable des aspirations,

traditions, croyances et systemes de valeurs collectifs et individuels de 1'homme.

Dans ce contexte, et etant donne Inspiration de l'Afrique a se forger un avenir plus radieux, il est essentiel :

• que la nature, la portee et les consequences des facteurs qui determinent la pente et la tangente des courbes pour chacun de ces trois indices culturels soient compris et pris en compte dans Vequation du developpement; et

• que parmi les mesures institutionnelles de gestion du developpement soient prevues, a des niveaux qui restent a definir, des Unites disposant dfun personnel adequat forme a Vart et aux methodes qui permettent d'apprecier et de gerer les questions importantes impliquant des considerations culturelles ainsi que ses relations avec les secteurs cles du developpement.

Objectifs de cette etude

Dans le cadre d'un seminaire de la region Afrique, un groupe d'experts s'est reuni en 1992 a Abidjan (Cote d'lvoire) afin d'etablir, entre autres choses, un cadre et un calendrier strategiques visant a amorcer puis a conduire le changement d'approche souhaite dans la maniere d'aborder les questions liees a la dimension culturelle du developpement en Afrique.

Les participants ont fait appel a l'UNESCO pour qu'elle soutienne la creation d'un college itinerant apte a fournir une structure generale permettant de sensibiliser les pays membres a l'importance de l'integration des facteurs culturels dans le processus de developpement.

Une etude de faisabilite fut des lors entreprise par l'UNESCO pour repondre a cet appel. La 28e session de la Conference generale de l'UNESCO, tenue en 1995, a approuve la decision, par le Comite executif, de donner naissance au College itinerant africain pour la culture et le developpement (CIACD). Ce college aura pour role d'entreprendre des actions visant a ameliorer la formation, la sensibilisation-creation et la recherche sur les questions liees a la culture et au developpement en Afrique.

(13)

L'objectif general de cette etude consiste a fournir un certain nombre

d'elements pouvant servir a conduire le processus de programmation du College et a creer le

reseau

Des questionnaires ont ete

envoyes

les publications sur le sujet ont ete examinees

une mission consultative a ete mise en place

La diversite des niveaux, de l'interet et des obstacles parmi les

institutions et les fonctionnaires en ce qui concerne la sensibilisation et/ou la formation, pose un probleme de

definition et de conception du contenu et de la structure des

programmes pouvant etre proposes par le college. Un certain

nombre de questions essentielles devront trouver leur reponse au cours de la mise en place. Ces reponses aideront en

particulier le college a developper des offres globales de formation de court et de moyen termes (par exemple, programmes scolaires, orientations pedagogiques, modules de formation et manuels) ; a organiser et lancer des ateliers et seminaires de sensibilisation et d'aide a la prise de conscience ; a preparer un plan d'action a moyen terme (2000-2008).

L'objectif general de cette etude consiste a fournir certains elements ainsi qu'une base de donnees pouvant aider a la mise en place de la phase de programmation et a la creation du reseau.

Notre etude s'est appliquee en particulier :

• d reperer des types, des domaines et des niveaux de besoin en formation des hauts fonctionnaires qui decident des orientations, prennent des decisions, des acteurs du developpement sur le terrain, personnels travaillant dans les medias, educateurs et formateurs dTimportants organismes de formation, de recherche et de developpement, en ce qui concerne leurs connaissances et aptitudes a identifier, etudier, analyser et integrer les facteurs culturels et leur impact et consequences pour la programmation du

developpement socio-economique; et

• a creer un consensus general en ce qui concerne les consequences sur la programmation et les orientations

drune diversite des aptitudes et des priorites.

Methodologie

Trois techniques de recueil de donnees ont ete utilisees.

Premierement, des questionnaires ont ete envoyes a certains organismes nationaux de formation et de recherche et a certains ministeres ou instituts responsables de : l'agriculture, du tourisme, de la jeunesse, de la culture, du developpement, de la planification, des ressources naturelles, du developpement rural, de la sante, de l'education et de la formation professionnelle, des affaires sociales et de la sante, et des medias. Des questionnaires ont egalement ete envoyes a certains hauts fonctionnaires choisis responsables de la planification et de la mise en place de programmes et projets dans chacun des ministeres ou organismes couverts par le premier courrier.

Deuxiemement, ont ete recenses les problemes et questions

actuellement discutes dans les publications specialisees,

concernant Integration de facteurs culturels dans la

(14)

RESULTATS DE L'ETUDE

Les resuItats montrent des donnees chiffrees sans surprise, et confirment la necessite urgente de creer un college

planification macro-economique et les processus de develop pement. Faisant suite a ce recensement et a une premiere analyse des questionnaires renvoyes, une mission consultative de terrain fut mandatee, essentiellement au Ghana et en Ethiopie, pour recueillir avis et propositions pour ce qui regarde l'interet

et les perspectives d'avenir du college.

Reponses aux questionnaires

(a) Fonctionnaires charges de la programmation

et de la planification.

Quarante-cinq questionnaires ont ete envoyes a certains hauts fonctionnaires choisis, charges de la programmation et de la

planification (PO). Trente-cinq ont repondu, soit un pourcentage d'environ 78 %. Les questions posees concernaient leur niveau de connaissance, de comprehension et d'utilisation de concepts, methodes, outils et approches ayant rapport avec l'analyse et Integration des facteurs culturels dans la planification et leur impact sur ce processus. Us ont egalement ete invites a indiquer leurs demandes, niveaux d'interet et choix prioritaires concernant les services collegiaux prevus, ainsi qu'a emettre des suggestions visant a rendre ce college plus efficace.

Les tendances qui se degagent de ces reponses sont les suivantes :

Comprehension des concepts, approches et methodes lies a la culture et au developpement

Le niveau de connaissance et de comprehension chez les fonctionnaires charges de la programmation et de la planifica tion en ce qui concerne les concepts, approches et methodes visant a analyser et a integrer des facteurs culturels dans la planification du developpement varie en fonction des concepts ou methodes envisages. D'une fa^on generate, le concept de developpement participatif est compris par de nombreux fonctionnaires de programmation ; 28 d'entre eux, soit 40 % des fonctionnaires font etat d'un excellent niveau de comprehension du concept. Par ailleurs, seulement six d'entre eux possedent une maitrise excellente de l'approche qualitative du concept de developpement. D'autres concepts, comme par exemple celui d'"approche globale", de "centre sur la population", de

"developpement integre" ou de "decentralisation" ont semble generalement peu familiers a un certain nombre de fonctionnaires.

(15)

Le niveau et la frequence d'utilisation des concepts, outils et methodes lies a la culture et au developpement sont tout aussi importants que leur comprehension...

Non seulement la compre hension s'en trouvera ameiioree, mais leur utili sation permettra une approche equilibree et une integration efficace de la dynamique culturelle dans le processus de planification et de gestion du developpement

La demande des fonctionnaires de la programmation en faveur des services collegiaux est elevee;

I'impact de ces derniers est important

Utilisation des concepts et methodes lies a la culture et au developpement

Le degre ainsi que le taux de repartition concernant le niveau et la frequence d'utilisation des concepts et methodes lies a la culture et au developpement dans le travail aussi bien des fonctionnaires charges de la programmation que de celui des organismes dont ils dependent, varient selon le concept considere et selon la comprehension de ce concept par le

fonctionnaire. En moyenne, un peu plus de la moitie des

fonctionnaires ont declare qu'ils utilisaient ces differents

concepts tres frequemment. L'autre moitie se partage de

maniere egale : 24 % d'entre eux declarant utiliser frequemment

ces concepts et methodes dans leur travail, et 25 % declarant qu'ils ne les utilisent pas tres frequemment. Cette repartition du taux d'utilisation est toutefois susceptible de modifications selon

les concepts envisages.

Comprehension des outils et techniques visant a Vintegration

desfacteurs culturels dans la planification du developpement

Presque 80 % des fonctionnaires presentent une bonne connaissance et une bonne comprehension des outils et techniques visant a Integration de facteurs culturels dans la planification du developpement. D'une fa?on generate, 36 %, soit le taux le plus eleve, declarent avoir un faible niveau de

comprehension des differents outils ; 30 % declarent presenter

un niveau de comprehension relativement bon. Ceux qui ont declare posseder un bon niveau represented 17 % des fonctionnaires, pourcentage que Ton retrouve chez ceux qui ont declare posseder un niveau excellent. Le niveau de comprehension, la encore, varie selon l'outil considere.

Demande et priorites concernant les services collegiaux

La demande et les priorites des fonctionnaires de la

planification en ce qui concerne les services collegiaux sont

generalement fortes. Les marques d'interet et les priorites

varient en pourcentage selon les activites, les themes et les

durees envisagees. En moyenne, 53 % des fonctionnaires de la

programmation ont accorde une grande priorite au programme

de sensibilisation; 10 % lui ont accorde une moindre

importance et 2 % se sont declares indifferents. On note a

l'ordre du jour du programme de formation une demande elevee

de cours regionaux de specialisation pour les jeunes chercheurs ;

25 % d'entre eux ne considerent pas ce programme si important,

mais neanmoins souhaitable. Vient ensuite le cours d'initiation

de trois mois. La formation sur le temps de travail obtient les

pourcentages les plus faibles. En ce qui concerne les themes des

ateliers, celui qui arrive en tete de liste concerne la methode

(16)

Le niveau d'interet et les choix prioritaires concernant les

programmes varient en fonction des actions et des durees envisagees

visant a incorporer les facteurs culturels dans le processus de developpement; 21 % ont estime ce theme souhaitable, et 76 %

comme etant de la plus haute priorite. II est suivi par deux

autres themes : Evaluation de l'impact culturel des projets de developpement (73 %), et Methodes et techniques de recherche (73 %). Aucun fonctionnaire de programmation n'a indique de priorite pour les ateliers regionaux d'une duree superieure a trois semaines ; 60 % ont exprime une preference pour des ateliers nationaux organises sur une periode de trois semaines. Les 40 % restants partagent equitablement leur preference soit pour

une periode d'une semaine, soit pour une periode de deux semaines.

Impact et utilite des services collegiaux prevus.

La plupart des fonctionnaires estiment que les services collegiaux auraient un effet sur leur travail et qu'ils sont done tres utiles ; 77 % des fonctionnaires de programmation ont declare que les services prevus sont tres utiles et auraient un effet positif sur leur travail ; 85 % ont indique que ces services sont tres utiles pour le fonctionnement de leur etablissement;

6 % ont estime qu'ils ignoraient l'impact et l'utilite probables de ces services aussi bien sur leur propre travail que sur celui de l'organisme dont ils dependent. Dans aucun des deux cas les fonctionnaires n'ont mentionne que ces services etaient inutiles.

Un pourcentage semblable, soit 6 % des fonctionnaires, ont declare ignorer l'impact et l'utilite probables de ces services aussi bien sur leur propre travail que sur celui de l'organisme dont ils dependent.

(b) Ministeres et organismes de diffusion de Tinformation Des questionnaires ont ete envoyes a quarante ministeres ou organismes responsables du developpement, de la planification, du tourisme, de la jeunesse et de la culture, et des medias.

Trente-deux ont repondu, representant 80 % du total. Les questions etaient generalement liees a la place reservee par ces organismes a la dynamique et aux approches culturelles dans la programmation et la mise en place de leurs activites. Elles souhaitaient egalement mieux definir la nature et la portee de la demande, les niveaux d'interet et les priorites des organismes en ce qui concerne les services collegiaux prevus, et ameliorer le programme du college. Ce qui donne la situation suivante :

Existence d'une unite d'analyse et de programmation des facteurs culturels dans la planification du developpement

Quarante et un pour cent des organismes ont declare posseder une unite d'analyse et de programmation des facteurs culturels dans le processus de planification du developpement; 59 % que

(17)

Les unites departementales ayant pour vocation de definir, analyser et

programmer les questions et les facteurs culturels dans la planification du developpement national, et les unites ayant pour vocation de promouvoir les activites de sensibilisation a la culture ont du mal a exister, et celles qui existent ont besoin d'etre

renforcees en consequence

L'existence d'unites

d'action culturelle est certes importante, mats tout aussi importante est /'implication des organismes dans des actions pratiques visant a integrer les facteurs culturels dans leur travail

ce genre d'unite n'existait pas au sein de leur etablissement.

77 % des 13 organismes possedant ces unites ont indique que

celles-ci occupaient une place importante en leur sein, 15 % qu'elles y occupaient une place relative, et 3 % que cette place etait peu importante ; 56 % estiment que les unites sont tres

importantes et 41 % qu'elles sont importantes.

Existence d'une unite destinee a promouvoir des activites de

sensibilisation a la culture

Trente-quatre pour cent des organismes ont indique posseder les structures destinees a promouvoir des activites de sensibi lisation a la culture ; 66 % ont declare qu'il n'existait aucune unite de ce type au sein de leur organisation. D'une fagon generale, 58 % des organismes ont declare que ces unites y occupaient une place relative, 25 % qu'elles occupaient une place importante, et 17 % qu'elles n'occupaient qu'une faible place ; 50 % ont declare que ces unites etaient tres importantes, 44 % qu'elles etaient importantes, et seulement 6 % qu'elles ignoraient quelle pouvait etre l'importance de ces unites pour

leur travail.

Experience ^integration des facteurs culturels

dans la planification du developpement

Soixante-neuf pour cent des ministeres et organismes ont indique qu'un chapitre sur les facteurs culturels etait inclus dans leur dernier rapport annuel; 50 % ont declare que leur travail actuel avait egalement pris en compte ces facteurs ; 37 % ont par ailleurs declare avoir le projet d'integrer les facteurs culturels dans leurs rapports et activites de planification du

developpement.

Experience concernant la recherche en matiere socioculturelle

D'une facjon generale, une proportion plus importante (66 %)

d'organismes ont declare n'avoir effectue aucune enquete sur les

questions culturelles au cours de ces huit dernieres annees. Une legere majorite d'entre eux (37 % compares aux 34 % ayant declare avoir entrepris une enquete), ont indique avoir en projet de mener une etude ou une recherche sur les questions culturelles et sur le developpement dans un avenir proche ;

55 % ont declare utiliser les resultats de leurs enquetes pour

etayer les analyses et orientations de leurs activites.

Respectivement 9 % et 37 % ont declare utiliser les leurs pour

la divulgation de leurs informations et pour un usage interne.

(18)

Le College a un role important a jouer dans les programmes des institutions et organismes en faveur du developpement du personnel

La plupart des organismes estiment que les services collegiaux auraient un impact sur leur travail et seraient tres utiles

Demande et choix prioritaires concernant les services

collegiaux prevus

D'une fagon generate, un quart des organismes propose a son

personnel une formation dans les domaines lies a la culture et

au developpement; 25% ont declare avoir programme cette formation pour leur personnel. Sur l'ensemble, 16 % ont declare que leur personnel beneficiait d'une formation en recherche

socioculturelle. Un fort pourcentage (84 %) de ces organismes ont declare qu'aucun membre de leur personnel n'etait en formation pour ce qui concerne ces domaines. Us ont tous affirme l'importance du role que devait jouer le College dans le renforcement du programme de developpement de leur personnel. Concernant les priorites des organismes, 27 % estiment que le programme dans son ensemble est souhaitable, 42 % que le programme est d'une haute priorite, et 16 % ne se prononcent pas sur son utilite.

Les taux de priorite varient cependant selon les themes ou selon les durees considerees. La plus grande priorite a ete donnee au seminaire sur la sensibilisation-creation, avec 61 % des organismes qui le mettent en bonne place. Seulement 10 % estiment qu'il ne constitue pas la priorite, tandis que 23 % l'estiment souhaitable. II est suivi par les cours regionaux de specialisation pour les jeunes chercheurs. En ce qui concerne les themes des ateliers, le cours sur 1'evaluation de l'impact culturel des projets de developpement arrive en tete de liste ; 10 % Font declare souhaitable, 87 % l'ont estime de la plus haute priorite.

Les deux autres themes qui suivent en ce qui concerne la priorite: la methode permettant d'incorporer les facteurs culturels dans le processus de developpement (84 %), et 1'evaluation des indicateurs culturels du developpement (77 %) ; 50 % des organismes ont declare leur preference pour que les ateliers nationaux aient une duree de trois semaines, environ 46 % une duree de deux semaines ; 38 % ont exprime une preference pour des ateliers regionaux de trois semaines.

Impact et utilite des services collegiaux prevus

La plupart des organismes estiment que les services collegiaux auraient un effet sur leur travail et seraient done tres utiles ; 69 % des organismes ont declare que les services prevus seraient tres utiles et auraient un effet positif sur leur travail;

25 % ont declare que ces services seraient generalement utiles dans leur travail. Pour 3 % d'entre eux, ces services ne seraient absolument d'aucune utilite, et un pourcentage identique declarait ignorer quel pouvait etre leur degre d'utilite dans leur travail.

(19)

Un grand nombre d'etablissements n'ont organise, au cours des sept dernieres annees, aucun atelier dans les domaines lies a la culture et au developpement

Le renforcement

des institutions et l'analyse des orientations sont des domaines ou la plupart des institutions ne

proposent aucun cours

(c) Organismes de recherche et de formation

Trente organismes de recherche et de formation ont regu des questionnaires. Vingt-cinq d'entre eux, soit 83 %, y ont repondu.

Les questions etaient centrees sur leurs differentes experiences et sur les obstacles qu'ils avaient rencontres au cours de leur

enseignement des dynamiques et approches culturelles dans le

cadre du programme de developpement, ainsi que dans la conduite de leur recherche concernant la dynamique culturelle.

Les questions ont egalement ete centrees sur la nature et sur

l'importance de la demande, sur les niveaux d'interet et les priorites de ces etablissements en ce qui concerne les services

collegiaux prevus. La situation se presente de la fagon suivante : Experience pedagogique dans le domaine de la culture

et du developpement

Soixante pour cent des organismes ont declare posseder des

programmes de formation lies a la culture et au developpement.

Tous ont declare etre engages dans un enseignement des

methodes et techniques de recherche. Viennent ensuite les cours

sur les aspects culturels du developpement et sur l'analyse et la preparation de projets ; 87 [%] ont declare proposer Tun et l'autre cours. Une proportion confortable d'etablissements (80 %) propose des cours sur le developpement et la planification en milieu rural. Le renforcement des institutions et l'analyse des orientations sont les deux domaines ou la plupart des

organismes n'offrent aucun cours ; 67 % ont declare ne proposer

aucun cours sur le renforcement des institutions, et 47 % qu'ils n'en proposent pas sur Fanalyse des orientations. Le

developpement integre ne presente pas le meme succes ;

40 % des etablissements ne proposent aucun cours dans ce domaine. En ce qui concerne les ateliers de formation informels, les reponses obtenues montrent qu'en general un grand nombre

destitutions n'ont pas, au cours de ces sept dernieres annees, cree d'ateliers sur ces themes essentiels.

Experience dans la conduite d'une recherche socioculturelle Soixante-douze pour cent de l'ensemble des etablissements ont

deja mene une recherche dans le domaine socioculturel depuis

1990. Le theme le plus communement partage concerne

l'identite culturelle et le developpement endogene ; 83 % des

18 institutions ayant mene une recherche ont declare que les

resultats de celle-ci etaient amplement utilises a des fins de

divulgation de l'information ; 56 % ont declare qu'ils etaient

utilises pour l'analyse des orientations. Differentes techniques

ont ete utilisees pour mener la recherche. Les enquetes sur bases

de donnees et les techniques d'entretien collectif ont ete les

methodes les plus frequemment utilisees par les etablissements ;

(20)

Le College pourrait jouer un role essentiel dans la lutte contre les facteurs qui reduisent Tefficacite de Tenseignement et de la recherche dans les domaines lies a la culture et au developpement

94 % ont declare utiliser les deux techniques au cours de leur travail. La technique d'evaluation rapide en milieu rural a ete la technique la moins utilisee. A mi-chemin, on trouve 72 % des etablissements qui ont declare avoir utilise la technique depreciation participative en milieu rural. La technique de recherche orientee sur Faction a ete utilisee par 67 % des

etablissements.

Obstacles rencontres au cours des programmes

d'enseignement et de recherche

Les programmes d'enseignement et de recherche dans les

domaines lies a la culture et au developpement sont freines par

un certain nombre de facteurs. Parmi ceux qui concernent le programme d'enseignement figurent la penurie de manuels, d'ouvrages de reference et de revues recents ; la penurie de supports pedagogiques, tels que retroprojecteurs et autres materiels pour la formation ; et de moyens en personnel forme pour assurer la conception et la production de materiels et offres globales de formation. Parmi les facteurs qui limitent les programmes de recherche, il faut compter l'absence de bibliotheque et de publications sur le sujet ; l'absence de ressources financieres suffisantes pour pouvoir entreprendre et publier certaines conclusions de la recherche ; les difficultes de creer un contact avec d'autres chercheurs ; un manque de postes d'assistants a temps complet pour la recherche ; et une formation insuffisante pour assurer un travail de recherche sur le terrain. L'effet combine de ces facteurs est a l'origine des carences dans les deux programmes de ces etablissements, et il les renforce.

Existence d'une unite dfanalyse et de programmation de facteurs culturels dans la planification du developpement

Moins de 32 % des etablissements ont declare posseder une unite d'analyse et de programmation des facteurs culturels dans le processus de planification du developpement; 62 % ont indique que de telles unites occupaient une bonne place au sein de leur organisation ; 38 % ont declare qu'elles occupaient une place relative. Aucun n'a declare n'accorder que peu de place a cette unite ; 56 % des etablissements ont indique que ces unites etaient importantes pour mener a bien leurs objectifs de travail.

Demande etpriorites concernant les services collegiaux

prevus

Vingt-huit pour cent des etablissements ont declare avoir offert a certains membres de leur personnel une formation dans les domaines lies a la culture et au developpement. Sur Tensemble,

% ont declare avoir prevu de faire suivre a certains membres 72

10

(21)

Un echange, qui doit trouver son juste equilibre, existe entre les systemes de savoir traditionnel, les institutions, valeurs et croyances africains, et les idees conventionnelles de developpement, modeles, institutions et pratiques administratives

de leur personnel une formation dans le domaine de la recherche socioculturelle. Les services collegiaux seraient utilises dans le but de renforcer le programme de develop pement du personnel, que ce programme existe deja ou qu'il soit en projet. En ce qui concerne les opinions sur le programme, 7 % en moyenne l'ont estime peu important; 32 % ont estime que l'ensemble du programme etait souhaitable et 63 % qu'il etait d'une haute priorite ; 7 % se sont declares indifferents par

rapport a ce programme.

Le cours regional de specialisation pour les jeunes chercheurs a

obtenu le plus fort taux de priorite, suivi par les ateliers de

formation a court terme. La preference pour les cours

d'initiation de trois mois arrive ensuite, suivie par les seminaries

d'aide a la prise de conscience d'une ou deux semaines, avec respectivement 59 et 54 % des organismes leur accordant une

large preference; 48 % preferent opter pour des ateliers nationaux de trois semaines, et 50 % pour des ateliers regionaux de trois semaines. En ce qui concerne les themes des ateliers a court terme envisages, le cours sur l'estimation et 1'evaluation de l'impact culturel sur les projets de developpement est place en tete de liste, suivi par deux autres themes : methodologie pour une integration des facteurs culturels dans le processus de developpement, et evaluation des indicateurs culturels du

developpement (respectivement 83 % et 79 %).

Impact et utilite des services collegiaux prevus

II existe un consensus ecrasant sur l'importance de l'impact et de

l'utilite des services collegiaux ; 83 % des etablissements ont

declare que les services prevus seraient tres utiles et auraient un impact positif sur leur travail. Plus d'un quart ont cependant

indique que ces services seraient generalement utiles.

Mission consultative sur le terrain : Observations

et consensus

Une mission consultative a ete conduite au Ghana et en Ethiopie.

Des consultations ont ete organisees avec des hauts

fonctionnaires de la planification choisis ainsi qu'avec des

responsables des etablissements ayant repondu aux question

naires. Les directeurs des departements concernes dans

certaines organisations regionales et sous-regionales choisies,

des instituts regionaux de recherche et de formation, ainsi que

des organisations non gouvernementales ont ete egalement

consultes. Une discussion fut menee sur la nature et sur l'etendue des rapports existant entre culture et developpement,

et sur les problemes et questions impliques par le fait de les

rendre interdependants. Le debat s'est egalement concentre sur

(22)

Le moment est desormais venu de mettre I'accent sur la necessite pour la politique generate et la gestion du developpement de prendre en compte I'impact et les possibilites que represented des valeurs culturelles

le role du college et sur les moyens d'assurer son efficacite et sa

durability.

Les observations et propositions exprimees au cours de la consultation ont tourne autour de quatre questions principals : la dynamique culturelle et le processus de developpement ; l'importance et l'utilite du college ; les avantages emanant de la creation d'un systeme de reseau efficace pour mener a bien le travail ; et la durability des programmes collegiaux. Elles avaient pour objectif de renforcer a la fois le processus de developpement et de promotion du college ainsi que le contenu et le contexte du programme. Les conclusions generates et le

consensus mis en oeuvre pour chacune de ces quatre questions peuvent se resumer comme suit:

La dynamique culturelle et le processus de developpement Tout ce qui est accompli en faveur du processus de developpement influe sur la culture des gens, et tout ce qui est fait en accord avec les normes culturelles de la societe influe sur le mode de developpement et sur ses consequences. L'un et l'autre sont par consequent lies. Un certain equilibre doit etre trouve au sein du processus de developpement pour eviter l'echec. En procedant ainsi, il faut toutefois prendre soin de ne pas etre amene a surproteger sa propre culture. Certains aspects negatifs doivent etre identifies et maitrises comme il se doit.

Importance et utilite du college

Un consensus s'est forme sur le fait que la creation du college etait un bon depart, qui, de plus, s'orientait dans la bonne direction. Le manque d'interet pour le role des facteurs culturels dans la programmation du developpement en Afrique a longtemps ete une preoccupation a la fois pour les hommes de terrain et pour les chercheurs. Les facteurs culturels sont importants pour le developpement, et le college pourrait, grace a des conferences, des ateliers et des seminaries de sensibilisation, jouer un role important dans : la promotion de la culture africaine ; dans le renforcement des nations ; dans le soutien et la gestion des echanges nationaux, regionaux et sous- regionaux ; et pour encourager integration et la cooperation au niveau regional.

Vers un systeme de travail en reseau solide et efficace

Lf accent a ete mis sur la necessite de creer un fonctionnement et un systeme de reseau, formel plutot qu'informel, pour mener a bien le programme du college. Deux observations ont ete exprimees a ce sujet. L'une pour suggerer que le nom de

"college" soit revise pendant la phase de programmation, afin

12

(23)

La question essentielle etait de savoir si le college connaissait, ou pouvait un jour connaftre la forte

implantation et I'autorite necessaires pour mener a bien et durablement sa mission, sachant que de nombreuses autres

institutions aussi louables que le College ont disparu en raison de leur absence de ces elements

que soit prise en compte la necessite de renforcer et d'institutionnaliser le systeme de travail en reseau. La seconde pour evoquer les manieres possibles de garantir la solidite et l'efficacite du systeme envisage. Plusieurs propositions ont ete exprimees. Lechange d'information et d'experience doit etre encourage. En particulier les acteurs cles et les institutions tres

solides ayant manifeste leur interet et/ou possedant les capacites,

doivent etre identifies, selectionnes puis integres au systeme.

Enfin, le systeme se trouvera consolide s'il fonctionne avec les reseaux existants et adopte une approche visant a obtenir periodiquement des retours par l'intermediaire de groupes cibles

sur le terrain et d'acteurs cles.

Durabilite du college

La preoccupation essentielle etait de savoir si oui ou non le college avait, ou pourrait un jour avoir l'implantation, le soutien et I'autorite requis pour mener a bien le travail sur une base durable. On s'est accorde pour admettre la necessite de prendre des mesures adequates et appropriees des le depart, afin de

garantir sa durabilite. Quatre mesures possibles ont ete

identifies. Toute personne liee au college devra travailler dur, et en equipe, pour pouvoir reussir. Deuxiemement, le suivi direct de la recherche, ainsi que la preservation et la promotion de la culture doivent etre soutenus durablement. Troisiemement, les acteurs tels que les planificateurs, les personnels des medias de Information et des agences de tourisme devront etre utilises afin de diffuser le message. Enfin, le college devra etre a l'avenir implante dans chacune des sous-regions d'Afrique, relaye par des organes de lancement appropries pour chaque

pays.

Propositions visant a renforcer le programme collegial Plusieurs propositions ont ete faites sur la maniere de renforcer le programme du college. La synthese de ces propositions peut

etre presentee comme suit:

• le college doit intensifier son travail et mettre en place autant de seminaires de formation, d'aide a la prise de conscience et d'actions de sensibilisation qu'il est possible, et encourager

un public de plus en plus nombreux ainsi qu'une participation privee de plus en plus importante pour la mise en forme et la

realisation de ses actions ;

• pendant la mission de consultation, les organismes et

institutions [seront inspectes par les fonctionnaires de

programmation] ;

(24)

La cle pour rendre le college efficace consiste a lui donner les capacites de traiter correctement les questions liees au developpement et d'utiliser efficacement les capacites humaines et institutionnelles; de faire participer la population aux activites du college; et de proposer une diversite de programmes appropries

• les personnes en formation, beneficiaires autant que participants actifs, devront etre issus de lameme sous-region pour les programmes regionaux, ou mieux, avoir la meme

formation de base ;

• les programmes de formation devront etre etayes sur des etudes de cas appropriees s'occupant de differents projets de

developpement;

• un relais de travail en reseau devra etre cree avec d'autres organismes tels que l'UNESCO, le SIDA, l'USAID, le NORAD et le Commonwealth pour le financement et la

creation d'une banque de donnees ;

• dans le programme de recherche du college, le role des femmes dans le processus de developpement, en particulier

en ce qui concerne la culture, devra figurer en bonne place ; impliquer du personnel de premiere ligne, des personnes supplementaires choisies dans les villages ; et des victimes de la discrimination culturelle ;

• une plus grande interaction doit etre creee de fagon durable entre les organismes de recherche et de formation, les organisations publiques ou privees, et un reseau d'organismes impliques dans ce type de travail ;

• le college doit mobiliser et distribuer les financements aux organismes participants ;

• la publicite devra etre renforcee grace a la publication de bulletins et de revues et la divulgation de reformation sur les activites du college ; et

• le college devra posseder un comite directeur comprenant des representants de chaque sous-region dAfrique.

CONCLUSIONS

3.1 L'etude a permis de tirer les conclusions suivantes

• II existe une relation a double sens entre l'impact global des valeurs, modes de vie, croyances, traditions, regies de bonne gestion, legitimation et participation populaire au sein d'une communaute d'une part, et la nature et les resultats du processus de developpement d'autre part.

• Un developpement durable ne peut advenir sans le concours d'une large participation populaire ; et si Faction est orientee vers la population, ses modes de vie et ses valeurs deviennent

14

(25)

CONCLUSIONS GENERALES,

RECOMMANDATIONS ET IMPLICATIONS SUR LA PROGRAMMATION

du meme coup un donne essentiel dans la formulation et la mise en oeuvre des plans, programmes, orientations et strategies de developpement.

• L'existence de mesures institutionnelles appropriees ne permet pas seulement aux agents travaillant a l'interieur des institutions et a l'ensemble de la population de prendre conscience de l'importance des facteurs culturels et de leur impact dans les processus de developpement, mais elle offrira egalement une garantie pour que l'equilibre necessaire entre la dynamique culturelle et le processus de develop pement soit cree de fa$on durable.

• Les programmes destines a renforcer les connaissances et les

aptitudes pour mieux comprendre et mettre en oeuvre les

conceptions, approches, methodes, outils et techniques

utilises pour Integration des facteurs culturels dans la

planification du developpement auront un plus grand impact

sur la consolidation des progres en matiere de

developpement en Afrique.

• Les types de programmes et ressources requis pour approfondir et etendre les activites de recherche orientees

vers une politique generate et une action dans des domaines lies a la dynamique culturelle et au processus de developpement manquent toujours, et cette carence doit etre comblee pour que soit etabli l'equilibre necessaire entre les aspirations individuelles et collectives et le processus de

developpement.

• Les services collegiaux sont utiles, et s'ils sont correctement

agences et dispenses, ils auront un effet non negligeable sur le travail collectif et individuel des fonctionnaires de la planification, sur celui de leurs organismes respectifs, et sur

celui des institutions de recherche et de formation.

• Les capacites humaines a etudier, analyser, programmer et

integrer des facteurs culturels dans la gestion et dans la planification du developpement varient d'un fonctionnaire de la planification a l'autre et d'une institution ou d'un

organisme a l'autre.

• Les choix prioritaires concernant les programmes collegiaux

varient d'un fonctionnaire de la planification a l'autre et d'une

institution ou d'un organisme a l'autre.

• Les services collegiaux amelioreront et consolideront les

programmes de recherche et de formation existants et futurs

lies a la culture et au developpement.

(26)

• Plusieurs autres organismes et programmes africains, tout aussi louables que le college, n'ont pas ete capables de reunir les capacites requises pour operer efficacement sur une base durable, ou ont meme disparu, essentiellement en raison de l'absence d'une implantation forte, d'une veritable autorite, d'une participation populaire et d'une administration efficace.

• La qualite ou la diversite du contenu des programmes, selon qu'elles existent ou non, stimuleront ou au contraire freineront la demande en matiere de services collegiaux.

• Le degre de participation populaire et d'implication publique ou privee dans la planification, la programmation et l'execution des activites du college renforceront ou au contraire diminueront l'interet voue a son travail.

3. 2 Recommandations

Au regard des observations resumees plus haut, ainsi que des constats detailles dans ce rapport, il est recommande :

• que le programme de formation a moyen terme soit centre sur le renforcement des capacites humaines et institutionnelles, nationales et sous-regionales, afin d'etudier, analyser, programmer et integrer efficacement, a differents niveaux, les questions culturelles essentielles telles que les traditions, croyances et systemes de valeur dans le cadre du processus de conception et de mise en place du developpement;

• que les programmes de formation du college a court terme soient confus et executes pour repondre directement aux besoins specifiques dans les domaines prioritaires aux niveaux national et sous-regional, de preference en agissant

au cas par cas ;

• que le programme d'action a moyen et a long terme soit developpe et des strategies de mobilisation de ressources engagees pour approfondir et etendre les activites de recherche orientees vers une politique generale et une action dans les domaines lies au rapport entre la dynamique socioculturelle et le developpement humain, en mettant l'accent sur les secteurs cles du developpement suivants : projets agricoles, economie, education, administration publique locale, sante, environnement, planification regionale et urbaine, ressources naturelles et administration publique ; et

(27)

La question qui se pose au cours de la phase de programmation est celle de

devoir choisir une approche strategique faisable et optimale entre les differentes options et plans d'actions en

presence, qui soit orientee sur une vision et sur des objectifs communs

Un consensus et un engagement doivent etre trouves en faveur des objectifs du projet et des actions du programme

• que pour rendre le programme durable, le college se munisse, pour avoir autorite sur les operations, d'un comite, qu'il adopte une approche a large participation dans la conception et dans l'execution du programme, et qu'il soit fortement implante dans un processus et dans un systeme de reseau officiellement reconnu, efficace et transparent.

3.3 Les orientations et ses implications sur la programmation

L'etude sur les besoins en formation n'est pas une fin en soi. Les resultats sont destines a etre utilises pour fournir des lignes

directrices dans la conception de l'ensemble de l'orientation a long terme du college ; dans la preparation d'un plan a moyen

terme pour le college ; dans la definition des modules pedagogiques, structures de formation et plans de formation. II

est necessaire d'envisager plusieurs scenarios possibles et une vision de l'avenir du college. II sera necessaire de preparer un calendrier strategique a moyen et a long terme.

La question essentielle qui preside a l'execution de la tache consiste a choisir une approche strategique faisable et optimale

parmi differentes options de developpement de programmes et de cours d'action, fondee sur une vision collective et permettant

d'atteindre des objectifs determines. Des choix devront etre faits en ce qui concerne l'approche du contenu, de la forme et de la mise en ouvre du programme. Un choix devra etre fait entre programme de formation intensif ou non intensify entre

programmes de recherche et de formation theorique ou onentes

vers une politique ; entre differents groupes cibles et entre gestion interculturelle et developpement integre. De tels choix ne pourront etre evites. Une decision doit etre prise en ce qui concerne l'equilibre necessaire devant etre instaure entre les differentes options en presence. Lobjectif consiste a trouver la

fonction cle de l'equation. Les conclusions de l'etude suggerent un certain nombre de vastes objectifs de programme autour desquels une telle decision peut etre prise.

Plusieurs organismes ont ete ou sont toujours impliques dans la recherche et l'enseignement dans des domaines lies a la culture

et au developpement. Certains d'entre eux sont experimentes, et d'autres non. Les moins experimentes pourraient etre reorientes,

renforces, et se voir attribuer clairement un role et des

responsabilites au sein d'un systeme de travail en reseau

officiellement reconnu. En outre, il y aurait avantage a ce que le

fonctionnement institutionnel du college soit souple, ouvert,

large, et que le college soit capable de se restructurer lui-meme.

La structure devra prendre des dispositions appropriees, comme

celle de creer un comite directeur ayant pour vocation de

concevoir puis de mettre en oeuvre une politique globale.

(28)

CULTURE ET DEVELOPPEMENT Estimation des besoins en formatio

Section premiere

TERMES DE REFERENCE ET ETAT DES LIEUX

DES PUBLICATIONS SUR LE SUJET

18

(29)

I. ELEMENTS GENERAUX

ET PRINCIPES METHODOLOGIQUES

1.1 Introduction

1.1.1 Ce rapport presente la synthese des resultats et de leurs implications sur Indenta tion generale et la programmation, auxquels a conduit l'etude Estimation des besoins en

formation dans le domaine de la culture et du

developpement. Cette etude a ete financee par l'UNESCO, et menee au cours du premier semestre 1998 par lTnstitut africain pour la planification et le developpement economique (IDEP).

1.1.2 Ce rapport est compose de trois sections

presentees a la suite du Resume analytique.

La Section premiere traite des principes

generaux adoptes pour conduire cette etude.

Elle precise l'objet principal de l'etude, la

demarche utilisee et les objectifs de l'etude.

Les questions et problemes lies a l'approche

culturelle du developpement, tels qu'ils ont ete abordes dans la litterature specialisee, sont

rapidement examines dans cette section. Un descriptif et une analyse des differentes reponses apportees par les fonctionnaires de

la planification, les ministeres, medias et instituts de recherche et de formation sont

presentes dans la deuxieme Section. Sont egalement exposees les principals observations emises au cours de la mission consultative sur le terrain, ainsi que quelques propositions destinees a renforcer le

programme du College. La troisieme et derniere Section expose les conclusions generates et les recommandations, ainsi que leurs implications eventuelles, concernant l'orientation generale et la programmation, sur les futures activites du College.

1.2 Le probleme de la recherche

fondamentale

1.2.1 Le developpement ne se reduit pas a une simple manipulation des indicateurs de

croissance economique, aux progres de

Industrialisation et de la modernisation, et/ou a un voyage sur la lune. Tout un ensemble d'interactions et une pluralite de facteurs et d'acteurs interviennent dans le processus de developpement. Tout comme, a Tinverse, les valeurs, modes de vie, croyances, traditions, regies de bonne gestion, legitimation et participation populaire sont influencees par la tendance et par le degre de developpement au sein d'une communaute.

1.2.2 En consequence, les methodes et techniques utilisees pour conduire le processus de developpement devront compo ser, dans un equilibre juste et durable, avec les aspirations individuelles et collectives, ainsi qu'en integrant certains elements lies aux mentalites, aux traditions, croyances et

systemes de valeurs1. Cette conclusion

essentielle a ete reprise et confirmee par l'Assemblee generale des Nations Unies en 1986, qui declara que la periode 1988-1997 allait etre la Decennie mondiale pour le developpement culturel. Une Conference mondiale sur la culture et le developpement en Afrique fut organisee par la Banque mondiale, l'UNESCO et quelques autres organismes oeuvrant pour le developpement dans le but de trouver un terrain d'entente permettant de soutenir le programme decennal et de promouvoir le developpement

culturel au sein de cette region du monde.

Cette meme conclusion essentielle a ete atteinte lors de la Conference.

1.2.3 Malheureusement, la plupart des efforts et declarations qui se sont succede depuis les annees 80 n'ont pas apporte le renversement de tendance necessaire pour faire de l'approche culturelle un element a part entiere du developpement. Les declarations de

CIDA, The Cultural Approach to Development:

Proposals for a Planning Manual (esquisse), Canada, 1995, p. 22.

(30)

principes adoptees lors de la Conference de

Mexico et clairement reprises dans plusieurs

autres reunions nationales, regionales et sous- regionales, sont toujours loin d'etre appliquees.

1.2.4 Cette carence se presente avec une evidence particuliere en Afrique chez les planificateurs et acteurs du developpement.

La portee et l'efficacite des strategies, orientations et programmes amorces en Afrique en faveur du developpement restent limitees. Les facteurs et parametres culturels restent souvent negliges avant et pendant Identification, la conception, la mise en place et l'evaluation des programmes et des projets. On constate toujours un manque d'orientations et d'engagements publics ou prives clairement articules en vue d'adopter une perspective de developpement socioculturel a moyen et long terme.

1.2.5 Toutes ces raisons ont mene a l'echec.

Les projets et les programmes, qui semblent techniquement avoir ete "bien prepares", conduisent a l'echec les uns apres les autres.

De la meme maniere, les objectifs de deve loppement prevus au cours des plans succes- sifs se revelent illusoires et restent l'etat de simples travaux sur le papier. II est devenu evident que quarante annees d'efforts en faveur du developpement en Afrique n'ont pas produit les resultats desires ou escomptes. Les raisons invoquees face a cet echec sont aujourd'hui devenues de veritables questions.

II est important que les planificateurs et responsables de l'orientation generate africains abordent ces problemes en urgence afin de garantir un processus de developpe ment efficace et durable en Afrique au cours du XXIe siecle.

1.2.6 Les raisons entre autres invoquees sont les suivantes :

• desequilibres dans les processus de developpement et de planification resultant de la tendance a utiliser les modeles de developpement traditionnels pour concevoir, analyser, formuler, mettre en place et

evaluer les strategies, orientations

generates, projets et programmes ;

• un fosse social, economique, geographique, institutionnel et culturel separe les

travailleurs sur le terrain, les decideurs et la population concernee ;

• comprehension et valorisation de la notion de developpement integre et de la place specifique de la culture dans le processus de developpement, soit manquent totalement, soit ne relevent d'aucune priorite ; et

• manque de savoir-faire et faibles capacites institutionnelles pour developper et utiliser les outils et techniques pour :

integrer Venseignement du savoir-faire et des methodes d'approche culturelle du developpement dans les programmes d1etude des grandes ecoles en Afrique ;

entreprendre une approche globale du developpement, fondee sur une large participation, et faciliter Vintegration des facteurs culturels dans le processus de

developpement ;

concevoir et entreprendre des enquetes et une recherche participative orientee sur Vaction ; et

evaluer la teneur culturelle des pro grammes et des projets de developpement, et lew impact.

1.2.7 Pour aborder l'ensemble des problemes cites ci-dessus, les acteurs cles doivent penser le developpement du point de vue de la culture. L'action requise ne doit pas etre qu'un simple exercice intellectuel. Elle doit partir de certaines donnees pratiques et decouler de la conscience reelle que les caracteristiques culturelles d'une societe ou d'un groupe humain particuliers sont les elements centraux du developpement. Cela suppose un changement radical de perspective dans l'approche, les objectifs et les mecanismes de develop pement. Cela suppose egalement une

20

(31)

transformation radicale dans l'attitude generale de tous les acteurs concernes par le developpement. L'aide a la prise de conscience et la formation des decideurs et agents du developpement constituent done un

prealable necessaire au changement attendu si

Ton veut que la dimension culturelle du developpement soit vraiment prise en compte.

1.2.8 L'emploi d'une telle strategie a deux consequences2: d'abord, elle devrait conduire

a l'acquisition d'un savoir et d'une technique.

Ensuite, un changement aura plus de chance

de se produire dans la perception de ceux qui sont en charge du developpement a tous les

niveaux en ce qui concerne leur propre culture et la culture des societes et groupes sociaux au nom desquels une action peut etre

engagee.

1.3 A la recherche (Tun calendrier et d!un cadre strategiques

1.3.1 Un groupe d'experts s'est reuni en 1992 dans le cadre d'un seminaire regional africain, a Abidjan (Cote d'lvoire). L'objectif etait double : le premier etait de mieux comprendre et articuler les relations entre facteurs

culturels et autres facteurs dans les processus de developpement, et le role respectif joue par chacun d'eux. Le second, de chercher a mettre

en place un calendrier et un cadre strategiques destines a stimuler et a conduire le changement d'approche requis pour aborder les questions liees a la dimension culturelle du developpement en Afrique. En ce qui

concerne le second objectif, les participants ont fait appel a l'UNESCO pour que

l'Organisation apporte son soutien a la

creation d'un college itinerant.

1.3.2 Une etude de faisabilite a par la suite ete entreprise par l'UNESCO pour repondre a cet appel. Lors de sa 146e session, le Comite executif de l'UNESCO a fait sienne la recommandation de creer un college a titre d'essai pour une periode de deux ans. La decision du Comite a ete approuvee par la

UNESCO, The Cultural Dimension of Development: Toward a Practical Approach, Paris, UNESCO, 1995, p. 204.

28e session de la Conference generale de l'UNESCO tenue en 1995, a la suite de quoi le College itinerant africain pour la culture et le developpement (AICCD) fut cree et lance.

1.3.3 Le college aura pour vocation d'entreprendre des actions destinees a ameliorer la formation, la prise de conscience et la recherche sur des questions liees a la culture et au developpement en Afrique. Ces actions devront etre organisees et mises en place par l'intermediaire d'un systeme de reseau regional, impliquant les etablissements de formation et de recherche et les associations professionnelles et scientifiques regionales les plus importantes en Afrique.

1.3.4 Pour l'heure, l'lnstitut africain des Nations Unies pour le developpement et la planification du developpement (IDEP) a ete choisi par l'UNESCO pour oeuvrer en tant

que relais regional du college pendant la

phase experimental, essentiellement pour

suivre et coordonner ses actions et la participation d'autres organismes dans la region. Un Comite d'organisation, sous la

presidence du Directeur de 1'IDEP, et

compose des responsables de la formation, de

la bibliotheque et des services de publication, du coordonnateur du college et du coordon-

nateur du programme d'emancipation de la femme a ete mis en place a l'EDEP afin de

superviser la mise en place du projet.

1.4 Objectifs de cette etude

1.4.1 Les activites du college seront orga

nisees dans le cadre de deux unites de

programme interdependantes : un programme officiel de specialisation regionale et un programme de base. Le premier sera integre dans les programmes de quelques etablisse ments choisis, programmes de specialisation regionale, au niveau des jeunes chercheurs, sur la culture et les secteurs cles particuliers

du developpement, de la formation et de la

divulgation de l'information. Le programme de base, de son cote, regroupera des actions liees a: