PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

POUR LORIENTATION GENERALE

VII. PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

7.1 Introduction

7.1.1 Un examen des resultats contenus dans les sections precedentes suggere que les questions qu'ils suscitent tournent autour de quatre themes essentiels : le role et l'impact des dynamiques culturelles dans le processus de developpement ; l'importance et l'utilite du college itinerant africain pour la culture et le developpement dans le soutien qu'il apporte aux processus de developpement national et sous-regional ; les demandes et priorites concernant les services collegiaux prevus ; et les besoins et exigences visant a rendre les programmes du college durables. Le present chapitre expose les resultats et observations essentiels qui ont abouti a ces conclusions. II presente egalement une serie de recommandations a la lumiere de ces conclusions. Ces conclusions et recommandations fournissent:

• un element supplemental permettant de mettre en evidence et de prouver le besoin urgent du programme collegial;

• une aide a la conception dfune orientation globale, et permettant de faciliter la mise en place de programmes et strategies de mobilisation de ressources ; et

• des conseils appropries pouvant servir de guide dans le processus de conception et de programmation de modules de cours, de structures de formation et dfoffre globale de formation.

7.2 Conclusions

7.2.1 Les conclusions essentielles en ce qui concerne chacun de ces quatre domaines, ainsi que la synthese des resultats y conduisant, peuvent etre enonces comme suit:

(a) sur les rapports entre dynamique culturelle et processus de developpement

• Une relation a double sens existe entre I'impact global des valeurs, modes de vie, croyances, traditions, regies de bonne gestion, legitimation et participation populaire au sein d'une communaute d'une part, et la nature et les consequences du processus du developpement d1outre part.

Les strategies, politiques et programmes de developpement ne deviennent efficaces que si les facteurs culturels d'une societe donnee sont pris en compte dans l'equation du developpement. De la meme maniere, un processus de

developpement soutenu et progressif permet aux libertes humaines fondamentales de croyance, d'opinion et d'expression de se developper ; il encourage les gens a s'exprimer selon des modes nouveaux ; et il accroit les occasions et les moyens essentiels de communication au benefice reciproque des membres de differentes cultures.

Ainsi, tout ce qui est fait dans le cadre du processus de developpement influe sur la culture populaire, et tout ce qui est fait en accord avec les normes culturelles de la societe influe sur la nature du developpement et sur ses consequences. Ces deux facteurs sont done interdependants, et un equilibre durable doit etre trouve a l'interieur du processus de developpement afin d'eviter 1'echec.

• Un developpement durable trouve ses racines dans une large participation populaire ; et si ce developpement est centre sur les gens, leurs modes de vie et leurs valeurs deviennent un donne essentiel pour la formulation et la conduite des strategies, orientations, programmes et plans de developpement Le fait, dans les pays africains, de ne pas prendre en compte ce prealable fondamental du developpement a eu des consequences indesirables, conduisant souvent a des economies non durables et a des institutions de developpement fragiles. Les projets et programmes sont regulierement mis en echec les uns apres les autres. De la meme maniere, les objectifs de developpement prevus au cours des plans successifs se revelent illusoires et restent a l'etat de simples projets sur le papier dans de nombreux pays. Pour inverser cette tendance, les techniques et methodes permettant de concevoir et de conduire le processus de developpement devront etre utilisees et maitrisees pour former un equilibre durable avec les aspirations humaines collectives et individuelles, integrant egalement certains elements lies aux mentalites, traditions, croyances et systemes de valeurs.

• Lfexistence de mesures institutionnelles appropriees ne permettraient pas seulement une prise de conscience des agents au sein des institutions et de Vensemble de la population de Vutilite des facteurs culturels dans les processus de developpement et de leur impact sur celui-ci, mais elle permettrait egalement d'offrir une garantie pour que Vequilibre necessaire entre dynamique culturelle et processus de developpement soit cree de fagon durable. Les

unites de service possedant les capacites requises et l'autorite

necessaire pour analyser et programmer les facteurs culturels, sensibiliser aux actions culturelles et les promouvoir dans le cadre de la planification et de la conduite globale du developpement national, ont du mal a exister au sein des organismes et ministeres responsables de l'administration et

de la programmation du developpement. Moins de la moitie

CULTURE ET DEVELOPPEMENT Estimation des besoins en formation

des organismes et moins d'un tiers des etablissements de recherche et de formation possedent des unites d'analyse et de programmation des facteurs culturels dans le processus de planification du developpement; 77 % des 13 organismes et 62 % des 8 institutions possedant de telles unites ont indique accorder une place importante a ces unites dans leur structure.

Les deux tiers de ces organismes et ministeres ne possedent dans leur structure aucune unite destinee a sensibiliser aux actions culturelles et a les promouvoir, et plus de la moitie de ceux qui possedent de telles unites ne leur accordent qu'une place relative ou peu de place dans leur structure. Presque tous les etablissements trouvent l'existence de ces unites tres importante pour mener a bien leur travail.

(b) sur Timportance et Tutilite du college

• Les programmes destines a accroitre les connaissances et les savoir-faire pour comprendre et mieux appliquer les concepts, approchesy methodes, outils et techniques utilises pour Vintegration des facteurs culturels dans la planification du developpement doivent avoir un impact plus important sur Vaccroissement du progres et du developpement en Afrique. Quatre-vingt-quatorze pour cent du travail des hauts fonctionnaires de la planification et de la programmation mettent en jeu des aspects culturels, alors que pres d'un quart des fonctionnaires ne possede pas la formation necessaire pour accomplir ce travail. La plupart des fonctionnaires presentent de faibles niveaux de comprehension des differents outils et techniques d'inte-gration des facteurs culturels dans la planification du developpement. Plus d'un tiers n'ont suivi aucune formation, formelle ou informelle, dans aucun des domaines requis. La repartition en degre et en pourcentage de l'utilisation par les fonctionnaires de la programmation des concepts et methodes de culture et de developpement varie en fonction du concept examine d'une part, et de la comprehension par les fonctionnaires de ce concept d'autre part. En moyenne, un peu plus de la moitie des fonctionnaires de programmation ont declare utiliser ces differents concepts tres frequemment.

• Les types de programmes et de ressources requis pour approfondir et etendre les activites de recherche orientees sur une action et sur une politique generate dans les domaines lies a la dynamique socioculturelle et au processus de developpement manquent toujoursy et il faudrait combler le fosse pour pouvoir creer Vequilibre necessaire entre les aspirations humaines collectives et individuelles et leprocessus de developpement. Bien que pas moins de 80 % des etablissements de recherche et de formation aient mene des recherches sur des questions liees a la dynamique culturelle du developpement, leurs efforts ont

ete freines, non seulement par le manque de financement, mais aussi par des connaissances et une utilisation de techniques et methodes de recherche limitees. La technique d'enquete sur les donnees de base et celle des entretiens en groupe ont ete les deux techniques utilisees le plus frequemment par les etablissements. En outre, l'experience des fonctionnaires de la planification pour mener une recherche sociale et culturelle est generalement limitee. Un nombre non negligeable d'entre eux n'ont jamais conduit de recherche sous leur seule et entiere responsabilite. Une majorite ont declare n'avoir que de faibles niveaux de comprehension des differents outils et techniques de recherche, meme si les niveaux varient en fonction de l'outil considere. Les experiences de recherche sont egalement limitees dans les ministeres et organismes interroges. Une large proportion d'entre eux (66 %) n'ont mene aucune enquete sur des questions culturelles depuis 1990, et plus d'un tiers ont le projet d'en conduire une dans un futur proche.

• Les services du college sont utiles, et s 'Us sont correctement presentes et dispenses. Us auront un impact important sur les travaux collectifs et individuels des fonctionnaires de la planificationy sur le travail de leurs organismes respectifs, et sur le travail des etablissements de recherche et de formation. II existe un consensus parmi les fonctionnaires de la planification pour dire que l'impact et l'utilite des services du college seraient importants ; 83 % des etablissements ont declare que les services prevus seraient tres utiles et auraient un effet positif sur leur travail ; 13 % ont indique que ces services sont generalement utiles pour leur travail; 69 % des organismes ont declare que les services prevus etaient tres utiles et auraient un effet positif sur leur travail ; 25 % ont indique que ces services sont generalement utiles pour leur travail.

• Les capacites humaines a etudier, analyser, programmer et integrer les facteurs culturels dans la planification et la conduite du developpement varient d'un fonctionnaire a Vautre, et d'une institution ou d'un organisme a I'autre. Les niveaux de connaissance et de comprehension, par les hauts

fonctionnaires de la programmation et de la planification, des

concepts, approches et methodes d'analyse et d'integration

des facteurs culturels dans la planification du developpement

varient en fonction du concept ou de la methode. Dans

l'ensemble, le concept de developpement participatif est

compris par de nombreux fonctionnaires de la program

mation ; 28 % sur 35 %, soit 40 % des fonctionnaires

possedent au moins un tres bon niveau de comprehension du

CULTURE ET DEVELOPPEMENT Estimation des besoins en formation

concept. En revanche, seulement 6 % possedent une apprehension excellente de l'approche qualitative du concept de developpement. D'autres concepts tels que l'approche globale, l'accent mis sur la population, le developpement integre ou la decentralisation ont semble generalement peu familiers a un certain nombre de fonctionnaires de la programmation.

Les priorites concernant les programmes du college varient d'un fonctionnaire de la planijication a Vautre, et drune institution ou d'un organisme a Vautre. Les priorites varient legerement pour ce qui concerne le theme, la forme et la duree du programme. Par exemple, les seminaires d'aide a la prise de conscience et 1'evaluation de l'impact culturel des projets de developpement obtiennent les taux de priorite les plus eleves dans les ministeres et les organismes, alors que les cours de specialisation regionaux pour les jeunes chercheurs obtiennent le taux de preference le plus eleve dans les etablissements de recherche et de formation. Alors qu'aucun fonctionnaire de programmation n'a indique de preference pour une duree superieure a trois semaines des ateliers regionaux, 8 % des organismes et institutions estiment que de tels ateliers devraient durer plus de trois semaines.

Les services collegiaux amelioreront et renforceront les programmes de recherche et de formation lies a la culture et au developpement presents et futurs. Soixante pour cent des etablissements dispensent actuellement un enseignement sur la dynamique et le developpement culturels en ayant des programmes de formation. L'accent est mis sur les methodes et techniques de recherche. Viennent ensuite les cours sur les aspects culturels du developpement, et sur l'analyse et la preparation des projets. Le renforcement des institutions et l'analyse des orientations, meme s'ils sont essentiels pour la planification, la programmation et la conduite du developpement, sont des domaines ou la plupart des etablissements n'offrent aucun cours. Pire, un nombre encore plus important d'etablissements, au cours des sept dernieres annees, n'ont organise d'atelier sur aucun de ces themes essentiels. En outre, les programmes de recherche et d'enseignement ont ete freines par un certain nombre de limitations technique, financiere et humaine, la plupart de ces problemes pouvant etre resolus par le college. Peu d'organismes et ^institutions ont des membres de leur personnel en formation dans les domaines lies a la culture, au developpement et a la recherche socioculturelle. Pas moins de 84 % des organismes et ministeres n'ont aucun membre de leur personnel en formation dans ce domaine. La plupart ayant en projet de faire suivre cette formation a certains

membres de leur personnel, les services collegiaux pourraient se reveler utiles a cet egard.

(d) Pour garantir la durability du college

• De nombreuses autres institutions et programmes, en Afrique, tout aussi louables que le college, n font pas ete en mesure de reunir les capacites requises pour agir

efficacement sur une base durable, ou ont purement et

simplement mis la cle sous la porte en raison, essentiellement, de Vabsence drune solide implantation, de Vautorite necessaire, drune participation populaire et dfune bonne administration. H existe un accord general pour dire que toutes les mesures doivent etre prises pour eviter que le college disparaisse. Un certain nombre de mesures simples et accessibles pourraient etre prises par le college pour faire en sorte que cela ne se produise pas. Un lourd travail et un travail en equipe sont suggeres comme necessaires au succes.

Le suivi direct de la recherche et la protection et promotion de la culture doivent etre maintenus. Des agents tels que les planificateurs, les personnels d'organismes de tourisme et des medias doivent etre integres dans le programme. Un reseau de fonctionnement, travaillant avec des reseaux deja existants dans chaque sous-region d'Afrique, pourrait largement contribuer a la durabilite du college.

• La qualite de contenu du programme et sa diversite, ou bien leur carence, stimuleront ou au contraire freineront la demande en faveur des services collegiaux. Les domaines d'interet pour la formation et la recherche devront etre aussi vastes que possible. Us pourront toucher plusieurs questions, concernant par exemple le patrimoine cultural, l'acces a la sante ou a la culture, la gestion de la population et de la culture, la culture et le developpement industriel, la medecine locale et la medecine scientifique, la resolution des conflits et leur negotiation, les pratiques culturelles et le sida/VIH, les pratiques culturelles et les droits de la femme, l'inegalite et l'egalite, la gestion et l'administration, la formation des formateurs, et les femmes dans le developpement. Le programme de recherche du college devra compter sur le role des femmes dans le processus de developpement, sur la presence, en premiere ligne, de personnels supplementaires recrutes dans les villages, et sur les victimes de la

discrimination culturelle. Les programmes de formation

devront etre etayes sur des etudes de cas appropries en rapport avec differents projets de developpement, avec une attention particuliere portee a la relation entre la culture et un certain nombre de secteurs cles du developpement.

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• L'interet porte aux activites du college consacrees a la planificationy la programmation et Vexecution dependra du degre de participation populaire et de ^implication publique ou privee. Le sentiment general etait qu'une plus grande implication dans les activites du college devrait etre encouragee de maniere a ce que chacun puisse reconnaitre le programme comme etant le sien. Un certain nombre de propositions precises ont ete faites. Par exemple, un lien de travail en reseau devrait etre cree avec d'autres organismes tels que l'UNESCO, le SIDA, l'USAID, le NORAD et le Commonwealth pour financer et mettre en place une banque de donnees. Une plus grande interaction devrait etre creee durablement entre les etablissements de recherche et de formation, les organismes publics ou prives, et un reseau destitutions impliquees dans ce genre de travail. Le college devrait exercer un role de leader pour ce qui concerne la mobilisation et la redistribution de fonds vers les organismes membres du reseau. La publicite et la divulgation de l'information sur les activites du college devront etre intensifies grace a la publication de bulletins et de revues.

Le college devra disposer d'un comite directeur compose d'un ressortissant de chaque pays des sous-regions d'Afrique.

7.3 Recommandations

7.3.1 Les observations esquissees ci-dessus, et le detail des resultats contenus dans ce rapport suggerent un certain nombre de recommandations qui pourraient etre utiles pour la programmation de la prochaine phase du college. Ces recommandations sont les suivantes :

• le programme de formation a moyen terme devra etre centre sur le renforcement des capacites institutionnelles et humaines, nationales et sous-regionales, a etudier, analyser, programmer et integrer efficacement, a differents niveaux, certaines questions culturelles essentielles, telles que les traditions, croyances et systemes de valeurs, lors de la conception et de la conduite des processus de developpement;

• les programmes de formation a court terme du college devront etre con?us et executes pour repondre directement aux besoins prioritaires dans les domaines specifiques, nationaux et subregionaux, de preference sur la base du cas

par cas ;

• des programmes d'action a moyen et long terme devront etre developpes et des strategies de mobilisation de ressources engagees aux fins d'approfondir et d'etendre les activites de recherche orientees sur une action et sur une politique generale dans les domaines lies au rapport entre dynamique socioculturelle et developpement humain, en mettant l'accent

sur les secteurs de developpement cles suivants : projets dans le domaine agricole, economie, education, administration publique locale, sante, environnement, planification regionale et urbaine, ressources naturelles et gestion de la population ;

et,

pour rendre le programme durable, le college devra exercer son autorite propre par l'intermediaire d'un comite, adopter une approche largement participative dans la conception et l'execution du programme, et etre solidement implante a l'interieur d'un processus et d'un systeme de reseau transparent et efficace.

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VIII. CONSEQUENCES DES RESULTATS

Dans le document Estimation des besoins en formation pour une approche culturelle du développement en Afrique (Page 80-88)