Les Référentiels des Emplois et des Compétences (REC)

1.2. Les Référentiels des Emplois et des Compétences (REC)

Les REC sont des outils de description et d’analyse des postes d’emploi. Ils permettent de caractériser chaque poste d’emploi et de déterminer le profil de personnel qui y correspond. Les REC sont des outils indispensables en matière de recrutement surtout, mais aussi en matière de management et d’évaluation des ressources humaines. Ils sont obligatoires pour les postes à pourvoir et conditionnent la publication de l’offre d’emploi dans certaines législations, notamment dans les Manuels de procédure des Ressources Humaines qui s’appliquent dans plusieurs pays anglophones (Afrique du Sud, Ghana, Iles Maurice, Malawi, Nigeria, Ouganda, Sierra Leone) et certains pays francophones, comme le Maroc. Il est donc fréquent de constater l’existence de répertoires de métiers des CT élaborés au niveau national dans la plupart de ces pays.

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Modèle de REC mis en place par la DGCL du Maroc

RÉFÉRENTIEL COMMUN DE LA GRH AU SEIN DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE DU MAROC

A travers ce site web, le Ministère de la Réforme de l’Administration et de la Fonction Publique (communément appelé le MMSP) met à la disposition des gestionnaires des ressources humaines des différentes administrations publiques la première version du

« Référentiel commun de la gestion des ressources humaines de l’administration publique marocaine ». Les composantes de ce Référentiel sont :

 - Un répertoire des concepts de la gestion des ressources humaines (GRH) ;

 - Un dictionnaire des données et des nomenclatures associées ;

 - Un répertoire des procédures et des règles de gestion associées permettant d’accéder également aux protocoles de communication et aux modèles des imprimés associés.

Source : www.mmsp.gov.ma, Référentiel Commun de la GRH

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Modèle de Référentiel d’emploi de l’Ouganda de 2011

L’Ouganda a élaboré en 2011 un répertoire des métiers des CTdécrivant plus d’une centaine de postes, réalisé par le Ministère de la Fonction Publique. Le Document de référence s’appelle : Description des postes et spécifications des emplois dans les Gouvernements locaux, 2011, Ministère de la fonction publique.

Exemple de REC :

Titre du poste: Chef de l’administration (CAO) Échelle de salaire: U1SE

Rend compte à : Président du district

Responsable de : Directeur général adjoint, Directeur des finances, Officier d'éducation de district, Agent de santé de district, Planificateur de district, Agent de production et de marketing de district, Ingénieur de district, Agent de district des ressources naturelles et Agent des services communautaires du

district.

Objectif de l'emploi : Diriger la fonction publique du district et assurer un leadership stratégique dans le développement, la révision, la surveillance et la mise en œuvre des politiques, plans, stratégies et programmes du gouvernement central et le conseil du district, et assurer une utilisation et une responsabilisation appropriées des ressources du conseil du district.

Principaux résultats

i. Ressources fiscales et autres dans le district comptabilisées ; ii. Décisions légales du Conseil mises en œuvre ;

iii. Les conseils des administrations locales et leurs départements ont été informés et guidés dans leurs activités quotidiennes ;

iv. Responsabilisation et transparence promues dans le district ;

v. Les activités du personnel du district et du conseil inférieur sont supervisées, coordonnées et leurs activités surveillées ;

vi. La planification dans le district est achevée ;

vii. Les services délégués et le personnel de mise en œuvre supervisés et coordonnés ; viii. La garde en toute sécurité des biens, des documents et des archives du conseil est

assurée ;

ix. La liaison entre le conseil du district et le gouvernement central est effective ; X. Le renforcement et le maintien de la loi, de l'ordre et de la sécurité dans le district,

en liaison avec les agences de sécurité à la campagne.

Fonctions clés

i. Gérer et guider la mise en œuvre de toutes les politiques légitimes du conseil et du gouvernement central, plans et stratégies, programmes et règlements administratifs ; ii. Guider, superviser, surveiller et coordonner le personnel et les activités du district et des échelons inférieurs, des conseils des gouvernements locaux pour l’application des lois et des politiques pertinentes ;

iii. Promouvoir la responsabilité et la transparence dans la gestion et la prestation des services du conseil dans le district et le respect du règlement financier et des directives en vigueur ;

iv. Promouvoir le développement, l’examen et la gestion appropriés des plans et stratégies du district ;

v. Superviser et coordonner les activités de tous les services délégués et des agents responsables des services dans le district ;

vi. Promouvoir et renforcer les liens de collaboration entre le conseil du district et le gouvernement central pour la mise en œuvre effective des politiques gouvernementales et la réalisation des objectifs nationaux ;

vii. Fournir un soutien technique et conseiller les dirigeants politiques du district pour faciliter le processus décisionnel efficace du conseil ;

viii. Assurer la liaison avec les organes de sécurité du pays pour assurer le maintien de la loi, de l’ordre et de la sécurité dans les quartiers ;

ix. Promouvoir la garde de tous les biens, documents et archives du gouvernement local et du conseil.

Profil de la personne (i) Qualifications

• Détenir un niveau Bachelor (licence ou maîtrise) spécialisé en sciences sociales, en études du développement et travail social, en administration sociale, ou arts, ou gestion, ou droit ou commerce (option gestion) ou administration des affaires (option gestion) ou études commerciales (option gestion) ;

• Plus un certificat en droit administratif et un master en administration publique ou en management ou encore en Gestion des ressources humaines, ou en études de développement, ou gestion ou finances et comptabilité d'une université ou institution reconnue.

(ii) Expérience

• Avoir au moins dix (10) années d’expérience dans la fonction publique, dont trois (3) au moins au niveau de adjoint chef administratif au niveau du gouvernement ou un poste équivalent / ou niveau pertinent d'expérience d'une organisation réputée.

(iii) Compétences: planifier, organiser et coordonner ; gestion des ressources humaines ; gestion de l'environnement organisationnel ; gestion du temps, leadership et travail d'équipe ; responsabilité ; gestion du changement ; communication ; éthique et intégrité.

Même si elles ne sont pas très nombreuses, on compte de plus en plus de CT dans les pays francophones qui élaborent leurs propres RECs. On peut citer l’exemple de la commune d’Agadir au Maroc. Cependant, dans l’ensemble, on note que très peu de pays d’Afrique francophone ont généralisé le référencement des emplois à tous les métiers des CT. La France a entrepris, à travers le CNFPT de répertorier et de référencer les 275 métiers de la Fonction Publique Territoriale, depuis plusieurs décennies déjà⁵⁰. Le REC est en effet un instrument qui permet à l’administration d’attirer et de cibler les profils recherchés, et surtout pour adapter la demande. Les personnes en quête d’emploi ont tendance à s’adapter mieux aux conditions des offres d’emplois aussi bien en termes de formations que de compétences.

Il est important à ce niveau que l’administration centrale soit impliquée pour d’abord harmoniser au niveau national les REC dans les métiers des CT, et ensuite appuyer et accompagner les CT pour leur appropriation, leur adoption effective au niveau de chaque administration locale et leur mise en œuvre. Dans plusieurs pays, des projets pareils ont été entamés et n’attendent plus que d’être effectivement appliqués au niveau des administrations locales. C’est notamment le cas du Maroc où un projet d’élaboration d’un Répertoire des

50 http://www.cnfpt.fr/evoluer/lemploi-fpt/le-repertoire-des-metiers

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métiers des communes avait été mené par la DGCL entre 2010 et 2014. Il a permis de répertorier plus de deux cents métiers communaux. Le Tchad également avait bénéficié en 2013 de l’appui de la coopération française pour la mise en place de Référentiels-types des métiers des villes qui contient une cinquante (50) de métiers répertoriés et analysés. Certaines CT, convaincues de l’importance de ces outils de gestion moderne des ressources humaines, n’hésitent pas à recourir à des bureaux d’études pour mettre en place leur REC, à l’instar de la Commune d’Agadir du Maroc qui a externalisé une partie de ses activités de gestion des ressources, comme signalé plus haut.

1.3. Les Systèmes d’Information sur les Ressources Humaines