Des expertises et des outils de gestion à s’approprier

Le gouvernement du Québec et ses différents ministères sont conscients depuis fort longtemps de la nécessité de mettre en oeuvre une véritable GIR au sein de la forêt publique québécoise. Pourtant, le modèle de gestion en vigueur à l’heure actuelle assure encore la primauté au secteur forestier. À cet égard, la section 4.4.1 a démontré qu’une véritable GIR n’a pas encore mise en oeuvre.

De plus, l’analyse des différents projets étudiés a démontré que la multifonctionnalité à l’échelle d’un territoire est mise en application lorsqu’une entité décisionnelle responsable de la gestion d’un territoire est composée d’une multitude d’intervenants. À cet effet, les projets de la CGFA, de la CAFN-AGIR, de la MRC de Charlevoix et de la CQT sont les exemples qui confirment cette affirmation.

Afin d’opérationnaliser les orientations et les axes de développement identifiés par les différents membres d’un OGT, il est primordial de compter sur une équipe de gestion multidisciplinaire. En fait, cette équipe doit être composée de gestionnaires et de techniciens qui seront en mesure de développer les volets préconisés par l’OGT. À cet égard, voici un éventail des principaux secteurs d’activités et des professions reliés au développement d’un territoire forestier :

• Secteur forestier (ingénieurs et techniciens forestiers); • Secteur faunique (biologiste et technicien de la faune);

• Secteur touristique (récréologue, technicien en tourisme d’aventure);

Figure 6-1 Schématisation de la diversification des modes de tenures forestières proposée. Inspirée de MRNF, 2008b et Mathieu et le Groupe CAF, 2007.

Au niveau du développement d’un territoire forestier, le rôle joué par les professionnels du secteur touristique est trop souvent négligé. En effet, la majeure partie des équipes de gestion responsables d’un territoires forestier sont composées seulement de professionnels des secteurs forestier et faunique. Par exemple, l’équipe de gestions de la Forêt modèle du Bas-Saint-Laurent n’a jamais compté sur les services d’un professionnel du secteur touristique.

En ce qui concerne les différents projets étudiés, la CGFA a été le seul des projets à inclure, au cours de son existence, un récréologue à son équipe de gestion. Par cette façon de faire, la CGFA a été l’une des premières organisations à implanter des tyroliennes et de sentiers suspendus au sein de son territoire. Dès lors, cet infrastructure a investi divers territoires forestiers du Québec. Par ailleurs, la CGFA ne s’est pas contentée d’attirer des tourismes par la pratique d’activités de plein air. En effet, la CGFA s’est lancée dans le développement d’hébergements touristiques allant du dortoir au chalet de luxe. À cet égard, l’infrastructure développée par la CGFA est désormais considérée comme l’élément structurant de l’offre touristique de toute la Vallée-de-la-Gatineau.

Pour ce qui est de la CQT et la CAFN-AGIR, ces projets n’ont jamais compté sur l’expertise de professionnels du secteur touristique au sein de leur équipe de gestion. Malgré d’importants fonds en provenance du volet II du PMVMF, l’offre touristique développée par ces organisations n’a pas généré le même genre d’effet structurant que les services développés par la CGFA. Une panoplie de causes peut expliquer cette situation, mais il est clair que la présence d’un professionnel du secteur touristique au sein de l’équipe de gestion de ces organisations n’aurait pas été nuisible au développement de ce créneau.

En ce qui concerne le projet de la FHMPRSF dans la MRC de Charlevoix, l’offre touristique a été développée principalement par des organisations spécialisées dans le secteur touristique. En fait, les succès de ce projet s’expliquent principalement par la présence et l’implication du centre de villégiature Le Massif. Néanmoins, la MRC de Charlevoix a assuré une coordination efficace afin d’optimiser et d’harmoniser le développement des activités touristiques au sein de son territoire.

Pour leur part, la mission des entreprises d’aménagement forestier ne fait aucune mention du volet touristique tandis que le Service Forêt de la MRC d’Abitibi est composé uniquement de professionnels forestiers. Aucun effort n’a donc été consacré par ces organisations pour développer ce domaine d’activités. Enfin, au niveau des organismes de développement local, ceux-ci ne sont même pas en mesure de s’offrir un professionnel forestier, alors l’apport d’un professionnel dédié spécialement dans le développement du volet touristique est loin d’être une priorité pour ces organisations.

Au même titre que les secteurs faunique et forestier, le secteur touristique doit être géré par des professionnels reconnus. À cet égard, il est clair que des ingénieurs forestiers n’ont pas le même niveau de connaissances et les mêmes aptitudes en cette matière que les professionnels du domaine touristique. Par exemple, avoir un lac sur un territoire ne signifie pas nécessairement d’adopter une stratégie d’attraction touristique basée sur la construction de chalets. En fait, le développement de ce secteur d’activités est d’autant plus complexe au sein des territoires forestiers étant donné que les lieux d’attraction sont distants et non réseautés.

Pour le développement du secteur touristique, il peut être envisageable de déléguer des contrats en sous-traitance à des firmes-conseils dédiées spécifiquement dans ce domaine d’activités. Toutefois, la présence d’un professionnel de ce secteur à même l’équipe de gestion d’un OGT s’avère une ressource indispensable, surtout si ce créneau est identifié comme l’un des axes à privilégier pour le développement d’un territoire. En somme, le développement touristique au sein des territoires forestiers est un secteur d’activités en pleine expansion qui permet de diversifier l’économie des milieux forestiers et, ainsi, attirer une main-d'oeuvre qualifiée. Suffit de savoir où et comment investir.

En ce qui concerne le secteur faunique, les ZEC, les pourvoiries et les réserves fauniques sont les organisations responsables de la mise en valeur des ressources fauniques au sein de la forêt publique du Québec. Toutefois, l’approche de gestion préconisée jusqu’à maintenant pour le développement de ce secteur d’activités est loin d’être optimale. Gérées de façon sectorielle, les activités reliées à la mise en valeur de la faune n’ont jamais été en mesure de se développer selon leur plein potentiel sein des territoires forestiers. À cet

gouvernementales permettent aux différentes ZEC, tout au plus, de maintenir quelques emplois et d’entretenir l’infrastructure routière existante. Pour leur part, les pourvoiries sont à la merci du secteur forestier, c’est-à-dire que les pourvoiries sont toujours en mode adaptation par rapport aux interventions forestières pratiquées sur leur territoire. Dans plusieurs cas, les activités forestières ont causé plus de torts que de biens à ces organisations.

À titre d’exemple, la situation vécue sur la Forêt de l’Aigle est éloquente. Au fil des années les deux ZEC présentes sur ce territoire ont grandement tiré profit des interventions effectuées par la CGFA. En effet, à la suite de l’implantation de ce projet, ces ZEC ont connu des augmentations d’achalandage et les rendements fauniques enregistrées ont également augmenté. De plus, ces ZEC ont pu recevoir quelques contrats en sous-traitance de la part de la CGFA.

Par la mise en place d’OGT, les activités fauniques sont considérées au même niveau que les autres activités pratiquées sur un territoire. Or, jusqu’à ce jour, les intervenants forestiers ont toujours perçu les activités de mise en valeur des ressources fauniques comme une source de contraintes tandis que les OGT considèrent ces activités comme l’un des nombreux volets à développer. À cet égard, cet exemple présente la différence fondamentale entre les deux paradigmes relatifs au développement d’un territoire forestier, c’est-à-dire chercher la productivité maximale d’un secteur d’activité particulier ou tenter de maximiser la création de richesse à partir de l’ensemble des potentialités d’un territoire. À l’heure actuelle, le secteur agro-forestier est peu développé au sein des territoires forestiers. Mis à part la CAFN et l’expérimentation du concept forêt/bleuet, aucun des projets étudiés ne compte sur une expertise en cette matière. À cet égard, il est à noter que l’Université Laval offre une maîtrise en agro-foresterie, mais ce programme d’étude ne vise pas particulièrement le développement de la cueillette et de la culture de PFNL au sein des territoires forestiers du Québec. Sans avoir été l’un des projets étudiés, la Coopérative forestière de Girardville s’est dotée d’une expertise et fait figure de précurseur dans ce domaine d’activités. Bref, il est clair qu’une organisation désirant se dédier dans ce créneau doit se doter d’experts en la matière.

Au niveau du processus de planification intégrée des activités sur un territoire, divers outils de gestion sont nécessaires afin de mettre en oeuvre efficacement une approche territoriale basée sur la multifonctionnalité. À l’échelle de leurs territoires respectifs, chacune des initiatives étudiées dédiées dans la GIR a développé ses propres outils de planification. À cet égard, la CGFA, la MRC de Charlevoix, la CAFN-AGIR et la CQT ont toutes élaboré des plans de développement territoriaux (annuel et pluriannuel).

D’autre part, la MRC de Charlevoix, la CAFN-AGIR et la CGFA ont zoné leurs territoires respectifs en fonction des secteurs d’activités à développer. Plus précisément, cette façon de faire est un outil de gestion qui se définit comme le zonage vocationnel.

« L’harmonisation des activités de mise en valeur de ces ressources nécessite une stratégie intégratrice bien structurée. Le zonage vocationnel est un outil qui facilite cet exercice. Le zonage vocationnel est un découpage du territoire en secteurs dans lesquels les objectifs d’aménagement et les modalités d’intervention sont explicitement spécifiés. Le zonage vocationnel permet 1) de hiérarchiser les fonctions de production et de conservation de la forêt, 2) de les spécifier précisément et 3) de les localiser en fonction des potentiels et contraintes à la mise en valeur des ressources, des compatibilités de voisinage entre fonctions et de l’usage traditionnel du territoire » (Doyon, 2003)

En matière d’inventaires à réaliser en forêt publique, la CAFN-AGIR, la CGFA et la CQT ont élaboré des méthodes d’inventaires multiressources propres à leur organisation. En effet, la prise de données relatives aux diverses ressources présentes sur le territoire (forestier, faune, flore, etc.) est désormais effectuée par ces organisations de façon intégrée. À cet effet, il est à noter que le MRNF fonctionne encore en vase clos en matière d’inventaires à réaliser en forêt publique.

Enfin, sans trop entrer dans les détails techniques, l’adoption d’une sylviculture par objectifs, soit une sylviculture axée sur la détermination d’objectifs de production (essences, volumes, valeur ajoutée, etc.) et d’échéanciers, est à envisager. En fait, cette façon de faire sous-entend que la sylviculture à pratique ne doit pas être basée sur des manuels d’intervention qui précisent les opérations à effectuer en fonction des caractéristiques retrouvées au travers les peuplements forestiers, mais bien, sur l’expertise, l’expérience et le savoir-faire de sylviculteurs.

En bref, un OGT doit compter sur une équipe de gestion multidisciplinaire afin d’être en mesure d’opérationnaliser les orientations et les axes de développement identifiés. Sans nécessairement être inclus à l’intérieur de l’équipe de gestion permanente d’un OGT, l’apport d’expertises autre que forestier est primordial afin de favoriser le développement optimal d’un territoire forestier. De plus, des outils en matière de planification intégrée des activités doivent également être adoptés par les équipes de gestion des OGT. À cet égard, l’élaboration de plans de développement territoriaux, l’utilisation du zonage vocationnel et la réalisation d’inventaires multiressoures sont les outils de planification à s’approprier lors de la mise en oeuvre d’une approche basée sur la multifonctionnalité d’un territoire forestier. Enfin, l’application d’une sylviculture par objectifs est un autre des éléments fondamentaux à préconiser par de cette approche.