Le dispositif de consultation : le panel citoyen
Comme l’an dernier1, le choix a été fait pour le panel citoyen d’une formule mixte entre un travail en groupe (pendant un premier week-end complet, puis un samedi pour la rédaction de l’avis) et des échanges à distance, sur une plateforme en ligne mise à leur disposition entre les deux week-ends de travail. En raison du contexte sanitaire, la consultation a eu lieu intégralement à distance. Vingt-trois citoyens du panel ont participé à l’exercice.
Le calendrier
– samedi 9 et dimanche 10 janvier 2021 : week-end de travail du panel citoyen à distance ; sessions d’échanges et de formation animées par l’IFOP ;
1 La méthodologie de consultation du panel citoyen a été définie, en amont de l’élaboration de la première note du comité, avec l’appui des services du Service d’information du gouvernement (SIG), par les équipes de France Stratégie et de son prestataire l’IFOP.
– du 10 au 23 janvier 2021 : plateforme d’échanges en ligne ouverte entre les citoyens membres du panel sur la base d’une trame d’animation et d’une liste de points sur lesquels ils sont amenés à réagir ;
– samedi 30 janvier 2021 : 2e session de travail collectif animée par l’IFOP, en vue de la validation de la contribution écrite ;
– semaine du 30 janvier au 8 février 2021 : rédaction finale de l’avis et validation à distance du texte par l’ensemble des membres du panel ;
– 8 février 2021 : transmission de l’avis citoyen aux membres du comité d’évaluation ; Le contenu de la formation
Le programme de ce week-end de formation et de la journée de rédaction de l’avis par les citoyens était le suivant :
Samedi 9 janvier
9h15 - 9h30 Mot d’accueil Marine de Montaignac pour France Stratégie et IFOP
9h30 - 10h30
- Présentation des inflexions de la Stratégie depuis la crise du Covid-19 (Intervenant : Marine Jeantet, déléguée
interministérielle à la lutte contre la pauvreté)
11h30 - 12h30
Les travaux d’évaluation de la Stratégie pauvreté par le
comité d’évaluation
- Méthodologie retenue dans le rapport de mars 2020 et travaux du comité en 2020
- Les questions vives/d’intérêt pour le CE
- Intervenants : Louis Schweitzer (Président du comité d’évaluation), Marine de Montaignac (FS), Arthur Heim (FS)
14h - 15h
Les angles thématiques : le RSA jeunes, le non-recours
Sur chacune des thématiques, une présentation du contexte, des enjeux (renforcés avec le Covid-19) et des réponses des politiques actuelles
- Intervenant : Sébastien Grobon, ministère du Travail
16h30 - 17h30 Échanges avec le comité d’évaluation
- Echanges (questions/réponses) avec le panel citoyen - Séance préparée par l’IFOP, intervenants : Louis Schweitzer, Emmanuel Gagneux, Patrick Doutreligne,
Présentation par l’IFOP de la synthèse des discussions du week-end et des échanges sur la plateforme à tous les citoyens réunis en direct, puis travail de l’avis avec les citoyens.
Au cours de la semaine du 10 au 23 janvier 2021, les citoyens ont pu échanger sur une plateforme dédiée en ligne en s’appuyant sur des courts textes de contextualisation et un questionnement guidé. La consultation a été organisée selon le calendrier suivant :
─ lundi 18 janvier : la prise en compte du coronavirus par le comité d’évaluation ;
─ mardi 19 janvier : les points importants pour le rapport 2021 (priorités, points de vigilance, sujets manquants…) ;
─ Mercredi 20 et jeudi 21 janvier : les points d’attention pour le comité ;
─ vendredi 22 janvier : la poursuite de la consultation.
Les échanges avec le comité d’évaluation
Afin que s’engage un dialogue entre les citoyens du panel et les membres du comité d’évaluation, plusieurs modalités d’échange ont été mises en place :
– lors du week-end de travail, plusieurs membres du comité d’évaluation sont venus dialoguer avec l’ensemble du panel, afin d’exprimer leurs attentes et de répondre à leurs questions ;
– le samedi 30 janvier, les panelistes ont pu échanger avec le président du comité d’évaluation ;
– une fois l’avis rédigé par les citoyens, deux d’entre eux, désignés « rapporteurs » par le groupe, l’ont présenté au président du comité d’évaluation ;
– enfin, simultanément à l’adoption du second rapport du comité d’évaluation, celui-ci a adressé à l’ensemble des membres du panel citoyen une lettre de réponse à l’avis citoyen, visant à témoigner de la prise en compte de différents aspects de cet avis dans la note méthodologique.
Les apports de la contribution
Dans son avis (voir complément 14), le panel citoyen a fait part de sa volonté, malgré la difficulté de l’exercice, de voir se prolonger l’exercice d’évaluation participative tout au long du déploiement de la Stratégie. Ils réclament à cet effet que soient fournies davantage de données sur sa mise en œuvre, notamment territoriale, et ses premiers résultats.
Conscients du poids de la crise sanitaire et de ses conséquences sur le calendrier de déploiement de la Stratégie, les citoyens s’alarment de l’augmentation du niveau de pauvreté et de la multiplication des publics concernés. Ils suggèrent d’établir de nouveaux indicateurs et des outils de recensement afin d’en prendre en compte les impacts, notamment dans les domaines du logement, de l’emploi, de la santé, de l’éducation, de
l’accès aux droits sociaux, de la fracture numérique et des besoins énergétiques. Le panel estime en outre que plusieurs thèmes, qui font écho à l’actualité sanitaire et sociale méritent l’attention du comité d’évaluation : la grande pauvreté, dont la définition pourrait gagner à être enrichie ; les personnes qui vont tomber dans la pauvreté du fait de la crise, source de préoccupation majeure et priorité pour l’action ; le non-recours ; l’accompagnement ; le logement et la domiciliation. Les citoyens se montrent en outre favorable à la création d’une prestation sociale pour les 18-24 ans et appellent à traiter avec précaution de la thématique du lien entre niveau de prestations sociales et recherche d’emploi. Enfin, il encourage le comité à se saisir du thème de la petite enfance, pierre angulaire de la philosophie de la Stratégie.
Le comité d’évaluation a pris en compte ces recommandations et poursuit le dialogue avec le panel citoyen, dans la durée.