Les assurances sociales à la Chambre suisse du commerce

La Chauy-de-Fonds, Samedi 1e r Février 1930. Bureauy: Rue de la Serre 58, Quarante-cinquième Année. — N° 9;

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Les assurances sociales à la Chambre suisse du commerce

TT L a Chambre suisse du commerce s'est réunie le mardi 21 janvier, sous la présidence de M . John Syz, pour sa 105e séance qui a été presque entière- ment consacrée à un examen détaillé du projet de loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants.

L a réunion était d'autant plus importante qu'elle devait préciser l'attitude de la Chambre suisse du commerce àl'égard du projet et lui permettre de faire connaître à la Commission du Conseil natio- nal, par l'intermédiaire du Vorort et d'accord avec les autres associations centrales d'employeurs, les modifications qu'il lui paraît indispensable d'appor- ter à la loi envisagée.

Suivre en détail la discussion de la Chambre suisse du commerce nous mènerait, trop loin. Nous nous contenterons donc de relever-les points que la Chambre désire modifier. Il faut remarquer qu elle s'est efforcée de réduire ses critiques à un minimum et elle espère d'autant plus que les propositions faites par elle seront prises en considé- ration.

Dans 1 assurance de base, diverses questions ont été abordée^ qui intéressent plus spécialement les milieux du commerce, de l'industrie et des arts et métiers. Ainsi, le projet prévoit l'exonération fis- cale des caisses cantonales de l'assurance obliga- toire (art. 5 ) . Au contraire, les caisses privées, qui poursuivent pourtant un but identique à celui de l'assurance de l'Etat, ne bénéficient pas de ce privilège. Bien que de nombreux cantons accordant déjà, en fait ou en droit, l'exonération fiscale des institutions de prévoyance sociale, la Chambre suisse du commerce a estimé qu'il serait utile de généra- liser ce principe pour toute la Suisse en l'inscri- vant dans la loi fédérale.

Les cantons peuvent demander la collaboration des caisses privées existantes à certaines fonc- tions administratives (art. 6 ) . L a Chambre suisse du commerce ne voudrait pas que ces caisses soient obligées d'accorder leur concours et elle demande que la loi soit complétée de manière à laisser les caisses libres de collaborer ou de s'abstenir.

Le projet prévoit que les cantons pourront, avec l'autorisation du Conseil fédéral, prendre à leur charge un sixième de la cotisation des assurés (art.

12). Mais de cette manière les assurés ne contri- bueront plus pour moitié aux frais de l'assurance et la part des allocations publiques dépassera 50 % , ce qui n'est guère conforme à la Constitution. Une compensation est prévue en ce sens que les cantons faisant usage de cette faculté ne verseront pas cle suppléments aux rentes pendant la période de tran- sition et ne verseront ensuite que des suppléments réduits de moitié. Il semblerait plus juste, pourtant,

— et tel est l'avis de la Chambre suisse du com- merce — de proportionner les réductions autorisées à la charge que représentent pour le canton les co- tisations effectivement reprises.

L a question des cotisations soulève celle des :o':isations irrécouvrables (art. 13). Sslon le pro- jet, les cotisations des assurés dans la gêne tombent à la charge des cantons ou des communes, la Con- fédération participant aux dépenses pour 25 °/o.

Mais la notion d « assurés dans la gêne » n'est pas précisée, ce qui risque d'ouvrir la porte à des abus, d'autant plus que les frais ainsi occasionnés ne

ont pas compris dans lés 50 °/o que la Constitu- tion fixe comme maximum pour les allocations de l'E'at aux assurances sociales. L a Chambre suisse du commerce a estimé que le meilleur moyen d'é- viter ce danger, c'est précisément de faire figurer les dépenses pour les cotisations irrécouvrables dans les 50 °/o d'allocations publiques prévus par la Constitution.

L a Chambre suisse du commerce a décidé d ac- cepter la contribution patronale fixée dans le pro- jet à 15 fr. par an et par personne employée (art.

14). C'est là une nouvelle preuve de la bonne vo- lonté dont les milieux â\i commerce et de l'indus- trie font preuve à l'égard du projet, car cette con- tribution leur impose une charge très considérable.

Il est lo;n d'être certain qu'elle soit toujours suppor- table et l'on peut prévoir qu'elle pèsera trop lour- dement sur certaines branches de l'industrie et dans certains domaines des arts et métiers. Quoi qu'il en soit, l a contribution de 15 fr. représente un maxi- mum qui ne saurait en aucun cas être dépassé.

Une adjonction à l'art. 16, contenue dans des propositions complémentaires du Conseil fédéral du 27 décembre 1929, permet aux cantons de recou- rir à l'aide des employeurs pour prélever les co- tisations des salariés qui ne seraient pas acquittées malgré une mise en demeure. L e patron déduira la cotisation du salaire qu'il doit. L a Chambre suisse du commerce a approuvé cette disposition en préci- sant que le concours de l'employeur ne devrait être demandé que dans des cas exceptionnels et pour autant qu'un salaire est effectivement dû à la personne employée.

Une question de première importance pour l'em- ployeur est celle que soulève la compensation de sa contribution aux assurances sociales avec ses ver- sements aux institutions privées de prévoyance. Se- lon le projet de loi (art. 3 5 ) , l'employeur qui sou- tient des institutions de prévoyance peut réduire les versements qu'il fait à ces institutions d un mon- tant égal à la contribution patronale qu'il doit payer.

Si heureuse que soit cette disposition, elle doit être corrigée sur divers points si l'on ne veut pas arri- ver à ce résultat illogique de traiter moins favo- rablement les patrons qui sont allés le plus loin dans 1 institution des œuvres de prévoyance. E n premier l:eu, la compensation n'est permise que pour les versements faits à des institutions de prévoyance en cas de vieillesse et de décès; il est indispensable de l'autoriser pour les versements à toutes les insti- tutions de prévoyance, y compris celles en cas d'invalidité. L e s prestations de l'employeur dans ce domaine forment un tout dans lequel il serait inéqui- table d'établir des distinctions. Pour permettre la compensation, la loi autorise la modification des

statuts, règlements et contrats régissant les insti- tutions de prévoyance. Mais celles-ci sont souvent constituées sousjäine forme indépendante, celle d'une fondation. L a compensation doit également être ad- missible dans ce cas et l'employeur doit être certain que l'autorité compétente en vertu du code civil (art. 85 et 86) accordera en tout cas l'autorisation nécessaire pour modifier l'acte de fondation. Si la compensation a lieu, il faut — et ceci, le projet le prévoit dans un texte dont la rédaction pourrait être simplifiée — que les prestations des institutions de prévoyance puissent être modifiées en conséquence.

L a Chambre suisse du commerce tient essentielle- ment à ce que le projet soit retouché sur les points que nous venons de résumer. . .

Telles sont brièvement exposées les remarques et les propositions que la Chambre suisse du commerce a faites sur l'assurance de base de la Confédéra- tion. Mais il reste encore une question primordiale et la solution qu'elle recevra pourrait bien déter- miner, dans une grande mesure, l'attitude des milieux du commerce et de l'industrie à l'égard du projet tout entier. Cette question est celle de l'assurance complémentaire que les cantons ont la faculté d'ins- tituer.

L'assurance complémentaire, dans la forme où le projet l'autorise (art. 2 9 ) , se heurte à l'objection d'inconstitutionnalité ainsi que l'a établi une con- sultation de M . Fleiner, le distingué professeur de Zurich. L'avant-projet du Département de l'économie publique prévoyait une solution différente pour l'as- surance complémentaire qui, formant en quelque sorte un prolongement de l'assurance de base, serait à la rigueur conciliable avec la Constitution. C'est donc de cette solution qu'il faudrait se rapprocher, si l'assurance complémentaire devait être mainte- nue, ce qui parait presque inévitable.

Tenant compte de cette éventualité, la Chambre suisse du commerce a examiné quelle serait la forme d'assurance complémentaire qu'elle pourrait ad- mettre et elle s'est ralliée aux propositions suivantes : A) Seuls les cantons devraient avoir le droit d'ins- tituer des assurances complémentaires et il faut exclure la faculté pour eux de déléguer ce droit aux communes. B) Il ne faut pas obliger les can- tons à prendre comme assureurs les caisses privées existantes, mais celles-ci devraient être autorisées à assumer ces fonctions sur leur demande. C) L e s adhérents aux caisses restées en dehors de l'assu- rance complémentaire auraient une charge plus con- sidérable à supporter que les adhérents aux autres caisses, puisqu'ils devraient une cotisation à l'as- surance complémentaire en plus de la cotisation à leurs caisses; il faut donc que ces dernières soient autorisées à réduire en proportion les cotisations et les- prestations. D) P o u r que l'assurance complé- mentaire des cantons ne comporte pas de graves dangers, il faut qu'elle ait une limite maximum. L a solution que préconise la Chambre suisse du com- merce consiste à établir une relation entre l'assurance de base et l'assurance complémen- taire en stipulant que cette dernière ne pour- rait pas accorder de prestations supérieures à

94 L A F E D E R A T I O N H O R L O G E R E S U I S S E N° 9. l'r février 1930

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celles de l'assurance de base y compris les supplé- ments provenant des allocations publiques. Cette so- lution est techniquement possible même si l'assu- rance complémentaire procédait selon le système de la capitalisation, alors que l'assurance fédérale a recours au système de la répartition. L'assurance complémentaire prélèverait alors de ses assurés des primes variables. E) Enfin, dernier point concer- nant l'assurance complémentaire, la Chambre suisse du commerce voudrait que les dépenses faites en faveur des institutions de prévoyance gratuites, c'est- à-dire ne comportant pas de contributions des bé- néficiaires, soient comprises dans le maximum au- torisé pour les dépenses de l'Etat, maximum fixé à la moitié de la charge globale de l'assurance.

Tels sont les résultats des délibérations de la Chambre suisse du commerce. Ajoutons qu'ils sont en tous points conformes aux propositions et aux vœux présentés par les associations centrales d'em- ployeurs dans une requête qui vient d'être adressée à la commission du Conseil national chargée d'exa- miner le projet de loi. O n sait que cette commis- sion se réunira dans les premiers jours de février et qu après ses délibérations, le projet sera, sans doute, p r ê t à affronter le Conseil'national.

Une entreprise rationalisée

i.

Au .moment où cette question figure à l'ordre du jour de presque toutes les industries, il n'est pas inutile de résumer l'enquête faite par le B. I. T.

dans une fabrique de chaussures tchécoslovaque, la fabrique Bat'a de Zlin, qui occupe un personnel de 12,000 ouvriers et fabrique 95,000 paires de chaus- sures par jour.

L'organisation du travail, telle qu'elle a été con- çue par Bâta, en dehors des tendances communes à toute entreprise rationalisée, concentration verticale, élimination des intermédiaires, spécialisation, stan- dardisation, perfectionnement de l'outillage, économie de matières et de temps, a encore ceci de particulier, c'est qu'elle n'est basée sur aucune idée préconçue, sur aucun principe d'école; toutes ses méthodes sont nées de l'expérience et de l'observation quotidienne des problèmes qui se sont posés à son industrie.

Le résultat obtenu a été une augmentation verti- gineuse de la production et une baisse constante et rapide des prix.

Une esquisse de l'organisation de l'entreprise suf- fira à démontrer à quels points le souci du rendement maximum inspire toute l'œuvre de Bâta.

L'entreprise se compose de deux entreprises distinc- tes, soit: l'usine; et les magasins, les maisons ou- vrières, les écoles, restaurants, cuisine et hôpital, etc.

L'usine comprend 32 bâtiments, tous standardisés, ce qui a permis au constructeur d'obtenir des instal- lations d'autant moins coûteuses que ses propres ma- tériaux étaient utilisés ainsi que le personnel d'une briquetterie créée par lui, suivant les principes les plus modernes.

Tous les bâtiments se trouvent réunis sous le con- trôle direct du chef; indépendemment des ateliers de chaussures, on y rencontre une fabrique de pâte à papier et de carton, une imprimerie, une usine de produits chimiques, une usine de constructions mécaniques, une autre pour le traitement du caout- chouc et enfin des tanneries.

.** *

La préparation du programme de travail est faite avec le soin le plus minutieux. Elle est le fruit de la collaboration de tous les services intéressés.

Le point de départ réside dans l'élaboration deux fois par an des modèles de la saison. Muni des indications de ses représentants à l'étranger et de ses gérants de succursales, sur les besoins et les possibilités de leur marché local et des échantillons de toutes les chaussures de la concurrence ayant eu quelques succès, Bat'a fait préparer par ses dessina- teurs des avant-projets de modèles, qui sont pré- sentés dans une conférence générale des représen- tants, des vendeurs et des principaux chefs de ser- vices.

Les modèles, une fois choisis, une sorte de bourse s'établit entre les représentants et les agents, chacun d'entre eux s'efforçant de retenir à l'avance la plus grande quantité possible des modèles qu'il se flatte de pouvoir écouler; le chef intervient de son côté en vue d'assurer un débit régulier de sa fabrication, rogne la part des uns, augmente celle des autres jusqu'à ce qu'un équilibre s'établit entre les exigences de la production et les possibilités d'écoulement.

Sur la base de ce compromis, le plan de production est. arrêté. Il doit être tel qu'on puisse tirer parti sans aucun arrêt de tout l'outillage et que les mar- chandises fabriquées soient écoulées d'avance. Aucune paire de chaussures n'est commencée avant _gue sa vente ne soit assurée. .

Les prix de revient et de vente sont basés sur les données fournies par les chefs de services d'achat et de fabrication: le service d'achat doit s'arranger pour fournir la matière première aux prix et quantités établis par Bat'a; le service de fabrication assume tous les risques d'une erreur d'établissement de son prix de revient.

Tous les éléments nécessaires pour entreprendre la fabrication en série étant déterminés d'avance, la production est prévue pour six mois et les ordres de fabrication sont répartis par semaine aussi régulièrement que possible entre les ateliers.

Deux principes sont à observer strictement dans l'exécution des plans: ne jamais descendre au-des- sous d'un chiffre minimum assurant un bénéfice certain et ne jamais accumuler des stocks de mar-

chandises. * Le plan arrêté et la production répartie sur les 26

semaines de la saison, la distribution des commandes se fait entre les atelfers.

Un service spécial « le service central » a pour rôle de veiller à ce que rien ne vienne paralyser l'exécu- tion des plans. Un service de distribution qui s'ex- erce par des jeux de fiches et des bons de com- mande s'assure que les matières premières sont four- nies à l'atelier en temps opportun, la fabrication en- treprise au jour fixé et le produit livré au terme prévu.

Le contrôle de la qualité des produits, présentés;

a une importance particulière; il est triple.

Le premier se fait au cours de fabrication; chaque chef d'atelier est responsable de la qualité du pro- duit qu'il livre à l'échelon suivant. S'il l'accepte, c'est à ses risques et périls. Toute faute qui occa- sionne un «retour» est imputable, sans discussion à l'atelier qui, en dernier ressort, livre le produit fini.

Le deuxième contrôle est exercé par des contrô- leurs indépendants ; ils examinent les marchandises terminées et rejettent toutes celles qui leur paraissent présenter le moindre défaut. Le produit n'est pas perdu, pour cela, il est vendu de 10 à 20o/o moins cher, au compte et au détriment de l'atelier qui lia livré.

Enfin, troisième contrôle avant .la livraison à la clientèle. Il se fait au moyen de sondages, à rai- son d'une paire de chaussures sur cent; le rejet d'une paire défectueuse provoque l'examen à fond de tout le lot d'une boîte, chacune d'elle contenant 20 paires de chaussures.

** *

A côté du contrôle de la fabrication, il y a celui du prix de revient. La comptabilité de l'entreprise est faite par semaine, dans chaque service, dans chaque atelier et dans chaque succursale de vente.

Le prix de revient est établi en centralisant ces comptabilités et en tenant compte en outre des im- pôts, des frais généraux d'administration et des

« retours ».

Il permet de fixer le prix de vente, en imputant à chaque service ou atelier la part de frais ou de bénéfice qui doit lui être attribuée; il permet aussi, à la seule vue d'une augmentation du prix de re- vient normal, de découvrir toute cause de mauvais fonctionnement.

Le principal élément du prix de revient est le coût des matières premières. Grâce aux méthodes de production massive adoptées, ce prix compte pour 80 o/o dans le prix de revient total de la fabrication, le 20 «/o restant, représentant la part des frais gé- néraux et des salaires.

Ici encore, le principe de la suppression des inter- médiaires fait règle. Les peaux sont achetées di- rectement dans l'Amérique du Sud, le charbon dans les fm ines de la Haute-Silésie, les textiles dans les usines les plus importantes, le bois dans les propres forêts de l'entreprise.

L'achat des matières premières ne se fait qu'au moment de la mise en fabrication des produits, car dans le prix de revient est compté l'intérêt) de chaque journée passée dans les magasins.

En vue d'assurer la meilleure utilisation possible des matières premières, un système de primes est organisé et des gratifications importantes accordées au personnel, pour les économies réalisées.

La réduction des frais généraux et des salaires à 20 o/0 du prix de revient total est due aussi dans une large mesure aux perfectionnements constants) apportés à l'outillage. Dans ce domaine, aucun ef- fort n'a été épargné en vue de la réalisation de progrès techniques permettant l'abaissement du prix de revient. C'est surtout dans les ateliers d'assem- blage que l'effort d'organisation a été poussé le

plus loin. Ces ateliers, au nombre de 36, qui em- ploient 5,400 personnes ont une possibilité de pro» - duction égale pour tous; avec 108 ouvriers travail- lant à la chaîne et 40 piqueuses travaillant aux piè- ces, on obtient dans chaque atelier une production journalière de 2,000 paires de chaussures. La fa?

brication complète d'une paire d à chaussures demande jde 3 à 4 heures de temps. v . . ' • ' : . .

A ce rythme là; on imagine ce çjiie ; représente une Iminute perdue ou gagnée par jour et par paire. Aussi,

aucun ralentissement n'est toléré.'; Chaque atelier a du personnel et des, machines de "remplacement et :.

toute" avarie de;"maçhine .est .aussitôt signalée ^a l'atelier de construction qui a - d e s équipes toujours . disponibles. Enfin, le personnel doit être, qualifié et •;

homogène. C'est une qualité qui ne s'acquiert pas en un jour, aussi au moment où la chaîne a été

introduite dans la fabrique, la production a com- mencé par baisser de 50 o/o, depuis lors, elle a au moins triplé.

*

...Dans un ptoeharn article, nous terminerons ce résumé en examinant à deux autres points de vue le système de rationalisation adojptê par la fabrique Bat'a, celui de l'autonomie des ateliers et des rela- tions avec le personnel.

Contrôle de la marche des montres

B u r e a u officiel d e contrôle de l a m a r c h e des m o n t r e s d u L o d e .

Statistique pour l'année 1929.

i jour Bracelets Montres déposées

Bulletins délivrés avec la mention

(Résultats de marche parti- culièrement bons) Bulletins délivrés sans la.

mention Echecs Retraits Arrêts

Bulletins français • •,:••"•

Bulletins anglais Bulletins allemands

204 o/o 81 = 39,70 104 = 50,98 15 = 7,35 ..'•,' 3 = 1,47 1 = 0,50 142

i S'Y"',,'-; •>£

35

83 O/o 11 = 13,25 57 = 68,67 12 = 14,46 3 = 3,62

68

Déposants.

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Fabrique Nardin S. A., Le Locle et Genève

Fabriques des Montres Zénith, Le Locle

Fabriques Le Phare, Le Locle Tavannes Watch Co., Le Locle Fabrique Angélus, Stolz Frères,

Le Locle

Robert Cart, Le Locle F. Stauffer-Jeune, Les Ponts-de-

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Variation par degré Reprise de marche

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4,86 2,16 3,24 9,18 8,1 4,32 2,16 8,1 6,49 7,56

Retraits Echecs Arrêts

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3,61 10,84 3; 61 nombre 1° Pourcentage calculé par rapport au de bulletins délivrés.

2° Pourcentage calculé par rapport au nombre de montres observées.

Chronique des Associations patronales

Association p a t r o n a l e horlogère d u district d u Locle.

L'Assemblée générale aura lieu le samedi 1er fé- vrier 1930, à 171/2 heures, à l'Hôtel'des Trois Rois, Le Locle, avec l'ordre du jour suivant:

1. Procès-verbal.

2. Rapport annuel.

3. Comptes 1929 et rapport des vérificateurs.

4. Budget 1930 et cotisations.

5. Nomination du Comité.

6. Réceptions.

7. Divers.

Douanes

Portugal.

D r o i t s d e d o u a n e ( t a x e s a d d i t i o n n e l l e s ) . Selon une communication du Consulat général de Suisse à Lisbonne, les taxes suivantes sont perçues, en dehors des droits de douane, lors de l'importa- tion de marchandises au Portugal:

A) Sur tous les genres d'envois:

a) Manutention, Escudos papier 1.50 par 100.kg;

b) Impôts, 1 0/00 sur la valeur de la marchan- dise ;

c) Emoluments, Escudos papier 3.— sur les j>re- oniers 1000 Escudos de droits, ensuite Es- cudos papier 2.— pour chaque 1000 Escudos de droits;

d) 5 o/o sur le total des impôts et émoluments indiqués sous b) et c).

B) Sur les colis postaux (en plus des taxes mention- nées sous A):

a) Manutention postale, Escudos papier 1.50 par 100 kg.;

b) Emoluments, Escudos papier 0.60 par colis;

c) Imprimés, Escudos papier 1.20 par opération;

d) Taxe internationale postale, Escudos papier 2 . — par colis.

En dehors des taxes indiquées ci-dessus, qui sont perçues à l'importation, il y a lieu de mentionner la taxe fixe de Escudos or 2.25 à acquitter lors de la légalisation consulaire des déclarations de chargement. (Voir ci-dessous l'article sur « Déclara- tions de chargement »).

P o r t u g a l . — D é c l a r a t i o n s d e c h a r g e m e n t . Un décret du 31 décembre 1929 (No. 17822) a partiellement modifié les numéros 65 et 66 du tarif des émoluments consulaires et leurs dispositions ad-

ditionnelles, concernant les déclarations de charge- ment (appelées aussi factures consulaires).

1. La taxe pour le visa consulaire des déclarations de chargement, établies en trois exemplaires, est fixée, pour tous les cas, au montant de escudos or 2.25 (fr. 12.60 environ), quels que soient le moyen de transport, la nature et la quantité du char- gement. Pour le visa d'une déclaration de chargement rectificative ou additionnelle, la .taxe est de 1 es- cudo or (fr. 5.60 environ). La déclaration .de char- gement ne doit pas comprendre des marchandises envoyées par plusieurs expéditeurs ou expédiées dans des navires, chemins de fer ou avions différents.

2. Comme par le passé, sont visées gratuitement les déclarations de chargement relatives aax mar- chandises qui doivent être transbordées, à destina- tion des colonies portugaises, dans n'importe quel port du Portugal continental ou des îles adjacentes (Madère et Açores) ; les déclarations et les con- naissements mentionneront que la marchandise doit ainsi être transbordée.

3. Comme précédemment, sont dispensées de la production de la déclaration de chargement les mar- chandises dont la valeur ne dépasse pas escudos or 22.50 (fr. i25.—- environ). Par contre, lorsque la valeur dépasse ce montant, la déclaration de char- gement est dorénavant nécessaire non seulement pour les envois importés par la voie de mer, mais aussi pour ceux importés par la voie terrestre ou aérienne, y compris les envois postaux.

4. La déclaration d e chargement, après avoir été signée par l'expéditeur (chargeur), doit erre visée par le fonctionnaire consulaire de la localité d'où la marchandise, quelle que soit son origine, est expé- diée directement à destination du Portugal. Cette déclaration peut être rédigée en portugais ou en français, anglais, espagnol ou italien.

5. Des trois exemplaires de la déclaration de la déclaration d e chargement, celui sur lequel sont apposés les timbres sera remis à la douane de des- tination, par l'intermédiaire du capitaine du na- vire transporteur de la marchandise ou bien par la poste, si l a déclaration n'est visée qu'après le départ du bateau. Lorsqu'il s'agit d'envois par la voie terrestre ou aérienne (y compris les envois postaux), l'exemplaire timbré sera toujours remis à la douane d e destination par la poste. Le deuxième

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