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世界卫生大会、执行委员会和区域委员会工作的协调

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Academic year: 2022

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W O R L D H E A L T H ORGANIZATION

世界卫生组织 

REGIONAL OFFICE FOR THE WESTERN PACIFIC 西太平洋区域办事处

 

区域委员会 WPR/RC70/9

第七十届会议

菲律宾马尼拉 2019年8月28日

2019107–11 日 原文:英文

临时议程项目14

世界卫生大会、执行委员会和区域委员会工作的协调

协调世卫组织理事机构的工作对完成《第十三个工作总规划(2019-2023)》提 出的战略重点工作以及世卫组织改革至关重要。为提高理事机构程序的透明度和包容 度,邀请会员国审议区域委员会 2020年第 71届会议的拟议议程项目并根据附件1和 2 提供的更多信息进行优先排序。在区域委员会期间,会员国还可提出技术议程项 目,并附上支持其优先排序的信息。

本文还向会员国提供了有关世卫组织在各国的工作和本区域参与世卫组织全球改 革以支持《第十三个工作总规划》有效实施的最新情况(附件3和 4提供了这些项目 的最新情况)。此外,本文件还包含世界卫生大会和执行委员会强调并要求区域委员 会提供反馈的项目。提请区域委员会审议的还有本区域远程专项办事处的最新情况。

为方便查阅,附件 5列出了 2019年的世界卫生大会决议,附件 6为世卫组织执行委

员会第146 届会议临时议程。

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1. 2020 年区域委员会第 71 届会议议程

按照2015年经西太平洋区域委员会批准的修订后的议程制定程序,秘书处提议2020年的 区域委员会第七十一届会议讨论以下5项技术议程项目。确定拟议的议程项目时,秘书处考虑 的事项包括:(a)拟更新的区域战略;(b)根据本区域具体情况对世界卫生大会决议进行调 整;(c)会员国或秘书处提出的事项。

表 1显示了分为三个议程类别的拟议技术议程项目。附件1列出了2013-2019年期间区域 委员会讨论的技术议程项目,并附上纳入的分类信息。附件 2 列出了 2020年拟议的每个议程 项目的背景信息。

提请会员国审议2020年区域委员会第71届会议拟议的技术议程项目。会员国还可提交其 他拟议技术项目,同时附上支持将其优先考虑的背景信息。

1. 区域委员会第71届会议拟议的技术议程项目

类别 议程项目

(a)区域战略的更新

1. 传统医学

(b)调整世界卫生大会决议 (无2020年拟议项目)

(c)会员国或秘书处提出的事项

2. 老龄化与健康

3. 安全且负担得起的外科服务 4. 医疗产品的政策和治理 5. 学校卫生

2. 世卫组织改革

a. 世卫组织在各国的工作 背景

加强世卫组织在国家层面的工作和影响是过去十年西太平洋区域改革的核心,同时也是 世卫组织《第十三个工作总规划(2019–2023)》(GPW 13)提出的全球重要优先事项,也是

《面向未来:建设最健康、最安全区域》(RC70/INF/1)重新提出的本区域的优先事项。这一 文件是在与会员国、合作伙伴和其他利益相关方磋商后制定的,将为世卫组织在本区域的未来 工作提供指导。

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会员国对世卫组织在国家层面的工作表示了大力支持。在区域委员会前三届会议期间大 受欢迎的边会后,国家支持现在已列入常设议程,使会员国每年有机会加强对此项工作监督和 反馈。

对过去十年本区域改革工作进行分析后,确定了确保世卫组织能够提供良好的国家支持的 6 大属性:(a)将世卫组织支持的重点放在世卫组织能让情况发生改变的环节;(b)利用 世卫组织秘书处的三级机构;(c)加强沟通;(d)有效联系合作伙伴;(e)把对的人放在 对的位置;(f)完善运作信息。既往区域委员会的边会已把重点放在了前 3 个属性上。本报 告总结了在世卫组织联系合作伙伴方面相关的进展。附件 3提供在其他 5个属性方面的最新情 况。

有效联系合作伙伴合作

联系合作伙伴对解决各种卫生问题都至关重要。世卫组织在提高每个国家的健康水平方面 可以发挥很多作用,而合作伙伴的多样性也日趋复杂。以下阐述了世卫组织为帮助各国提高健 康水平而努力联系的合作伙伴的一些主要作用和类型,以及为了联系而可利用的不断变化的机 制。

召集和协调合作伙伴:在国家层面的一个重要作用就是支持卫生部召集、协调和联系各种 合作伙伴。在柬埔寨、老挝人民民主共和国和越南等国家,卫生合作伙伴小组是推动政府与 合作伙伴之间就卫生部门的优先事项、新发事项、卫生部门的计划和政策等展开讨论、并监测 按计划进展情况的关键载体。世卫组织经常提供秘书处支持,和/或与部委对口单位一起共同 主持卫生合作伙伴小组的工作。这些小组已经从单纯的信息交流机制演变为真正的合作伙伴机 制,促进各方之间的对话和合作,从而对国家优先事项和计划提供支持,而不是各合作伙伴追 求各自的目标。每个合作伙伴小组的背景和性质因国情不同而不同。世卫组织将在政府的牵头 下,继续支持这种演变,将其作为协调有意支持卫生发展各方有效参与的重要手段。

联系议员:世卫组织支持成立了“亚太地区全球卫生议员论坛”。该论坛的成立源自会员 国 2015 年的动议。讨论的主题包括全球卫生安全、2030年可持续发展议程、非传染性疾病和 健康老龄化、加强全民健康覆盖筹资和监管等。论坛第 5 届会议 2019年 8月在斐济举办,重 点讨论了议员在应对气候变化对健康影响方面的作用,包括通过加强应对气候变化的卫生系统。

这一平台让议员们在区域层面不仅能够交流看法、提升政治意愿、加强能力、为保持行动而开 展合作,而且还能更多地参与各自国家的具体卫生事项。因此,国家的立法部门日益希望世卫 组织能够对卫生相关法律法规的制定和批准提供支持。

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明显,并明确体现在《第十三个工作总规划》和《面向未来》中。世卫组织以许多方式联系其 他部门。斐济的健康促进学校规划也有非卫生部门的参与,涉及 289所学校和 100 000名学生,

旨在改善儿童的健康结果。多部门宣传和参与也是基里巴斯和图瓦卢支持发展对气候变化具有 应对能力的卫生系统以及更广义的抵御气候变化对健康影响工作的重要组成部分。世卫组织支 持汤加内务部牵头由非政府组织和服务提供方组成的联盟,努力提高残疾人对服务的可及性。

要在这些领域有效地支持卫生对口单位,就需要世卫组织比以往更广泛地联系其他部门,这也 是《面向未来》中明确的重要工作模式转变之一。

联系其他联合国机构:在与联合国儿基会、人口基金和艾滋病规划署等联合国系统内部已 有合作的基础上,联合国改革又为世卫组织牵头建立更广泛联系、争取更多联合国机构对健康 的支持、并在此过程中与这些机构的政府对口部门建立联系提供了一个机会。世卫组织将与联 合国驻地协调员和其他联合国机构一道,加强与其他部门的联系,以解决非传染病和环境健康 等问题,同时确保健康在《联合国可持续发展合作框架》中得到直接体现。

扩大现有合作也被证明行之有效。例如,与联合国粮食及农业组织(FAO)及世界动物卫 生组织(OIE)联手的“大健康”思路,对解决食品安全问题以及控制人畜共患病十分有用。最 近,采用跨领域、跨部门的方法,这一概念正在被应用于解决抗微生物药物耐药性问题。过去 两年中,柬埔寨、老挝人民民主共和国、瑙鲁、汤加和图瓦卢针对抗微生物药物耐药性问题,

制定了针对具体国情的国家计划,采用协调一致的“大健康”思路,让人和动物卫生、农业、环 境和其他部门的各利益相关方共同合作。

联系专家机构:世卫组织合作中心是助力世卫组织实现自身目标的宝贵资源。为使这一机 制达到最大效果,世卫组织每两年举办一次西太平洋区域世卫组织合作中心论坛。第 3 届区域 论坛于2018年下半年在越南胡志明市举办。来自于本区域175个合作中心的140名代表参加了 论坛,重点内容包括分享成功经验,加强并促进合作中心之间的新型合作和联网机制,更好地 理解如何将世卫组织在国家层面的支持最大化。

世卫组织还通过各种网络与专家机构合作。例如,在2018年 6月至2019年 5月期间,澳 大利亚的维多利亚传染病参比实验室通过世卫组织脊灰实验室区域网络,对世卫组织和巴布亚 新几内亚提供支持。通过开展粪便样本病毒学检测和基因分型,提供了巴布亚新几内亚的循环 疫苗衍生脊灰病毒(cVDPV)传播已经被切断的证据。

联系发展银行:过去一年中,我们努力促进和加强了世卫组织与亚洲开发银行(ADB)

之间的合作。亚洲开发银行和世卫组织于 2018 年最终确定了为期五年的谅解备忘录(由东南 亚区域主任和西太平洋区域主任代表世卫组织签字),对各自机构的目标提供支持,如全民健 康覆盖、卫生安全、城市健康、有针对性的老年保健干预措施、应对气候变化对健康的影响

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(特别是小岛屿发展中国家)等。协议强调了国家层面的合作,并包括支持高级别政策对话、

世卫组织和亚洲开发银行之间在国家层面的对话、信息交流、国家层面优先事项及活动的可能 的合作/协调等。

联系社会团体和社区:大多数驻国代表处都与社会团体保持着密切关系;有些还通过让社 会团体参与项目领导小组或社会团体定期论坛将这种关系体制化。例如,在菲律宾,世卫组织 与联合国其他机构合作组建了青年顾问小组。湄公河消除疟疾规划在柬埔寨、老挝人民民主共 和国和越南采用了社区方法联系林业工人,以便探索制定预防疟疾的地方策略。

利用技术联系合作伙伴:针对《面向未来》的磋商活动是世卫组织利用社交媒体平台更 直接联系各群体的近期案例。为期三天的虚拟合作伙伴论坛吸引了本区域各地以及区域外共 450 名合作伙伴的积极参与。论坛还包括一次青年集会,听取他们对本区域未来卫生优先事项 的意见以及有关世卫组织如何更好的联系青年的想法。这次在线咨询会显示了今后在区域层面 和国家层面采用类似方法的可行性和潜力。

提请会员国注意此报告。

b. 世卫组织《第十三个工作总规划》和全球改革

在2018年关于世卫组织改革的讨论中(子项17.2,文件WPR/RC69/11),区域委员会要 求为会员国提供有关区域办事处与世卫组织总部之间在改革方面的合作的更多信息,为以后的 区域委员会会议做准备。附件4的报告总结了本区域合作和参与世卫组织全球改革的情况。

3. 世界卫生大会和执行委员会建议讨论的项目

第七十二届世界卫生大会通过了16项决议和24向项决定,列于附件 5中。执行委员会第 145届会议通过了1项决议和7项决定。执行委员会第146届会议临时议程草案见附件6。

共有 5 个项目提交至区域委员会供进一步行动或考虑。以下提供了每个项目的信息(3.1

至 3.5)。对于前 4 个项目,会员国可直接向世卫组织总部的联系人提出意见和建议。对于第

5 个项目,会员国可通过邮件将意见和建议发至 wprorcm@who.int;邮件将转发给相应的联系 人。

还提交给区域委员会另外2个项目征求意见。这些项目已包含在技术规划进展报告中供讨 论,尤其是子项13.213.5(文件WPR/RC70/8)。它们是:

 关于宫颈癌作为全球公共卫生问题予以加速消除的执行委员会决定 EB144(2)。

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 关于筹备世界卫生大会终结结核病高级别会议的世界卫生大会决议WHA71.3。

3.1 关于《老龄化与健康全球战略和行动计划(2016–2020)》的世界卫生大会决议 WHA69.3:建设每个人都能健康长寿的世界”

通过决议 WHA69.3,要求总干事利用实施《老龄化与健康全球战略和行动计划》所取得

的经验和教训,与会员国一道并结合包括联合国机构、其他国际组织和非政府组织在内的合作 伙伴的投入,改进有关 2020–2030 年健康老龄化十年行动的建议。会员国可索要健康老龄化 十年行动意见草案的副本,和/或将意见发至下列全球联系人的地址,以便为撰写建议提供意 见:Alana Officer女士(officera@who.int)。

3.2 关于数字医疗的世界卫生大会决议WHA71.7

通过决议 WHA71.7,要求总干事利用现有资源并与会员国密切磋商以及酌情结合相关利

益相关方的意见,制定出全球数字医疗战略,明确优先领域,包括世卫组织应将工作重点放在 的领域。会员国可索要全球数字医疗战略草案副本,和/或将有关其制定的意见和建议发至联 系人Edward Kelley博士(kelleye@who.int)。

3.3 关于2020–2021年规划预算的世界卫生大会决议WHA72.1

通过决议 WHA72.1,要求总干事继续与会员国(包括通过区域委员会)磋商后制定成果

框架,并提交给执行委员会第 146 届会议。要求会员国就文件《第十三个工作共规划(2019–

2023)– 成果框架:最新情况》进一步描述的成果框架,将意见和建议发至全球联系人 Samir

Asma博士(asmas@who.int)。

3.4 关于非国家行为体参与世卫组织治理的执行委员会文件EB145/4

执行委员会第145届会议注意到总干事关于非国家行为体参与世卫组织治理的报告(文件 EB145/4),并支持举办在线和面对面磋商的提议。要求会员国将有关此事的进一步意见和建 议发至全球联系人。这些意见和建议将被用于制定一套有关非国家行为体参与世卫组织治理的 措施,供 2020年 1月的执行委员会第 146届会议考虑。全球联系人是 Gaudenz Silberschmidt 博士(silberschmidtg@who.int)。

3.5 关于“世卫组织在国家、领地和地区的存在:2019年报告”的世界卫生大会信息文件 A72/INF./4

通过决定 WHA69(8),要求总干事和区域主任提供世卫组织国家存在双年度报告,供

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区域委员会审议,并通过执行委员会及其规划、预算和行政委员会作为世界卫生大会的信息文

件。文件A72/INF./4亦总结了2019年报告《世卫组织在国家、领地和地区的活动》。该报告已

提交给规划、预算和行政委员会第 30届会议和第72届世界卫生大会。区域委员会可对该报告 提出意见和建议。

4. 其他项目

a. 本区域的远程专项办事处

远程专项办事处(Geographically dispersed specialized offices,GDSO)是指与上级办事处 不在同一地点、但为上级办事处的工作做贡献的世卫组织办公室。2017 年,西太平洋区域委 员会在考虑到秘书处对全球现有世卫组织 GDSO 的综述后,支持利用 GDSO 作为吸引资源和 推进世卫组织工作规划的一种新方法(文件WPR/RC68/12)。

世卫组织西太平洋区域主任于2017年12月5日邀请各国卫生部表达意向。根据世卫组织 的优先领域,明确了秘书处有意设立 GDSO 的三个领域:老龄化,环境健康和城市健康。已 经从中国收到无法律约束力的在中国设立城市健康 GDSO 的意向;从大韩民国收到在韩国设 立环境健康GDSO的意向。

此后,秘书处于2019年1月15日与大韩民国环境部和首尔市政府达成谅解备忘录,支持 在西太平洋区域建立世卫组织亚太环境与健康中心,此后与首尔市政府和首尔设施公司签订了 有关中心设施建筑的协议。与中国关于城市健康GDSO的讨论将在未来几个月内继续进行。

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8页 附件1

2013-2019 年期间区域委员会讨论的技术议程项目清单,

包括纳入类别信息

区域委员会 届数

(年)

议程项目

纳入的主要技术议程项目类别

(a)拟更新 的区域战略

(b)调整的 世界卫生大 会决议

(c)会员国 或秘书处提出 的事项1

70

(2019)

老龄化与健康 

烟草控制 

保护儿童免受食品营销的有害影响 

抗微生物药物耐药性 

69

(2018)

被忽视的热带病 

康复 

在可持续发展目标下加强卫生法律

框架 

利用电子医疗改善卫生服务 

医院规划和管理 

68

(2017)

消除麻疹和风疹 

保护儿童免受食品营销的有害影响 

可持续发展目标下的健康促进 

消除艾滋病、乙肝和梅毒的母婴传

播 

过渡到重点公共卫生服务综合筹资 

加强药品和卫生人力的监管与整合 

食品安全 

       

1 类别(c)之下由会员国或秘书处提出的事项为新提出事项,或是区域委员会及世界卫生大会近期未涉及事项。由会 员国或秘书处提出也是类别(a)和(b)的前提条件。

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9页 附件  

区域委员会

届数(年) 议程项目

纳入的主要技术议程项目类别

(a)拟更新 的区域战略

(b)调整的世界 卫生大会决议

(c)会员国或 秘书处提出的事 项2

67

(2016)

登革热 

疟疾  

环境健康 

可持续发展目标 

亚太地区新发疾病和突发公

共卫生事件战略  

66

(2015)

病毒性肝炎 

结核病  

全民健康覆盖  

暴力和伤害预防 

城市健康 

65

2014

精神健康 

无烟草行动 

抗微生物药物耐药性 

扩大免疫规划 

突发事件和灾害 

64

(2013)

预防盲症 

老龄化与健康 

通过接种控制乙肝 

非传染性疾病  

       

2 类别(c)之下由会员国或秘书处提出的事项为新提出事项,或是区域委员会及世界卫生大会近期未涉及事项。由会 员国或秘书处提出也是类别(a)和(b)的前提条件。

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10页 附件2

西太平洋区域委员会第七十一届会议拟议的议程项目,附背景信息

1. (a)传统医学区域战略的更新

传统医学在世卫组织西太平洋区域许多地区的基层医疗中发挥着重要作用。世卫组织一 直支持会员国将传统医学纳入基层医疗服务系统,并在可能的情况下作为实现全民健康覆盖的 组成部分。2017 年,区域委员会审议了《西太平洋区域传统医学战略(2011-2020)》的实施 进展,并提出制定从 2021 年开始的新的区域行动计划。新计划将与《世卫组织传统医学全球 战略(2014–2023)》和全民健康覆盖区域行动框架《全民健康覆盖:提高健康水平》保持一 致,并将更好地解决会员国近期所面临的问题。新计划将为推动传统医学议程、使其有助于实 现全民健康覆盖、尤其是提高以人为本的优质初级卫生保健服务和安全、有效、质量可靠的基 本药品的可及性,提供战略方向和行动指南。还将有助于解决本区域世卫组织未来的工作重点 之一——非传染性疾病(NCD)和老龄人口健康需求的问题。

(b)根据本区域情况调整世界卫生大会决议

(无拟议项目)

(c)会员国或秘书处提出的事项

2. 老龄化与健康

65 岁以上成年人口是西太平洋区域增长最快的人口,给社会带来了涉及多部门的复杂挑 战,其规模和范围并将随时间日益扩大。本区域作为一个整体,必须要采取行动,在社会经济 快速变革和全球化的背景下,满足不断增加的老龄人口的需求,尤其注意本区域 80%的老龄 人口都生活在中等偏下、中等偏上收入国家。必须对整个社会、而不仅仅是卫生系统进行改革,

才能确保全区域老年人的健康和福祉。鉴于各国老龄化速度之快,各国一定要及早行动才能取 得更大的人口健康收益。必须要采取的全社会思路需要会员国投入时间和对健康与老龄化问题 做出承诺。随着《西太平洋老龄化与健康区域行动框架(2014–2019)》到期,将老龄化与健 康议题纳入 2020 年区域委员会议程尤其及时。2020年还标志着全球健康老龄化行动十年的开 始,而健康与老龄化也是本区域未来工作的优先主题。根据高级别专题讨论的结果,会员国将 明确老龄化与健康方面未来应采取的行动。

3. 安全且负担得起的外科服务

安全的外科服务是运行良好的卫生系统必不可少的组成部分,也是全民健康覆盖(UHC)

的必要组成内容。及时获得外科医疗服务可减少外科较易治疗疾病导致的死亡和残疾。然而,

(11)

11页 附件  

本区域许多国家面临着类似的挑战,如能力有限、路途遥远、熟练医务人员短缺、医疗费用过 高等等。对改善外科、产科和麻醉服务进行投入可以减少死亡,加强公众对卫生服务的信任,

提高社区人群的健康水平,促进经济发展。要实现上述目标,就要扩大基层医疗的基本外科服 务,包括加强基层医疗和医院之间的转诊。拟议的区域行动议程将提出可供会员国根据本国国 情采纳的行动,以确保外外科服务成为处于不同发展阶段的所有国家卫生系统的基本组成部分。

4. 医疗产品政策和治理

让人们能够获得安全、优质、有效的药品、疫苗和医疗产品是实现全民健康覆盖的关键。

各系统(如生产和流通、选择、筹资、采购、定价和使用)保证可及性的效果取决于统一的政 策和强有力的治理机制。拟议的区域框架将为会员国制定提高药品、疫苗和基本医疗产品可及 性的政策和建立治理机制提供指导。

5. 学校卫生

儿童在早期获得基本知识和经验的同时会养成行为和习惯,并会影响到整个成年期的生 活方式。通过在学校促进健康行为的养成,学校可以直接改善儿童的生活,并进而影响到其家 庭和社区。在低、中收入国家,基于学校的干预措施已经成功地帮助预防了传染病和其他健康 问题;在高收入国家,健康促进学校通过减少非传染性疾病的危险因素而促进了健康。学校是 初级卫生保健的延伸,是提供基本治疗服务及健康促进服务的潜在平台。在《在可持续发展目 标下的健康促进区域行动计划(2018–2030)》的基础上,世卫组织在本区域的工作将以目前 正在全球层面制定中的《全球健康促进学校标准》和《学校卫生服务指南》以及开展健康促进 学校活动的既往经验为信息基础。本项目提出以一项区域行动计划来加速采用健康促进学校这 样的方式,通过这一独特的场所来实现更好的结果。

(12)

12页 附件3

世卫组织在各国的工作:良好国家支持各属性方面的最新情况

除了本文件主文件中关于有效联系合作伙伴属性的摘要外,本附件也提供了确保世卫组织 能够向国家提供良好支持的其他5个属性的最新信息。

把世卫组织的支持重点放在世卫组织能发挥作用的地方

世卫组织一定要确保将其有限的资源有效地用于对国家的支持。为此,本区域在制定 国家合作战略(CCS)的过程中采取了不同的方法:重点考虑卫生和发展优先事项以及国家目 标,同时也考虑到国家现况和现实,并展望未来数年的情况(战略性预见)。世卫组织的工作 重点和比较优势也与此有关。制定的国家合作战略、包括预算计划要征得政府的同意,以为双 方合作提供目标更明确、更有效的指导。这样制定出来的国家合作战略已被证明十分有用,可 以直接为新的计划制定方法提供素材,以支持《第十三个工作总规划》和《2020–2021 年规划 预算》的实施。

在新的一年里,柬埔寨、中国、马来西亚和巴布亚新几内亚将在已取得成果的基础上,制 定新的国家合作战略,把重点放在各自国家的卫生和发展优先事项、《第十三个工作总规划》、

《面向未来》和新的《联合国可持续发展目标合作框架》上。

利用世卫组织秘书处的三级机构

为充分发挥世卫组织的技术能力,西太平洋区域世卫组织加强了驻国代表处和区域办事处 之间的团队工作。携手制定技术支持的计划并实施,有助于打破办公室之间以及技术领域之间 的屏障。这种最终成型于技术规划国家支持计划的方法,已被用于制定国家合作战略,并被用 于 战 略 规划和 工 作 预 算 计 划 的 制 定 及 实 施 。 近 来 , 全 球 改 革 明 确 了 世卫组织 的 职 责 : 驻国代表处根据所在国家的需要和优先事项牵头世卫组织与政府的联系工作;区域办事处作为 技术支持的主要提供者,借助相关领域专家牵头技术合作工作;总部则将重点放在全球卫生产 品、专业援助和过负荷能力上。3因此,西太平洋区域采用的团队工作方式将会加强世卫组织 三级机构更有效的参与,共同了解主要目标和优先技术事项,并确定如何更好地为每个国家提 供技术支持,从而确保在国家层面的更有效的支持。

       

3WHO reform processes, including the transformation agenda, and implementation of United Nations development system reform: the WHO transformation agenda. Report by the Director-General. A72/48, paragraph 26.

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13页 附件3   加强沟通

战略性沟通对世卫组织的有效运行至关重要。过去十年中,无论是区域层面还是国家层面 的宣传沟通能力都得到了加强,包括加强驻国代表处员工的能力,利用更多的数字和社交媒体 平台,包括制作了有本区域 37 个国家和地区每个国家和地区专门的新的区域网站以及为不同 受众制作了更适合、更富有视觉吸引力的产品。世卫组织还加强了对国家层面风险沟通的支持,

尤其是遇到疫情暴发和突发事件时。总体而言,《第十三个工作总规划》和《面向未来》均呼 吁扩大和加强战略性沟通,将其本身作为健康与发展的措施之一。

把合适的人放在合适的位置

确保世卫组织具备合适的能力在国家层面产生有效成果的工作一直在进行中。人力资源管 理得到改善,从发布招聘广告到最终批准的员工招聘流程更加高效、及时。简化后的职员招聘 流程目前平均为105天,而5年前为148天。本区域的目标是将其缩短至90天,而全球目标为 114 天。本区域在员工性别平衡方面也取得长足进展:专业人员中女性的比例从 5 年前的 43%

增至2019年7月的50%。

世卫组织在国家的存在在过去十年中也得到了显著加强,包括设立了太平洋技术支持处,

驻所罗门群岛办公室升级为代表处,在北密克罗尼西亚设立了国家联络办公室等。世卫组织继 续对其在国家的存在进行评估,尤其是在制定每个双年度计划时对世卫组织在每个国家存在的 性质进行评估。此外,过去十年中还通过扩大和完善西太平洋区域国际招聘职员的流动流程来 确保员工的能力能满足国家的需求。本区域这一流程的完善经验现在正在被用于帮助制定全球 人员流动方案。

各国代表处和区域办事处作为一个团队在本区域各地工作。对国家提供支持仍是《面向未 来》的重点之一,而世卫组织也正在逐渐加强在本区域开展更有效政策对话、完善数据和分析 的能力,同时发展支持创新和“倒推”等新能力。

世卫组织还在一个国家内的其他层面提供不固定的援助。探索灵活且具有成本效益性的工 作方法十分必要。例如,柬埔寨在世卫组织的援助下,过去两年中针对7个疟疾负担最高的实 施地区制定了强化计划。在当地政府的领导下,世卫组织通过聘请短期顾问与驻国代表处及 区域办事处员工加强督导相结合的方式,加强了世卫组织在省级的存在,从而对实施工作提供 了支持。此外,通过位于世卫组织驻柬埔寨代表处内的湄公河消除疟疾规划团队,提供了更多 的支持,包括流行病学数据分析、沟通、合作伙伴合作和加强督导等。这些努力显著减少了该 国的疟疾病例数量。

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14页 附件3

提高运营智能水平

培养收集和分析信息的能力,对为政策决策提供证据以及更快地发现和应对新出现的重点 问题至关重要。近年来加强本区域世卫组织办公室之间信息流动的措施,也使得区域办事处能 更好地回应国家的需求和新发问题。这也是加强本区域世卫组织突发卫生事件规划的关键。信 息流动情况的改善也使员工的工作方式更加跨领域,有助于营造更加相互磋商、相互参与的工 作文化。提高分析能力和掌握新技能,也对采用新方法、实现《面向未来》提出的长期成果具 有重要意义。

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15页 附件4  

西太平洋区域参与世卫组织全球改革

总干事向第 72 届世界卫生大会提交的关于世卫组织改革议程的报告描述了改革的要素

(文件 A72/48)。本附件引用了这些要素并提供了本区域合作和参与世卫组织全球改革的

信息。

世卫组织新战略

世界卫生大会于 2018年 5 月批准的《第十三个工作总规划》是整个世卫组织的核心战略,

提出了世卫组织未来 5年工作的使命和战略重点。但要完成《第十三个工作总规划》,人们认 识到,要实现可持续发展目标和全球卫生目标,世卫组织一定要改变工作方式。由此确定了 3 个战略转变:加强各级领导;在每个国家产生影响;重点放在产生影响的全球公共产品上。因 此,世卫组织开始了改革过程,以确保世卫组织制定规范和技术工作的最高质量。改革过程旨 在让世卫组织的工作更好地满足会员国的需要、需求和行动预期,从而能直接转变成国家层面 的成果。换言之,改革过程旨在对世卫组织进行重新定位、重新配置和提升能力,以使 世卫组织在联合国改革的宏观框架下,在协助各国实现卫生相关的可持续发展目标方面能够发 挥核心作用。

为实现《第十三个工作总规划》的宏伟战略目标,《面向未来》明确了本区域世卫组织未 来五年工作的4个优先主题:卫生安全,包括抗微生物药物耐药性;非传染性疾病和老龄化;

气候变化与环境;服务于缺医少药人群。同样,《面向未来》还明确了7个新的工作方式,以 使世卫组织能够在本区域实施《第十三个工作总规划》提出的战略转变,为会员国提供更有效 的支持。4其目的是让西太平洋区域成为世界上最健康、最安全的区域,能够有效地应对新的、

日益复杂的卫生挑战。

对西太平洋区域世卫组织而言,2009 年以来的区域改革是全球改革的基础,让西太平洋 区域世卫组织成为更高效、有效、以人为本、以国家和影响为导向、总体更强有力的组织,并 具备持续改善的文化。

重新设计世卫组织核心流程

改革的一个核心内容就是重新设计世卫组织的核心流程,包括技术流程(技术合作、规范        

4 七个工作转变包括:(i) 探索应对未来挑战的新思路(创新);(ii) 从长期目标倒推分析(回推);(iii) 采取系统 性的思路,以全民健康覆盖为基础;(iv) 挖掘基层解决方案(自下而上);(v) 在卫生健康领域之外牵头卫生健康 工作;(vi) 推动并评估在国家的影响;(vii) 以战略沟通作为完成我们任务和使命的手段。

(16)

16页 附件4

和标准、研究、创新和数据);对外流程(动员资源和对内和对外沟通); 业 务 和 行 政 流 程

(包括制定规划预算计划、招聘人员、绩效管理和供应链)。本区域的世卫组织全面参与了这 一改革领域并作出贡献,确保本区域富有经验的员工、尤其是驻国代表处负责该技术流程的富 有经验的员工加入为各流程的工作组。此外,本区域直接参与了审议世卫组织在全球产品、主 要是未来规范和标准方面的工作,并做出优先排序。

首先的一个改革就是制定《2020–2021年规划预算》的流程。西太平洋区域直接参与了采 用新的预算计划程序,同时也确定了如何适当地将重点放在4个优先主题上,并利用7个工作 模式转变来进一步加强合作和提高在本区域国家和地区的成果。

协调和优化世卫组织的运作模式

我们正在认真考虑如何优化和协调世卫组织的运作模式,它是职责、技能、结构和流程的 组合。通过此项工作已经明确,世卫组织技术合作和具有区域重要性的工作由区域办事处牵头 负责。区域办事处仍将是世卫组织技术支持的主要提供者,总部则将重点放在全球卫生产品和 提供专业援助和过负荷能力上。

区域办事处的结构与世卫组织全球结构的4个支柱相一致:突发事件防范与应对;规划;

业务运作;对外关系和治理。鉴于区域办事处比世卫组织总部的技术人力要少,下级结构有必 要略有不同。根据工作在本区域的性质不同以及规划领域需要支持的方式不同,不同技术领域 之间也会有不同的协同方式。此外,还考虑了如何更好地推动《面向未来》所提出的工作模式 转变以及如何有效地开展跨领域工作。本区域的驻国代表处也定期开展评估,包括办公室重置 和以现有的资源为会员国提供定制的支持所需的能力。

为协作、绩效和影响优化组织文化

西太平洋区域还直接参与了这一改革领域。即使在改革前,本区域就已经引入了一系列 创新,包括员工流动机制和辅导机制。新的做法又进一步加强了上述创新,比如,引进小组同 行评议,以便鼓励并支持职业继续发展以及加强同行网络及合作。

本区域还全面参与了 2017年 11月的文化调查,了解员工对世卫组织领导力、员工是否有 共同的目标/愿景、世卫组织有效工作和产出的能力、世卫组织适应和创新能力的看法。总体 而言,本区域世卫组织各办公室员工此次调查的参与率为 82%,而整个世卫组织的参与率为

61%。此外,本区域许多员工参与了 2019 年 5 月出台的世卫组织《价值观契约》(Values

Charter)的咨询活动和制定。为支持改革,本区域组建了变革支持者网络,他们定期与全球变 革支持者网络联系,交流最新情况,为重要活动做好计划,比如《价值观契约》的出台。

(17)

17页 附件4  

此外,区域主任、规划管理处处长、行政和财务处处长以及区域主任办公室主管从世卫组 织改革之初就参与其中,不仅为本区域而且作为世卫组织全球高级管理层的成员在各方面提出 建议和方向,参与世卫组织最高级别以及各种工作组的决策。

提请区域委员会注意西太平洋区域直接和全面地参与世卫组织的全球改革。

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18页 附件5

第七十二届世界卫生大会通过的决议和决定

决议编号 决议标题

WHA72.1 2020-2021 年规划预算

WHA72.2 初级卫生保健

WHA72.3 提供初级卫生保健服务的社区卫生工作者:机遇和挑战

WHA72.4 筹备联大全民健康覆盖高级别会议

WHA72.5 抗微生物药物耐药性

WHA72.6 全球患者安全行动

WHA72.7 医疗卫生机构中的供水、环境卫生和个人卫生

WHA72.8 提高药物、疫苗以及其他卫生产品的市场透明度

WHA72.9 征收评定会费的状况,包括欠交会费程度达到可援引《组织法》第七条规定的

会员国

WHA72.10 解决欠费的特别安排:中非共和国

WHA72.11 任命外审计员

WHA72.12 2020-2021 年摊款比额表

WHA72.13 不叙级职位职员和总干事的薪酬

WHA72.14 解决欠费的特别安排:委内瑞拉玻利瓦尔共和国

WHA72.15 《国际疾病分类》第十一次修订本

WHA72.16 支持全民健康覆盖的急救系统:确保急病患者和伤者得到及时护理

决定编号 决定标题

WHA72(1) 证书委员会的组成

WHA72(2) 选举第七十二届世界卫生大会官员

WHA72(3) 选举主要委员会官员

WHA72(4) 成立会务委员会

WHA72(5) 通过议程

WHA72(6) 审核证书

WHA72(7) 选举有权指派一人供职于执行委员会的会员国

(19)

19页 附件5  

决定编号 决定标题

WHA72(8) 巴勒斯坦被占领土(包括东耶路撒冷)和叙利亚被占戈兰的卫生状况

WHA72(9) 世卫组织卫生、环境与气候变化全球战略:通过健康环境以可持续方式改善生

活和福祉所需做出的改变

WHA72(10) 小岛屿发展中国家气候变化与健康问题行动计划

WHA72(11) 联大预防和控制非传染性疾病问题第三次高级别会议政治宣言的后续行动

WHA72(12) 共享流感病毒以及获得疫苗和其它利益的大流行性流感防范框架

WHA72(13) 实施《名古屋议定书》对公共卫生的影响col

WHA72(14) 促进难民和移民健康

WHA72(15) 外审计员的报告

WHA72(16) 2018-2019年世卫组织规划和财务报告,包括2018年经审计的财务报表

WHA72(17) 人力资源:年度报告

WHA72(18) 任命参加世卫组织工作人员养恤金委员会的代表

WHA72(19) 2020年:国际护士和助产士年

WHA72(20) 世界防治恰加斯病日

WHA72(21) 世卫组织改革:《世界卫生大会议事规则》修订款

WHA72(22) 世卫组织改革:《世界卫生大会议事规则》修订款

WHA72(23) 世卫组织改革:《世界卫生大会议事规则》修订款

WHA72(24) 选择召开第七十三届世界卫生大会的国家

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20页 附件6

 

(21)

21页 附件6    

(22)

22页 附件6

 

(23)

23页 附件6  

(24)

24页 附件6

Références

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