18 199
La Transparence des procédures de délégation de service public comme garantie juridique contre la corruption administrative, en vertu des dispositions du décret exécutif n ° 18-199
تا
يخر :لاسرإلا 2020-02-02
:لوبقلا يخرتا 2020-09-06
ةمرارب ةنيبرص فيطس ينغباد ينلم دمحم ةعماج
2
Ber.sab75@gmail.com
لا صخلم
دعت لا مها نم يمومعلا قفرملا ضيوفت تاءارجإ ةيفافش داسفلا ةحفاكمب ةليف كلا ئدابم
ةيمتح ةرورضو .رامثتسلاا بلجل
يذيفنتلا موسرملا نيمضت ىدم ىلع فوقولا ىلإ ةساردلا فدهت اذل - 18
-199
ه دعب ايئارجإ اميظنت -
ةيفافش لقنب ةليف كلا صوصنلا
لاعف ىدم نع لؤاستلا للاخ نم ،نيكمتلا ىلإ نينقتلا نم يمومعلا قفرملا ضيوفت تاءارجإ يذيفنتلا موسرملا ماكحا ةي
-18 199
قفارملا ضيوفت تاءارجإ ةيفافش نامض يف كلذو ،ةيمومعلا
ةياقولاب ةينعملا ةيلودلاو ةينطولا ةينوناقلا مظنلا ماكحا مارتحا راطإ يف
.يذيفنتلا موسرملل ةينوناق رداصم اهرابتعاب هتحفاكمو داسفلا نم اعلا هجوتلل ةيليلحت ةسارد ةباجلإا تنمضت
اقبط ،عرشملل م
،داسفلا ةحفاكم نيناوق فلتخمل اه دعب
وا )ةيدام( ةيخيرات ءاوس ،ةينوناق رداصم ؛لاوا ،يذيفنتلا موسرملل ةيلكش
ةسارد ايناثو
تقؤملا حنملا تارارق نع نلاعلإا ،قبسملا نلاعلإا نومضمو تايلكشب ةينعملا هتاذ يذيفنتلا موسرملا صوصنل ةيدقن ةسرامم نعو
نعطلا قح .
داوملا صوصن ليدعت ةرورض ىلإ لصوتنل ،25
،26
،31
،35
و41
نم42
اهددصب انمدقو ،يذيفنتلا موسرملا
.ةيلمع ةيئارجإ تاحارتقا ةعومجم تاملكلا حيتافملا :
،ةيفافش مقر يذيفنت موسرم ،يرادإ داسف -18
.يمومع قفرم تاضيوفت ،199 Résumé
La transparence des procédures de délégation des services publics est l'un des principes de la lutte contre la corruption. La présente étude vise donc à déterminer l’étendue de la capacité de décret exécutif 18-199, en tant que réglementation procédurale, de conférer l’effectivité aux dispositions de transparence, et ce, en s’interrogeant sur la réussite du législateur algérien de garantir la transparence des procédures de délégation des services publics, en vertu du décret Exécutif 18-19 , dans le cadre du respect des dispositions juridiques nationaux et internationaux en matière de prévention et de lutte contre la corruption en tant que sources juridiques du décret exécutif. En ce sens, nous présentons, dans un premier temps, une étude analytique de l'orientation générale du législateur, ensuite, une étude critique des dispositions du décret exécutif portant sur l'annonce préalable, sur les décisions d’attribution provisoire et sur les recours, cela en vue de montrer la nécessité de modifier les articles 25, 26, 31, 35, 41 et 42 du décret exécutif. Nous suggérons, enfin, un ensemble de procédures.
Mots-clés : transparence, corruption administrative, décret exécutif n ° 18-199, délégation des services publics.
Abstract
One of the principles of the fight against corruption is the transparency of the procedures of the public service delegation. In this respect, the study aims to determine the extent of the efficiency of the Executive Decree 18-199, as a procedural regulation, to confer effectiveness on transparency provision, by investigating the extent to which the Algerian legislator succeeds in guaranteeing the transparency of procedures for the public services delegation, under the Executive Decree 18-199, In the context of compliance with national and international legal provisions in the prevention and fight against corruption, as legal sources of the Executive Decree.To answer the research question, analysis of the general direction of the legislator as well as a critical study of the texts of the executive decree on the prior announcement, the decisions on provisional allocation and appeals were conducted. As regards the need to modify articles 25, 26, 31, 35, 41 and 42 of the Executive Decree, we suggest a set of procedures.
Keywords: transparency, administrative corruption, executive decree No. 18-199, public service delegation.
ةمدقم رشع عساتلا نرقلا رخاوا ذنم ،ملاعلا دهش (
) 19
( نيرشعلا نرقلا ةيادبو تبلاط يتلا تاروثلا نم ديدعلا ،)20
ةيداصتقلاا ،ةيعامتجلاا ةيحانلا نم ةمهم بناوج رييغتب ةلودلا طاشن لاجم يف اريبك اروطت ثدحا امم .ةيسايسلاو تدمعف .اهرودو ةريخلاا هذه
تامدخلا ضعب ءادا ىلإ
ةسفانملا ديعص ىلع )ةيمومعلا قفارملا( ةيساسلاا ةيمومعلا .يدرفلا طاشنلا عم دعب
نكمي يذلا ساسلاا يمومعلا قفرملا
يف عمتجملا دارفا تلااغشناو تاجاح ةيبلت ةلودلل هللاخ نم ىلع قفارملا هذهل اهترادإ يف تدمتعاو .ةايحلا بناوج عيمج لا ةسسؤملاو ةرشابملا ةرادلإا يبولسا .ةيمومع
ةيديلقتلا بيلاسلاا زجع ماما نكل رييستلا يبولسا(
)ةيمومعلا ةسسؤملاو رشابملا بسانم رييست قيقحت نع
تاجاح ةيبلت نع اهزجع ةجيتن ،ةيمومعلا قفارملل مئلامو رييستلا بيلاسا جاهتنا ىلإ لودلا تدمع ؛عمتجملا دارفا بيلاسا جامدإ ادبم ىلع موقي يذلا ،ثيدحلا يمومعلا رييست
كارشإ اهعم مزلتسي يتلاو ،يمومعلا عاطقلا يف صاخلا عاطقلا ضيوفت ناك كلذل اقيقحتو .يمومعلا عاطقلا يف صاخلا عاطقلا ،ةيمومعلا قفارملا رييستل بولسا عجنا ةيمومعلا قفارملا .يداصتقلاا عباطلا تاذ اصوصخ
،ددصلا اذهبو يتلا لودلا لئاوا نيب نم اسنرف تناك
ه تدمتعا ضيوفت حلطصم ايمسر لمعتسا ثيح ،بولسلاا اذ
نوناقلا بجومب يسنرفلا عرشملا فرط نم يمومعلا قفرملا مقر -92
( ةيميلقلإا ةرادلإاب قلعتملا125 Loi Joxe
.)
و عرشملا وذح اقحلا يرئازجلا عرشملا اذح ،ددرت دعب لماش عيرشت رادصإب ماقو ،ىرخا تاعيرشتو يسنرفلا
معلا قفرملا تاضيوفتل مقر يسئارلا موسرملا بجومب يمو
-15
يف خرؤملا247
ربمتبس16
تاقفصلا ميظنت نمضتي ،2015
ماعلا قفرملا تاضيوفتو ةيمومعلا ،
يذيفنتلا موسرملا هعبت مث
مقر -18
يف خرؤملا 199
تشغ 2
ضيوفتب قلعتي ،2018
،ماعلا قفرملا تاضيوفتب قلعتي اميف ليصفتلاو صيصختلاب
ملا يمومعلا قفرملا تاسسؤملاو ةيلحملا تاعامجلاب ةقلعت
.يداصتقلاا عاطقلا شاعنإ فدهب ،اهل ةعباتلا ةيمومعلا ،ليزرا(
تاحفصلا ،2017
-11
)13
نكل ،تادوهجملا هذه مغر لاجملا ىقبي
تقلاا ص ةيعامتجلاا ةرهاظلا كلت ،داسفلا ةرهاظب اددهم يدا
ت يتلا يف ةيداصتقلاا تلاكشملا راشتنلا ايسيئر اببس لكش .ةصاخ ةفصب يمومعلا عاطقلاو ةماع ةفصب تاعاطقلا فلتخم هفصو ام وهو ،يموقلا داصتقلااب ةرمدم راثا داسفللف ( "نامفواك"
ب )2000
"
لاقتعا ."ةلودلا ،نافيلوس(
،2007
ةحفص )6
بايغ دعيو اهيف امب ،دوقعلاو تلاماعملا يف ةيفافشلا
ةيسيئرلا بابسلاا نيب نم ،يمومعلا قفرملا تاضيوفت دوقع ةيفافشلا بايغ دنع داسفلا دادزي ذإ ،داسفلا ةرهاظ راشتنلا .
.داسفلا ةوق ردصم حوضولا مدعو ضومغلا لكشي يا داجيإ نم دبلا داسفلا براحي يطارقميد ماظن داجيلإو
ةينوناق مظن تلاماعملا لك يف يمازلإ ادبمك ةيفافشلا جمدت
يف ةينوناقلا مظنلا هذه رصحنتلا .ةيداصتقلااو ةيرادلإا لاجملا ىلإ اهادعتت لب يلخادلا لاجملا .يلودلا
زاتجا ذإ
لود لك لمشيل ينطولا قاطنلا داسفلا ةرهاظب مامتهلاا ةدحتملا مملاا ةئيه مامتها لحم حبصاو ملاعلا .
هذه تجوت
ملا يف داسفلا ةحفاكمل ةدحتملا مملاا ةيقافتا ماربإب تادوهج
ةنس كيسكملاب اديريم ةيقافتلاا هذه لكشت ثيحب .2003
يلودلا ىوتسملا ىلع داسفلا ةحفاكم دعاوقل يساسلاا ردصملا .يميلقلإاو ىلع فوقولا انيلع امازل ناك ،راطلإا اذه يفو فقوم
ةيفافش ةلاف ك ةلاسم نم يرئازجلا عرشملا ماربإ تاءارجإ
قفرملا ضيوفت تايقافتا اقبط ،يمومعلا
ماكحلا ا موسرمل
مقر يذيفنتلا -18
،199
داسفلا ةحفاكم فدهب قفاوت ىدمو ،
كلذ عم ةينوناقلا مظنلا فلتخم ةحفاكم ةلاسمب ةينعملا
،داسفلا وا ةينطولا ءاوس ةيلودلا
، اه دعب .ةينوناق رداصم
لوانت مت ناو قبسي مل هناو اصوصخ ةيفافش عوضوم
راطإ يف ةيمومعلا قفارملا ضيوفت تايقافتا ماربإ تاءارجإ مقر يذيفنتلا موسرملا ماكحلا اقبط داسفلا ةحفاكم -18
199
اذل ،ةساردلاب :ىلإ ةيثحبلا ةقرولا هذه للاخ نم فدهن
- ماكحا اهتنمضت يتلا تارغثلا ىلع فوقولا
مقر يذيفنتلا موسرملا -18
اءارجإب ةطبترملا 199
ماربإ ت
قفرملا تاضيوفت
،يمومعلا اما بابلا حتفب حمست يتلاو
م
لا داسف يرادلإا وا بايغ ةجيتن .ةيفافشلا قيقحت ةبوعص
- ةلواحم تاطلسلا دعاست تاحارتقا ميدقت
ىلع ةصتخملا يذيفنتلا موسرملا نم لعجي امب تارغثلا دس
مقر -18
تاءارجإو ماكحا نم هنمضتي امو199
يف لكشي دح
ا هتاذ تاءارجإ ةيفافش قيقحت للاخ نم داسفلا نم ةيئاقو ةيل
.ةيمومعلا قفارملا ضيوفت ىلع ةباجلإا بجي ناك فادهلاا هذه قيقحت لجا نم
:ةيلاتلا ةيلاكشلإا مقر يذيفنتلا موسرملا ماكحا ةيلاعف ىدم ام -18
قفارملا ضيوفت تاءارج ا ةيفافش نامض يف199
،ةيمومعلا
كلذو حا مارتحا راط ا يف ةينطولا ةينوناقلا مظنلا ماك
داسفلا نم ةياقولاب ةينعملا ةيلودلاو .هتحفاكمو
ةيلاكشلإا ىلع عرفتيو تلاؤاستلا
ةيعرفلا ةيتلاا :
- نكمي يتلا ةينوناقلا رداصملا فلتخم يه ام
"داسفلا ةحفاكم" ادبم سيركت يف اهيلع دامتعلاا و
إ جارد
علا قفرملا ضيوفت تاءارجإ "ةيفافش"
ماكحا نمض يموم
مقر يذيفنتلا موسرملا -18
ىلع ةباجلإا انيلع متحتو ؟199
ىلع فوقولا يعرفلا لؤاستلا اذه ءاوس ،عرشملا فقوم
ةثلاثلا تابرتقملا نيب ةيلعافتلا ةقلاعلا نم ،يلودلاوا ينطولا ؟"داسف"و "ةيفافش" ،"يمومع قفرم تاضيوفت"
- ةلاح يف ا
فارتع عرشملا يرئازجلا ةقلاعلاب
اهميظنتب ماق فيك ،هذه ةيلعافتلا موسرملا ماكحلا اقبط
مقر يذيفنتلا -18
؟199
ةيلاكشلإا ىلع ةباجلإل ةلواحم يف هلاعا
ىلع اندمتعا
يليلحتلا ،يفصولا جهنملا
،يدقنلاو اهرابتعاب
جهانم نكمت
داسفلا ةرهاظ فصو للاخ نم ةيلاكشلإا ىلع ةباجلإا نم فت لاجم يف داسفلاو ةماع ةفصب يمومعلا قفرملا تاضيو
ةفصب .ةصاخ ح يف ي عم يدقنلاو يليلحتلا ناجهنملا مءلاتي ن
قفرملا تاضيوفت لاجم يف داسفلا ةبراحم راسم ليلحت ،ةيلودلاو ةينطولا ةينوناقلا مظنلا فلتخم يف يمومعلا للاخ نم يرئازجلا عرشملا فقومل ةيدقنلا ةساردلا صيصختو مقر يذيفنتلا موسرملا ماكحا -18
.199
وحنلا ىلع نيثحبم ىلإ ةساردلا ميسقت ىلإ اندمع اذل يتلاا : ثحبملا
رداصم :لولاا مقر يذيفنتلا موسرملا ماكحا
-18
ةيفافشب ةقلعتملا199
ضيوفت تاءارجإ لا
قفرم لا يمومع
داسفلا ةحفاكم راطإ يف :يناثلا ثحبملا ةيفافش ديسجتل يئارجلإا راطلإا
معلا قفرملا ضيوفت تاءارجإ مقر يذيفنتلا موسرملل اقبط يمو
-18
. 199
ثحبملا رداصم :لولا
يذيفنتلا موسرملا ماكحا
مقر -18
ةيفافشب ةقلعتملا 199
ضيوفت تاءارج ا لا
قفرم
لا يمومع داسفلا ةحفاكم راط ا يف ةحفاكم ماكحا رداصم لولاا ثحبملا عوضوم لوانتي
يتلاو ،داسفلا هسفن تقولا يف لكشت
ماكحلا رداصم
رملا مقر يذيفنتلا موس -18
تاءارجإ ةيفافشب ةقلعتملا 199
رداصملا نيب رداصملا هذه عونتتو .يمومعلا قفرملا ضيوفت انيلع ضرفت .ةيلكشلا رداصملاو )ةيداملا رداصملا( ةيخيراتلا عقاو ةسارد ةيخيراتلا رداصملا يخيراتلا مزلاتلا
يعقاولاو نيب
معلا قفرملا تاضيوفتل ينوناقلا ميظنتلا ،ةهج نم يمو
داسفلا ةحفاكمو ةيفافشلاو لوا بلطم يف ،ىرخا ةهج نم
.
قفرملا تاضيوفت عقومب يناثلا بلطملا قلعتي نيح يف داسفلا ةحفاكم ةسايس نم يمومعلا يف
ثحبلا راطإ نع
وا ينطولا ىوتسملا ىلع ءاوس ،ىرخلاا ةينوناقلا رداصملا .يلودلا لولا بلطملا :
:يخيراتلا ردصملا تلا
يخيراتلا مزلا
يعقاولاو ،يمومعلا قفرملا تاضيوفتل ينوناقلا ميظنتلا نيب
داسفلا ةحفاكمو ةيفافشلا يذيفنتلا موسرملا ماكحلا يخيراتلا ردصملاب دصقن
مقر -18
قفرملا ضيوفت تاءارجإ ةيفافشب ةقلعتملا 199
ةينوناقلا صوصنلا لوا ،داسفلا ةحفاكم راطإ يف ،يمومعلا لا خيراتلا ربع يتلا ةبكرملا ةيلعافتلا ةقلاعلل اسيركت ثيدح
نم ،لمشت مظنملا نوناقلا ةاشن نيب ةقلاعلا ،ةهج
يمومعلا قفرملا تاضيوفتل ادبمو
« ةقلاعلاو ."داسفلا ةحفاكم
ةيفافشلا " يبرتقم نيب و "
.ةيناث ةهج نم ."داسفلا ةحفاكم"
اب هنع ريبعتلا مت ام اذهو يخيراتلا مزلاتل
يعقاولاو نيب
لا ةيفافشلا ،يمومعلا قفرملا تاضيوفتل ينوناقلا ميظنت
داسفلا ةحفاكمو
"
للاخ نم كلذ لك حيضوت لواحنس .
ةاشن طابترا ةقيقح ىلع لولاا عرفلا يف دكؤن ثيحب ،نيعرف نيحضوم ،داسفلا ةحفاكمب يمومعلا قفرملا تاضيوفت نوناق حيضوتل يناثلا عرفلا صصخن نيح يف ؛يرادلإا داسفلا موهفم ا ةحفاكمو "ةيفافشلا" نيب ةدوجوملا ةيمتحلا ةيعقاولا ةقلاعل ىلع ةلاقملا عوضوم زيكرت ببس كلذب نيرسفم ،داسفلا ةحفاكم راطإ يف يمومعلا قفرملا ضيوفت تاءارجإ ةيفافش .داسفلا اضيوفت نوناق ةاشن طابترا :لولا عرفلا قفرملا ت
داسفلا ةحفاكمب يمومعلا اديكات رصنعلا اذه نمضتي نيب يخيراتلا طابترلاا ىلع
نم ،داسفلا ةحفاكمو يمومعلا قفرملا تاضيوفت نوناق ةاشن ( رصنعلا للاخ لوا
.) دعبو نا يعيرشت لامعتسا لوا
داسفلا ةحفاكمب طبترا يمومعلا قفرملا تاضيوفت حلطصمل موهفم ىلع فوقولا لواحنس ةماعلا تاءارجلإا ةيفافشو ا للاخ نم "يرادإ داسف" حلطصم ( رصنعل
ايناث .)
لوا - ةاشن :يمومعلا قفرملا تاضيوفت نوناق
دعي )يخيرات ردصم( نيناوقلا لوا يسنرفلا عيرشتلا
لا تسرك يتلا ثيدحلا رصعلا يف ضيوفت
، حلطصمك و
سيل
درجم دوقعلا لقح يف ةديدج ةينوناق ةئف اهرابتعاب ،ةينقت
ةيرادلإا داسفلا ةحفاكمب اهطبرو
، كلذ ناكو ةرم لولا
مب مقر نوناقلا بجو -93
يف خرؤملا122
يفناج29 1993
قلعتملا ةيداصتقلا ةايحلا ةيفافشو داسفلا نم ةياقولاب
ةيمومعلا تاءارج لاو
" هيلع قلطا يذلاو
Loi Sapin
"
،
،يقورقر(
ةحفص ،2017
) 71
تاضيوفتل هجامدإ للاخ نم
نمض يمومعلا قفرملا حم
ةيفافشلا ةظف .
(
Boiteau, 2007
)
لواح دقو نم ديدعلا عمج كلذب يسنرفلا عرشملا
ىمسم تحت لماش لكشب اهميظنتو دحاو فنص يف دوقعلا صصخملا يناثلا مسقلا نمض "يمومعلا قفرملا تاضيوفت"
،ةيداصتقلا ةايحلا ةيفافشب ةلصلا تاذ ةماعلا ماكحلال نم
"ماعلا قفرملا تاضيوفت" ناونعب عبار لصف صيصخت للاخ ( رشع مضي داوم )10
نم(
ةداملا ةداملا ىلإ38
.)47
يف ترجفت ةفلتخم لكاشمل ةباجإ هلاعا نوناقلا ءاج ةحفاكمب رملاا قلعتي ،دوقعلا نم عونلا اذه ماربإ لاجم هيلإ راشا امل اقفو كلذو ،ةماعلا تاءارجلإا ةيفافشو داسفلا
" نوناقلا ناونع ةايحلا ةيفافشو داسفلا نم ةياقولا
ةماعلا تاءارج لاو ةيداصتقلا مقر نوناقلل ناك دقف ،"
-93
يمومعلا قفرملا تاضيوفت دوقع ةقلخاو ميقعت فدهك122
.ةيفافش رث كا اهلعج للاخ نم (
Lehoux & Guellier,
2014, p. 36
) ايناث - موهفم يراد لا داسفلا
"يرادإ داسف" ةملك نوكتت نم
ةيحلاطصا ةبيكرت
للاخ نم لواحنس اذل ."داسف" ةملك امهلاوا لثمت ،ةيئانث مث لاوا "داسف" حلطصم موهفم ىلع فوقولا رصنعلا اذه ."يرادإ داسف" ةرابعل يحلاطصلاا موهفملا ديدحت
ا- فيرعت :ةغل "داسفلا"
يف "داسف" ةملك قلطت
غللا ام امإ هب دصقي يذلاو ،حلاصلا ضقاني ام ىلع ةيبرعلا ة نع ءيشلا جورخو فلت نم ءايشلاا ىلع تارييغت نم ثدحب
وا ؛نفع اذإ زبخلا دسف لاقب ناك ،هب اعفتنم هنوك هيلإ رظني
دعبلاو ةناملاا ةنايخ نم ناسنلإا اهب موقي يتلا لاعفلاا ىنعمب وا ةماقتسلاا نع وا ةليضفلا
لاا ئدابملا ىلع ضيرحتلاو ةيقلاخ
ةوشرلا لثم ةينوناق ريغوا ةميلس ريغ لئاسو مادختساب اطخلا .
،ونغ(
ةحفص ،2017
) 223
ب - فيرعت :يملاس لا هقفلا يف "داسفلا"
ارظن
( نيسمخ يف حلطصملا اذه ركذ درو "داسفلا" ةروطخل )50
نم يف ميركلا نارقلا نم ةيا للاخ نم نيبتيو .ةفلتخم تابسا
نيعون لمشت ميركلا نارقلا يف "داسف" ةملك نا تايلاا هذه :يلاتلا وحنلا ىلع داسفلا نم
يدئاقع داسف
يدعتلاب طبترملا داسفلا هب دصقي :
ىلاعت هلوق يف ءاج ام لثم ،الله قوقح ىلع ةرقبلا ةروس يف
: اَيْن ُّدلا ِةاَي َحْ «
لا ي ِف ُهُ
ل ْو َق َكُب ِج ْعُي ْن َم ِساَّنلا َنِم َو ِماَص ِخلا ُّدْ َ
لَا َو ُه َو ِهِبل َق ي ِف ا َم ٰىْ َلَع َ َّللَّا ُدِهْشُيَو
﴿
﴾204
اذإو
ِضْرَ ْلاا يِف ٰى َعَس ٰىَّلَوَت َهي ِف َد ِسْفُيِل
ا ُ َّللَّا َو ۗ َل ْسَّنلا َو َثْر َحْ
لا َكِلْهُي َو
ُّب ِحُي لاَ دا َس َفلاْ
ََ
﴿
﴾205
»
يتلاماعملا داسفلا
طبترملا داسفلا هب دصقي :
،يقلخلا داسفلا لمشيو ،قلخلا قوقح ىلع يدعتلاب ىلاعت هلوقل اقادصم كلذو ...يلاملا ،يسايسلا رجفلا ةروس يف
:
ِداَت ْوَ ْلاا ي ِذ َنْوَعْرِفَو «
﴿
﴾10
ي ِف ا ْو َغَط َني ِذَّلا
ِد َ لا ِبلاْ
﴿
﴾11
َدا َس َفْ
لا اَهي ِف او ُرَثْ كَاَف
﴿
﴾12
َكُّب َر ْمِهْيَلَع َّبَصَف
باَذَع َطْوَس
﴿
﴾13
»
ج - فيرعت :"احلاطصا" يراد لا داسفلا
-1
:يراد لا داسفلل عرشملا فيرعت عرشملا فرع
داسفلا يرئازجلا ةماع ةفصب
مقر نوناقلا يف -06
قلعتملا01
داسفلا نم ةياقولاب
،هتحفاكمو صن ثيح
ةداملا ت /2
هنم1
:نا ىلع
« بابلا يف اهيلع صوصنملا مئارجلا لك وه داسفلا
.نوناقلا اذه نم عبارلا »
ةعومجم انفقوتست عبارلا بابلا ىوتحم ىلإ عوجرلابو ىلإ يرئازجلا عرشملا ءوجل مدع يف اهمها لثمتت ،تاظحلام مئارجلا طامنا ىلإ راشا امنإ ،داسفلاب صاخ فيرعت ءاطعإ عت يتلا وا اداسف ربت وا داسفلا ىلع ةلادلا رهاظملاب ىمسي ام
ام وذح اذح دق يرئازجلا عرشملا كلذب نوكيو .داسفلا روص ةحفاكمل ةدحتملا مملاا ةيقافتا هتنمضت اصوصخ ،داسفلا
ناو
مقر نوناقلا -06
.ةيقافتلاا هذهل اقيبطت ءاج 01
،ةرغوب(
-2017 18
تاحفصلا ،20
-5
)6
-2
:يراد لا داسفلل ةيتاسسؤملا فيراعتلا متيس
وحنلا ىلع فيراعتلا مها ىلع رصنعلا اذه للاخ نم زيكرتلا يتلاا - : يرادلإا داسفلا ةيملاعلا ةيفافشلا ةمظنم تفرع
:هناب
« .صاخ بسك قيقحتل ةماعلا ةطلسلا مادختسا ةءاسإ
»
ا(
،مينغ يطاعملا وب ةحفص ،2018
)232
،ةيساسلاا رصانعلا نم ددع ىلع فيرعتلا اذه يوطني :اهنم "ةماعلا ةطلسلا مادختسا ةءاسإ" ةرابعلا ريشت
عادخلا نيب حوارتي يذلا يدرفلاو يماظنلا مادختسلاا ءوس ىلإ ىلإ داسفلا يدؤي ثيح ،ةيمارجلإاو ةينوناقلا ريغ ةطشنلااو اوملاا ليوحت صصخملا ريغ هاجتلاا يف ةينطولا كلاملااو ل
.اهمادختسلا ةماعلا تاداشرلإا هتنمضت ام عم ىنعملا اذه قفاوتيو يف ،نييراشتسلااو تاديروتلاب قلعتي اميف يلودلا كنبلل
رايا يف ةخرؤملا هتعجارم تاسرامملا ذخات ثيح ،2004
ةدسافلا تاسرامملا :يه ةعبرا روص داسفلاو ةيلايتحلاا ( بلط ،يقلت ،ميدقت ،ضرع يف ةدسافلا تاسرامملا لثمتت
وا رشابم لكشب ةميق اذ ءيش يا رشابم ريغ
) تاسرامملا ،
ةيلايتحلاا (
تامولعم ميدقت ىلع ةيلايتحلاا تاسرامملا موقت
وا ةللضم ذيفنتو ماربإ ةيلمع ىلع ريثاتلل قئاقح فذح
دوقعلا ) ةيؤطاوتلا تاسرامملا ، (
دعي ةيؤطاوت تاسرامم كلذ
وا نينثا نيب قافتلاا ميدقت لجا نم ضورعلا يمدقم نم رث كا
ةيسفانت ريغو ةيمهو راعسا )
ةيرهقلا تاسرامملا ، (
نوكت
وا ضرعتلا قيرط نع ةيرهق تاسرامملا ضرعتلاب ديدهتلا
ماربإ ةيلمع يف مهت كراشم ىلع ريثاتلل مهتاكلتمم وا صاخشلال وا دوقعلا ذيفنت )
. ةطلسلا" ةرابع طلست
ءوس ىلع ءوضلا "ةماعلا
نييسايسلا نيلوؤسملا ءادلا يدرفلاو يماظنلا مادختسلاا عاطقلا يفظومو داسف ىلإ فيرعتلا اذه رشي مل نكل .يمومعلا
.لامعلاا لاجرو ةصاخلا تاكرشلا نم لك "صاخ بسك قيقحتل" ةرابع يطغت
.ةيونعملا اهيف امب ةيلاملا ريغو ةيلاملا بساكملا - فيرعت يف ءاج :هناب داسفلل يلودلا دقنلا قودنص
« بسكل فدهت يتلا ةدمتعملا ةيفخلاو ةليوطلا يديلاا ةقلاع كولسلا اذه نم انوناق ةعورشم ريغ ةروصب حابرلااو دئاوفلا
.نيرخلااب ةقلاعلا تاذ ةعومجم وا دحاو صخشل
» ،حباس(
ةحفص ،2012
) 56
لاخ نم ظحلان يدايلاا " ةرابع نا هلاعا فيرعتلا ل
عاطقلا يفظوم ىدعتي اعساو اموهفم لمحت "ةيفخلاو ةليوطلا وا نيرمثتسملا ىلإ يمومعلا نم نييداصتقلاا نيلماعتملا
يف ريثات مهل نوكي ىرخا افارطا لمشي امك ،صاخلا عاطقلا .ةيمسرلا فارطلاا فصو اوذخاي نا نود تلاماعملا هذه
- لا كنبلا فرع :هناب داسفلا يلود
« لامعتسا ةءاسإ
موقي امدنع ثدحي داسفلاف ،صاخلا بسكلل ةماعلا ةفيظولا وا لوبقب فظوم وا بلط
ءارجإ وا دقع ليهستل ةوشر زازتبا
ءاطسو وا ءلاكو موقي امدنع متي امك .ةماع ةصقانمل حرط نم ةدافتسلال ىواشر ميدقتب ةصاخ لامعا وا تاكرشل ل تاءارجإ وا تاسايس حابرا قيقحتو نيسفانم ىلع بلغتل
...نيناوقلا راطإ جراخ
» ،ونغ(
ةحفص ،2017
) 224
ةراشإ هتايط يف نمضت هلاعا فيرعتلا نا ظحلان طبترملا داسفلا وهو داسفلا تلااجم نم لاجم ىلإ ةحيرص
لا" يف دسافلا لعفلا رصح نكل .تاصقانملاو دوقعلاب ."ةوشر
هنمضت يذلا روصقلل هتاذ فيرعتلا كرادت ظحلان امك يفرط ىلإ راشا ثيح ،داسفلل ةيلودلا ةيفافشلا ةمظنم فيرعت هرابتعاب ةهج نم يمومعلا فظوملا يف نلاثمتملا داسفلا وا ةضرعلا ةهجلا عاطقلاو ،داسفلل ةلكشملا ةفلاخملاب ةمئاقلا
لامعلاا لاجرو تاكرشلا يف لاثمم صاخلا ىرخا ةهج نم
بترملا فلاخملا لعفلا ىلع ةضرحملا ةهجلا مهرابتعاب .داسفلل ف نوكي ةكراشملا وا لعافتلا جاتن دوقعلا يف داسفلا
نيفرط نيب
، دحا ناك ةيرادلإا دوقعلاب رملاا قلعت اذإو
.يمومعلا عاطقلا نيفرطلا ثيح
فظوملا داسف رهظي ام ابلاغ
ا نيب سامتللاا تلااجم يف يمومعلا يمومعلا نيعاطقل
.صاخلاو ام للاخ نم جتنتسن يف ققحتي داسفلا نا قبس
:نيتلاحلا ىدحإ :ىلولا ةلاحلا
تامدخلا ميدقتو ذيفنت متي امدنع
مايقلا لجا نم ةوشر فظوملا ضبقي امدنع يا ،ةعورشملا .اهئاداب فلكملا ةيداعلا هماهمب
:ةيناثلا ةلاحلا
نيماتب فظوملا موقي امدنع
اذإو .ةبرس تامولعم بيرست ك ،نوناقلا اهعنمي تامدخ نولوؤسملا موقيس ةيرادلإا دوقعلا ىلع موهفملا اذه انطقسا هنيعب بناج ىلإ ةزاحنمو ةدياحم ريغ ةيرامثتسا تارارق ذاختاب .ماعلا حلاصلا مدخت لا
:يناثلا عرفلا لا"
ةيفافش
"
ةيمتح ةرورض
ل ةحفاكم داسفلا
ربعي عرفلا ناونع نع يناثلا
ةيمتحلا ةقلاعلا
انم مزلتست يتلاو ،داسفلا ةحفاكمو ةيفافشلا نيب ةدوجوملا دحلا يف ةيفافشلا رود مث ،)لاوا( ةيفافشلا فيرعت ىلإ قرطتلا .)ايناث( داسفلا نم
لوا - فيرعت ةيفافشلا
ا- ةيفافشلا فيرعت قتشت :ةغل
نم "ةفا فش" ةملك
فش" و " فشي" ،" فش"
ءايشلاا راصبإ ىلع ةردقلا ىنعمب "فا
نم رظنلا نكمي يذلا ءيشلا يهوا ءيشلا فلخ ةعوضوملا .ةلوهسب هللاخ ةيفا فش ةملك يتاتو "
يزيلجنلاا حلطصملل ةمجرت
(
Transparence
) ةقيرطلا )نامكام( سوماق يف ينعت يتلاو
موقت ام ةفرعم نم سانلا نكمت يتلا ءايشلاا لمع يف ةهيزنلا .هب ،ونغ(
تاحفصلا ،2017
-221
)222
ب - ةيفافشلا فيرعت ا
احلاطص : تافيرعت تددعت
:اهناب ةيلودلا ةيفافشلا ةمظنم اهتفرعف .ةيفافشلا
« يذلا ادبملا وا يراجت ،يرادإ رارقب نيرثاتملل حيتي
سيل ةفرعم ،يريخ
اضيا نكل ،ةيساسلاا قئاقحلا طقف هنإ ،هتايلمعو هتايلا
،ارهاظ اولمعيل ءانماو ءاردم ،ةيندملا ةمدخلا يفظوم بجاو .اموهفمو اعقوتم
» ،ونغ(
ةحفص ،2017
) 222
بحاص لك قح نع ىنعملا اذهب ةيفافشلا ر بعتف ذاختا تايلا ةفرعمو تامولعملا ىلإ لوصولا يف ةحلصم
.تارارقلا تاءارجإ ة يفافشلا تاذ ةمظنلاا كلتمت كلذل اقيقحتو تاونق كلتمت امك ،رارقلا ذاختاو عنص ةيفيك نع ةحضاو عضوو ،نيلوؤسملاو ةحلصملا باحصا نيب ةحوتفم لاصتا .روهمجلا لوانتم يف تامولعملا ،ونغ(
ةحفص ،2017
) 229
حلان ،ىنعملا اذهبو :نييوتسم ةيفافشلل نا ظ
:لولا ىوتسملا
حوضولا ةيفافشلاب دصقي
ايلعلا ةرادلإا نيب متت يتلا لمعلا تلااجم لك يف نايبتلاو ةحاتم ةمولعملا نوكت ثيحب ،ىرخلاا ةيرادلإا تايوتسملاو .هصاصتخا بسح لك عيمجلل
:يناثلا ىوتسملا
اذه يف ةيفافشلاب دصقي
ا يف نطاوم لك قح ىوتسملا ةفرعمو ةمولعملا ىلإ لوصول
ؤفاكت ،ةينلعلا قيرط نع كلذ ققحتيو ،رارقلا ذاختا تايلا .تاءارجلإا ةلوهسو عيمجلل صرفلا ،قلاف(
ةحفص ،2015
)11
لك نم جتنتسن قبس ام
دوقعلا لاجم يف ةيفافشلا نا
وا ةمولعملا لصت نا يضتقت لماك تامولعملا
عيمجل ة
اههيوشت نود ةيمسر تاونق ربع هسفن تقولا يف نيلماعتملا وا وا اهفيرحت بيرست" فلاخب اذهو .ةضماغ اهراهظإ
نيلماعتملا نم ةنيعم ةئفل نوكي يذلا "تامولعملا .نيرمثتسملا ةفاك ىلإ اهلوصو لبق نييداصتقلاا
ايناث - :يراد لا داسفلا نم دحلا يف ةيفافشلا رود
ا ضعب ريشت لماوعلا نم ديدعلا ىلإ ةيملاعلا براجتل
وا داسفلا عوقو ىلإ يدؤت ام ابلاغ يتلا ،ايلاع اطابترا هب طبترت
دنع داسفلا دادزي ذإ .لماوعلا هذه مها ةيفافشلا مادعنا ربتعيو ردصم حوضولا مدعو ضومغلا نوكي ثيح ،ةيفافشلا بايغ وا ةبلاس ةقلاع دجوت يا .هتوق وا رفانت ةقلاع
قلاع ةيسكع ة
.داسفلا طامنا راشتناو ةيفافشلا نيب ،مينغ يطاعملا وبا(
ةحفص ،2018
) 233
وا اقيثوتو ةيفافشلاو داسفلا نيب ةقلاعلا هذهل اديكات
ةمظنم سيساتب ،قباسلا يلودلا كنبلا ريدم "نجيا رتيب" ماق ماع يف ةيلودلا ةيفافشلا –1993
و دعت يتلا ريغ ةمظنم ربكا
ةحفاكمل ملاعلا يف ةيموكح داسفلا
- نيا "ةيفافشلا" تناك
وهو دوشنملا فدهلا امهلوح رودي ناذللا ناحاتفملا "ةهازنلا"و .داسفلا ةبراحم ،حباس(
ةحفص ،2012
) 59
"داسفلا" نيب ةيسكعلا ةقلاعلا هذهل اديكاتو فشلا"و :ةيلاتلا ةلداعملا ةيلودلا ةيفافشلا ةمظنم تغاص "ةيفا + ةلءاسملا( _ )فرصتلا ةيرح +راكتحا( =داسفلا
)ةيفافشلا + ةهازنلا قودنص ريرقت يف ىلولاا ةبترملا ةيفافشلا تلتحاو .داسفلا فيفخت تايجيتارتساب قلعتي اميف يلودلا دقنلا
لا دقنلا قودنص(
،يلود ) 2016
"ةيفافشلا" نيب ةيدرطلا ةقلاعلا ىلع اديكاتو
ةداملا تصن "داسفلا ةحفاكم"و ةدحتملا مملاا ةيقافتا نم5
داسفلا ةحفاكم تاسراممو تاسايس" ناونعب داسفلا ةحفاكمل ىلع "ةيئاقولا يتاي ام
:
« -1
موقت ةيساسلاا ئدابملل اقفو ،فرط ةلود لك
ينوناقلا اهماظنل وا ذيفنتو عضوب ،
ةلاعف تاسايس خيسرت
ئدابم دسجتو عمتجملا ةكراشم ززعت ،داسفلا ةحفاكمل ةقسنم ةيمومعلا تاكلتمملاو نوؤشلا ةرادإ نسحو نوناقلا ةدايس او ةهازنلاو ةيفافشل
.ةلءاسملاو
»
اهذاختا مزلتسي يتلا تاءارجلإا مها نم نا لوقنس اذل شلا ريياعم عابتا داسفلا ةحفاكمل فلتخم دوقع يف ةيفاف
،حوضولا ريفوت للاخ نم ةيرادلإا تاسسؤملاو تئايهلا ةلوهسو عيمجلل صرفلا ؤفاكت ،ةهازنلاو ةينلاقعلا قيقحت لواحت يتلا ةينطولاو ةيبنجلاا تاكرشلا فشك اذكو .تاءارجلإا لماعتلا مدعو ،تلاماعم ىلع لوصحلا ةعورشم ريغ ةقيرطب .لابقتسم اهعم ىرخا ةرابعب ةيفافشلل ينوناق سيركت كانه ناك املك
نوناق لك نا امك ؛داسفلا ةحفاكمل ةدارإ كانه تناك ةيفافشلا" ادبمل لاامعإ هتايط يف نمضتي داسفلا ةحفاكمل ،"
ولو .اينمض :يناثلا بلطملا
ةينطولا ةينوناقلا رداصملا
عقوم :ةيلودلاو ةسايس نم يمومعلا قفرملا تاضيوفت
داسفلا ةحفاكم حن ىدم نع ثحبلا يناثلا بلطملا للاخ نم لوا
ينوناقلا ميظنتلاب ةلومشم يمومعلا قفرملا تاضيوفت رابتعا نمض نيتسايسلا و ةينطولا
داسفلا ةحفاكمل ةيلودلا ،
ىدمو
ةيناكمإ مقر يذيفنتلا موسرملا ماكحلا رداصم اهرابتعا -18
.يمومعلا قفرملا ضيوفت تاءارجإ ةيفافشب ةقلعتملا199
يفو ىلإ بلطملا مسقنس كلذ لك حيضوتل ةلواحم
،نيعرف ةينطولا ةينوناقلا رداصملاب لولاا عرفلا قلعتي ثيحب
وا ةمدقم يف اهيلإ ةراشلإا تمت يتلا يذيفنتلا موسرملا ةجابيد
مقر -18
ةينوناقلا ديناسلاا لثمت ةرشابم رداصم اهرابتعاب199
او ؛يذيفنتلا موسرملا اذه نس يف اهيلع دمتعملا نمضتت يتل
ةحفاكم" ادبم جامدإ نم يرئازجلا عرشملا فقوم نع ريبعت ؛يمومعلا قفرملا تاضيوفتل ةمظنملا نيناوقلا نمض "داسفلا ،ةيلودلا ةينوناقلا رداصملا لولاا عرفلا نمضتي نيح يف مقر يذيفنتلا موسرملل ةرشابم ريغ رداصم اهرابتعاب -18
199
حيضوت اهللاخ نم متي ، ضيوفت عقوم
نم يمومعلا قفرملا تا
داسفلا ةحفاكمل ةيلودلا ةسايسلا .
لا عرفلا لو : :ةينطولا ةينوناقلا رداصملا فقوم
نمض "داسفلا ةحفاكم" ادبم جامد ا نم يرئازجلا عرشملا يمومعلا قفرملا تاضيوفتل ةمضنملا نيناوقلا
،داسفلا ةحفاكمل ةيلودلا ةسايسلا عم ايشامت
لاا ةيقافتا اميسلا تقداص يتلا ،داسفلا ةحفاكمل ةدحتملا مم
مقر يسئارلا موسرملا بجومب رئازجلا اهيلع -04
ماق ،128
مقر نوناقلا رادصإب يرئازجلا عرشملا -06
ةياقولاب قلعتملا01
ةيانع عرشملا ىلوا نيا ،هتحفاكمو داسفلا نم ل
ةحفاكم
للاخ نم حيرص لكشب ةيمومعلا تاقفصلا لاجم يف داسفلا املا صن ةد و ."ةيمومعلا تاقفصلا ماربإ" ب ةنونعملا 9
اذك
داملا نيت و26
. 27
نكل انعفدي لا حرط ىلإ كلذ ت
س ا لاؤ ت ةيتلاا وه ام :
دض ةررقملا ةيامحلا نم يمومعلا قفرملا تاضيوفت عقوم مقر نوناقلا بجومب داسفلا -06
ربتعت له ىرخا ةرابعب ؟01
سفلا دض ةيمحم ريغ يمومعلا قفرملا تاضيوفت ىلإ ادانتسا دا
مقر نوناقلا يف اهيلع حيرصلا صنلا مدع -06
؟01
وه امو
يذيفنتلا موسرملا ماكحا نمض "داسفلا ةحفاكم" ادبم عقوم مقر -18
؟199
لوا جامد لا- نمض "داسفلا ةحفاكم" ادبمل ينمضلا
مقر يذيفنتلا موسرملا -18
199
لثم ،ةنراقملا تاعيرشتلا وذح يرئازجلا عرشملا اذح ملا ةصاخ ماكحا ىلع صنلاب ماقو ،يبرغملاو يسنرفلا عرش يسئارلا موسرملا للاخ نم يمومعلا قفرملا تاضيوفت ميظنتب
مقر -15
، 247
مقر يذيفنتلا موسرملاب هبقعا مث -18
.199
نا ريخلاا يذيفنتلا موسرملا للاخ نم جتنتسنو دض ةيامحلاب ةلومشم يمومعلا قفرملا ضيوفت تايقافتا
ذو ،داسفلا :ةيلاتلا تارربملا ىلإ ادانتسا كل
يف اهركذ دراولا نيناوقلا ةمئاق ىلإ عوجرلاب
ةجابيد مقر يذيفنتلا موسرملا -18
تمت هنا دجن ،199
لإا مقر نوناقلا ىلإ ةراش -06
داسفلا نم ةياقولاب قلعتملا 01
قفرملا تاضيوفت تايقافتا نا ىلع لدي امم ،هتحفاكمو دض ةيامحلاب ةلومشم يمومعلا سيلو هروص لك يف داسفلا
تاقفصلاب ةطبترملا داسفلا مئارج يف ةروصحملا ةروصلا .طقف ةيمومعلا ةداملا تصن
مقر يذيفنتلا موسرملا نم 3
-18
ىلع199
ةداملا ىلإ ةلاحلإا مقر يسئارلا موسرملا نم5
-15
. 247
بلطلا ةعاجن نامض ئدابم ىلع ةريخلاا هذه تصنو سحلا لامعتسلااو يمومعلا .ماعلا لاملل ن
هذه نيب نم ناكو
ئدابملا ةيفافش تاءارج لا هيلإ ةراشلإا تقبس امكو .
دعت
ضيوفت تايقافتا نا ىلع لدي امم ،داسفلا ضيقن ةيفافشلا .داسفلا دض ةيامحلاب ةلومشم يمومعلا قفرملا
ايناث - عقوم نمض يمومعلا قفرملا تاضيوفت
اكمب ةقلعتملا نيناوقلا تلا يف داسفلا ةحف
يرئازجلا عيرش
مقر نوناقلا نمضت -06
نم ةياقولاب قلعتملا 01
تاقفصلا لاجم يف ةوشرلاب اصاخ امكح هتحفاكمو داسفلا ةداملا صن بجومب كلذو ،ةيمومعلا :هيف ءاج يذلا27
« ( رشع نم سبحلاب بقاعي نيرشع ىلإ تاونس )10
( نم ةمارغبو ةنس )20 1000000
ىلإ .ج.د
2000000
.ج.د
ع فظوم لك وا ضبقي يموم
وا هسفنل ضبقي نا لواحي ،هريغل
وا ةرشابم ةفصب وا ةرجا ،ةرشابم ريغ
اهعون نكي امهم ةعفنم وا ريضحت ةبسانمب
وا ماربإ دصق تاضوافم ءارجإ ةقفص ذيفنت
وا دقع وا وا ةلودلا مساب قحلم وا ةيلحملا تاعامجلا
وا يرادلإا عباطلا تاذ ةيمومعلا تاسسؤملا تاسسؤملا
علا وا يراجتلاو يعانصلا عباطلا تاذ ةيموم تاسسؤملا
.ةيداصتقلاا ةيمومعلا
»
يرئازجلا عرشملا نا هلاعا صنلا للاخ نم ظحلان
" حلطصم لامعتساب ىفت كا دقع
ةحيرصلا ةراشلإا نود "
تاقفصلا فلاخب ،يمومعلا قفرملا ضيوفت تايقافتلا طحي مل يرئازجلا عرشملا نا ينعي اذه له .ةيمومعلا فتا ةيامحلل ينوناقلا ريطاتلاب يمومعلا قفرملا ضيوفت تايقا
داسفلا ةحفاكم نيناوق نمض داسفلا نم نكمي لا يلاتلابو ،
مقر يذيفنتلا موسرملل رداصم ةريخلاا هذه رابتعا -18
؟199
لاإ لؤاستلا اذه ىلع ةباجلإا نكمي لا انروصت بسح مومعلا قفرملا تاضيوفت ميظنت عقاو ىلإ عوجرلا دعب لبق ي
مقر نوناقلا رودص -06
يرئازجلا عرشملا نا ظحلان نيا .01
تاضيوفت عاونا نم دحاو عون ىلع صنلاب ةيادبلا يف ىفت كا ةيمومعلا قفارملا رييستل رشابم ريغ بولساك يمومعلا قفرملا ةداملا صن للاخ نم كلذ دكاتيو .زايتملاا بولسا وهو
138
مقر نوناقلا نم -90
نوناق نمضتملا08
.ةيدلبلا
ضيوفت ىلع صني مل هلاعا ةيدلبلا نوناق ناك اذإو رملا رييستل بولساك يمومعلا قفرملا ا
يمومعلا قف ة
دقف ،
،رييستلل بولسلاا اذه ىلع صنلا ةصاخ نيناوق تنمضت ناكو ،ايراجتو ايعانص اعباط لمحت نيناوقلا هذه تناكو مقر نوناقلا -05
كلت زربا نم هايملا نوناق نمضتملا 12
يناثلا مسقلا نم صاخ مسق صيصخت مت نيا ،نيناوقلا ."ةيمومعلا ةمدخلا تاضيوفت" ناونعب فقوم فنت كا يذلا ددرتلا نا قبس ام لك نم جتنتسن ضيوفت بولسا لامعتسا ىلع صنلا يف يرئازجلا عرشملا ،رئازجلا يف ةيمومعلا قفارملا رييست يف ةيمومعلا قفارملا دلا بابسلاا لوا نم ربتعي يرئازجلا عرشملا صن مدع ىلإ ةيعا
مقر نوناقلا يف حيرص لكشب -06
تاضيوفت دوقع ىلع 01
صنلاب هئافت كاو ،داسفلا ةحفاكم راطإ يف يمومعلا قفرملا لصفم ميظنتب تيظح يتلا ةيمومعلا تاقفصلا ىلع ةحارص ةيمومعلا تاقفصلا تاميظنت نمض اهماكحلا اه دعب
رهشا
اهمربت يتلا دوقعلا عاونا .كاذنا ةيمومعلا ةرادلإا
عرشملا اهب صخ يتلا ةيامحلاو ةيمهلاا هذه دكاتتو ةيمومعلا تاقفصلا يرئازجلا
، عاونا لك نع ربعت اهرابتعاب
ةيرادلإا دوقعلا
، مقر نوناقلا للاخ نم -11
نمضتملا 10
لصفلا نمض يرئازجلا عرشملا لمعتسا دقف .ةيدلبلا نوناق خلاا نوناقلا اذه نم عبارلا ةيمومعلا حلاصملا" ناونع تحت ري
ثيح ،"ةيمومعلا حلاصملا ضيوفتو زايتملاا" ةرابع "ةيدلبلا ةداملا تصن /150
:هنا ىلع 2
« حلاصملا هذه رييست نكميو
ةيمومع ةسسؤم لكش يفوا رشابم للاغتسا لكش يف ةرشابم وا زايتملاا قيرط نع ةيدلب .ضيوفتلا
» و نا ىلع عرشملا دكا
ملا ضيوفت متي وا جمانرب ةقفص لكش يف ةيمومعلا حلاص
ةيبلط ةقفص ةداملا صنل اقبط ،
.156
ماربإ دصق يرئازجلا عرشملا نا كلذ نم مهفن بولساب ةيمومعلا قفارملا تاضيوفتب ةقلعتملا تايقافتلاا فرط نم دمتعملا موهفملا اذه نوكي دقو .ةيمومعلا ةقفصلا معتسلا يوقلا ريسفتلا وه يرئازجلا عرشملا يف هتاذ عرشملا لا
ةداملا صن تاقفصلا حلطصمل داسفلا ةحفاكم نوناق نم27
سيلو ةيرادلإا دوقعلا ماربإ بولسا نع هب اربعم ،ةيمومعلا دوقعلا عاونا نم اعون .ةيرادلإا
حلطصم نا ىلإ لصوتن اذل
"
دقع ةداملا صن يف دراولا "
مقر نوناقلا نم 27
-06 01
ا لك لمشيل اعساو اموهفم لمحي ةيا اهمربت يتلا دوقعلا عاون
،ةيمومع ةرادإ كلذب دتميو
بعوتسيل "دقع" حلطصم
يمومعلا قفرملا تاضيوفت نوناقلا ناب لوقلا ىلإ انعفدي امم ،
مقر يذيفنتلا موسرملل اردصم هلاعا -18
قلعتي اميف 199
ف داسفلا ةحفاكمب ةيمومعلا قفارملا تاضيوفت لاجم ي
.
رخا ىنعمب رصحني لا
وصقملا دراولا "دقع" حلطصمب د
ةداملا صن يف دوقعلا يف هلاعا27
تئايهلا دحا اهمربت يتلا
ةداملا يف اهركذ دراولا تاقفن فرصب ةقلعتملاو اهتاذ 27
ةقفصلا ةبتع نع اهغلابم لقت ةيمومع ةيقافتلااو ةراشتسلااك
.بلطلا دنسو نلا
ريسفتلا اذه دعبتسي
ةيرادلإا دوقعلا لك
اهيف امب ىرخلاا يمومعلا قفرملا ضيوفت تايقافتا
لا ام وهو ،
مقر نوناقلا جاردإ ةعقاو عم قفاوتي -06
نمض 01
ةمئاق
يف اهركذ دراولا نيناوقلا ةجابيد
مقر يذيفنتلا موسرملا -18
.199
عرفلا يناثلا : :ةيلودلا ةينوناقلا رداصملا عقوم
ةحفاكمل ةيلودلا ةسايسلا نم يمومعلا قفرملا تاضيوفت داسفلا دسجتت داسفلا ةحفاكمل ةيلودلا ةسايسلا ةعومجم يف
دعي مل داسفلا نلا ،ةددعتم ةيتاسسؤم ىرخاو ةينوناق تايلا تاعمتجملا لك سمت ةينطو ربع ةرهاظ وه لب ايلخاد اناش ةيلوؤسم هيلع ءاضقلاو داسفلا عنم لعجي امم ،تايداصتقلااو ولا هذه يف يفت كنس نكل .لودلا عيمج قتاع ىلع عقت ةقر
ةيمملاا ةيقافتلاا ىلع زيكرتلاب ةيثحبلا داسفلا ةحفاكمل
اه دعب
داسفلا ةحفاكمل مزلم يلود كص لوا دنسلا اهرابتعابو
نوناقلا ةغايص يف يرئازجلا عرشملا هيلإ دنتسا يذلا ينوناقلا مقر -06
موسرملل اردصم لكشي يذلاو هلاعا روكذملا 01
مقر يذيفنتلا -18
.199
لا يف ءاج ثيح لصف
هلاعا ةيمملاا ةيقافتلاا نم يناثلا
ةيئاقولا ريبادتلا" ناونعب
« يف ، ةداملا صن ناونعب 9
"ةماعلا لاوملاا ةرادإو ةيمومعلا تايرتشملا"
يتاي ام :
« -1
موقت ةيساسلاا ئدابملل اقفو ،فرط ةلود لك
ءاشنلإ ةمزلالا تاوطخلاب ينوناقلا اهماظنل مظن
ءارش ةبسانم
ىلع موقت فافشلا
سفانتلاو ةي ىلعو
يف ةيعوضوملا ريياعم
تارارقلا ذاختا عنم يف اهتيلعافب ،روما ةلمج نمض مستتو ،
اهقيبطت يف يعارت نا زوجي يتلا ،مظنلا هذه لوانتتو .داسفلا ،اروما ،ةبسانم ةيدح ميق :اهنم
»
ةداملا صن نمض دري مل هنا ظحلان ركذ هلاعا 9
ومعلا قفرملا تاضيوفت" حلطصمل حيرص ىتح لاو "يم
دقع" يحلطصم /
تصخ لب ،ريدقت لقا ىلع "يرادإ دقع
ةداملا تاقفصلا" ب هيلع حلطصن ام وا ةيمومعلا تايرتشملاب9
صيصخت مدع اذه ينعي له ؟كلذ رسفن فيكف ."ةيمومعلا داسفلا ةحفاكم ريبادتو تاءارجإب يمومعلا قفرملا تاضيوفت ؟ةقباسلا ةيقافتلاا يف اهركذ دراولا لابو
دانتسلاا نكمي لا يلات
مقر يذيفنتلا موسرملا ماكحلا ردصمك اهيلإ -18
راطإ يف199
؟داسفلا ةحفاكم ام اهنم ضرتفن ،تاريسفت ةدع كلذ لمتحي :يلي
- :لولا ريسفتلا يف داسفلل ةدام صيصخت مت
دوقعلا اهيف امب دوقعلا ةيقب نود ،ةيمومعلا تاقفصلا
معلا تاقفصلا نلا ارظن ،ةيرادلإا بصخلا لاجملا لكشت ةيمو
ةيقبب ةطبترملا داسفلا روص جردت نيح يف .داسفلا ةرهاظل داسفلل اعوضوم لثمت يتلا مئارجلا روص نمض ىرخلاا دوقعلا ناونعب ثلاثلا لصفلا يف اهيلع صوصنملاو ةماع ةفصب ."نوناقلا ذافنإو ميرجتلا"
عم ةظحلام هنا
ةيقافتا يتات مل
ةحفاكمل ةدحتملا مملاا مئارجلا لك ىلع صنلا ىلع داسفلا
،يبيرضلا برهتلا ،ةيبوسحملا :كلذ نم ،داسفلاب ةطبترملا ...قئاثولا ريوزت ،يلايتحلاا سلافلإا
- :يناثلا ريسفتلا يبورولاا ناملربلا تادوهجم تللك
ينبتب
la résolution législative
حارتقاب قلعتملا تاهيجوت
(
directive
) يبورولاا ناملربلا زايتملاا دوقع حنم لوح
–
يمومعلا قفرملا تاضيوفت عاونا ىدحإ -
خيراتب يفناج 15
. 2014
(
Lehoux & Guellier, 2014, p. 36
)
تاضيوفتب ةقلعتملا تلااجملا ميظنت نا حضوي امم ةياغ ىلإ ةيلخادلا نيناوقلل ةكورتم تناك ةيمومعلا قفارملا
تلا مملاا ةيقافتا رودص خيرات ىلع قحلا خيرات وهو ،هلاعا خيرا
.داسفلا ةحفاكمل ةدحتملا ةيفافش ديسجتل يئارج لا راط لا :يناثلا ثحبملا يذيفنتلا موسرملل اقبط يمومعلا قفرملا ضيوفت تاءارج ا
مقر -18 199
ةيفافشلل نا "ديسلا ميحرلا دبع نسح" ذاتسلاا ىري شكو ةمولعملاب طابترا لك دي لوانتم يف اهلعجو ةمولعملا ف
.ةحلصم يذ ،يفيرش(
ةحفص ،2013
) 93
نم كانه اذهل
نع اريبعن "ةينلاعلا" حلطصم لمعتسا نم نيعرشملا يف ةبيرلاو كشلا "ةينلاعلا" ادبم دعبي ثيح .ةيفافشلا لا ةسفانملا نم اعون ققحيو ةرادلإا تلاماعت ددع نيب ةعورشم
رايتخاب حمسي امب ،دقاعتلا يف نيبغارلا نم دودحم ريغ قفرملا ربس تابلطتمل ةباجتسلاا ىلع رداقلا هل ضوفملا ريس ،فيكتلاو روطتلل يمومعلا قفرملا ةيلباق نم يمومعلا ؛نيقفترملا نيب ةاواسملاو دارطاو ماظتناب يمومعلا قفرملا دهعتملا ىلإ دقعلا حنم يلاتلابو .ضرع لضفا مدقي يذلا
،يلامز(
ةحفص ،2018
) 494
تاءارجإ ةيفافشب دصقي ،هلاعا درو امم اجاتنتسا
يمومعلا قفرملا ضيوفت ةقلعتملا تامولعملا ةينلاع
.يمومعلا قفرملا تاضيوفت مارب ا تاءارج اب ا ماربإ تاءارجإ ةيفافش ادبمل اقيقحتو ،يرادلإا دقعل
ةيمومعلا ةرادلإا يرئازجلا عرشملا مزلا ،موهفملا اذهل اقفو هسفن تقولا يف لكشت يتلاو تايضتقملا نم ةعومجم مارتحاب يتلا ريياعملا نيب نمو .تاءارجلإا ةيفافش قيقحت ريياعم ةفصب ةيرادلإا دوقعلا يف تاءارجلإا )ةينلاع( ةيفافش ققحت تايقافتاو ةماع ا تاضيوفت
كلت ،ةصاخ ةفصب يمومعلا قفرمل
ةداملا يف اهيلع صنلا مت يتلا مقر نوناقلا نم 9
-06 01
نيب نم هرابتعاب ،هتحفاكمو داسفلا نم ةياقولاب قلعتملا مقر يذيفنتلا موسرملا اهيلإ دنتسي يتلا نيناوقلا -18
.199
ةداملا تصن ثيح مقر نوناقلا نم9
-06
:نا ىلع01
« ءارجلإا سسؤت نا بجي تاقفصلا لاجم يف اهب لومعملا تا
دعاوق ىلع ةيمومعلا ةيفافشلا
...
»
عرشملا اهامس يتلاو( تايضتقملا هذه تءاج دقو اميق يلودلا تصن يتلا كلت عم ةقباطتم وا ةقفاوتم )ةيدح
ةداملا اهيلع .داسفلا ةحفاكمل ةدحتملا مملاا ةيقافتا نم9
لا عرشملا لواح يلود
اذه موهفم حيضوت
ةداملا صن يف ىضتقملا /9
ةدحتملا مملاا ةيقافتا نم )ا(1
:هيف ءاج يذلاو داسفلا ةحفاكمل
« ةقلعتملا تامولعملا عيزوت
دوقعو تاءارجإب ءار شلا
، ةقلعتملا تامولعملا كلذ يف امب
تاذ تامولعملاو ،تاصقانملا يف ةكراشملا ىلإ تاوعدلاب وا ةلصلا زوت ،دوقعلا ءاسرإب ةلصلا ةقيثولا حيتي امم ،اماع اعي
مهضورع دادعلإ ايفاك اتقو نيلمتحملا ضورعلا يمدقمل .اهميدقتو
» هلاعا ةداملا صن ءارقتسا للاخ نم انل نيبتي –
قفارملا ضيوفت تايقافتا ماربإ تاءارجإ ىلع هل اطاقسإو ةيمومعلا - وا نلاعلإا نا نم نيعون لمشي تامولعملا عيزوت
فلا قلعتت ،تامولعملا ةقلعتملا تامولعملاب ىلولاا ةئ
ربعي اموا ،ةسفانملا ىلع بلطلا يف ةكراشملا ىلإ تاوعدلاب ةيناثلا ةئفلا قلعتتو .قبسملا نلاعلإا وا راهشلإاب هنع وا ةلصلا تاذ تامولعملاب تايقافتا ءاسرإب ةلصلا ةقيثولا
.يمومعلا قفرملا ضيوفت للاخ نم هحيضوت لواحنس ام اذهو
طملا اتلا بلا ةيل .
