1
ةيبعشلا ةيطارقميدلا ةيرئازجلا ةيروهمجلا يملعلا ثحبلا و يلاعلا ميلعتلا ةرازو
يروتنم ةعماج –
ةنيطنسق -
ةٌنارمعلا ةبٌهتلا و اٌفارغجلا ،ضرلأا مولع ةٌلك ةٌنارمعلا ةبٌهتلا مسق
:ًلسلستلا مقرلا :ةلسلسلا
رد لٌـنل ةمدـقم ةرـكذـم ةٌمــٌلقلإا ةـبٌهـتلا ًف رـٌتسجاـملا ةـج
ةبلاطلا دادعإ نم :
لاــمآ ةدادوـب
ؾارشإ تحت :
ةزازرـكوـب ًـنسـح ذاتسلأا
ةشقانملا ةنجل :
د.أ
ٌم نب نسح ـ
... ًس .
...
....
...
اسٌبر...
د.أ ...ةزازركوب ًنسح ...
..
...
..
...
افرشم...
د.أ وب ةولبع ... شاوحلا
..
...
...
انحتمم...
د.أ ...نوٌع مٌركلا دبع ..
...
...
...
انحتمم
ةٌعماجلا ةنسلا - 2011
2012
ةـيلحـملا ةيمـنتـلا و تايدلبلا ةـينازـيم
ةنـيطنـسق ةــيلاو يــف
- 1998
2004
3
ناـفرــع و رـكــش
و دمحلا لله و هنم ظفحب ًنابح نأ دعب نم و لبق نم ركشلا
ماهسلا مومس هب لٌزٌ يذلا قاٌرتلا ناك ،ًل هتٌاعر .يركف ةراصع لمعلا اذه مامتإ ًل رسٌ و ةحراجلا
لبقت و ًلع هربص ىلع ةزازركوب ًنسح.د ؾرشملا ذاتسلأا ىلإ يركش صلاخب هجوتأ .بحر ردصب ًفورظ
ًندعاس نم لك ركشأ نأ ىسنأ لا امك :نم لك كلذب صخأ و دٌعب وأ بٌرق نم
ةسٌبر و ةنٌطنسق ةعماجب ةٌداصتقلاا مولعلا ةٌلك ةبتكم ةرٌدم ةجوخ ًلع ةمٌلح ةدٌسلا .اقباس ةنٌطنسق ةٌلاول ًبلاولا ًبعشلا سلجملاب ةٌلاملا ةنجللا
،ؾٌرشلا دمحم ،دلاخ :ادج نٌزٌمتملا ةنٌطنسق ةٌلاول ةٌلحملا ةرادلاا ةٌرٌدم تاراطإ رامع و يزوف ،ةمٌلس ،ةكٌلم ،ةرٌجه و ،دمحأ ًفٌض صخلأاب و ةنٌطنسق ةٌلاول ةٌنارمعلا ةبٌهتلا و طٌطختلا ةٌرٌدم تاراطإ .قٌفوت و دورقم دٌشر :بورخلا ةربادب و حٌاسلا يرامع .لانم ،داعس ،دنه :لمعلا تلبٌمز و لاون ،حابص :ةساردلا ًف ًتلبٌمز جنإ ءانثأ مهتلباق نم لك ىلإ تاٌدلب و رباود ،تاٌرٌدم لامع و تاراطإ نم ةركذملا هذه زا
.ةنٌطنسق ةٌلاو
.ةدادوـب لاـــمآ
4
ءادــهإ
ًندـعسأ و امهرـمع ًـف الله لاـطأ نـٌمٌركلا نـٌدلاولا ىـلإ ًل اـمهظفح و اـمهتبحصب
ـتلباع ىلإ اـهرٌؽص و اـهرٌبك ةـمٌركلا ً
.ًبرـعلا ًـمع بـٌطلا كلبـملا ىلإ لـمعلا و ةـساردلا ءلبـمز ىلإ
تـمـص يـف نوـبذـعمـلا ىلإ دـيحوـلا مهـبـنذ
نوزـــيـمـتم مـهـنأ
.
5
:ةـماـعـلا ةـمدـقـمـلا ع ىضوف و ةٌساٌس و ةٌداصتقا ةمزأ ،للبقتسلاا دعب ربازجلا تشاع نٌٌبورولأا ةرداؽم ةجٌتن ،ةمرا
و دراوملا صقن نع جتن ،دٌازتم ًلام زجع و رٌطؤتلا مادعناب ةٌلحملا ةعومجملا تزٌمت امك .دلببلا .برحلا يررضتمل ةمدقملا ةٌعامتجلاا تادعاسملا ببسب تاقفنلا داٌدزا دختسا نمضت تاحلبصإ عضو ًف ةطلسلا تركف ،ةٌدرتملا ةٌعضولا هذه نم جورخلل و ما
ا دراومل
.ةلماش ةٌمنت قٌقحتو ةٌبعشلا ةكراشملا ىلع ةٌلحملا ةرادلإا سسأ مٌقت و ،ةٌداملا و ةٌرشبلا تردصؤف
ًف تلثمت تاٌحلبصلا نم ةلمج اهتطعأ و ةٌلحملا ةرادلإا مظنتل ،ةٌنوناقلا صوصنلا نم ةعومجم كلذب نوناق 1967 نوناق و ةٌدلبلل 68
رادلإا سسأ امهرابتعاب ،ةٌلاولل ىلع ةمباقلا و ةٌربازجلا ةٌلحملا ة
ةٌزكرملبل امٌعدت و ةٌبعشلا ةكراشملا
LA DECENTRALISATION
.
نوناق مث 84
- 09 ثدحأ يذلا 48
و ةٌلاو 1541
تناك امدعب ةٌدلب 31
و ةٌلاو 703
ًنعٌ اذه و ،ةٌدلب
ةٌلحملا لكاشملاب ىردأ اهتفصب نطاوملا نم ةرادلإا بٌرقتب ةطلسلا مامتها .
عابتاب ةٌلحملا نوإشلا رٌٌست ًف رخآ ابولسأ ةلودلا تذختا ،ةردابملا و ةنورملا نم دٌزملا ءافضلإ و يرادلإا زٌكرت لبلا بولسأ
LA DECONCENTRATION
ةٌزكرملا ةطلسلا ءاشنإ ًف لثمتٌ يذلا
ةٌزكرملبلا تابٌهلا ضعبل لبصب ةٌلحملا تاعومجملا عتمتت امك .ًلاولا رود ًف ةلثمتملا
ةٌداصتقا تاٌح
ةٌساٌس تنبت ربازجلا نأ ظحلبن اذكه و .ًلحملا ىوتسملا ىلع اهذٌفنت ةلودلا اهل تلكو ةٌعامتجا و ةٌلخادلا نوإشلا ةجلاعم ًف ةٌزكرملبلا و ،ةٌلحملا تاعومجملا ىوتسم ىلع اهلكاٌه رٌٌستل زكرتلبلا .ةٌلحملا ضتقٌ ،ةٌلحملا تاعومجملل تاطلسلا هذه لثم حنم نلأ و رٌوطتلا نم اهنكمت ًتلا لباسولا كلذك اهحنم ً
ةٌمنتلا و ةٌنطولا ةٌجٌتارتسلاا عضو ًف كراشت اهنأ و طٌطختلل ىلولأا ةٌلخلا ،تاعومجملا هذه دعت ذإ
و مدقت ىلع ةنوهرم يوهجلا نزاوتلا ةساٌس نأ و .ةٌدلبلا تاططخملا دادعإ و زاجنإ للبخ نم ةٌمنتلل .ةٌلحملا تاعومجملا ةٌمنت نم اهنٌكمت لجأ نم ةٌلحملا تاعومجملا ؾرصت تحت ةمزلبلا لباسولا عضو ،يرورضلا نم نذإ
.اهٌلإ ةدنسملا تاطلسلا و اهماهم ةٌدؤت رورم مؼر 40
تاعامجلل ةحاتملا ةٌلاملا لباسولا ةٌافك مدع نأ لاإ ،ةٌنطولا ةٌمنتلا راسم نم ةنس
اس و ،ربكأ ةدحب و ةرم لك ًف حرطٌ ًقب ةٌلحملا عضو ىلإ ةٌمومعلا تاطلسلا هعم يزاوتلاب تعر
تلاوحتلا عم اهطبض و ةعاجن رثكأ اهلعج و ةٌزكرملبلا دعاوق ءاسرإ كلذب ةلواحم ةدٌدج نٌناوق اهبابعأ مجح صاقنإ ًلاتلاب و اهلخدت صٌلقتب ةٌلحملا تاعامجلا دراوم عفر ةٌراجلا .
ا يذلا دٌدجلا عقاولل ةرٌاسم دعت مل ةٌإرلا هذه نكل أدبم و ةٌبزحلا ةٌددعتلا دامتعإب :ربازجلا هتدمتع
.ةطلسلا ىلع لوادتلا
6
:ةـــٌــلاـكـــشلإا ًف ءابعلأاف :ةرطسملا و ةوجرملا ؾادهلأا قٌقحتب حمست لا ،ةٌلحملا ةٌلاملل ةٌلاحلا ةٌعضولا نأ ودبٌ
لإ ةعبات رٌبكلا اهبزج ًف ةٌمنتلا ءابعؤف .لمحتلا بعص تحبصأ و ةرمتسم ةداٌز كلذب و ،ةلودلا تاناع
.ةحلم و ةلجاع ةرورض تحضأ لٌومتلل ةدٌدج رداصم نع ثحبلا و دراوملا لٌصاحم عٌونت نإف و ةلودلا ةاٌح ًف ًسٌبرلا بصعلا و يرقفلا دومعلا ،اهعاونأ ؾلبتخا ىلع و ةٌلاملا دراوملا لكشت جملا هذه نكمت دراوملا هذه ىلع دامتعلااب ذإ ،ةٌمٌلقلإا اهتاعومجم ؾباظولا و ماهملاب ماٌقلا نم تاعوم
و ًلكٌهلا اهناٌك ىلع ةظفاحملا و ةاٌحلا ةٌرارمتسا ،ىرخأ ةهج نم و ،ةهج نم هذه اهٌلإ ةلكوملا .ًمٌظنتلا ةعامج لكل ةٌنوناقلا ةعٌبطلا بسح ،هب موقت يذلا رودلا و دراوملا هذه اهلتحت ًتلا ةناكملا ؾلتخت و ملا ةٌصوصخ و ةٌعون و ةٌمٌلقإ .اهٌلإ ةدنسملا تاٌحلبصلا و ماه
ًساٌسلا مٌظنتلل ةٌدعاقلا ةٌمٌلقلإا ةعامجلا اهرابتعاب ةٌدلبلا تفلك دقف ،ةٌزكرملبلا ةركف ىلع ادامتعا و ةٌنطولا ةٌمنتلا تاٌلمع ًف ةكراشملا اذكو ،تاٌحلبصلا و ماهملا نم ةٌساسأ و ةماه ةبٌقحب ،يرادلإا و ت و دادعإ ًف ةمهاسملا قٌرط نع .ةٌنطولا ةٌومنتلا تاططخملا ذٌفن
قٌقحت نم اهل دبلا اهتاٌاؼ قٌقحت و اهفادهأ غولب نم ةٌدلبلا نكمتت ىتح و .ماهملا و ءابعلأا مجح مامأ و اهردصم و اهتعٌبط ثٌح نم ؾلتخت دراوملا هذه .كلذ نم اهنكمت ةٌلام دراوم و تاٌناكمإ
ٌلام وأ ةٌرشب دراوم تناك ءاوس ،اهرٌثؤت ةجرد و ة
.
دراوملا مجح مؼر ،بولطملا ىوتسملا نود تلازلا نطولا تاٌدلب ىوتسم ىلع اٌلاح ةققحملا جباتنلا نإ ىلإ ،ةرم لك ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا رٌصمب نٌمتهملاب ذخؤٌ يذلا رملأا .اهنم ةٌلخادلا ةصاخ تاٌدلبلل ةحاتملا هملا ةلتك و تاٌدلبلل دراوملا مجح نٌب ةمبلبملا مدع ةٌلاكشإ حرط :اهٌلإ ةلكوملا تاٌحلبصلا و ما
تنٌب ةٌلام تابوعص ًناعت ةٌلحملا تاعامجلا نأ ةٌلحملا ةٌلاملا لوح ةٌلخادلا ةرازول ةٌونسلا رٌراقتلا
ةنس دعب ةصاخ ،ةرٌبك :ةٌلحملا ةاٌحلا ًحاون عٌمج ىلع ابلس سكعنا امم م 1990
تاونسلا 1990
1993 1994
1995 1998
ةزجاعلا تاٌدلبلا 146
967 795
925 1249
)%( ًنطولا عومجملا نم ةزجاعلا تاٌدلبلا 9.47
62.75 51.59
60 81
نمزم زجع اهل تاٌدلبلا ددع 900
ةنسل ةٌلحملا ةٌلاملا لوح ةٌلخادلا ةرازو رٌراقت :ردصملا 1990
، 1993 ، 1994 ، 1995 ، 1998
تحبصأ ،ةٌلحملا دراوملا عومجم نأ ةركف ًطعٌ دق امم ىلع لٌومت ةٌلمعل ةمبلبم ةادأ اٌلاح لكشت لا
ىلع ةلجسملا ةربتعملا ةٌنوٌدملا و .ةصاخ ةفصب تاٌدلبلا و ةماع ةفصب ةٌلحملا تاعامجلا ىوتسم
7
مت ثٌح :ةٌلحملا تاعامجلل كرتشملا قودنصلا اهب موقٌ ًتلا رٌهطتلا تاٌلمع مؼر ،تاٌدلبلا ىوتسم نم رثكأ ةٌفصت 5
نٌب جد راٌلم 1991
و 1993 ةنس تاٌدلبلا نوٌد تردق و ، 1998
نم رثكؤب 18
راٌلم
ةبسن ذخؤت ثٌح نٌمدختسملا ءابعأ و روجأ ةبلؼ لجسٌ نٌح ًف ،جد رٌٌستلا تاقفن عومجم نم % 80
ىدعتٌ لا ًتاذلا لٌومتلا ؾقس امنٌب ،ةٌلكلا 10
.%
ًتلا و ةدٌدج تاجاٌتحا ةهجاوم ًف موٌلا اهسفن دجت ةٌلحملا ةعومجملاف و راكتبلاا حور اهنم ًعدتست
اٌناكملإا ةببعت و لمعلا بٌلاسأ رٌوطت و ةردابملا ت
و ةمزلأا راثآ هجاوت نأ اهل ؾٌك ّلاإ و .ةحاتملا
:؟ةٌلاتلا بلاطملل دعتست نأ ةٌدلبلل ؾٌك و ؟ةرٌخلأا ةرتفلا ًف دلببلا اهتكلس ًتلا ةقٌمعلا تلاوحتلا 1
. صتقا ًف لوخدلا :يداصتقلاا ىوتسملا ىلع .هتامزلتسم عم ؾٌكتلا و قوسلا دا
. 2 .رٌٌستلا تامزٌناكٌم نٌسحت و ةٌزكرملبلا لٌعفت :ًتاسسإملا ىوتسملا ىلع
3 . .ةٌلحملا ةاٌحلا ًف ناكسلا ةكراشم و ًساٌسلا ىوتسملا ىلع
و ًلاملا للبقتسلاا ةركف قٌقحت وحن اهٌعس و اهعلطت ًف ةٌدلبلا ةمهم بعصت ةٌعضولا هذه لظ ًفف مل ةباجتسلاا .ىرخأ ىلإ ةنس نم اهدراوم طاطحنا و ؾعض مامأ كلذ و ةٌزكرملبلا أدب
كلذ دكإٌ امم و
لبق لجست تناك دقف ،ًلزانت هاجتا ًف رٌست ًتلا )راخدلاا(ًتاذلا لٌومتلا ىلع ةٌلحملا تاعامجلا ةردق 10 ةبسن تاونس 20
- 40 .%
ىدعتت ام اردانف اٌلاح امأ لا ةٌعضولا رسفٌ يذلا رملأا ،% 10
.اٌلاح تاٌدلبلل ةبعص
نوكٌ لا و ،لضفأ عقاو وحن اهجارخلإ ةلٌفكلا رٌبادتلا و تاءارجلإا ذاختا ًف عارسلإا اهٌلع بجوتسٌ و .ةٌلحم تاقاط و تاٌناكمإ نم اهٌدل ام ىلع دامتعلاا ىوس نذإ اهمامأ مت ،ةٌلحملا ةٌمنتلا لبقتسم و رٌصم لوح اٌلاح ةحورطملا تلااؽشنلاا ةلمج مامأ و ةنٌطنسق ةٌلاو راٌتخا
ًلاملا زجعلا ةرهاظ و ....ةٌفٌر ةٌدلب و ةٌرضح ةٌدلب ،ةرٌقف و ةٌنؼ نٌب زٌامت تاٌدلب اهب ةٌلاول جذومنك ةٌدلبلا هذه تلجس ذإ :اهنم ةٌبابجلا ةصاخ ةمهملا اهدراوم مؼر ةنٌطنسق لثم ةٌرضح و ةٌنؼ ةٌدلبل ةنس تفرع ثٌح رمتسم دٌازت ًف و رركتم ازجع 1998
ـب ردق ازجع 3
ناوج ًف لصٌل جد راٌلم
2002 ىلإ م 5,3 ركذ ىسنن نأ نود ؟زجعلا اذه بابسأ لوح تلاإاست حرطٌ ام وه و ،جد راٌلم
ضوف نٌبختنم نم ردصت ًموٌلا هسجاه تحبصأ ًتلا و نطاوملا اهنم قٌاضتٌ حبصأ ًتلا تاكولسلا :تاكولسلا هذه ةلمج نم و .هنوإش رٌٌست مهٌلإ
ًّشفت * .ةٌلحملا ةٌمومعلا لاوملؤل ًنلبقعلبلا للبؽتسلاا و رٌٌستلا ءوس رهاظم
.رقفلا ةرهاظ راشتنا و ًلحملا ىوتسملا ىلع ًمومعلا زٌهجتلا دوكر *
.ةٌابجلا و كلبملأا دراوم ةصاخ ،ةٌلحملا ةٌلاملا دراوملا ىلع ظافحلا مدع و طٌرفتلا رهاظم زورب *
8
لكاشملا مامأ و ،قطنملا اذه نم و ،ةٌساٌسلا ثلبثلا اهداعبؤب ةٌبناجلا اهتارٌثؤت و تاٌدلبلا اهشٌعت ًتلا
نم ةلمج انحرط ذإ.عوضوملا اذهل انراٌتخا ناك ًلحملا و ًنطولا نٌٌوتسمب و ةٌعامتجلاا و ةٌداصتقلاا هنم ةٌلاملا ةصاخ تاناكمإ نم تاٌدلبلل حنم امم نٌب دوجوملا للخلا ةفرعم ىلإ لوصولا لجلأ تلاإاستلا ا
نم مهل ةٌهافرلا قٌقحت و نٌنطاوملا تاٌجاح ةٌبلتب لفكتلا صخٌ امٌف اهل ةلكوملا ماهملا و )ةٌنازٌملا يأ(
:ةٌلحملا ةٌمنتلا للبخ 1 - .ًلحملا لٌومتلا وه ام و ؟ةٌلحملا ةرادلاا ًه نم
2 - لا ( ؾدهلا و ةلٌسولا ،ةلكشملا :ةدٌدجلا ةٌثلبثلا لظ ًف ةصاخ ةٌلحملا ةٌمنتلاب ًنعن اذام مكحلا ،ةملوع
.؟)ةمادتسملا ةٌمنتلا و دشارلا 3 - .؟ةلقتسملا ربازجلا ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا راسم ناك ؾٌك
4 - .؟)ةٌدلبلا ( ةٌدعاقلا ةٌلحملا ةرادلإا يربازجلا نوناقلا حنمٌ اذام
5 - .؟ةٌدلبلا ةٌلاملا ةظفحملا نوكتت امم
6 -
؟اهدمتعت ًتلا دراوملا ًه ام ؟ةٌنازٌملا رٌدقت مت ؾٌك 7 - ه ام
؟ةٌنازٌملا قافنلإ تاٌدلبلا اهدمتعت ًتلا تاٌولولأا ً - 8
؟ةٌلحملا ةٌمنتلا لاجم ًف تاٌدلبلل لكوملا رودلا وه ام 9 - اٌناكملإا ًه ام ت
؟ةٌمنتلا لجأ نم تاٌدلبلل ةحونمملا ةٌرشبلا و ةٌداصتقلاا و ةٌلاملا
10 -
؟ةٌدلبلا تاقافنإ نم ةٌمنتلل ًلعفلا و ًقٌقحلا بٌصنلا وه ام ف رصنعك اهباحسنا عم و ةٌلامسأرلا ىلإ ًكارتشلاا داصتقلاا نم ةلودلا راسمل ةقٌمعلا تلاوحتلا لظ ً
:اهل رودلا تاٌدلبلا كرت و ةٌمنتلل رٌسم و لعاف 11 - .؟اهدحو ةٌمنتلا رامؼ ضوخل ةدعتسم ةٌربازجلا ةٌدلبلا له
12 - .؟اهلاجمل نقتم رٌٌست و دٌج مكح قٌقحت ةٌدلبلا عٌطتست له (Une bonne gouvernance)
رٌٌستلا ؾعض و اهلشف تتبثأ لاومأ نم هتقفنأ ام عم ةنراقم ةٌمنتلا لاجم ًف ةٌدلبلا تازاجنإ ةلٌصح .ةٌمنتلا لجلأ اهدراوم لٌصحت ًف ةلودلا ىلع قلطملا اهدامتعا و
13 - ةٌمنت و ةٌزكرملل ةقلطم ةٌلام ةٌعبت لظ ًف ةٌزكرملا ققحت نأ تاٌدلبلل ؾٌك نذإ لظ ًف ةٌلحم
؟اهل ةلودلا ةناعإ صٌلقت و ًلحملا لٌومتلا رداصم ؾعض :ةٌدلبلا نم رظتنٌ اذام اهعونت و ةٌلحملا بلاطملا داٌدزا و ةٌلودلا و ةٌنطولا ؾورظلا ّلظ ًف 14 -
؟لاعف ًلحم يداصتقا خانم و طسو قلخ مأ ؟اٌلحم لاعف يداصتقا رود بعلت نأ ةٌدلبلا ىلع له
9
ةـٌـجـهـنــم :ثـحـبـلا
:ةٌلاتلا ثحبلا تاوطخ انعبتت ةلبسلأا هذه لك ىلع ةباجإ ةٌبتكملا ةساردلا ةلحرم و ًلحملا لٌومتلا عوضوم لوح ثوحبلا و تاباتكلا لك عمج مت ثٌح :
.ثحب يرادإ ردصم تاذ تناك تاساردلا هذه بلؼأ نأ رٌشن امك ،امهنٌب ةقلبعلا و ةٌلحملا تاعامجلا تاٌطعملا عمج ةلحرم :
امأ ،ةٌدلبلا ةفٌظول ةٌنوناق تاءارق اهبلؼأ تناك لاجملا اذه ًف تاساردلا
تاسارد ًف قبسٌ مل ةساردلا هذه ًف مدقملا لٌلحتلاب و ةٌقٌقح ماقرؤب ةٌدلبلا ةٌلاملا عقاو ضرع باٌؼ اضٌأ و ،ؾٌشرلأا نم اهبلؼا نأ كلذ لبهس نكٌ مل تاٌطعملا عمج ةٌلمع نلأ ،ىرخأ لا اذه ًف تاءاصحإ ةبوعص اناٌحأ و اهعمج ًف رٌبك تقو عاٌض ةثحابلا ىلع بلطت امم ،لاجم
.ةٌلام ةمولعم طسبا ىلع لوصولا ًف ةٌمومعلا ةبساحملا ةقٌرط عابتلا اهٌلع لوصحلا :نٌترتف ىلع تناك اهلٌلحتب انمق ًتلا ةٌلاملا تاونسلا امأ
فن و ةنٌطنسق ةٌلاو تاٌدلبل ةٌدلبلا ةٌلاملا دراوملا لٌلحت ةدتمملا ةرتفلا انذختا ةماع ةفصب اهتاتاق
نم 1999 ىلإ 2001 .
نم ةدتمملا ةرتفلا للبخ تناكف تاٌدلبلا ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا لٌومت لٌلحت امأ ىلإ 1998
. 2004
:ةباتكلا ةلحرم عقاولا صٌخلت ىلإ انررطضإ امك انثحب ًف ةلحرم رخآ ةباتكلا ةلحرم تناك
ابلا جاتنإ نم طبارخب يومنتلا .اهجاتنتسا ًف انٌه سٌل اتقو بلطت امم ،ةثح
:ىلع انثحب ىوتحا لمعلا اذهل اجاتن
لولأا باـبلا
: ىلإ بابلا اذه مسقنٌ ثٌح ،ةٌلحملا ةٌمنتلا و ًلحملا لٌومتلا هٌف انلوانت :لوصف 3
لولأا لصفلا ةرادلإا تاموقم و ةٌزكرملبلا ىلإ انقرطت هٌف و ملاعلا لود ًف ةٌلحملا ةرادلإا :
نم ةٌلحملا
.ًملاعلا روظنملا
ًناثلا لصفلا ةلثمأ ضرع عم لاجملا اذه ًف ةفلتخم لود تاساٌس و ةٌلحملا ةرادلئل ًلحملا لٌومتلا :
.ىصقلأا برؽملا و سنوت ،اٌناطٌرب ،اسنرف ،اقباس اٌفلبسؼوٌ اهنم ةفلتخم لودل ثلاثلا لصفلا ةمٌدتسملا ةٌمنتلا ،ةملوعلا لظ ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا :
ؾلتخم انضرع ثٌح ، دشارلا مكحلا و
و سسأ تعضو و مٌهافملا ترٌؼ ًتلا ةدٌدجلا ةٌملاعلا تلاوحتلا لظ ًف ةصاخ حلطصملا اذهل ؾٌراعتلا .ةٌلحملا ةٌمنتلل ةدٌدج رٌٌاعم
ًناثلا باـبلا :
يربازجلا ةٌدلبلا نوناقل ةءارق هٌف انلوانت بابلا اذه ًف - 90
ؾلتخمل انقرطت امك . 08
حارملا ةٌلاملا ةٌعضولا ىلإ ةٌنطولا ةساٌسلا نم ،ةنٌطنسق ةٌلاو ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا اهل تضرعت ًتلا ل
ًف اهانلمج كلذ لكل ةٌلاجملا راثلآا ىلإ 3
:ةٌساسأ لوصف
10
:لولأا لصفلا .يدلبلا نوناقلا ًف ةءارق ةٌربازجلا ةٌدلبلا
:ًناثلا لصفلا اقلبطنإ ةٌلاولا ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا ةرٌسم
ةنس نم 1962
ىلإ 1997 .م
:ثلاثلا لصفلا .ًنٌطنسقلا ًلحملا عمتجملا ىلع ةنٌطنسق ةٌلاو ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا جمارب رثأ
ثلاثلا باـبلا :
عوضوملا ىلإ انقرطت بابلا اذه ًف .قٌبطتلا و نوناقلا نٌب ةٌلحملا ةٌمنتلل يدلبلا لٌومتلا
ملا اهلٌلحت و ةٌنازٌملا ًه و ةركذملل ًساسلأا .لوصف ثلبث للبخ نم هٌف انقرطت ثٌح ًعاطقلا و ًلا
لولأا لصفلا اءاوس ةٌنازٌملل ؾٌراعتلا ؾلتخم انضرع ثٌح ، ةٌنوناق ةءارق ةٌربازجلا ةٌدلبلا ةٌنازٌم :
ٌمٌداكلأا وأ ةٌنوناقلا ةٌحانلا نم ة
.
ًناثلا لصفلا ةنٌطنسق ةٌلاو تاٌدلب ةٌنازٌمل ًلاملا لٌلحتلا :
– لاملا تادارٌلإا ةٌ
- لٌلحتب انمق ثٌح
ًه و ةٌلام تاونس ثلبثل تاٌدلبلا ةٌنازٌمل يرادلإا باسحلا - 1999
- 2000 . 2001
ثلاثلا لصفلا جلاعن لصفلا اذه ًف ،رٌٌستلا و زٌهجتلا نٌب ةنٌطنسق ةٌلاو ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا لٌومت :
و زٌهجتلا ثٌح نم ةٌلحملا ةٌمنتلا لاجم ًف ةنٌطنسق ةٌلاو تاٌدلب تاقافنإ رٌٌستلا ثٌح نمو رامثتسلاا
1998 نم 2004 ىلإ
.
:تاحارتقا و تاظحلام
نٌقباسلا نٌبابلا ًف اهٌلع لصحملا جباتنلا ؾلتخم نٌب ةنراقم ةسارد اهٌف تمت
و ةماع تاحارتقاب ةٌاهنلا ًف جورخلا و تاٌدلبلل ةٌقٌقحلا ةٌلاملا ةٌعضولا و يومنتلا ىوتسملا نٌب
.تاٌصوت
ةماعلا ةمتاخلا
.
11
لولأا باـــبـلا
ًلحملا لٌومتلا ،ةٌلحملا ةرادلإا :ةــٌلحملا ةــٌمنتلا و
.ملاــعلا لود ًف ةٌلحـملا ةرادلإا : لولأا لصفلا
ًناثلا لصفلا
.ًلــــحمـلا لـــٌومـــتلا :
ثلاثلا لصفلا
: مكحلا ،ةملوعلا لظ ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا
دشارلا و
ةمٌدتسملا ةٌمنتلا
.
12
:ةـمدـقـم
روصعلا ؾلتخم ربع ةٌجٌردت ةروصب تروطت ،مهسفنؤب ةٌلحملا مهنوإشل ناكسلا ةرادإ ةركف ّنإ اهعم ترمتسا و مدقلا ذنم ةٌرشبلا ةراضحلا تمزلا امنإ و ةدٌدج ةرهاظ تسٌل ًهف ،ةٌخٌراتلا لاكشأ ىلإ تروطت و ةفلتخم
ؾلبتخاب ؾلتخت ، ةٌفارؽجلا و ةٌساٌسلا و ةٌعامتجلاا تاٌطعملا
.ةرفوتملا ةٌداصتقلاا و ةٌجولوبورثنلأا و نأ كلذ .نٌٌلحملا ناكسلا ةٌمنتل ةلٌفكلا تاٌللآا نع ثحبلا لجلأ لآإ تاعمتجملا ًف ةرادلإا روطت ام و
مزٌناكٌملا و تاٌللآا رفوتت نأ نم ّدب لا امنإ و ،غارف ًف متت لا ةٌمنتلا ةٌلمع ىلإ لوصولا و اهقٌقحتل تا
.نٌنطاوملل نسحلأا ًشٌعملا ىوتسملا و ةاؽتبملا ةٌهافرلا بارتلا ةٌامح نٌب تعونت و اهفادهأ تدقعت ،ثٌدحلا رصعلا هفرعٌ ماظن دقعأو مهأ ةلودلا ماظن نلأ و
ًعامتجلاا ،يداصتقلاا رٌوطتلا ماهمب علبطضلاا ىلإ ةٌنطولا ةداٌسلا ىلع ةظفاحملا و ًنطولا و
عم اهءابعأ مٌسقت ىلإ ةلودلا ماظنلا ىلع متح ،نمزلا عم ادرط هدٌازت و ءبعلا اذه لقث نكل .ًساٌسلا .اٌلخاد اهنم ىندلأا ةٌرادلإا تاٌوتسملا ،ةنكمم ةٌلاجم ةدحو رؽصأ نمض عمتجملا نوإش رٌدت ،ةٌرادإ ةٌلخ رؽصأ ةٌلحملا ةرادلإا تربتعا و .ةتحبلا ةٌلحملا اهتاٌصوصخ اهل و تاقاطلا دشحل ًناملأا اهٌلع دقعت و ربكلأا ةٌلوإسملا لّمحتت اهنكل
،ةٌموقلا تاساٌسلا ذٌفنت ًف حاجنلا صرف ةبٌهت و دراوملا ةببعت و
.ةٌلحملا ةٌمنتلا تاساٌس نمض كلذ
اعمتجملا ًف ةٌلحملا ةٌمنتلا تلادعم ةداٌز ىلإ ةمدقتملا وأ ةٌمانلا ءاوس لودلا نم رٌثكلا ىعست ثٌح ت
.ًموقلا ىوتسملا ىلع ةٌمنتلا نم دٌزملا ىلإ يدإٌ ةٌلحملا ةٌمنتلا نم دٌزملا نأ روظنم نم ةٌلحملا يدإٌ ،ًلحم لٌومت لكٌه دوجو ةرورضب اٌمزلبت و اقٌثو اطابترا طبترٌ ةٌلحملا ةٌمنتلا موهفم نأ رٌؼ سم و دٌازتم لكشب ةٌلحملا تارادلإا ىوتسم ىلع ةٌمنتلا تلادعم مٌظعت ىلإ املك ذإ .نمزلا ربع رمت
ققحت نأ تعاطتسا امّلك ،ةٌجراخلا وأ ةٌتاذلا ءاوس ةٌلاملا دراوملا نم دٌزملا ةببعت تاٌلحملا تعاطتسا .ةءافكلا و ةٌلاعفلاب قبطملا ةٌلحملا ةرادلإا ماظن مسّتا املك و ،ةٌلحملا ةٌمنتلا نم دٌزملا ةٌلامجإ ةروصب ءوضلا ءاقلإ ،بابلا اذه ًف انه نم ؾلتخم ضرع و اهزٌمت و ةٌلحملا ةرادلإا ماظن نع
طبارت ىدم نع ثحبلا و هلاكشأ و هردصم ،ًلاملا بناجلا اصوصخ زاربإ و ةٌلحملا ةٌمنتلا مٌهافم
.ثلبثلا رصانعلا هذه نٌب ةقلبعلا
13
:لولأا لصفـلا
ملاـعلا لود يــــف ةــيلــحـملا ةرادلإا
14
ةـمدـقـم :
،ةرادإ ىلع يوطنٌ مٌظنت لك وتلا و مٌظنتلاف
"ةنٌعم ؾادهأ قٌقحتل داوملا و دارفلأاب صاخلا هٌج
،ةرادإ
" ةرادلإا صباصخ و تامس زربت لامعلأا زاجنلإ صاخشلأا نواعتٌ ثٌح و ةٌلمع" ًه ةرادلإاف (1)
عٌمج مادختسا و ةمظنملا دارفأ تادوهجم ةباقر و ةداٌق و مٌظنت و طٌطخت ةمظنملل ىرخلأا داوملا
اهل ةددحملا ؾادهلأا قٌقحتل ."
(2)
ددعت ،ةٌرشبلا خٌرات مدق مٌدق تامٌظنتلا و تامظنملا خٌرات نإ ت
تاراضحلا ددعتب اهفادهأ و اهلاكشأ
،ام ةٌاؼ قٌقحتل مهسفنأ مٌظنت ىلإ سانلا جاتحا ثٌح ،ةٌناسنلإا و نواعتلا نم راطإ ًف ام ؾده وأ
بطب اٌعامتجا هرابتعاب ناسنلإا ًف ةٌعٌبط ةجاح كلذ دعٌ ذإ ،ماجسنلاا .هتعٌ
،ةٌناسنلإا و ةٌعامتجلاا تامٌظنتلا طسبأ ةعامجلا و نع زجعٌ و زجع ام ققحت نأ اهنكمٌ
ه هدحول درفلا .
،ًعٌبطلا نوناقلا اذه نم اقلبطنا و اهامسأ ،ةفلتخم تامٌظنت ةٌرشبلا تاعمتجملا تفرع دقف
و اهمهأ و
اهدقعأ نت و اهفادهأ تدقعت ةمظنم ةثٌدحلا ةلودلاف ؛ةلودلا ًه بارتلا ةٌامح نٌب تعو
ةظفاحملا و ًموقلا
ةداٌسلا ىلع
،ةٌنطولا اهمٌظنت ًف ةدمتعم ،نٌنطاوملا عٌمج نٌب ةٌهافرلا و ةلادعلا قٌقحت بناج ىلإ
ىلع ةٌرادلإا ماهملا عٌزوتل ةقٌرطك ،ةٌزكرملبلا و ةٌزكرملا ًف لثمتت ةٌنقت و ةٌنف بٌلاسأ ىلع يرادلإا لإا تابٌهلا و ةزهجلأا ؾلتخم دامتعلاا ةجٌتن رثكؤف رثكأ اهببع دٌزٌ ًتلا ةٌلحملا تابٌهلا ةصاخ ةٌراد
.ناكسلاب رشابم لاصتا ًف اهرابتعاب اهعم اهنواعت و ةلودلا اهل هتلوأ يذلا رٌبكلا
...
- (1) ناٌزوب ةماح و بورخلا ًتٌدلبل ةٌنادٌم ةسارد" ةٌمنتلا و ةٌلحملا ةرادلإا ،ةزٌول حبٌصم ،ةٌمنتلا عامتجا ملع
ةنس ةنٌطنسق ةعماج ص ، 1993
. 10
- (2) ط رصم ،ؾٌلؤتلا راد ةعبطم ،مٌظنتلا و ةرادلإا تاٌساسأ ،مٌحرلا دبع الله دبع دمحم ص ، 3
. 16
15
- I
ـملاــل ا
:ةـــٌزـكرـ
- I 1 - ةٌزكرملالا فٌرعت :
نٌابتل ارظن رخلآ دلب نم ةٌزكرملبلا موهفم ىلإ ةرظنلا ؾلتخت
لقنب هربع ةموكحلا موقت لعف يأ ":اهنؤب ةٌزكرملبلا ؾرعت ذإ ،لودلا ؾرط نم ةعبتملا تاٌجٌتارتسلاا
ٌبتارت ًف ىندأ ىوتسم ىلع تاسسإم و نٌلعاف ىلإ اٌمسر ةٌلوإسملا و ةطلسلا و ةٌرادإ ،ةٌساٌس ة
ةعباتم و ذٌفنت صخٌ امٌف ،ةلودلا لمع ةلوازم نم مٌلاقلأا نكمٌ ةٌرادلإا تاٌحلبصلل لقنلا اذهف .ةٌقطانم ".ةٌمومعلا تارامثتسلاا رٌٌست و
( 1 )
ةلودلا ًف هتاٌوتسم و يرادلإا زاهجلا دارفأ نٌب ةطلسلا عٌزوت " اهنأ ىلع مٌنؼ دمحأ روتكدلا اهفرعٌ و رط نع
".اهنم ىندلأا ةٌرادلإا تاٌوتسملا ىلإ ةطلسلا هذه ضٌوفتب حامسلا قٌ
( 2 )
و ،ماعلا ماظنلا نٌمؤتل اهٌف ةصصختملا تابٌهلا و ةٌلحملا ةماعلا تاطلسلل " ةٌمٌظنت ةٌلمع اهنأ يأ أ مؼر اهلامعأ ةرادإ و اهتافرصت ةمبلبم رٌدقت ةطلس اهل كرتٌ لكش ًف ةٌلحملا ةماعلا قفارملا رٌٌست اهن
"ماعلا ةلودلا زاهج نمض ةجمدنم ربتعت
( 3 )
- I 2 - ةـٌزـكرـملاـلا طاـمـنأ :
ةٌساٌسلا ؾورظلل اعبت ةسرامم و موهفمك ةٌزكرملبلا حلطصم روطت دقل
ةٌموكحلا ةرادلإا تاٌبدأ تفرع دقف انه نم و .ملاعلا لود اهب ترم ًتلا ةٌعامتجلاا و ةٌداصتقلاا و و ةٌزكرملبلا لاكشأ نم نٌلكش :امه
( 4 )
- I 2 - 1 - ةٌرادلإا ةٌزكرملالا يرادلإا زاهجلا نٌب ةٌرادلإا ؾباظولا عٌزوت ةٌرادلإا ةٌزكرملبلاب دصقٌ :
يذلا يرادلإا زٌكرتلا مدع نع ةٌرادلإا ةٌزكرملبلا ؾلتخت و .ًلحملا ىوتسملا ىلع هتادحو و ةلودلا ًف .ضٌوفتلا نم عون وه ا عٌزوت ةٌرادلإا ةٌزكرملبل اقفو متٌ و ادانتسا ًلحملا و يزكرملا نٌٌوتسملا ىلع طقف ةٌرادلإا ةفٌظول
:امه و نٌٌسٌبر نٌساسأ ىلإ )أ ةٌحلصملا وأ ةٌقفرملا ةٌزكرملبلا - عتمتت ةماعلا تاسسإملا مساب ؾرعت تابٌه و حلاصم دجوت :
اهنم نوكتت ًتلا تادحولا و مٌلاقلأا ىوتسم ىلع ةددحملا اهتاصاصتخا سرامت و للبقتسلااب .ةلودلا
...
...
...
( 1 ) - ن٣ٍخظر صَ٘ٗ شٓحٍى ،ش٤ِلُٔح ش٤ٔ٘ظُح ٢ك خٜظٔٛخٔٓ ٝ ش٣ٍحىلإح ش٣ًَِٓلاُح ،ٕٝيٓخك يُٝ ٕخِٔٓ
6 / 8 / 2007 ٠ِػ
:غهُٞٔح http://www.eddarb.com
( 2 ) - ٠ُٝلأح شؼزطُح ،سٍُٜٞ٘ٔح شؼٓخؿ ،سٍخـظُح ش٤ًِ ،شٓخؼُح سٍحىلإح ،ْ٤٘ؿ ئلٓ ئكأ.ى 2002
ٙ ، 162 .
( 3 ) - ن٘ٓى ،ٝخ٣ٍ شؼزطٓ ،١ٍحىلاح ٕٞٗخوُح ةىخزٓ ،صخًَر ٖ٣يرخؼُح ٖ٣ُ
78 / 79 ٙ ، 83 - 84 .
( 4 ) -
ٍئُٜح ،ْ٤٘ؿ ئلٓ ئكأ ى ٙ ،نرخُٔح
162
-
163
16
)ب ةٌمٌلقلإا ةٌزكرملبلا - قٌرط نع اهترادإ متٌ ،ةددحم ةٌفارؽجلا مٌلاقلأا نم ددع ىلإ ةلودلا مٌسقت متٌ :
اهل ةحونمملا تاصاصتخلاا و تاطلسلا دودح ًف كلذ و ةٌزكرملا ةموكحلا نع ةلقتسم ةٌمٌظنت ةدحو كحلا نٌب ةلدابتملا تاقلبعلا نم بسانم ردق رفوت عم امل كلذ و ةٌمٌلقلإا تادحولا هذه و ةٌزكرملا ةمو
.اٌساٌس و اٌرادإ ةلودلا ةدحو ققحٌ
- I 2 - 2 - ةٌساٌسلا ةٌزكرملالا :
و ةٌعٌرشتلا تاطلسلل اٌروتسد اعٌزوت ةٌساٌسلا ةٌزكرملبلا نمضتت
وأ مٌلاقلأا ًف تناك ءاوس ةٌلحملا تادحولا و ةمصاعلا ًف ةموكحلا نٌب ةٌباضقلا و ةٌذٌفنتلا وأ تاٌلاولا
ةٌساسأ ةفصب لثمتت ةٌساٌسلا ةٌزكرملبل اٌدعاصت ةجردنم ةٌساسأ تاٌوتسم ثلبث دجوت و .تاٌروهمجلا .ًلاردفلا مكحلا و ًمٌلقلإا مكحلا ،ًلحملا مكحلا ًف :ةثلبثلا تاطلسلل اعٌزوت لمشت اهنأ ًف ةٌرادلإا ةٌزكرملبلا نع ؾلتخت ةٌساٌسلا ةٌزكرملبلا نأ امك ةٌعٌرشتلا ةٌزكرملبلا رصتقت نٌح ًف .ةٌلحملا ةزهجلأا و ةٌزكرملا ةموكحلا نٌب ةٌباضقلا و ةٌذٌفنتلا ،
ةٌزكرملبلا نإف ًلاتلاب و ،ةزهجلأا هذه نٌب طقف ) ةٌرادلإا ( ةٌذٌفنتلا ةطلسلا عٌزوت ىلع ةٌرادلإا .ةٌرادإ ةٌزكرملا ةرورضلاب اهبحاصت ةٌساٌسلا
- I 3 - ةدـحتمـلا مـملأا فـٌنصـت
( 1
: )
ءوض ًف ةٌزكرملبلا ةدحتملا مملؤل ًبامنلإا جمانربلا ؾنص
ةٌزكرملبلا ةٌنامكحلا عورشم La Gouvernance Décentralisée
:ًه جذامن ةعبرأ ىلإ
- I 3 - 1 - لقتسملا ةٌزكرملالا طمن Type Autonome
ةموكحلا لزانتت ةٌزكرملبلا نم طمنلا اذه ًف :
دحو ىلإ اهتاصاصتخا ضعب نع ةٌزكرملا اهرٌؼ و ةٌدلبلا و ةعطاقملا و ةظفاحملا لثم اٌند ةٌلحم تا
جذومنلا اذه بجومب و .ةلصفنم ةٌزكرم لا تادحوك ةٌنوناقلا ةنونٌكلا اهحنمت و ةٌلحملا تاطلسلا نم ةٌلحملا تادحولا كلت ىلإ تاطلسلا ضعب لٌوحتب ةٌزكرملا ةموكحلا موقت La dévolution
ؾصتٌ و
لقتسملا ةٌزكرملبلا طمن :ةٌلاتلا صباصخلا وأ اٌازملاب
اهترطٌسل عضخت لا و ةموكحلا نع ةٌونعم ةٌصخش و للبقتساب ةٌلحملا تادحولا عتمتت .ةرشابملا ماٌقلا و تاطلسلا ةسرامم متت و ،اٌنوناق ةزٌمم و ةحضاو ةٌفارؽج دودح ةٌلحملا تادحولل .اهٌلع ةماعلا ؾباظولاب
...
...
...
...
( 1 ) - ثوحب ،رٌوطتلا تاهاجتا و ًبرعلا نطولا ًف ًلحملا مكحلا ،باهولا دبع دمحم رٌمس.د ،ةنماعطلا دومحم دمحم .د
،ةٌرادلإا ةٌمنتلل ةٌبرعلا ةمظنملا تاساردو 2005
ص ،
17
17
حملا تادحولل ةمزلبلا ةٌلاملا دراوملا رٌفوت نامض ةٌحلبص اهٌدل و ،ًسسإم ًنوناق عضو ةٌل
.ةٌفٌظولا اهماهمب ماٌقلل نونطاوملا رظنٌ نأ هعبتٌ ةٌلحملا تادحولل اهتاطلس نم ضعب نع ةٌزكرملا ةموكحلا لزانت نإ
مهل نأ و ،مهتاجاح عابشلإ ةمزلبلا تامدخلا مدقت تاسسإم اهنأ ىلع تادحولا كلتل ىلع ةردق
.ىرخلأا ةٌزكرملا ةٌموكحلا تادحولا ًقابك اهٌلع رٌثؤتلا قٌسنت و عفانملا لدابت لجأ نم و ،ةٌلحملا تادحولا و ةٌزكرملا ةموكحلا نٌب ةٌلدابت ةقلبع كانه .امهنٌب تاقلبعلا
- I - 3 2 - لقتسملا هبش ةٌزكرملالا طمن autonome
- Type Semi :
،ةٌزكرملبلا نم طمنلا اذه ًف
متت ضٌوفت متٌ ثٌح ،للبقتسا هبشب ةٌلحملا تادحولا عت Délégation
و تاٌحلبص نم رٌثكلا
لا ثٌحب ،دقاعتلا ةطساوب وأ تاعٌرشتلا للبخ نم ةٌلحملا تادحولل ةٌزكرملا ةموكحلا تاصاصتخا .لولأا طمنلا ًف نٌبم وه امك لزانتلا دح ىلإ تاٌحلبصلا وأ تاصاصتخلاا هذه لصت نه رٌشٌ ضٌوفتلاف ماهم نع تاٌلوبسملا و ةٌرادلإا تاطلسلا و ةٌموكحلا تارارقلا ذاختا ةٌلمع لقن ىلإ ا
و .ةلقتسم هبش نوكت وأ ةرشابملا رٌؼ ةٌموكحلا ةباقرلا تحت بلاؽلا ًف نوكت تاسسإم ىلإ ةقدب ةددحم .ةلودلا اهكلمت ًتلا تاعورشملا و ةٌرضحلا و ةٌمٌلقلإا ةٌمنتلا تاسسإم اهتلثمأ نم - I - 3 - 3 عباتلا ةٌزكرملالا طمن Type Subordonné
: اٌندلا تادحولا ةٌعبت جذومنلا اذه نمضتٌ
و تاساٌسلا تلااجم ًف ةددحم تاٌحلبصب تادحولا هذه ضوفت ام ةداع و ،ةٌزكرملا تاموكحلل .زكرملا نم تلبخدم و ةٌلام دراوم ىلع دمتعت و ةٌرادلإا و ةٌلاملا نوإشلا ع " طمنلا اذه ىلع قلطٌ
"يرادلإا زٌكرتلا مد
La déconcentration
لقن نم لٌلقلا ىلع يوطنٌ
،.ةٌلام و ةٌرادإ ؾباظول ةددحم تارارق ذاختا و تاطلسلا و تاٌحلبصلا .اٌندلا تادحولل ةحونمملا ةٌللبقتسلاا ةجرد ثٌح نم ةٌزكرملبلا طامنأ لقأ جذومنلا اذه لثمٌ و
لسأ طمنلا اذه نأ نٌسرادلا ضعب ربتعٌ و طمنلا اذه ةلثمأ نم و ةففخملا ةٌزكرملا ةرادلإا بٌلاسأ نم ابو
.ةدحاولا ةلودلا ًف ةفلتخملا مٌلاقلأا ًف تارازولا عورف
18
- I 3 - 4 - :" لصفنملا "ةٌزكرملالا طمن
نع ةجراخلا تادحولا ىلإ ةٌزكرملبلا نم طمنلا اذه رٌشٌ
ًمسرلا ةموكحلا لكٌه دحو وأ ةٌموكح رٌؼ امإ نوكت ًتلا و
لا طمنلا اذه نأ ىلع ،صاخلا عاطقلا تا
.لاصفنا و درجتب هعم لماعتٌ لب ،ةٌزكرملبلا لاكشأ نم لكشك هعم لماعتلا لضفٌ
ةصاخ ةٌعوطت تاسسإم ىلإ ةموكحلا نم ةماعلا ؾباظولا و طٌطختلا لقن متٌ امدنع ثدحٌ لاصفنلااف
ٌنهملا تاباقنلا و ةراجتلا و ةعانصلا ؾرؼ لثم ةٌموكح رٌؼ وأ تاٌعمجلا وأ ةٌساٌسلا بازحلأا و ة
.خلإ...ةٌنواعتلا اهباضعأ ىلع ؾارشلإا و مٌظنتلا و صخرلا و حٌراصتلا حنم ًف قحلا تاسسإملا كلتل لقنٌ و
.ةموكحلا لبق نم اهٌلع ارطٌسم تناك ًتلا ؾباظولا ضعب ةلوازمل تامدخلا وأ علسلا جاتنإ ةٌلوإسم تاموكحلا لوحت دق ىرخأ تلااح ًف و ةصاخلا تاسسإملل
ةصخصخلا ( حلطصم ةٌلمعلا كلت ىلع قلطٌ ثٌح La privatisation
.)
مقر (لودجلا نٌبٌو 1
) أ نم طاشن لكل ةٌزكرملبلا تاجردو طامنأ ةطشن
:ةرادلإا
:مقر لودج 1
ةٌزكرملبلا تاجردو طامنأ
ةٌزكرملالا طامنأ لكل ةٌزكرملالا ةجرد
ةرادلإا ةطشنأ نم طاشن
تارارقلا ذاختا تاساٌسلاو دراوملا ةرادإ
ةٌداصتقلاا ةٌلاملاو ةرادلإا
مٌدقتو تامدخلا طمنلل ماعلا مسلاا
1 - ةٌزكرملالا طمن
لقتسملا Type autonome
لزانت لزانت
لزانت لزانتلا
2 - ةٌزكرملالا طمن
لقتسملا هبش Semi-autonome
ضٌوفت ضٌوفت
ضٌوفت ا
ضٌوفتل
3 - ةٌزكرملالا طمن
عباتلا Subordonné
هٌجوت صٌصخت
ؾـٌلكت زٌكرتلا مدع
4 - ةٌزكرملالا طمن
لصفنملا Divestement
ت خ ؾٌف
ةمظنلأا تلا
خ ةٌصا دقاعتلا
لاصفنلاا
:ردصملا
ا و ًبرعلا نطولا ًف ًلحملا مكحلا ،باهولا دبع دمحم رٌمس.د ،ةنماعطلا دومحم دمحم .د
تاهاجت
،ةٌرادلإا ةٌمنتلل ةٌبرعلا ةمظنملا تاساردو ثوحب ،رٌوطتلا 2005
ص ،
19
)ؾرصتب(
19
- I 4 - :يزكرملالا مٌظنتلا تاموقم ًف يرادلإا و ًلاملا للبقتسلاا و ةٌونعملا ةٌصخشلاب عتمتت ةزهجأ هماوق يزكرملبلا مٌظنتلا ّنإ "
."اهطاشن ةرشابم
(1)
ت لجلأ هنأ انل حضتٌ اذإ :ةٌلاتلا تاموقملا رفوت بجٌ ةٌزكرملبلا قٌقح
- I 4 - 1 - ةٌونعملا ةٌصخشلا ماٌقل ةٌعٌبطلا ةجٌتنلا ًه ةٌونعملا ةٌصخشلا ّنإ " لدٌف ملاعلا لوقٌ :
".ةٌنوناقلا اهحلاصم ةٌامحل و ،ةٌزكرملبلا
( 2 )
ةٌرابتعلاا ةٌصخشلا وأ ةٌونعملا ةٌصخشلاب ةٌلحملا ةرادلإا عتمت ّنأ ًنعٌ اذه و ًنوناقلا ساسلأا وه
ّنأ رٌبٌد و زٌود نٌملاعلا نم ّلك ىرٌ و.ةٌزكرملا نع ةٌمٌلقلإا ةٌزكرملبلا وأ ةٌلحملا ةرادلإا زٌمٌ يذلا
"يزكرملبلا مٌظنتلل لولأا ن ّوكملا " ًه ةٌونعملا ةٌصخشلا
( 3 .)
ةطلسلا نم رداص يدارإ رارق نم ؤشنت ،ةٌلحملا ةرادلئل ةٌونعملا ةٌصخشلا ّنأ امك كلذ و ،ةٌزكرملا
سفنب ةٌصخشلا هذه ّلح اهنكمٌ امك )....،نٌناوق ،روتسد ( ةبسانم اهارت ةٌعٌرشت ةلٌسو يأ قٌرط نع .اهب تؤشنأ ًتلا ةقٌرطلا ةٌلحم حلاصم دوج و ةرورضلاب ًضتقٌ ،ةٌونعملا ةٌصخشلاب ؾارتعلاا ّنأ ءاملعلا ىرٌ ،رخآ بناج نم عٌمج ّمهت لا دق ،نٌعم مٌلقلإ ةصاخ .هتاذب مٌلقإ ءانبأ ّمهت ام ردقب ةلودلا ًف نٌنطاوملا
ةرٌخلأا هذه .ةٌونعملا ةٌصخشلا تابلطتم نم وه ةزٌمملا حلاصملا و ًنوناقلا للبقتسلاا رفوتف نذإ :ًه ىرخأ تاٌللبقتسا اهنع بترتت
- I 4 - 2 - ةٌرادلإا ةٌللاقتسلاا :
أ ًنعٌ ةٌلحم ةٌرادإ ةدحول ةٌرادلإا ةٌللبقتسلاا حنم ةزهجأ اهب ؤشنت ن
:اهنم ةٌرورضلا تاطلسلا لكب عتمتت ةٌرادإ
( 4 )
...
( 1 ) -
ٌملعلا اهلوصأ ،ةرصاعملا و ةٌبرعلا ةماعلا ةرادلإا ،يداهلا دبع نٌمأ يدمح ركفلا راد ،ةنراقملا اهتاقٌبطت و ة
ةرهاقلا ،ًبرعلا ص ، 1977
. 191
( 2 ) - ( 3 ) - ىيؼُح ش٤رَؼُح ش٘٣ئُح شِـٓ ،١ٍحىلإح ٕٞٗخوُح َظٗ شٜؿٝ ٖٓ ش٤ِلُٔح سٍحىلإح صخٓٞوٓ ،شٟحٞػ ئلٓ ٖٔك.ى ، 5
ربوتكأ ص ، 1982
. 23
( 4 ) - ،ةضاوع دمحم نسح.د ردصملا سفن
ص ،
24
.
20
ردابملا ذاختا ةٌرح
تارارقلا و تا و ةدحولل ةعباتلا تاقفنلا و تادارٌلإاب قّلعتٌ امٌف :
اهلامعأ ًف ةلوبسملا و ةطلسلا ةبحاص اهباقب و اهطاشنب ةقّلعتملا تاءارجلإا ىلع رارقلإاب – اهلامعأ ىلع ةٌزكرملا ةرادلإا قٌدصت نم مؼرلاب -
.
ًضاقتلا و دقاعتلا قح علا مربت نأ اهل زوجٌ ثٌحب :
عتمتت ًهف ،ًضاقتلا و تامازتللاا و دوق
لكشب دارفلأا اضٌأ و ةٌلحملا و ةماعلا ةٌرادلإا تاهجلا و ءاضقلا مامأ ةلودلا ةمصاخم قحب .ةٌونعملا ةٌصخشلاب اهعتمت ةجٌتن ءلاإه ةاضاقمل ةضرع ىرخلأا ًه نوكت امك .رشابم
تاٌلوإسملا لّمحت و قوقحلا باستكا ةٌلهأ لا قح كلذ ًنعٌ و :
ماربإ و كلبمتسلإا و كلمت
ماربإ و تاعربتلا و تابهلا لوبقب اهقح و ةحلاصملا و ةضراعملا و ءارشلا و عٌبلا دوقع .اهٌفظوم لامعأ و اهلامعأ ةٌلوإسم لّمحتت كلذل ةجٌتن ًهو ....تاقفصلا - I 4 - 3 -
ًلاملا للاقتسلاا ادلإا لاومأ زٌٌمت ةرورض ,رخآ ىنعمب يأ ،ةصاخ ةٌلام ةمذ دوجو :
ةٌلحملا ةر
ةٌزكرملا ةرادلإا لاومأ نع
( 1
ةٌلحملا ةٌرادلإا ةدحولا تاقفن و تادارٌإ نم ءزج وأ لك بحسب كلذ و )
ةققحملا تادارٌلإا نم ضٌفٌ دق ام اهفرصت تحت كرتٌ نأ و ،ةلودلا ةٌنازٌم نم
( 2
. )
كلذ ،ةٌرظن ةٌزكرملا تققح دق ًنعٌ ةٌرادإ ةدحو يأ ىدل تاموقملا هذه رفوت ّنإ دبلا اٌلمع هقٌقحت نأ
و ًلحملا عمتجملل ةماعلا ةدارلإا لثمٌ .ًلحم بختنم سلجم دوجو ًه و ةلداعملا طرش رفوت نم .ةددحملا ةٌمٌلقلإا هتعقر راطإ نمض و هصاصتخا لاجم ًف ةٌباقر و ةٌرٌرقت تاٌحلبصب علطضٌ
( 3 )
- I - 4 - 4 ةٌلحملا ةرادلإا و ةٌزكرملا ةطلسلا نٌب ةقلاعلا :
اك اذإ نم ردقب عتمتت نأ ةٌلحملا ةرادلئل ن
.اهلامعأ بقارت و اهبقارت نأ ةٌزكرملا ةرادلإا قح نم نإف ،اهصاصتخا ةسرامم ًف للبقتسلاا ةٌزكرملا ةموكحلا و ةٌلحملا تاطلسلا نٌب ةقلبعلا رصانع مهأ نم ةٌزكرملا ةباقرلاف
( 4 )
...
...
...
...
...
( 1 ) - ددعلا ةٌبرعلا ةنٌدملا ةلجم ،يرادلإا نوناقلا رظن ةهجو نم ةٌلحملا ةرادلإا تاموقم ،ةضاوع دمحم نسح.د ، 5
ربوتكأ ص ، 1982
24 . (2) Ahmed Mahiou, cours d’institutions administratives, 3eme édition,Alger,
O.P.U.1981,p 64.
( 3 ) - ،ةضهنلا ةعبطم ،لولأا ءزجلا،ًلحملا مكحلا ةعوسوم ،ةٌلحملا ةرادلإا تاموقم ،سرطب ؾٌرط
رصم 1977 ص ، 233
. - ) 4 (
و ةٌمنتلل تارفلا زكرم ،اهقٌبطت ًف ةرثإملا لماوعلا و اهبوٌع و اهاٌازم ،اهموهفم ةٌزكرملبلا ،يرساٌلا مركأ.د تاساردلا :عقوملا ىلع ةٌجٌتارتسلإا
http://www.fcdrs.com
.
21
:اهمهأ ؾادهأ قٌقحت لجلأ ةٌلحملا تاطلسلا ىلع ةٌزكرملا ةباقرلا موقت ذإ
.دلببلل ةماعلا ةساٌسلا ذٌفنت نامض
جلا و ةٌدرفلا مهتٌرح نامض و ةٌلحملا تادحولل ةٌلاملا ةوقلا توافت .ةٌعام
.ةٌعامجلا و ةٌدرفلا مهتٌرح نامض و ةٌلحملا ةرادلإا طلست نم ناكسلا ةٌامح
ىلعلأا دحلا دٌدحتب موقتف ،ةٌلحملا تاطلسلا اهضرفت ًتلا ببارضلا ءلبؼ نم نٌنطاوملا ةٌامح
.اهلٌصحت نامض و ببارضلا راعسلأ
دٌعص ىلع ةٌلحملا تاطلسلا اهٌدإت ًتلا تامدخلل ىندأ ىوتسم دٌكؤت لوصح نامض و ،ةلودلا
.رٌبكلا اهمٌلقلإ ةنوكملا ةٌلحملا تادحولا ؾلتخم ربع ةٌعامتجلاا حبارشلا عٌمج ىلع اهعفن - I - 5 ةٌزكرملالا بوٌع و اٌازم 1 (
:)
- I 5 - 1 - :ةـٌزـكرـملالا اـٌازـم
)أ - ةٌساٌسلا ةٌحانلا نم ةٌزكرملبلا اٌازم :
.ةطلسلا ًف راثبتسلاا و دارفنلإا قٌعت
دٌزت .عمتجملا ًف ةٌساٌسلا ةكراشملا صرف نم
.اروسٌم ارمأ ةٌساٌسلا اهحلاصمل مٌلاقلأا اهذختت ًتلا تارارقلا ةقباطم لعجت .ةعونتم ةٌنٌد وأ ةٌموق حبارش نم ةنوكتملا لودلا ًف ةٌنطولا ةدحولا زٌزعت ًف مهاست
)ب - ةٌعامتجلاا ةٌحانلا نم ةٌزكرملبلا اٌازم :
عش ىدل ًعولا نم دٌزت .اهب نوموقٌ ًتلا راودلأا ةٌمهأ و مهتٌمهؤب مٌلاقلأا ناكس بو
.ةسفانملا و مدقتلا ىلإ ةٌموقلا ةبؼرلا ةجٌتن ةٌمنتلا عٌراشم ًف مٌلاقلأا ناكس ةمهاسم .ةعٌرس ةروصب اهلح ىلع لمعلا و ةٌلحملا لكاشملا ةهجاوم ةٌلوإسم مٌلاقلأا ناكس لمحت
)ج - لإا ةٌحانلا نم ةٌزكرملبلا اٌازم ةٌراد
:
.ةٌزكرملا ةموكحلا ًف تارادلإا نع ءبعلا نم ؾٌفختلا
.يرادلإا لمعلا ًف ةءافكلا قٌقحت و ماهملا زاجنا ًف ةعرسلا
...
...
...
( 1 ) - ا لٌومتلا ،دٌمحلا دبع بلطملا دبع
،ةٌلحملا ةٌمنتلا و ًلحمل رصم
ص ، 2001
54
.
22
.دحاولا مٌلقلإا ًف ةلودلا نٌب قٌسنتلا ةلوهس
.رارقلا ذاختا تاٌلمع ًف ةكراشملاب مهل ةصرفلا ةحاتإ للبخ نم نٌلماعلا زٌفحت
حتفت كلذب و مهل ةٌحلبصلا ضٌوفت للبخ نم تاظفاحملا و مٌلاقلأا ًف ءاردملا بٌردت
بخ ةداٌزل لاجملا .لمعلا للبخ نم ملعتلا و مهتر
- I 5 - 2 - ةـٌزـكرـملاـلا بوـٌـع :
و مٌلاقلأا و زكرملا نٌب قٌسنتلا ؾاعضإ ىلإ يدإٌس يذلا رملأا ،ةٌزكرملا ةطلسلا ؾاعضإ
.ةٌزكرملا ةرادلإا ةٌلوإسم نم ًه ًتلا و اهسفن مٌلاقلأا نٌب
وضوملا ططخلا ىلع ةٌلحملا تارادلإا و مٌلاقلأا تاطلس زواجت سكعنٌ امم زكرملا ًف ةع
.ةلودلل ةماعلا تاساٌسلا ذٌفنت ؾاعضإ ًف
ىلع ةٌرادلإا و ةٌنوناقلا نوإشلاك تادحولا ضعب راركت ببسب ةٌلاملا ءابعلأا ةداٌز
.ًلحملا ىوتسملا
.ةٌلحملا تادحولا ةطشنأ ىلع ةباقرلا دٌدشت ىلإ ةجاحلا
م ةٌزكرملبلا قفار اذإ ةصاخ و للبقتسلاا ىلإ لٌملا وأ ًنٌدلا وأ ًموقلا ءادعلا رعاش
.ًقرعلا
23
( مقر لودج ةٌزكرملبلا ةجرد و تاٌحلبصلا عون ) 2
خف١ؼػ خ٠ضوشِ لا خطعٛزِ خ٠ضوشِ لا خ٠ٛل خ٠ضوشِ لا
خ٠ضوشِلاٌا خعسد
بٙف٠شؼر
ةٌزكرملالا داعبأ
ٞسادإ ساشمث ْٛٔبل كفٚ تعّٛث ُر ارإ سٛزعذٌا
داذحٌٛا ً١ىشر ٗث ذظم٠ ،خ٠ضوشِلاٌا خ١فاشغغٌا :ارئف
ٟٔبىٌّا ذؼجٌا
دبّ١ٍؼر ددذح ارإ َبظٌٕا خ١ٍ١ظفر .داذحٌٍٛ ٍٟخاذٌا
خِٛىحٌا ذِبل ارإ سبؽإ ذ٠ذحزث خ٠ضوشٌّا ٍٟخاذٌا َبظٌٍٕ َبػ .خ١ٍحٌّا داذحٌٍٛ
داذحٌٛا ٖز٘ ذٔبو يلامزعلابث غزّزر .ٟفبىٌا
ِ داذحٌٛا خ١ٌلامزعا ٜذ بِٙبظٔ غػٚ ٟف خ٠سادلاا
:ارئف ،ٍٟخاذٌا ّٟ١ظٕزٌا ذؼجٌا
داسادلإا ذٔبو ارإ خطٍع دشغِ خ١ٍحٌّا .خ٠سادإ
غ١ّع ٍٝػ شفٛزر ءبٕضزعبث دبغعؤٌّا غؼث ٚ ءبؼمٌا .ٜشخلأا دبغعؤٌّا
ءبؼل + ْبٌّشث .ًمزغِ
داذحٌٍٛ دشفٛر ارإ ٟغعؤٌّا ءبٕجٌا خ١ٍحٌّا
ٌٍ دبزؼٌّا
:دبِٛىح ٟغعؤٌّا ذؼجٌا
ِٓ ٓ١ٌٛئغٌّا ٓ١١ؼر خِٛىحٌا ًجل .خ٠ضوشٌّا
ٟف ٓ١ٌٛئغٌّا ٓ١١ؼر خمفاّٛث داسادلإا ٖز٘
.خ٠ضوشٌّا خطٍغٌا
ةبخزٔلاا ك٠شؽ ٓػ
ْبىغٌا ًجل ِٓ
ٓ١ٌٛئغٌّا ٓ١١ؼر ْبو ارإ
:خ٠سادلإا داذحٌٛا ٟف ٓ١ٌٛئغٌّا ٓ١١ؼر
ساشل طبعأ ٍٝػ ُئبل .ٞسادإ
ْٛٔبمٌا ك٠شؽ ٓػ .سٛزعذٌا ك٠شؽ ٓػ دب١حلاط ددذح ارإ :خ٠سادلإا داذحٌٛا
ذ٠ذحر .دب١حلاظٌا نلازِا َذػ خٌبح ٟف
ٞلأ خ١ٍحٌّا داذحٌٛا .خ١ؼ٠ششر خطٍع
خ١حلاط ذٔبو ارإ تٔاٛع ٟف غ٠ششزٌا ٓ١ث بِ خػصِٛ خٕ١ؼِ
ٚ خ١ٍحٌّا حسادلإا .خ٠ضوشٌّا خطٍغٌا
غ٠ششزٌا خ١حلاط تٔاٛع ٟف خٍِبو خٕ١ؼِ
ّر ارإ داذحٌٛا ذؼز
:ـــث خ٠سادلإا
غ٠ششزٌا خ١حلاط
ٖز٘ هٍزّر ٌُ ارإ خ١حلاط ٞأ داذحٌٛا ءبف١زعا ٟف .تئاشؼٌا
دشظزلا ارإ ٟف بٙرب١حلاط تئاشؼٌا ءبف١زعا خ١ٍحٌّا
تئاشػ ءبفزعا ٟف خفٍزخٌّا خٌٚذٌا طسبّر ٟزٌا كؽبٌّٕا .بٙرب١حلاط بٙ١ف
دب١حلاط ِٓ ْبو ارإ ١ٍحٌّا خ٠سادلإا داذحٌٛا
:خ غّع ٚ عشف
.تئاشؼٌا
فشظٌا ْبو ارإ .خطٍغٌا خمفاّٛث
كفٚ فشظٌا ْبو ارإ ب٘دذحر ؽٚشش .خ٠ضوشٌّا خطٍغٌا
ٟف خ١ٌلامزعبث .ؽشش ْٚد ٚ فشظٌا
داذحٌٛا ذؼزّر ارإ
:خ١ٍحٌّا خ٠سادلإا .قبفٔلإا خ١حلاط
