Etude sur l'évolution des finances publiques dans les pays Africains

•

COlJlISSION ECOrOl'1I',.UZ POU.~ L'liFHI,;U;

Cycle d'atudes sur la planification et la gestion budg,J-taires

Auriis-AMba, 3-13 octobre 1966

l!:TUDE

Distr.

LlhITlCE

E/CN.14/BUIJ/6 15 septembre 1966

FJ:-lAlTCAI~

Original "

M"Gh,IS

jl I

E, Cl'l.14/EUD/6

TAEL, DES l'lliTI-"',-"S

£'aragraphes

I. INT,WlJUCTION •••••.• ^{0 • • • ,} • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 0 0 0 • • • • • • 0 • •

A. Considerations generales ....⁴ ~ ~ ^• ~ ^{• • • • c • •} ~ ^{• • • • • c • " . . . . .}

Eo

Accroissement et modification des d ep en s e e ,

^{0 0 0 " 0 • • •}

C. Accroissement et modification des recettes de l'.Gtat D. Volume des depenses et des recettes de

1'~tat

•••••••

1 - 11 12 - 138 14 - 25 26 - 80 81 129 130 138 III., E,VOLU'l'I01'l HECEFTE D;';", FIJI"Jl}TCE0 PUBLH"UEb DE QU:SLQm~S

PAYS AFllICAIFS

0....

^{139 - 326}

GliA.1'IA ••••⁰ • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 0 • 0 • • • • 0 • • • • 0 • 0 • 0 0 0 142 - 197 KEi'!YAo " • o •••••• o ••• ^{0 0 • • • 0 . 0 • • •} o' ••• ^{0 • • • • •,} • • • • • • 0 • • • • • 198 - 230 SOUDA.t\f. ⁰ • • • • • • • • • • • • 0 • • • • • • • • , • • • • • • • • • • • • • • • • • 0 • • • • • • • 231 - 250 TftJ"ZAHlE••.•••••••.• " •••••⁰ • • • • • • • • • • • • • o' ' " • • • • •• •• • 251 - 282 REPUELlQ,m: AlCABE DillE. . . . • • • • • • • . • • • • • • • • • • • • . • • • • • • • • • 283 - 326 BIJ3:LlOGKAFHIE ill SOUhCES

, l' ,

, 1, I

E/

ex,

lei/BUD/

6

1. CJl1 1~61, La Commission e conomi que pour 1'..:")..f1'1c.:.ue a prepare un uocu- ment sur ilLes finances pubLi.ques u e s lJa;y-s a.r.ri ca.i.ne ,

Ill!

^{qui avai t pour}

objet dIanalyser 1'tvolution lies finances »ub Li.qus s sur 1e continent.

L'insuffisance des donnees aisponibles restreibnait inevitablement la portee de cette etude. On peut considerer cette etude comme Uhe premiere

ten-I~ative qui doi,t etre suivie )ar d1autres au cours des annes e

a

^venir.

La

pe

r i.ode examinee

a

Llai t de 1950 a

1958.

j{jo.lgre

Le

s limites des donnees utilisees, cetto etude a reussi a mettre en Lumae r-e des prob18mes qui pr-eoc cupent fort les gouvernements africains et a con tr-Lbuo a susci ter

/-che~;, c e s go'uv e rnernen ts un de si r plus vif d.rame La o r e r les donnees I'ela- tives aux fin8J1CeS' publiques.

2. Du fait de l'accession a l'independance de nombreux pays africains aprhs 1960 et des pro c.l eme s qui se posent aux nouveaux gouvarnemon ts , on se :l'end compte davan ta ge sur le continent africain qu' i l est utile de disposer de renseie;nements financiers recents et bien classifies.

On

s' est e f'f'or c e d ' ameLi.o r-er- les classifications budgetai re s et le secretariat de La Commission econorn Lque pour l'l-l.f'riQue a ac co rde une grande importance

au

rassemblement,

a le.,

revision et

a la

presentation

adequate de ces

c1on-

nees~

3.

Dans le present document, le s e o r-e tariat s' af'f'o rce de poureuivre les z-eche r-che s commerice e s CGS (lernieres aunce s sur les finances pub li qu e s et de presenter~

a

La Lumier-e des no uv e Ll.e s donnees sta tistiques d.is~)onibles9

une etude complete sur l'evolu.tion recente intervenue en la matiere dans les pays africains. Le document porte principalement sur la periode allant de

1959

a

1964

mais comporte egalement une analyse alan" terme et

certaines observations generales pour la

pe

ri oc.e

1950-1964.

lJ

Putlie dans 1e Bulletin economique Dour l'Afri~ue, Vol.

I,

No.2, juil1 1961.

_ _ _ _ - , ., _ _ . _•• 1.

E!CN.14!BUD!6 Page 2

4.

L'analyse est essentiellement limitee aux transactions de l'adminis- tration centrale. Dans certains pays, il a et e possible d'inclul'e les transactions des administrations regionales ou locales et des entreprises pUbliques pour

avo"ir

^W1 ai?er9u plu.s vaste sur les finances du secteur public. 11 est d'autant plus ne ce s aai r'e d'c:.jlpliQuer cette TIlei;hode que de nombreux gouvernements ont cree recemment jllusieurs agences de Jeveloppe- ment decentralisees et installe ou abso~be des entreprises d'Etat. Par ai Ll.eu.i-s , bon nombre Je p ro b Lernes de poli tique bud getai r-e qui se posent a'Ux nouveaux gouv8rnements africains ne sont pas la consequenee aTune po Lit i.que Lriapp r-oprtie e de la part de l ' adminis tra tion cen trale, mais ils resul tent p r-Lncipa Lemerrt de la rie ce s si te de fournir aux nouvelles agences ou entreprises decentralisees le capital initial qui leur serait indis- pensable pour commenCer leur tache en faveur du developjlement economique.

Dans de nomb re ux pays, le deficit de l'administration centrale resulte des transferts importants effectuees pour finaneer les institutions para- pubLi.que s ,

5. L'analyse

a

long terme presentee ici s'attache

a

montrer les diffe- rences qui existent entre les finances pUbliC[ues sous le regime colonial et les changements jloliti~ues, sociaux et economiques intervenus dans de nombreux pays africa ins ap r s s l' Lnd ependance , Tous les changements qui ont a f'f'e ct e ces se cteui-s ont une forte repercussion sur les methodes budgetaires et sur la structure des depenses publiques.

6. Apres leur acoession

a

l'independance, la plupart des pays africains se sont ef'for c e e d ' ac c e Le r-er- leur dev e Lopp ernen t economique et social, De qui a necessite un accroitisement des investissernents et des uepenses des- tines

a

l'enseignement,

a

^{la s a nte , au L og e m en t , et a u x services s oc L a u x,}

Para Ll e Lement , les gouvernements intensifient leur's efforts pour enoourager la production et augmenter les ressources destinees

a

l'agriculture,

a

l'industrie, awe transports, etc. Par consequent, Le volume et la nature des transactions de l'i!:-,;a t s e sont p'ro f'ond.eme n t modifies au cours des derniihes annee s par rappo rt

a

La situation de 1950

a

^1960.

---"" -- ^..

Lie, .1+/2UDI6

,?ac;e 3

7.

Le s donnees statistiques de -base u td L'i s e e s dans Ie present ciocwnent figurent dar.s un autre do cutnent Lnt itu Le il:~ti:itiGticJ.ues des bU0.E~;et8 afri- cains" (EjCI,-.liJ/TIUD/5, qui conti erit QeD .cemal'q.ue~3 sur 108 methodes adop- tees qUE: nous ne repeter0i18 p a s r oi . :r-::eanr:JOins no uc Lndi que r-ons Les lJrin- c i.pa.ux f,roblemes qui se sont ^'LJOSeS au co urs des tr-avaux

etat

i sti.que s ante-- rieurs.. Les classifications bu',.i.Getai~'08 tracli tionnelles sont IJE:rirnees;

811es etai^l3 n t essentiellement COD9UUG en vue tie In compt.a oi Liteo De plus, el1es 1.18 refletent pas llarnpleu::." veritable o.e s de)enses et de e recettes.

L9. ^d i ^s t i^{n c} ti ^{o n} fai^1;,8 entre ^{1 0} b u . ' - ' - G e t c o u r a n t c t ^{L e} bUdcet ^{d e d e ve L o}ppet.reⁿ t ,

o u ent r o Le s budbets o r-d'i nai i-o s e^t les buo.ge^ts extraoY'dinaires, creent de nom b reux pr'ob.Lernes Qui se comp Li qu...ent encore si I.' on p r end en consi- deration 1CB noraoreux fonds so eciaux et ce rtai ns transferts de ces f'orid s , sorties ou rentrees. En effet, il est tree courant en Af'ricpe de lier des recette8 deterJ1iinees

a

^{des fonds} speciau.x. En f i.n , I.'exercice finan- cier d i.f'f'e re dIun pays

a

l 'autr-e et, \...C2..J1S certains p ay e , i1 change fre~

quemmen t ,

86

Le pre s ent do curse nt e t.uui e Ie s pr i.n cipa Le s ca rac te r-Ls ui.que s de la s t.rucf.u.cs :1e8 dGpenses et des recettes en Afric.!.ue. Certaines generalisa- tions doivent etre COi1SideI'8eS comme Jes jUc,emonts prelirninaires sur les tendanc'3S des f'inances publie,ue s , La repartiti on et La rnabilisa tion des ressourceG pu b.l i.que s sont e tudi ee s ~ar Le biais de classification 800no-- mique o.es tr-anaacti onu Lie l':.:.;tat" Ai n s^i, qu^ton Lla fait rema:.cclu.er dans un do curncmt pubLi e an terieuremen

t

pal' la CEA~ !11e sy s teffie d.e double budb'et ado o

t

e Jar la p Lupa r t des pay s est f'onc e sur cette repartition qui a 8M I'8speetee aux fins du '~)I'tseYJ.t article. 11 convien t tau tefo is d.e remar4uer que L'e ta't l Ls s ernent d¹lU1 budget distinct »our- Le s de)enses de develop,'jement est souvent o.icte par Ie souci de mettre Ces credits

a

l'abri des fluc- tuations r:eriodiques du rev e nu co ut-arrt et .rk!,r I tha'uitude de reserver₉ pour ces depens.es, certaines i.'8cettes te Ll e s que Le p rouui t de l'em9rW1t. II arrive dOLO que des dep en s e s de caoi ta l soi ent inscri tes en compte courant at que certaines depen se s co ucarrte s f i gu.re nt dWls les bud ge ts de de-veloppe-

Bier!

.1'f/1lUD/6

"age 4

ment , On peut ci t e r ,l'autres exe'"'eles de ces problemes de c Ia.suLfi ca'ti.on tels que 1<1 double imputation no tamment en ce qui concerne les oI'ganismes auxi Li ai r-as , l'inscri)tion en cornpte courant du rembou rs ernent de la aette et L'Lns c r-i p

t.t

on au bJ.d.get o e s c.le}enses couran tes des contri buti ons du revenu au budi},'et d r e qu i p eme n t .^lI•

Y

9.

Le s ctBllenses sont egalemGnt aria Iys ee s par f'onctions et secteurs, af'in de fairs z-es so rti r Le s efforts deployes dan s chaque secteur pa r Le gou-

V91'nement.

10. Pour plus de justesse dans l'analyse, nous avons relie les renseigne- ments financiers aux donnees de comptabilite nationale. 1es ameliorations recentes de cos instrw:nents statLstLque a autorisent en effet plus de con- fiance dans ces donnees globales, mais pour certains pays now; avon e f'o rmu Le de nomb re us e s reserves.

11. L' etude des tendances !sene,'ales des finances pub.l i.que s en Afrique,

a

l ' echelon regional, est sui vie d^Iune at-ucle sp eci a Le de I' evolution dans c81'tains pays af'ricains,

a

savoir~ Ie Ghana, Ie Kenya, la Republique arabe unie, Ie Soudan et la Tanzanie.

12. Dans cette section, on e tud.i,e les tendances generales des finances publiquBs, a f'Ln ue 1.11,e,::enter les p r-Lncip aux p ro b.i eme s qui se po s cnt aux

~)a:)"s afl'icains. On a admis que, pour avoi r un sens, l'etUde des tendances des finances pub Li.que s doit etre o I'f'e ctue e en f'oncti on d.:u d eve Lo poeme nf gel1EH'al de 1 r e conomi e , Bn fait, Le vo lwne et la str-uc tur e des dbpBnses at dec recettes de L' ... tat ae Tllou..ifient au CQurG du d eve Loppement socio- economique.

13. L' apti tude

a

mobiliser la capaci te contri but ive potenti e Lre par exemple depend, dans une large mesure, du stade de developpement atteint par le pays. PaT ailleurs, 1", structure de la repartit i on des r-e s so ur-ces

1J

Bulletin economigue pOlh' l'llfri~, Vol. I, Fa. 2, page 2.

_ _ _ _ a .1'"

hi

eN.14/BliD/6

PaGe

5

est ini'luencee 8e:;alement naI' 1",'8 ex.i gen ce s qui naissent :" certains ::,t,~;.\~~:;>

lava.,:.taG'8 pour renfO.i."'CE.i' 1^riE:f~c;:',,3 ~rGctLn~8 nat:i..ortalc~ et n^r,:' Gl i -08 l' pc ndan L un cort-im "ter;ll)S lOUI'S autres be coine ,

If!__ LeG pa;;"s a..L:'icains sa t:r-olJ.ven'c ac tue l Ioraont dan» la Jeriol.le de tran-

~!ition ou. 10.. societe traditionnelle S8 tran31'ormo en societe rncd.errte , Ce

";."!}'O;)(.3SU.3 fai L nait,Te de nouveaux probler:les. LeG J,ouvGrnen"jen ts d.oivent c:i:1)i':et B IOCCUiJer' de 1 1uroani s atd on , de 11 ind'J.,strialiEa tion, de la la~(:i;3ation, de La liemocratisatiol1, etc. ~ taus chan gemerrt s dUB i\ ce que la Jiol)ulation doiti lJaS88T

a'un

mode de via trad.itionnel

a

^{un LIOd.e G.e vie}

rnodc r .ie .. II s ^I snsuat que d.es seot8u_~·G iEll.)o:ttan"ts de la societe doivent r'ornj.r'o avec Lee liens, les ha oi,tudes et les en,....a2,2ments dl&utrefois et

e~1 r-echc r-che r et ad.ol)ter ele nouveaux .. Les s o ci o Lo.jue s mettent aotuelle- mant a u )oint Lies indicateur.s destines

a

mesui-e r quant i tati vene.vt ces

Ces indicateurs peuvent

mesursr

188 reactions

a ^{la moder-}

ni s at i on , Le dega-e d e comrnuni cati on avec Lo granLl publ i c , Le s chan ..GIi1Gnts de T2Sidcli.Ce, 1e .!.)o.ssaE;8 d \uno I'~8ic:.e.i.1ce rura.Le

a

uno _-,bsi6.ence uroai.ne , les :)1Lanf:'omen"ts de statut ,H'of'essionnel dan s l'::~,~Ticult'ure~ les proc;res de 11~l})t_o.'~etisation, los cllanbern8nt~ LU .:..'8VGl1U par h&lJi t.ant d.CB diffe- r-ent.s brOU.POG eoci aux , l'aCCr01SGem0nt de la ):"'1.::.~tici9atiol1au vote , Le

taLL-..::cl.e l'epare,ue et u\.:; llinvestisHef!lel1t~ etc ..

15.. Ll, va saus d i.r-e que la structul'e et 18 volume .te s finances puol ique s d eper.d du stade a tteint par Le P&~lS dans cette longue pe r i.orie de transi- tian" Dan , Le s ·~t1J's pauv r-o s , la caps.c ibe corrtr ibutive BE,t tr8s limiteE;:;

elle est u8sentielloment Le :fait de l'ex~-lOrtationc ⁱun ou deLL'{ !1rof~(uits

primaire2.. Dan s ce e )ays, Le s Li.~.i.)en8eS d.e l'....;.,tat 118 conc e rn ent que que Lque s !jranches d "a ctivi te₉ ..;.)rincipaleme:nt Le s services geiL0r-c~iJ.X, et I'act.ion des services e conomi que s et so ci aux est trr~·S restrei!lte.

, I

l I

1

\ \

I

£/(;;:.14/3UD/6 Par,e 6

16. Au cour-s des staces u.lte~::ieur8 du dthrelO:9rement~ l'Etat peu-t mobi- liser des rOS80UrCef3 iJ1u2 im))ortantes (p:':':'ovenant des i.r.dust r-i e s nouvelles, du comue rce , de~3 ~)rofGst,ions liber'ales₉ e-tc.) et a cc roi tre sa capac:

te

d ' Lnve sti s s eme nt clans 1 \ infrastructure et Le deve Loppement de la ·i.)rotuctior . 17. La pa rt totale des rec8"ttes de l' Et.at dan" Le procluit nat ional brut augmente au fur et

a

^m8SUl'8

au

develol)pement eocr.ou.tquo . Dans 188 pays los noi ns developpes tels que I' At't;;hanistan, cette part 118 llepasse pas 6 :t:'OUT lOO~ tanci.is que dans Le s paye Le s p Lus d€velo:P-i.H~s e LI e varie en-tre

25

at 25 }JOUl' 100. La r'orte pr-oductavi,tel:es pays

a

revenu elev0 fait aue:;menter La oapa c.i

t.e

oontribu.tive.

lI

II a r-r-ave done so uvsnt que La na r t des L'e-

cet te s de LtEt.at auunente avec l'accroiGsemeut du 1'8VenU pa r ha'Ldtant.£!

11 est inte.ressant de faire certaines compa rai oone entre les iiyers pays du monde.. A cet effet, il est 'utile de cOlluiclel"'2:c les e conorm es ouve r te s , au pal' exernp Le , 18 commerce ext e ri eur- est impoTtant; ensuite₁ les econo- mies mcycnne s connaissant une certaine a ctrvi

te

e co nomi.que Ln t.o rne , e nf ar; , les economie s f'e rtne e s ,

a

e co nom.i.e interYlG hd:utement ueveloppee o,u. la _~-kL,ct du PIB consacrce au commerce

exterieur

est relativement rectrointe.

18. Dans les pays moi ns devc Loppe s et clans les pays moye rmem ent developpes

a

^{e conctnd.es o uver te s ,} les recettes totales co ur ant.e s de ll~tat en pour- centa.ge du p r-oduiL nat i onal brut, sont p Lus elevees gL12 dans lee, pays moyenneme:'1t devoloppes i1 Bconomie ouverte au

a

^{econorm e fermee.}

DepuLa un si ec Le environ, Le s r-ece-t t.e s pub Ii o ue s des ~JaYG oc cid en

t

aux ant connu des variations

tl"'es

pr-onon c ee a en l.~aison des crises (gl~erre

et cxises

economiql1.es)

et des

periodes

statiofln&ires entre les bonds auc.ce aed f'e , Ce s c ri se s ant cont:,,'ain,t cee pay s e~

etablir

U~ a.r-~)a::l:'Gil

de lois et de reglewan-ts admini3'CTHtif's destinE's

a

^{a e su r er- Le re-}

couvr-eman

t

des ir:rpots; p a r aille').rs, Le s contr-ibuab.l e s e ta Le nt dis- poses

a

e,p)o:cter leur col Labo ;..-at ion ~OUI" fai--l-'c face dUX Ctane:,'ers qui menagaier.t leur p~ys.

?J

Certaines estimlit i.o ns intiiquen't uno auonenta.t i cn de 2,

5

urd.

tes

d.e pour- cer;taB'e rJOUl' chaque aUU>lf'::ll ta tion de 100 dollars des .Etato-IlnLs du

revonu pal' habitant.

i .. - - - -...- - - -....---

iI,

^>0

E/CN .14/BUD/6 Page 7

19." En revanche, les pays

a

economie f'e rrne e dont Ie revenu est e Leve ont un taux dI impositi.on plus eleve par rapport au PNB que les pays

a

^revenu

eleve mais

a

economie ouverte. Ces differences res80rtent du Tableau 1.

20. Les impots sur Ie commerce exterieur sont tres lourds dans les pays

a

e conorm e .rnoi n s deve Loppee mais non pas dans les pays ii revenu eleve.

Dans les pays

a

e cononri.e ouverte (Birman ie, Cey Lan, :Ma.Lai s i.e ) ,ou Le revenu est inferieur

a

250 dollars des Etats-Unis, les irnpots sur Ie oorn- meroe ex te.r i.eur representent 10 pour 100 du

am

pays

a

eoonornie hauternent developee (Etats-Unis et ils sont inferieurs

a

1 pour 100 du PNB.

alors Que dans les France par exemple),

21. Les Lmpots interieurs Lndi r-ects sont ,dlus lourds dans les pays

a

ecol1ornie moyennement developpee (environ 5

a

7 pour 100 du PNB) et dans les pays

a

econornie hautement developpee (entre

8

et 16 pour 100).

22. Les Lmpots interieurs directs so nt egalement plus eleves dans les pays

a

econornie moyennement d ev e Lopp ee

(3 a 8

pour 100 du PNB) et dans la plupart des pays developpes (11

a

20 pour 100'du PNB).

23. II est donc normal que Le regime fiscal se ruodi f'Le selon Le stade du devl310ppernen t et Le degre d ' ouverture de l ' economie.

24. En ce ~ui concerne la structure des depenses, l'experience de certaine~

regions en voie de developpernent indi~ue que la repartition des ressources se Inodifie egalement selon Ie stade du developpement. C'est ainsi qu'en Amerique latine, des pays

a

economie relativement developpee, tels que 1^IArgentine , Le Bresil, Le Mexique et Le Venezuela ont une cap a ci be contributive plus grande et que les impots representaient doric un pour- centage plus eleve du Pl'IB (entre 20 et 30 pour 100). Ces pays consacrent

a

l' expansion economique 30

a

40 pour 100 de leurs depenses publiques totales. A l'autre extreme, les pays

a

economie moins developpee, tels

"

que llai ti, la Republi~ue dominicaine, la Bolivie et Le Paraguay consacrent moins dE' 25 pour 100 de leur Pl'IB aux services e conomi.que s ,

, I

"'I

^CI'.14/BUD/

6

Page 8

TABLKI\.U 1

AFRI0UJ.'i: Structure des impots dans vingt-six pays

(1958-:12.22.1

Type

d^I economie Pa-ys Pays

a

faible revenu

(moins de

250

dollars E-U)

riecettes de l' Eta t en pour- centage du PNB

Impots sur Ie commerce ex ter ieur- en pOUl'-

centage du PNB

Irnpots indirects in terieUl"s en pour- centage ttLi PNB

Impots directs interieurs en pour- centage du PNB

Autres recette"

en pour-- cen tage du PNB

Ouverte Ouverte Ouverte I.Icyenne J\1oyenne Noyenne Fe rme e Fermee Fermee

Birmanie Ceylan Malaisie Cambodge Tha~lande Indonesie Pakistan Inde

Philippines

19 23

17

12 12 13

11 11 11

8 12 9 4 6

6 2 1 3

4

3 2

6 4

3 3

5

4

5 5

3 1 1 3 2 3 2

3

3

3

2 1 1

4

2 2 Pays

a

revenu moyen (de

250

a 500

dollars ~U) Ouverte

Ouverte Ouve r te J".loyenne

:r'lO y e lU1 8

:01oyenne

Fe rmee Fermee F'e rm ee

Grece Costa Rica Liban Chili Argentine Colombie Espagne Mexique Turquie

21 15

14

19

17

12

17

11

12

5 8 5 4

2 2 1 3 1

7

3

5 7 7 5 8

3

7

8 4

2

8 7 4 7 3

3

1 1 2 1 1 1 1 2 2 Pays

a

revenu eleve (plus

de

500

dollars E-U) Belgique Rcyaume-Uni SuMe

Ouverte Ouverte Ouverte lvloyenne /,]oyenne Moyenn8 Fe rmes Fermee

Australie Alleillagne Ita lie France Etats-Unis

24

30

32 25

de l'ouest

35

30

34 28

1 1 1 1 1

o

1

o

8 13 9 10 14

14 16

9

14

15 20

11

19 15

16

18

1 1 2 2 1 1 1 1 Sources: Harley H. Ha.ndr-i ch a , "A General 'I'he ory of' Tax Structure Change during

Economic Development," p , 36, Harvard La" School, International Tax Programme, Cambridge, 1966. (Les chiffres proviennent de pUblications des Nations Unies.

---_ ^{... -} """" ..

^'

, JI I

E/CF .14/DLD/6

raGe

9

25. On P8Ut done se rendr8 compte ^qU_8 les i)a;-/s en voie a.e ci.evelOIJpement se troLlvent dans ^{i l l }} ce rc Le vi oi eux s Le faible r-ov er.u par hafJi tant res- tr ei.nt la mas se Lmpoaab.Le , e^t la plupart des recettes d oLvent etre essen- tiellE:ment conaac r-ee s aux services bGn6raW~ et non aux activi tes de pro- duction, oe qui Teduit 1 rinfluence des finances p ub.i.iqusS 8U_1' l' accelera- tion de l'accroi8senent clu revenu par habitant.

26. Pour avoiTUD ordre de grandeur de I l a c c r o i s s emc n t des depenses publicues de 1950

a,

1964 on peut les co n s i.de r-er- en valeur absolue, par

r appo rt

a ^J'au.tres

agreb'ats

cco

nomi

que

s

i.mpc.r

t.an-t., , ^t

e Ls

qL18

Le

proctuit Ln be ri eu r brut et les prix.

Nive~Ll des depenses pUbligues

27. II ressort du Tabluau 2 que l' accroissement des d epe n s e s de I.' Etat , en valeur a b eo Lue , a etc tres r ap i.c e entre 1950 et 1964A Dans tous les

pay~: fib'urant dans 1e ta?leau, on co net ate un a.cc r-oi s e eme nt considerable des depenses; dans certains cas, ces depenses ant plus ~ue douOle.

28A 1'accrOlSS8L18nt Le pLu s Lmpo r-tant est intorvcnu J.ar.s les pays su i.vant s s ...\AU~ HiB§r·ia~ Ghana,

Cote-d'Ivoire,

OUGanda, z.ambi e , litodesie et Sierra

Leone. Par ailleurs, les pays qui

^Oi.:t

enreGistre des accroissements

r-e La ti.vement fc:..i-iJles dec u ep errs e s de l'Etat sont Le s sui vants e Togo,

Camoi e , Figer, Gabon, ;-{epub1iCj\J.8 aud-caf r icai ne et Betchouanaland (Botswana).

29. Ce.f,endant, d.ans de nombreux pays l'accroissement ue s de pe ns e s depend be aucouj. des fluctua'tLon s Lies p ri x , Du fait de 1 1inf'la tion, 1raccroisse- nent reel des depenses publi~ues dans certains pays est bien inferieur

a

,

l'accroissement monetaireQ Au -Tableau 2, on compare les indices dlaccroiss~-

ment des dc p c n s . c a de l l b t a t e t n e s ) r i x . On peut ^{c o n s}tater ^{q u e} dans t o u s

les l~ays 1¹indice d ' accxoi s s emen s des dope ns e s a aLlgmente oeaucoup plus que 1 r indice des prix; ce qui signifie que 18 ~Jouvoir d¹a chat d6S e;ouverne- ments afrioains a aU()ilente c1e 1958

a,'

1964.

•

. - ---~~---"._--._ _-I. "

.G/CN • 14/IlUDj 6 Page 10

TABLdW 2

AFH IliU3 , Accroissement d.es uepenses pub1ioues dans certains £fiE Indices d'

::io urce" , CEA, Bu11etln statlstlqUe pour l'Afrlgue, No.1, p rerm e r-e part.ie , novembre 1965, et "Les finances publigues des pays africains" dans Bulle tin economique pow.' l' Afrique, op , ci t ⁰

accr01.ssement

I

En ucnnaa.e 1958-1964

nationa1e Depenses Cout de publiques 1a vie

Pays 1950 1958 1964 1958;100 1958;10(

difri"ue du nord

Algerie (milliards de nouveaux

491

&E!

francs)

·.. . ^. . ·..

RAU (millions de :::0) _{164 292 889 304 103}

Soudan (millions de

b) 30y

⁵⁶ 9 0£/ 160 120

Afrique de l' ouest

Nigeria (millions de livres

sterling) 29 100 213 213 112

Togo (milliards de francs CFA) o•. 3 4£/ 133 ~ ~

.

Ghana (millions de 1ivres

ghane enne s ) 14 64 160 250 141

Cote d'Ivoire (milliards de

francs CFA)

· ..

^{11 40 363 116£/}

Gambia (millions de Li.v

re s

sterling) • 0 • 2 2.Q/ 0

· ..

Niger (milliards de francs CFA)

· ..

⁴

8y

^{200 110£/}

Sierra Leone (millions de 1ivres

sterling) 3 9 15£/ 167 119

Afrique de l'est

Ethiopie (millions de dollars

ethiopiens) 70 176 30 0£/ 170 o..

Kenya (millions de livres

sterling) 16 44 57£/ 129 lO9£!

Tanzania (rni;llions de 1ivres

sterling) 11 24 42 175 98

OuganQa (millions de livres

sterling) 8 26 34£/ 130 112£/

Madagascar (milliards de fro CFA) 10 16

25Y

¹⁵⁶

114Y

Zambia (millions de 1ivres

sterling) ^{. .0} 25 46 184 108

Malal·ri (millions de 1ivres

sterling)

...

^{8 17 212 102£/}

Hho de s i,e (millions de 1ivres

sterling)

...

²⁸ 75 267 107

Afrique ^du centre

Congo (Kinshasa) (milliards de fr) 4 15 ^{• 0 •} o••

· ..

Gabon (milliards de fro CFA)

· ^..

^{391 9£/ 300 137}

.

.

91 1959.

.PJ

^1962.

y ^1953.

^{£/ 1963.}

---_ - ^{... ~.}

E/C}'.14/BUD/6 Page 11

30. Er~ compa rant 11augmen uat t on des lte-;WTISes pubLi.que e

n

colle d.u PIB on obtient une i.ndi cati.ori encore plus revelatrice ae l'accroiGsement de ces depenses. Au Tableau 3, on a .i.ndi que , en pcurcen tage , 10. part du produit interieur brut absorbee par les depenses jlubliques dans 25 pays af'r-Loai n s , A des fins de comparaison, les donnees sont z-epa r tc.e s sur deux periodes: avant et apres 1960.

31. 11

semble qu'en Afrique du nord les depenses representent une part plus large du PIB. C'est, en pa rti e,

a

cause de l'importance du secteur public dans des pays comme l'.idgl3r-ie et La HAU qui ont nationalise de nombreus e s entreprises. Dans les pays Je l' Afrique de l' ouest, le pour-s-

cen ta'B'c n ' e et pas aussi eleve, s auf dans ole cas du Ghana, du Senegal et du ~i&.li. Dans lespays est-africains i l va r-i e , Le pourcentage le plus bas etan1, errre gf.stre en Ethiopie (9 pour_. 100) et Le plus eleve en Somalie

.

(32 pour 100). En Afrique du centre, les donnees disponibles so nt tres limi'l;ees, au Gabon et au I'cha d , la part du Plb 'lui r-evi ent

e.

l' Eta test tres faible. En Rilpuhlicp..e swi-africa;i.ue. cette part est egalement re- dui

te,

car la plupart des acti.vLtie s sont aux mains du secteur pr-ive , 32. Le 'tableau indique egalement que la par.t d u produit interieur brut abao r-be e par les del,enSeS pub.l.i.que s a eu tendance

a

augmenter apres 1960.

CI es~ particulieremen t vrai en ce qui. concerne I' Algerie, La ,tAU, Le Ghana, le _~hla,ri. et la Zambie. Cet accroissement est rn"dere dans le cas des pays suivan t.s s Nigeria, Soudan, Cote-d' Iv ei r-e , Ethiopie, Kenya, Ougarida et Tanzanie. 11 diminue dans le cas de la Republique malagasy et de la Republiqu.e sud-africaine.

33. 11 semble qu'il y ait ^Ul1 rapport positif entre Ie niveau <iu rovenu par ha bi tant et La part du produit Lntier-i.e ur- brut abeo r-be e par LtEt.at , Les pays ou Ie revenu par habitant est faible ne mobilisent gu'une part reduitP. du produit na tionali dans ^{c e s} pays, il ^{n Is x i . s}te pas d^Iindustries

'I

._.,_. ----_

^.

. _---_.

E!CN. 14!BUD!6 Page

12

TABLEAU 3

AFriIQU"" Part du oro duib inteL'ieur brut,aosorbe par les llepenses PLL~liqu~s d~~..-£..~l1s P_~E

___

A~.?"~~L1.260

_. _

JlJ:l pourc en ta ge A,:,cll1ee du PIB

-'---~'--

~

Afrique <iu nord Algerie

Tunisie RAU ,"oudan

Afrique de l'ouest Nigeria

Ghana

Cote-d'Iv-oire

;:)enebal Mali

Haute-Volta Niger

Togo

1;1 59 1950 1959 1959 1959 1959 1959 ...

1959 1;158

_ _

A.i'Je~_J2.60

_

En po urc en ta s e Arinee <ill. PIB

---- --,---

35 1960 40

21

21 1964 47

15 1962 16

14 1962 16

17 1964 25

15 1964 17

1961

~~1

1961 19

1961 15

11

10

Ai'r~ de 11est Ethiopie

Somalie Kenya Ougancla Tanzanie MalaHi Zambie Rhodesie Iiiadagascar :Rwanda-Burundi Afrique <iu centre

Gab0n Tchad.

1957 1959 1959 1959 1959 1959 ...

1956

1958

8 21 17 13 18 12 . ..

15

....

8

1960 9

1960 32

1963 21

1963 19

1962 17

1963 22

1964 18

1964 21

1960 12

1960 15

1960 15

Republ.a que sud-cafr-ica.i.ne.

1959 16 ..1900 15

92l~_E..9~~ CEA~ Bull~....t~a-tio t:i.qu..~_'Q2ur .1-...'Af,Iigue, No. i , ,)i'emiere partie, novembr-e

1965.

---_ -,- ^{.... ~}

E/ CF. 1,,'/ ,,>UD; 6

1-.>a2;8 13

nat i.oria Le s et co sont Los echanges, lJ8U Lrnpor ta.nts , et quelques aut re s activi tes eco nom i.que s qui, en r-ea Ii te , font les I'rais de I'iml)Osit.icn , 34. Sur Le s 23 pays conei de r-e s ,

0'"

cons tate que dans les pays au Le revenu p ar- habitant est inferieur

a

80 dollars des .:.:Jtats-Unis - Ethiopie, Haute- Vol t.a , f',alaH:l, Ouganda , 'I'anz.ani e et Tchad. - la part du PIB a'bao r-be s par

J.I c.tat E;:Gt de 14 pour 100 en isoyenne , Dans certains pays tels que Le Tchad et I! .i.!JthiopiE.::, cette part e st meme .i.nfcrLe ure

a

10 ~)OLU"' 100.

35. Dans les pay s au, Ie revenu par haoi,tant se si tue entre

81

et 200

dollars des ctats-Unis, tels clue 1e Kenya, La Hepublique malagasJ', Le Mali, Le Saudnn, la leAU, Le Gabon, Ie riSer, I.e Taco et 1a Tunisie, Le pourcen- tage mOJ'8n do. PIJ a bs o rbe ;Jar les d epe ns e s .iubLi ques est d'enviran 16 pour 100,

36.. En:fin, dans .Ies pays ou l('~ revenu par ha oi tant d.epa s s e 200 dollars des _,~taI;c,-Ur.is (Algerie, Ghana, Cote-d^IIvaire, z.ambi c , hepubligue 8ud- afr-Lcai.rie , ;:.enegal et Jihodesie pal' exemple), la part clu PIB abso r bee par l' Eta t

>' '"

t L' environ 21 pour 100,

37.

Le 'I'a oLaau

4

p r-e s en te , pays par oay s , la part du }.l.'ot.iuit inte:tieur brut a b so rbce par les de pe ns e s puo l i.que s dans les 23 pays africains g.roupe s selon Leu r ni v e au du zevenu pa r habitant.

38.

II semb::'e que les pays au Lc r'eve nu par habi tant depQsse 200 uo Ll.a r-s des j:;tatn-Unis ant antenei f'Le leur p:.:'oduction. nati o na I.e (agTicul tu.re , Lndue t.r-Lo , «x-tc-ao to.on ma.naere , comme r-ce , etc.) et ant mobilise davantage d.e l'8ssourCU'3 'par l'intermediaire de. 11j~tat, rendant a i.n si. ,Jossiole l'ab- sorption d^tU.l10 p Lu s g:'ande pa r t du i-)l"oQuit int<?;rleur brut. Las pays de ce groupe ant fait preuve d ' una p Lus Gra.nue so up Ie s s e en ce Qui concerne l'absorption dtune pu r-t croissante du PIB. Dao s Le cas de 111\1e;.·eTie~ aU.

l'Btat absorbait 35 pour- 100 du PIB en 1959 et 40 pour 100 ap ce s 1960,

l../n peut :Jup,poser qutau cours des annee s eu Lvan t.e c ce pourcentage a augrnante

rapillement, oar, bien que Ie PIB ait diminue apres 1962, l'Ltat a augmente

, I

EjCF

.14/BUD!6

Page 14

TABLEAU 4

AFRIQ,U~~,

Pa,rt du pradui t interieur brut aosorbee par les depenses

~bliques dane certains pays groupes par revenu par habi tant

Depenses de l'administration

centrale en Dourcenta&e QU PIB

GroUDe I - Pays au Ie revenu par h"bitant

est inferieur a 80 dollars E-U Tchad (1958)

Ethiopie (1960)

Nigeria (1962)

l~alaHi

(1963)

Tanzanie (1962)

OUisanda (1963)

Haute-Volta (1961)

Groupe II - Pa,ys au Ie revenu par labi- tant se situe entre 81 et 199

dollars E-U Kenya (1963) Madagascar (1960) Mali (1961)

Soudan (1962) HAU (1959) Gabon (1960) Niger (1959)

Togo (1958)

Tunisie (1958)

Groupp III - Pays au Ie revenu par ha bi tan t es

t

suuerieur a ²⁰⁰

dollars

E-U

Algerie (1960)

Ghana (1964)

Cooe-d'Ivoire (1964)

Zambie (1964)

l(epublique sud-africaine SeneGal (1961)

Rhodesie (1964)

Saul'S§.' Tableau 3.

8

16 9 22 17 19 15

21 12

19

16 21 15

11

10 21

40 21 18 17 15 21 21

~._. .I"~

,,/ci: .14/BuD/6

?age

15

",our

100

en 1959 a 25

POL1T

100 en 19u4.

",,11

C6te-1'

Ivoire Le

pOILrceiltage 'lcc;ro.;issemell t es

t ,ass8

de 15 pour 100 en 1959 a ¹⁷

^pour

100 en 1964, /entieremen1; dCt

au. fait que ce pay s enco ur az,e enormement les Lnve at i s aeme n ts prives et

e t r a r . : . . g c r s . En 2alllbie~ ^{l a p a r t a}be^orbe e ^{p a l ' 1 1E t a t} se ^s i t u . a i

t

^aLL,"{ a L s n r . o u r s

ue 12 )Ollr 100 en 1959 et el1e atteignait 18 pour

100

en 1964, acoroisse-

rnent rendu. possible grace

a

^{l texpansi} on des exp o rtati.cns de ou iv re ,

§~~0cture

des

de~enses

as

l'~tav

3). Ll~"t-.lde ete La structure des c1epenses d e l'Btat dane 1,_)3 pay s a f'r-Lc a i.na pose (le norabr-eux p ro b.Lemes et se heurte

a

bien des obstacles. Le s uonric e s d isponi.bles sont t.ncompLete s et f'i.'8.tyclentaires et on ne peut Le s interprete:::' qutav c c }:Irudence. ?re!Iie::..'enent_{9 Le s} 011i1'£1'e8 pu b lies pal.' les E;ouvernements corice r-ner;t b'Eme.i-"aler;:ent 1 ro,dJjJinis tra tion centrale

et

1 rexclus ion des admi- ni s b rati.orrs prov tnc La Le s et locales fait que l'etude des finances pub.li que s eet :orcerilen"t incomplete.

crest

l)ourt:;LJ.oi i l est pr c s que lDfoo5sible de prOC,j("CT a W1e anaLys e des acti.vi tes d.e 11J~ta

t

et d.e 1 rens emb'l e du secteur

public.

40. Deuxiemement, le mode d'organisation des finances publiques limite la

va.l.eur de L' e tude , L'organisation adr.n ni str-ativ o varie cone i.d e rab.l ement d'un pay s africain

a

L' aut re ; par cons e quent , La ~a.ct des ressources des-

t.Lnor.s au secteur public est 111LlS ou moi ns scus-cestimee selen les pays.

Clest ,1.iYl-Ji par exeuipLe que lladministration locale est p.rati quernent in-

ex i.stan te 8n Somalie e t en :Sthiopie, ou la totalite des r-e s so ur-c e s pu'oLaqu.e a

est en fait recueillio par l'administration centrale. crest l'inverse dans des »ay s -te Ls que le Keny a , l'OuLctrllla et la j:{spublique ma La.ga sy ,

O'U

50 pcui 100 d.es ressources absorbecc p ar- Le e ect e u.r public p ro v i.erinent

des adlf!inistratiol'J.s provii1ciales et locales.

41~ Le p8riodici-te des c.onnee s statis tn que s varie consider<:-l.blement. Cer- tains ),:,'3.;'/:::: uo nne nt des rc ncei gnernent s rtigulierernent, rnai s dtau

t

re s clotuI'ent

I

1

_I

I

·~~-_ _^~_ _^~ ._.• _ .• _.. • -I..•

E/cn .14/BlID/6

Page

16

leurs comptes t rcs La.rd, C' est pourquoi il est difficile de disposer de series s tati stc.ques port ant s ur' la meme periode. On peut dire que les donnees Sur les de~enses budgetaires sont beaucoup mains W1iformes et horno gene s que les dorin ac a sur les recettes. Sur tout le continent, seuls quelques pays fllurnisscnt Q3S chiffres de depenses classes par fonction st , merne dans ce ^0&.8, Le s series ne sont pas aussi completes qu.e les chiffres des ^1'0I:':;ctt.o s ,

42. Le 'I'a.bleat;

5

rOGUInO les tlepenses de l'j~tat par f'o nct Lon , 11 indique Ie pourccntago des d3pe~8es totales des services

economiques,

sooiaux, generaLlX, financiers, ainsi que les depenses non ventilables.l!

43.

On ccn s tato qUe dans c9rt8".ns pays les services fi-enerawe absorbent une part croissante des de.p81'}ses tatales. Glest Le cas de la 'I'anzani e , du Rwanda$

au

B'J.:""JJ^1d:i., (~:u ]l=alaHi, de la Zambie, etc. Les Lo'ur de s d.epen se s nouvelles en mati e re d:ac.1'!Iinistration g-enerale, de defense et de police, consequence de 1^ji:1dE:ponda:lce) en sont la cause.

44.. Dans de ::'1C~lj~)2:''J~'.x pS,ys, 12:':: depense:::. engagees au titre des services soci aux tenQe:''1t } Cl'JitX-8 :...-3,TIS C8SSC en :caison des pressions exe r'ce e s par

l e s p opu^{L a}tc.t.nr c:,f':_~icaii-~e:::: dont ^{l a} mentalit^{e e v oI u e, D e} nos ^{j o u r s ,} elles reclament pI u.s ell eGOleG, C.C~ .se xvi ce s de sante et de service s de s ecuri te s o cLa Le , Clest pourc.uoa dos pe:::/s comme 1e Kenya, 1'Ou€:>anda, la Bepublique- Unie de 'I'an aani.c , 18 .l.i.',";'::-iC:~:, Le Bu rundi, Le II'Jalawi, la Sambie, Le Ghana et la Nigeria - f'f'e ctorit actue Ll.em ent aux Gervices so ci aux des c re di,ts plus sIeves q:u;2;L1.P2To..YClI'..t ,

45. Dans c e r-tc.i ns pe,;ys c:"mme 1IOuc,anda, Le .cwanda , Le Burundi, Le Malawi, la Zambie Gt 1.8 G}:C.1.J" 1 iau~"r.1Qj::t.at i cn rapide des de pe ns e s a.f'f'e re n tes aux services g'en6I'c:..l.1...~: :::t aux S8l""'.r:ices sooi aux se fait au detriment des services economiques^Q I:a,.:-Js 1:.1, :P:"D..-~t~us CQC 9xigenv8s du deve loppement sont sacri-

y

^{On 'trouv e r a} :c,~ ^d6f'i;1j.'c:> n" de ce terme dans le document E/CE

.14/BUDj 3,

. Prillcip..':,:__d.::''.r..''..c.~£Llr.s._!'_",uc· coordonner les budgets nationaux et les plan~at

i

~E~2'2'_.2--,,_9:~':':..o

1.0

p1?.-e_J!!.e:'1 t •

---"'" -

E/OI, .

14/BUD/6 Page 17

TABLEAU 5

AFRlQUj;,:

Depenses Qubliques par kTandes fonctions dans quelques pays

(en pourcentage deB depenses

totales)

Services . Services

Services

Services

Dep errse s non

~ economigues so ci aux

gene ^raux

^financiers

ven ti la ble s

Kenya 1952 20.7 21. 3 23.4 13.9 20.7

1955 19.9 15.0 16.9 5.4 42.8

1960 22.9 25·4 29.3 14.5 7.9

1963 30.5 23.5 23.5 17.0 5.5

Ouganda

1950 34·5 20.1 20.1 7·5 17.4

1955 26.8 29.6

17.8

5.$ 20.0

1960 27.3 33.0 23.0 8.0 8.8

1963 22.2 21. 5 25.1 16.6 14.6

Tanzanie 1950 14.0 11.1 15.6 2.9 56.4

1955 21.9 18.5 19.6 5.8 34.2

1960 27.5 25.9 28.7 ... ^17.9

1963 31.7 30.4 26.1 n .e

R>randa-

BUI'l.U1di 1957 25.6 22.8 10.9 1.0 39.7

1960 22.2 33.5 14.4 2.1 27.8

Mala,,:;' 1956 32.1 15.2 15.2 3.6 33.9

1960 32.9 16.0 24.9 8.0 18.3

1963 21.8 22.6 25.1 6.2 24.3

Zambia 1956 32.1 15.2 15.2 3.6 33.9

1960 32.9

16.0

24.9 8.0 18.3

1963 21.8 22.6 25.1 6.2 24.3

Ghana, 1959

38.1

29.0 24.6 1.1 7.2

1961 39.7 30.8 23.8 2.2 3.5

1963 32.6 32.5 19.0 4.8 1l.1

Somalie 1962 20.6 21.1 54.0 4.0 4..0

Nigeria 1961 33.0 21.0 33.0 13.0

Source;

Henseignements obtenus de

sources

officielles.

E/ClT.l4/BUD/6 Page

18

fiees au profit de besoius en services moins direotement

productifs~

Dinon

totalement improductifs. La -,:)rer,~iere ca tG<..:,orie conrp rand surtout. des ser- vices so cd aux tels que ItenseitSuement et La sante q'ui , dupoint de vue du developpement, ne sont r emune ra

t

eurs qu^I

a

^{long terme~} i1 est Lndeni a b La que Le relevemel1t d.u niveau d ' education est une concli tion i.ndi spens a'o Le clu developpement economa qce , mais la p e r-Lod e nec8;3sair8 pour satisfaire les besoins essentiels de formati on peut s ^Ietendre Sur p Lus Leur-s anne e s , ce qui implique des inves tissemel1 t.s improITuc tifs pendan t cette periode. Ceci est particulieJ:'ement 'vrai ~our les pays' ou le revenu par habitant est inferieur

a 80

dollars des Etats-Ul1is par ail. Certains gouvernernents (au Kenya, e11 'I'an z.ani.e , etc .. ) se s orit rendus compte de la situation et s'atta-

chent actuellement a

ameliorer

leurs se:rvices

economiq'Ues~

46. Un autre fait

a

souligner est la crOi8~al1Ce rapide des obligations financieres_J consequence dire~te de 1a croissance rapide d.e 1a dette

publique, qu'il s'agisse de la dette 8:x:terieure o u de La dette Ln be r-Leu re , C'est no tanman

t

Le cas au Kenya, en OU.Ganda, en Tanzanie, au Ftvlanda, au Burundi, au Malawi, en Zambie, au Ghana et dans de nornbreu:x: autre s pays , 11 est evidemrnent impossible de determiner jusqu'a quel p~int un pays peut s'endetter sans 'danger pour l'equili'bre de son budget, toutefois, pour les pays a f'r-a caans en voie de develo'pgement qui sont inevitablement

tres tributaires de PEets etrangers, 1a limite Lnd i.e cu uab.l.e est la meSLlT8 da.TIS La.que Ll.e ils p euv ent se p r-c c u r-e r- les devises i1ecessai::ces pour assurer Ie service de la dette.

47. On note depuis quelques annees un certain ralentissernent du taux de croissance des de11enS8G tc ta Les , i1 faut y voir un sympt6me des difficultes f'i.nanci e r-es croissantes aux que Ll.e s se heurtent les pays africains dont les recettes l1'augrnentent que lcntement et qui n'arrivent pas

a

^ernprun

t

e r suffisamrnent pour combler Le c1eficit , En effet, il' n'est guerefacile de mobiliser des fonds en AfriQue, et, dans 1a rnesure all. ils peuvent l'etre, I' endettemen t qu' ils Lmp l i quen t augmcn te

a

tel point la charge f i nanc i.e re

,

^.~'_.

... • '4' _"'1111

· I'

E/CIT.14/iJUD/6 Page 19

que toute recette eupp Lementai r-e sert automatiquement et pour la plus part au remboursement de la dette publique.

I

grandel

'I

48.

II est interessant d'examiner la repartition des depenses de llEtat par fonction. Dans de nombreux pays, comme Le Ghana, Le Soudan, Ie Liberia, la Ni;;;eria, etc., la plus grande partie des d epe ns e s af't'e rent es aux services economiques sont enbagees au titre des transports et communications. Dans d'autres cas, priorite est donnee

a

l'agriculture, comme au Kenya, ou

a

l' il'ldustrie, comme en RepLlplique arabe uni e (voir Tableau 6).

49.

Les depenses relatives aux services sociaux sont consacrees, pour la p Lus grande part,

a

11 enseignement. Au So udan , au Ghana, au Liberia, en Nigaria, en Tanzanie, en Repub.l i.qus arabe unie et au Kenya - pays qui ont

fourni des renseignements - les credits a f'f'e ctes

a

^1Ienseignement repre- s ent.ent me part qui varie entre 7 et 27 pcur 100 des de pene es to ta Les , Au d.euxa eme rang, viennent des de pens e s engagees au ti t:re de La sante pu ol Lque ,

50. Le Jourcentage des depenses d'administration generale, par rapp-.rt aux d.ep ene e e totales, varie d'un pays a l'autre. Au Soudan et au Ghana i l est d,,,

9

^pour 100, au Liberia de 27 pour 100, en Nigeria de 16 pour 100, en 1:anzanie de

7

^pour 100, en Republiq.ue arabe unie de 10 pour 100 et au Kenya de 8 pour 100. Ces pourcentages sont ceux des annees men- tionnees au Tableau 6.

51. Les depenses au titre de la defense, de la justice et de la police varient entre 9 et 32 pour 100 des depenses totales. Q,uant aUX depenses non ven

t

i.Labl e e , y compris Le remboLlrsement de la dette, elles representent un pou rc en ta.ge e Leve dans de nombreux pays.

52. Comme on l'a deja dit, l'independance a entraine pOUT de nombreux pays africains des responsabilites nouvelles, en particulier dans les domaine~

de lladministration generale et de la defense, ainsi qulL>n desir d'amelioorer les conditions de vie des populations par l'education et les services de' sante ..

_ _ -I·.,

1,;; en.

14/BUD/6

-!:'age 20

TABLEAU 6

AFRIQUE, Bapenses pub Li.c'ue s par fonction d3.11S nuelques EYs ---~---J"~nl?0ll.-J::centaE:§JJ--- ' - = - - - " -

3

11 16

5

11

100

7 3

-ll

14

7 9

3 2

8

...

22

100

6

3

---.!2.

13 4

1.

_-1. 1·..l:2

--2 1..-2

I

⁴

26

I

^/). 9

I

I

5 9

9 3

1...1.£, ^_IT

, 16 ₁₀

5 3

2

4

1

1 4

n ²⁷

1

l()

9

7 5

2

4

2 3

14

__2

5

4 '.1

I '7

I

^<\

I

15 1--

llOO __ ^I _{~~OJ_~~O_!} __

^{1_0_0_ _, -,- -,--- _}

'7

30 10

5

¹

_29. l-'d_?

i

13 7

6

6

2

17 6

100

I~

I ---.

I

I

~-" §.~'::y'ic~E_..~cia~L~

'"-E1seignement --Sa-"te

-qS~aurit~ sociale -Divers

3. l,,"dJnin~~!l-ation gen..".::

rale

4" D~f~nsSL._justice_~:9.

P2..g

^{c e}

-D8i'ense

-JUCJtice e t police

S.

Dep~.~~~

:!~EJ.tila01os

Total

---/ ~~~~/I

^{Ghana.sil LiM-}

:.~~~/ ~~~z;;1 ^{hAuY i} l

KenYaY

j

~~g~-

11964-- 1963- ria1-) , 1961--A~964- _ 1963- 1963- 1964-

!9R'?_t

^i.9Xs

-f.J~'2_+=1"-9::.;64"__

^_

__+:21"-96::.;0=_!-=1"'-9~?~i2- J.264.

1

¹⁹⁶

^{4 I}

¹⁹⁶⁵

1.

§_ervi~ e~E-'~E!iqu_~_ i _42 _.J.;l.

36

-ll _~ --2:2 _

33

I ~

-l,griclll ture

I ¹⁰ 7 3 1 7 8 24 8

-..Industries extrac- tives, industries

I

manuf'actur-i s nes ,

batiments et tra-

'f3XX publics

4 8

-Combustibles et en8rgie

-TI'i:1nSports et com-·

illc:.nications

·-D'_vers

S~_~g.§.~ CEA, renseignements obtenus de sources officielles .

.11

P.r:~7isionG ^{bud.gebai.z-es ,}

?/

Degenses reelles.

•

i j

Comprend l'administration federale e-t les arnninistrations regionales.

y

Comp r-erid 1 'arnninistration centrale e

t

Ie compte recapi tulatif des entreprises

dIEtat.

---_

I •

^{.... -_ .. _ .. __ .. ~}

I jI ~

E/Cl' . 14/BUD/6 Page 21

53.

^On trouvera au 'I'a'b.le au 7 'une ventilation des depenses eourantes par grandes fonc tions (en pouz-c.enta ge du total desdepenses courantes). Les grandes fone tions sont admin.i e'tr-ation generale, defense, enseignemen t

et

sante~ Le )oste lldivers^l1 cornprend les services economiques, la cietts pu- blique at les depenses non ventilab1es.

54.

Le^s da)enses au ti tre de I'^{a d mi . nL s}trat^{i . o n} genel'ale accusent une pro-

§,'ressj on rapids par rapport aux aut re s poetes au. Naroe, en J.l.Tie;eria, e t.c , , mai s , dans de nombreux autres pays, leur pour cen tage reste constant; cts st

Le cas en Algerie, en Tunisie, en Hepub1ique arabe uni e , au Ghana, en Ethio- pie, en Tanzanie, en Ouganda, dans la lt8pub1iCJ.ue democ ra

t

a.que du Oorigo et dans la Republique sud-africaine. Dans d'autres pays encore (",oudan et Kenya, par exemple) ee pourcentage diminue, Ie cofit de I.'administration e tant moins e1eve depu:is l' independanee qu '

a

^I.'epoque coLoni e.Le ,

55.

La defense absorbe un pourcentage croissant du tOlOal des depenses cou- r-an

t

e s en 'I'uni s i,e , au Soudan, en Nigeria, au Ghana, au Togo, en Ethiopie, en Tanzania et en Republique sud-afrieaine. Par contre, all Kenya et en Ougand.a, les credits affectes

a

la defense diminuent depuis quel<;.ues aru1ees.

56.

::,es depenses af'f'e r-en tes

aI'

educa tion represen ten t un gros pourcentage que Los gouvernements tend.ent encore

a

augmen'te r rapidement. Ci tons Le cas no tamnan t de l' Algerie, la Repub1ique arabe un i,e , Le Soudan, 1a Nigeria, Le Ghana, Le Kenya, 1a 'I'an z an i.e , L' Ouganda et La Repub1ique demoeratiCJ.oe du Ccngo , Par co n

t

i-e , depuis quelques annee s , on note "W1e tend,ance oppo s ee en Tunisie, au Togo, en Ethiopie o

t

dans 1a Repub1ique sud-af'rieaine.

57.

La part des depanaa s engagee s au ti tl'e de La san te aue;mente en Tuni- sie, ^i;,n nigeria, au Ghana, etc., a Lors que depuis quelques anne e s elle dum nue en Alg'erie, en Republique a.re.bevun i.e , au Soudan, au Togo, au Kenya, en Ouganda et dans 1a Repub1ique sud-africaine.

--_._....

E/CE. 14/BUD/6 Page 22

'fADLGAU 7

Structure des depenses coul'antes

par grandes fone tions

en pourcenta

'e

du total des depenses courantes)

Adminis- tration

.e;ene"!:ale

_._-- Defense

Education

Sante

- - -

Divers

g.,f!'ique

du nord

I'·lal~OC

1950 31 27 8 34

1953 32 19 9 40

1956 37 10 19 10 24

Algerie 1950 49.9:1 ¹³ 7 31

1953 38§/ 18

10

34

1956

_36~/

16 9 38

1958 43.§/ 15 9 33

Tunisie 1950 29 20 8 43

1953 28 21 8 43

1957 28 ₃ 20 10 39

1959 22

11

18

11

38

HAU 1950 15 23 12 6 44

1953 17 17

¹¹

3 52

1956 12 31 12 3 42

1959 47.§/

¹³

2 38

1962E

_{f5~

16 3 36

1964E 14 24 12 4 46

Soudan 1953 21 7 7 9 56

1956 15 9 9 9 56

1958 15 12

11

9 53

1962 13 13 9 8 57

1964

11

16 10 7 56

Afrigue de

1^toue s t

Nigeria 1950 16 3 9 6 66

1953 18 4 10 7 61

1956 15 3 14 7 61

1958 16 ₄ 22 6 52

1961 17 7 30 9 37

1963

18

7 29 12 34

Ghana 1950 18 5 ¹¹ 8 58

1953 19 2 17 8 54

1956 19 4 ¹⁷ 7 53

1959

20 7 21

8

44

1962 19 16 24

^{" 0~L}

29

1964E 20 11 29 9 31

---_.-" ^{.. _---_.,.~ .. ,}

E/ CrT. 14/BUDj 6 Page 23

TABL.Q\U 7 (suite) Adrninis-

tration

generale Defense Education

^Sa.'1

te Divers

Togo 1950 13 19 68

1958 19 15 66

1961 4 18 13 65

1964E 13 14 12 61

Afrique d§

^llest

Kenya 1950 21 5 9 8 57

1953 34 4 12 7 43

1956 52 3

¹⁰

5 30

1958 35 4 14 6 41

1962 28 19 7 46

1964 29 2 17 6 46

Ethiopie 1950 41 30 13 4 12

1953 37 27 12 4 20

1956 36 25 12 4 23

1958 35 27 12 3 23

1962E 37 32

11

5 15

Tanzanie 1950 25 9 9 57

1953 21 14 8 57

1956

~l

15 9 55

1958 23 17 9 51

1961 24 15 19 9 33

1964 25 18 20 9 28

Ouganda 1950 24 4

¹¹

12 49

1953 20 4 15 10 51

1956 18 5 21 9 47

1958 22 4 22 10 42

1962

20 21 12 47

1964 19 4 16 8 53

Afrique

~~tre

Congo (Kinshasa) 1950 29 18 53

1953 28 23 49

1956 24 26 50

1958 22 28 50

Republique sud- 1950 21 8 7 4 60

africaine

1953 20

11

6 4 59

1956 25 9 ⁶ 4 56

1958 21 10 7 5 57

1962 22

11

7 4 56

1964 21 14 6 4 55

Source~

CEA, The Structul'e of Central Government

^~{evenue

in Afrioan Coun-

- - -

tries,

1959-64.

~

Y compris la dbfense.

, 1t r

- ...

_~"~_._,_.~_t\~,

__...

^{1; ....}

E/eN.14/BUD/6 Page 24

58.

Le t2.0.::-: de oroissanoe des depensespour La defense, l'eduoation et la sante est indifJ.ue dans le Tableau

8

et oompare au taux de oroissanoe du total des depenses del'r;tat. D'ap:ees oe tableau, les depenses au titre de la defense ausmentent plus raJ!idement que les depenses totales au Soud.an~

en Nigeria, au Togo, au Ghana, dans La Tanzanie et dans La .·:epubligue sud- africaine.

59.

Le taux de croissanoe des depenses pour l'eduoation est plus rapide crue oelui des depenses totales au Ghana, dans la hepubligue sud-afrioaine et en Zambie ..

60.

Quant aux depenses pour la sante, elles aUismentent plus vi te gue les depenses totales en Hepublique arabe unie, en Nigeria, au Ghana et dans la Repub li que sud-afrioaine.

61. Pour comp Lete r le tableau de La struoture des d epens e s de I ^IEtat en Af r i.que il faut classer les depenses par postes e co nom i.que s , Les ren- seignements fournis par les pays africains sorit , nous I ^Iavo n s deja di t, insuffisants pour permettre une analyse approfondie des depenses oourantes et des depenses en oapital. Toutefois, les ohiffres disponibles donnent une idee approximative des prinoipaux postes de depenses. Le Tableau

9

reuni t les renseignements fournis pa r quelques pays africains sur leurs depenses ventilees selon la olassific~tion eoonomi'lue.

62. La part a.bso r-bee pal' les depenses de capi ta I augmente d'une man i.e re speotaoulaire en Rejlubli'lue arabe unie, au Soudan, au Ghana, eto., pays ou Ie gouvernement fait de grands efforts pOUl' accelerer Ie taux de croissance economig,ue. Par oontre, dans les pays oU. la formation de oapital est sur- touf le fait du seotenr p r i.v e , le po ur cen ta.ge des d.epens e s de oapi tal de l'Etat reste stationnaire ou mems il diminue (Nigeria, Malawi, Zambie et Republicrue slJ.d-afrioaine). Enfin, dans oertains pays, camme le Togo, la formation de oapital est insignifiante.

_ ^..

---_ ^... ""'"

de

, I, I

E/ ell . 14/ Bu1Jj 6

i'a"e

25

Total des d.epe ne e e

publioues Defense Edu.cation Sante Afrique rlu nord

, - - - -

RAU

₁₉₅₉

_{100 100} 100 100

1962 121 144 160

1964 175 122 160 275

Soudan

1959 100 100 100 100

1962 133 143 99 111

1964 175 ^{196 108 119}

Afrique lle L'o'ue s t

Nigeria

1959 100 100 100 100

1961

142 128 131 126

1963 150 160 145 175

Togo

1958 100 100( 1961) 100 100

1962 144 216 124 109

1964 193 974 146 149

Ghana.

1959 100 100 100 100

1962 208 375 244 297

1964 205 302 311 234

Afrique ue l

,---

^{l e s t}

Kenya

1959 100 100 100 100.

1962 112 136 121

1904 137

77

134 110

Tan z.an i e

1958 100 100 100 100

1961 132 133 109 113

1964 145 177 131 129

Ouganda

1960 100 100 100 100

1962 123 128 113

1964 146 216 102 91

Zambie

1959 100 100

1962 116 133

1964 211 219

Republ iClue SUd.-8.:rr i qa i n e

1959 100 100 100 100,

1962 110 222 126 125

1964 136 31;) 142 141

Source, Nations Unies, Al1nuaire statistigu9,

1965.

-.,..,...- ' I I I