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est essentiel que les besoins des entreprises industrielles soient entendus par les acteurs en charge de l’élaboration de ces derniers et intégrés aux stratégies de planification territoriale. Tou- tefois, il convient de rester réaliste quant à l’industrialisation en tissu urbain dense, bien qu’en développement elle ne concernera qu’une faible part de l’industrie. Seuls des marchés de niche ou quelques unités de production se délocaliseront vers les centres urbains. «Aujourd’hui, les charges foncières du résidentiel et du commerce payent l’accueil des industries dont la place doit être défendue. La culbute des promoteurs qui transforment les espaces d’activités industrielles en zones résidentielles doit être empêchée» (LPE a, 2019 - Annexe 1). Lyon, exception française, est l’une des seules villes à n’avoir cessé de porter l’industrie, et ce même après l’accident de l’explo- sion de l’usine AZF à Toulouse. Riche de son accessibilité, de la qualité de son bassin d’employés mais aussi et surtout de sa vision industrielle, la métropole attire grand nombre d’entreprises. «Il faut savoir qu’à Lyon, l’industrie représente 17 % d’emplois sur l’aire urbaine. Pour comparaison, Toulouse n’en compte que 9 %, bien qu’il y ait sur son territoire de gros groupes industriels tels qu’Airbus» indique Julien Lahaie, directeur mission vallée de la chimie (LPE a, 2019 - Annexe 1). L’histoire des sites industriels existants de la ville permet à la métropole d’affirmer la nécessité de les conserver. A Vénissieux nord, site industriel historique localisé à l’extérieur du périphérique mais au contact direct de la ville, un tènement présentant encore de grandes emprises dispo- nibles fait l’objet d’un projet intitulé USIN dont l’ambition métropolitaine est le redéveloppement industriel. Ce site connecté à la ville représente un véritable défi. «On verra bien si cela fonctionne et si l’on arrive à conserver ce tissu industriel en pleine zone urbaine» déclare Hugo Nivoix, chef de projet zone d’activité pour la métropole de Lyon, «on parle de 7 000 hectares à vocation éco- nomique localisés au sein même de la métropole et 1 800 ha classés en préservation de zone industrielle soit dans un secteur sous tension» (LPE a, 2019 - Annexe 1). La différence de charges foncières entre l’industrie et le résidentiel ou tertiaire est d’une telle importance qu’il est néces- saire de rester extrêmement vigilant dans la mise en place d’une mixité foncière. Si la métropole Lyonnaise se montre vertueuse en la matière, force est de constater que ce n’est pas le cas d’un grand nombre de collectivités.
L’appropriation du plan de prévention des risques technologiques pour la création de synergies territoriales
Autre levier réglementaire d’importance identifié et mobilisé par la métropole lyonnaise : le plan de prévention des risques technologiques (PPRT). En application depuis le 19 octobre 2016, le PPRT de la Vallée de la Chimie est le plus important de tous les plans nationaux réalisés jusqu’à présent. Résultant de sept années de travail, il «fixe les normes de sécurité pour 26 000 habitants et 12 000 employés exposés aux effets d’un possible accident industriel» (Burlet Laurent, 2017). Cet outil réglementaire, institué suite à la catastrophe de l’usine AZF de Toulouse en 2001, a pour objectif principal la réduction et la prévention des risques par la maîtrise de l’urbanisation sur et autour des sites industriels classés SEVESO*. Tenant compte de la nature et de l’intensité des risques technologiques, ces plans délimitent un périmètre d’exposition à ces derniers ainsi que des zones plus ou moins ouvertes à l’habitation ; le type d’activité économique est également réglementé (carte III.2, p. 65). De manière générale ce document suscite de la part des mu- nicipalités concernées un certain nombre d’appréhensions quant à l’évolution de leur territoire communal. En effet les collectivités craignent «un gel du foncier et une perte des activités écono- miques» (illustration III.3, p. 65) (OMA, 2018).
*SEVESO : directive européenne adoptée en 1982 (Seveso I) et exigeant des Etats et entreprises d’identifier les activités industrielles dangereuses, évaluer les risques associés et prendre des mesures en conséquence. Modifiée à diverses re- prises (2000, 2012) Son nom fait référence à la catastrophe chimique ayant lieu à Seveso (Italie) en 1976 dans une usine pharmaceutique et cosmétique.
«Ces inquiétudes se sont avérées fondées puisque suite à l’application du PPRT nous avons pu observer l’apparition de friches dans les secteurs de Sampaix (Saint- Fons) et Château de l’Isle (Feyzin). En cours d’élaboration, lors de la rédaction du plan guide, les effets du PPRT sur le tissu économique extrêmement diversifié de
65 PUISSANCE DE L’ÉCOSYSTÈME INDUSTRIEL TERRITORIAL
Illustration théorique de l’effet non-désiré du PPRT sur le Territoire de la vallée de la Chimie
Lyon Vallée de la Chimie | La plateforme Industrielle |Intro |OMA | 11
10 |
pprt en appLication depuis Le 19 octoBre 2016
En application depuis le 19 octobre 2016, le PPRT constitue un outil réglementaire majeur dans la gestion des risques industriels et technologiques. L’objectif principal est de réduire et de prévenir les risques entre les zones industrielles et les zones urbaines. Ainsi sont définies des zones où les habitations sont interdites, limitées ou autorisées, selon le niveau de risque.
Cependant le PPRT, toujours dans la limitation des risques pour les individus, réglemente aussi le type d’activité économique selon les zonages de risques. Pour cette raison il a pu susciter des inquiétudes auprès des municipalités impactées, craignant un gel du foncier et une perte des activités économiques. Ces inquiétudes se sont avérées fondées puisque suite à l’application du PPRT nous avons pu observer l’apparition de friches dans les secteurs de Sampaix (Saint- Fons) et Château de l’Isle (Feyzin).
En cours d’élaboration, lors de la rédaction du plan guide, les effets du PPRT sur le tissu économique extrêmement diversifié de la vallée ont sûrement été sous-évalués. À ce , des stratégies urbaines ont été mise au points en 2017-2018 afin de dépasser la contrainte pour en faire de la Vallée un territoire aussi résilient qu’attractif.
Zonages et régLementations
ZONE SEVESO (CRÉATEURS DE RISQUES)
PRINCIPE D’INTERDICTION
PRINCIPE D’INTERDICTION à L’EXCEPTION:
• DES CONSTRUCTIONS ABRITANT UNE ACTIVITé
INDUSTRIELLE. DES ENTREPRISES à L’ORIGINE DU RISQUE
• DU PAYSAGE PRODUCTIF
PRINCIPE DE NON DENSIFICATION A L’EXCEPTION DES PROJETS DESTINES :
• à L’INDUSTRIE DANS LES DOMAINES CHIMIE/éNERGIE/
ENVIRONNEMENT, à L’IMPLANTATION D’UNITéS R&D
• à LA FONCTION D’ENTREPOTS LOGISTIQUES
NECESSAIRE AUX ACTIVITéS CHIMIES/ENERGIE/ ENVIRONNEMENT
PRINCIPE D’AUTORISATION (SAUF ERP DIFFICILEMENT éVACUABLES)
PRINCIPE D’AUTORISATION (SAUF ERP DIFFICILEMENT éVACUABLES)
Illustration théorique de l’effet non-désiré du PPRT sur le Territoire de la vallée de la Chimie
Lyon Vallée de la Chimie | La plateforme Industrielle |Intro |OMA | 11
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pprt en appLication depuis Le 19 octoBre 2016
En application depuis le 19 octobre 2016, le PPRT constitue un outil réglementaire majeur dans la gestion des risques industriels et technologiques. L’objectif principal est de réduire et de prévenir les risques entre les zones industrielles et les zones urbaines. Ainsi sont définies des zones où les habitations sont interdites, limitées ou autorisées, selon le niveau de risque.
Cependant le PPRT, toujours dans la limitation des risques pour les individus, réglemente aussi le type d’activité économique selon les zonages de risques. Pour cette raison il a pu susciter des inquiétudes auprès des municipalités impactées, craignant un gel du foncier et une perte des activités économiques. Ces inquiétudes se sont avérées fondées puisque suite à l’application du PPRT nous avons pu observer l’apparition de friches dans les secteurs de Sampaix (Saint- Fons) et Château de l’Isle (Feyzin).
En cours d’élaboration, lors de la rédaction du plan guide, les effets du PPRT sur le tissu économique extrêmement diversifié de la vallée ont sûrement été sous-évalués. À ce , des stratégies urbaines ont été mise au points en 2017-2018 afin de dépasser la contrainte pour en faire de la Vallée un territoire aussi résilient qu’attractif.
Zonages et régLementations
ZONE SEVESO (CRÉATEURS DE RISQUES)
PRINCIPE D’INTERDICTION
PRINCIPE D’INTERDICTION à L’EXCEPTION:
• DES CONSTRUCTIONS ABRITANT UNE ACTIVITé
INDUSTRIELLE. DES ENTREPRISES à L’ORIGINE DU RISQUE
• DU PAYSAGE PRODUCTIF
PRINCIPE DE NON DENSIFICATION A L’EXCEPTION DES PROJETS DESTINES :
• à L’INDUSTRIE DANS LES DOMAINES CHIMIE/éNERGIE/
ENVIRONNEMENT, à L’IMPLANTATION D’UNITéS R&D
• à LA FONCTION D’ENTREPOTS LOGISTIQUES
NECESSAIRE AUX ACTIVITéS CHIMIES/ENERGIE/ ENVIRONNEMENT
PRINCIPE D’AUTORISATION (SAUF ERP DIFFICILEMENT éVACUABLES)
PRINCIPE D’AUTORISATION (SAUF ERP DIFFICILEMENT éVACUABLES)
carte III.2 : Zonage et réglementation du PPRT Vallée de la Chimie, OMA, 2018.
illustration III.3 : Illustration théorique de l’effet non-dé- siré du PPRT sur le Territoire de la vallée de la Chimie, OMA, 2018.
illustration III.4 : Incendie mortel le 28 juin 2016 à l’usine Bluestar de Saint-Fons. Extrait de l’ar- ticle Vallée de la chimie : 130 millions d’euros pour éviter la catastrophe (Burlet Laurent, 2017)
Le PPRT, en tant que document réglementaire et sécuritaire, ne peut échapper à sa dimension contraignante. Néanmoins, « Il doit être perçu comme un outil permettant de sélectionner de manière raisonnée le type d’entreprise à implanter », déclare Jean-Baptiste Clot (LPE c, 2019 - Annexe 3). La contrainte de la concentration d’entreprises sur un secteur donné peut notamment permettre une réflexion autour des synergies potentielles à créer. La métropole lyonnaise travaille actuellement autour du concept qu’elle a nommé Allée Industrielle. L’ambition est de développer les réseaux tout en sécurisant et facilitant les mobilités douces au sein de la Vallée. Il est notam- ment question de l’éventuelle mise en place d’un FEEDER énergétique, «canalisation multi-ré-
seaux d’énergies souterraine, d’eau, d’assainissement, de fibre optique et de gaz comprimé» (LPE
c, 2019 - Annexe 3).
Lyon Vallée de la Chimie | La plateforme Industrielle | OMA | 35 34 |