Organisation des institutions vis-­‐à-­‐vis du logement des jeunes 72

logement des jeunes

La  question  de  la  jeunesse  et  du  logement  et  les  compétences  qui  y  sont  liées  sont  malheureusement     divisées  et  sous  divisées  en  une  multitude  d’institutions  publiques  qui  rendent  l’organisation  assez   opaque.  Fait  aggravant  cette  situation,  l’organisation  peut  différer  au  niveau  local  en  fonction  d’un   territoire   donné.   Cette   organisation   est   la   spécificité   de   l’administration   française,   constituée   de   manière  très  hiérarchique,  des  grandes  lignes  politiques  à  l’échelle  nationale  à  l’application  directe   sur  le  terrain  au  niveau  local.    

En   partant   du   haut   de   l’échelle,   au   niveau   étatique,   après   avoir   rencontré   le   Pôle   parc   public   et   politiques  sociales  du  logement  du  serviceHabitat,  construction,  ville  durable,  l’on  m’a  indiqué  que   les  services  de  l’état  liés  au  logement  étaient  une  «  toile  d’araignée  »  qui  s’est  compliquée  davantage   depuis   la   création   du   gouvernement   Edouard   Philippe.   En   effet   depuis   la   création   de   ce   gouvernement,  deux  ministères  peuvent  répondre  à  la  problématique  du  logement,  le  Ministère  dela   cohésion  des  territoires  et  le  Ministère  de  la  transition  écologique  et  solidaire.  Toutefois  considérant   le   caractère   très   récent   de   ce   gouvernement,   nous   traiterons   ici   de   l’organisation   sous   le   dernier   gouvernement.  Le  ministère  du  logement  et  de  l’égalité  des  territoires  correspond  à  l’échelon  le  plus   élevé  dans  la  hiérarchie,  qui  annonce  les  grandes  lignes  politiques  à  travers  la  direction  générale  de   l'aménagement,  du  logement  et  de  la  nature,  qui  elle-­‐même  s’organise  autour  de  deux  directions,   dont  la  direction  de  l'habitat,  de  l'urbanisme  et  des  paysages.  En  revanche,  la  partie  hébergement   relève  d’un  ministère  totalement  différent,  celui  des  solidarités  et  de  la  santé,  dirigé  par  la  Direction   générale  de  la  cohésion  sociale.  

Toujours   au   niveau   étatique,   mais   à   l’échelle   régionale,   décentralisée   la   partie   logement   est   une   compétence  de   la   Direction   Régionale   de   l’Environnement   de   l’Aménagement   et   du   Logement   (DREAL),   elle-­‐même   rattachée   à   la   direction   de   l'habitat,   de   l'urbanisme   et   des   paysages   (DHUP).   Ensuite,  la  Direction  Régionale  de  la  Jeunesse,  des  Sports  et  de  la  Cohésion  Sociale  (DRJDCS)  gère  la   partie  hébergement  et  est  ainsi  rattachée  à  la  Direction  générale  de  la  cohésion  sociale.  Entre  ces   deux   directions,   la   Direction   Interministérielle   à   l’Hébergement   et   l’Accès   au   Logement   est   censée  

jouer   la   transversalité   entre   la   DHUP   et   la   DRJDCS.   Cette   direction   est   chargée   «  d’assurer   la   coordination   et   le   suivi   de   la   mise   en   œuvre   des   priorités   de   l’Etat   en   matière   d’hébergement   et   d’accès   au   logement   des   personnes   sans-­‐abri   ou   mal   logées.  ».   Enfin,   à   l’échelon   le   plus   local   au   niveau   de   l’Etat,   la   Direction   Départementale   des   Territoires   et   la   Direction   Départementale   de   la   Cohésion   Sociale   constituent   les   deux   derniers   maillons   de   l’Etat   sur   la   partie   territoriale.   On   s’aperçoit  ainsi  que  les  rôles  sont  très  répartis  en  fonction  des  directions  avec  une  distinction  entre  le   logement   et   l’hébergement.   Vis-­‐à-­‐vis   de   la   jeunesse,   l’état   a   créé   le   comité   interministériel   de   la   jeunesse   en   2012,   publiant   un   rapport   chaque   année   sur   l’état   de   la   jeunesse   présentant   des   mesures  pour  une  politique  de  la  jeunesse.  119  

La  région  Rhône-­‐Alpes,  avant  la  fusion  avec  la  région  Auvergnea  été  investie  dans  le  financement  du   logement,   et   précisément   dans   la   problématique   logement   jeunes   en   travaillant   sur   le   conventionnement   de   logements   privés   avec   l’agence   nationale   de   l’habitat   (Anah),   mais   cette   période  est  révolue,  la  région  se  focalisant  aujourd’hui  sur  l’aide  à  la  rénovation  énergétique  

Au  niveau  intercommunal,  l’exemple  de  la  métropole  lyonnaise  est  particulier  car  elle  a  récupéré  les   compétences  du  département  du  Rhône,  lui  permettant  d’agir  plus  directement  sur  la  jeunesse  et  en   évitant  un  échelon  territorial  supplémentaire  tout  en  bénéficiant  d’une  vision  plus  globale.  En  effet  la   Métropole   disposait   autrefois   comme   compétence   uniquement   la   partie   production   neuve/réhabilitation,  la  gestion  du  parc  privé  et  l’instance  de  l’unité  de  gestion  des  réservations  au   sein  de  la  direction  de  l’habitat  et  du  logement.  Depuis,  la  métropole  a  récupéré  du  département  les   compétences  la  prévention  des  expulsions,  l’accompagnement  social  des  logements  et  le  Plan  Local   d’Action  pour  le  Logement  et  l’Hébergement  des  Personnes  Défavorisées  (PLALHPD),  qui  était  porté   par  le  Conseil  Général  en  direct  et  l’Etat  était  seulement  associé.  Sur  l’aspect  «  publics  prioritaires  »,   la  Métropole  a  récupéré  des  compétences  clés  liées  à  la  jeunesse,  comme  l’enfance,  la  direction  de  la   santé,   le   développement   social,   et   les   handicapés.  120   _{Selon   Karine   Zimmerli-­‐BoccacioChargée   de}  

mission   «   Accès   au   logement   des   publics   prioritaires   »,   ces   compétences   récupérées   permettent   «  plus  de  transversalité  en  rapport  avec  l’habitat-­‐logement  ».  Toutefois  cette  nouvelle  répartitiondes   compétences  est  très  récente  et  n’a  pas  encore  porté  ses  fruits.    

Ainsi   le   cas   lyonnais   est   particulier,   avec   une   métropole   disposant   d’un   panel   de   compétences   extrêmement   riche,   la   région   pratiquement   totalement   désengagée   de   la   question   du   logement,   mais  pas  uniquement,  la  région  ayant  réorienté  ses  priorités  et  ne  finance  plus  un  certains  nombres   de  domaines  liées  à  l’urbain  (culture,  environnement)  ainsi  qu’à  la  jeunesse  (soutien  à  l’autonomie,   bourse  aux  étudiants,  aides  à  la  mobilité,  santé,  accès  au  restaurant  universitaire…)121_.  

                                                                                                                          119_{Cf  entretien  DREAL  -­‐  Annexes}   120_{Cf  entretien  Métropole}  

121  _{DEBAT,  Jean-­‐François.  Budget  2017  –  Qui  va  payer  la  facture  ?  socialistesetdemocrates-­‐auvergnerhonealpes.fr  [en  ligne],}  

15   décembre   2016.   Communiqué   de   presse,   disponible   sur   <http://www.socialistesetdemocrates-­‐ auvergnerhonealpes.fr/budget-­‐2017-­‐qui-­‐va-­‐payer-­‐la-­‐facture/>  [Consulté  le  9  juin  2017]  

En  termes  de  compétences,  à  titre  de  rappel,  c’est  l’Etat  qui  énonce  les  grandes  lignes,  les  politiques   nationales   de   logement   et   dote   les   collectivités   territoriales   d’une   enveloppe   pour   l’application   de   ces  politiques.  Le  secteur  communal  et  intercommunal,  lui  se  charge  du  financement,  de  l’attribution   des  aides  et  de  la  mise  en  place  des  plans  locaux  de  l’habitat  et  d’urbanisme.  Ils  se  reposent  sur  les   aides  de  l’Etat  mais  rassemblent  également  des  financements.    

Ainsi,   comment   s’organisent   ces   différentes   institutions   vis-­‐à-­‐vis   de   la   question   du   logement   des   jeunes  ?   Il   existe   en   effet   un   certain   nombre   d’instances   dans   lesquelles   beaucoup   d’acteurs   sont   réunis.   La   métropole   organise   et   pilote   la   plupart   de   ces   instances   de   discussions.   Par   exemple,   la   métropole  traite  de  l’habitat  spécifique  réunissant  tous  les  acteurs  et  où  chacun  vient  proposer  en   fonction   des   opportunités   qu’ils   auraient   trouvées   ou   que   la   métropole   possède   pour   faire   de   l’habitat  spécifique.  Sur  d’autres  thématiques  liées  aux  populations  prioritaires,  la  métropole,  dans  le   cadre   du   PLALHPD,   met   en   place   des   rencontres   entre   acteurs   sur   des   territoires   afin   qu’ils   se   connaissent  et  qu’ils  connaissent  les  missions  des  uns  ou  des  autres.  C’est  le  cas  notamment  de  la   santé  psychique,  où  lamétropole    a  mis  en  place  une  instance  de  rencontres  entre  les  bailleurs,  les   travailleurs  sociaux  et  hôpitaux  pour  qu’ils  s’échangent  sur  leurs  missions.    

Sur   le   logement   des   jeunes,   des   groupes   de   travail,   des   comités   techniques   sur   le   logement   des   jeunes   à   l’échelle   de   la   métropole   sont   mis   en   place,   travaillant   sur  les   besoins   et   l’offre   qui   pourraient   correspondre.   La   métropole   réunit   à   la   fois   des   collectivités   territoriales,   des   bailleurssociaux   mais   également   un   certain   nombre   d’associations   dont   le   rôle   primordial   sera   détaillé  dans  les  prochaines  pages.  Ainsi,  la  métropole,  à  défaut  d’agir  directement  sur  le  terrain  avec   les   jeunes,   apporte   essentiellement   son   appui   technique.   Les   MOUS   (Maîtrise   d’œuvre   Urbaine   et   Sociale)   sont   confiés   aux   différentes   associations   (CCLAJ   UHRAJ   et   AILOJ)   qui   accompagnent   la   Métropole  dans  cette  démarche  en  signant  des  conventions  fixant  des  objectifs  à  atteindre  sur  l’offre   d’habitat   mais   aussi   sur   l’accueil,   l’information   et   l’orientation   à   l’échelle   de   la   métropole   en   s’assurant  que  tous  les  territoires  sont  couverts.  122  

Le   PLALHPD,   ou   le   Plan   local   d’Action   pour   le   Logement   et   l’Hébergement   des   Personnes   Défavorisées  a  donné  lieu  à  une  redéfinition  des  publics  «  prioritaires  »  prenant  en  compte  au  total   douze   catégories   de   populations,   comme   par   exemple   les   victimes   de   violences,   personnes   handicapées,  les   ménages   menacés   d’exclusion,   les   jeunes   en   rupture   familiale…   Le   plan,   qui   s’est   achevé  récemment,  articule  la  politique  publique  de  la  Métropole  en  matière  de  logement  adapté   pour  les  populations  «  prioritaires  »  à  travers  19  fiches  actions  pilotées  par  la  Métropole.  Ce  plan  a   été   réalisé,   sous   le   pilotage   de   la   métropole   et   en   partenariat   avec   la   DDCS   mais   surtout   avec   les   associations  spécialisées  présentes  sur  le  territoire  lyonnais.  Elles  ont  été  sollicitées  sur  la  nature  des   besoins  et  de  la  demande  dans  leurs  publics.123  

L’Etat,   lui   a   un   rôle   plus   mesuré,   plus   politique,   mais   c’est   bien   l’Etat   qui   a   lancé   le   plan   priorité   jeunessequi   avait   pour   mission   de   venir   créer   des   synergies,   au   travers   des   segmentations   des   politiques,   créer   de   la   transversalité,   créer   des   démarches   collectives   communes,   une   vision                                                                                                                            

122_{Cf  entretien  Métropole  -­‐  Annexe}   123_{Cf  entretien  Métropole  -­‐  Annexe}  

d’ensemble.   Ce   plan   avait   une   déclinaison   au   début   à   l’échelle   nationale   et   s’est   ensuite   décliné   à   l’échelle  locale  en  2014,  l’objectif  étant  de  mettre  en  place  des  actions  un  peu  pérennes  à  travers  les   spécificités   locales.   Le   plan   priorité   jeunesse   a   un   volet   logement,   mais   aussi   un   volet   emploi,   éducation,   culture,   justice,   santé...   Il   est   interministériel   et   rattaché   à   Matignon   et   porté   par   la   DRJDCS.  Or,  la  DREAL  a  également  déjà  animé  des  ateliers,  rassemblant  un  certain  nombre  d’acteurs   locaux,  tels  que  la  CAF,  la  CDC,  l’Uhraj,  Action  Logement,  les  bailleurs,  des  associations  afin  de  faire   émerger  un  certain  nombre  d’actions.  Ce  séminaire  avait  lieu  chaque  année  depuis  2014  au  niveau   régional  mais  depuis  la  fusion  Auvergne-­‐Rhône-­‐Alpes  ce  séminaire  n’a  pas  été  reconduit.  

Ainsi,   le   partage   des   compétences   est   complexe,   et   il   est   difficile   d’avoir   une   politique   cohérente   claire  et  forte  pour  le  logement  des  jeunes  quand  le  partage  de  cette  thématique  est  divisée  et  sous   divisée  en  plusieurs  ministères,  directions  régionales  et  départementales.