L’offre en logement spécifique 48

Ainsi,   la   jeunesse   est   extrêmement   représentée   dans   les   nombreuses   structures   dédiées   non   seulement  aux  étudiants,  mais  également  aux  jeunes  travailleurs  en  mobilité,  ou  en  réinsertion.  Tout   d’abord,   distinguons   l’accompagnement   social   comme   dispositif   et   l’hébergement.   En   effet,   les   structures   spécialisées   pour   les   populations   vulnérables   ne   sont   pas   les   mêmes   que   les   structures   basées   sur   l’emploi   ou   les   études.   De   plus,   cette   offre   n’est   pas   nouvelle,   elle   existe   depuis   de   nombreuses  années.  

Les   résidences   étudiantes   existent   depuis   la   fin   de   la   première   guerre   mondiale,   à   l’initiative   de   l’association  générale  des  étudiants  (devenue  l’UNEF),  soutenu  et  entrepris  par  le  ministre  du  front   Populaire,   Jean   Zay79_{.   Dans   les   années   1950-­‐1960,   avec   la   démocratisation   de   l’enseignement}  

supérieur,   des   milliers   de   chambres   universitaires   sont   construites.   La   plupart   des   résidences   universitaires  en  France  sont  gérées  par  les  Centres  Régionaux  des  Œuvres  Universitaires  et  Scolaires   ou  CROUS,  qui  sont  des  établissements  publics  à  caractère  administratif.  Les  résidences  étudiantes   CROUS  sont  considérées  comme  du  logement  social  et  l’attribution  s’effectue  comme  une  attribution   de   logement   social   classique,   en   fonction   des   critères   sociaux   et   familiaux.   Aujourd’hui   le   CROUS   dispose   de   29   établissements   et   de   170  864   logements   Crous   disponibles   à   la   rentrée   2016.   3659   logements   sont   construits   en   2015,   pour   3153   en   prévision,   alors   que   2406   chambres   ont   été   réhabilitées   pour   3056   réhabilitations   prévues   en   2016.80   _{Pour   le   Crous,   aujourd’hui   les   étudiants}  

boursiers  constituent  la  priorité  absolue  des  attributions,  au  vu  de  la  pénurie  de  logements  étudiants   sur  le  territoire  lyonnais.    

Toutefois   les   résidences   sociales   se   sont   beaucoup   dégradées   depuis   leur   construction   et   de   nombreux   plans   de   réhabilitation   ont   été   entrepris,   avec   notamment   une   diversification   des   typologies  proposées,  avec  un  développement  récent  de  nouvelles  offres,  du  T1  bis  au  T2,  ou  à  la   cohabitation   entre   étudiants   de   lieux   communs   tandis   que   chacun   conserve   sa   chambre   de   9m²   personnelle.  Cette  construction  massive  et  cette  diversification  de  l’offre  est  un  outil  pour  essayer  de   contrer  l’offre  de  logement  privée  ou  de  la  colocation  que  nous  aborderons  prochainement.  Ainsi  le   logement  étudiant  type  CROUS  est  une  offre  ancienne,  qui  a  mal  vieilli  et  qui  a  été  dépassé  par  les   évolutions  du  marché,  et  de  nombreuses  grandes  villes  françaises,  comme  Lyon,  se  sont  retrouvées   déficitaires,  c’est  pourquoi  l’Etat,  a  lancé  le  plan  40  000  pour  construire  40  000  logements  étudiants   durant   le   quinquennat   de   François   Hollande,   dont   la   moitié   en   île   de   France.   Le   bilan   de   ce   plan   ambitieux  était  très  positif,  avec  50%  des  objectifs  atteints  fin  2015.  Au  niveau  local  dans  la  Région   Rhône-­‐Alpes,  après  avoir  rencontré  la  Direction  Régionale  de  l'Environnement,  de  l'Aménagement  et   du   Logement,   ce   plan   bien   qu’il   n’ait   pas   rempli   tous   les   objectifs   établis   a   réussi   à   créer   une   dynamique   de   construction  allant   vers   les   objectifs   de   ce   plan.   L’académie   de   Lyon   était   très   en  

79_{Le   logement   étudiant,   histoire   et   enjeux   actuels,   journée   d’étude   organisée   par   l’association   des   Anciens   de   l’UNEF   en}  

liaison  avec  l’UNEF  et  avec  le  concours  du  GERME  et  de  la  Cité  des  Mémoires  Etudiantes,  les  anciens  de  l’unef,  mai  2016,   155p  

80_{Les   Crous,   le   Cnous  :   qui   sommes-­‐nous  ?,   etudiant.gouv.fr   [en   ligne],   11   janvier   2016.   Disponible   sur  :}  

retard   en   termes   de   résidence   étudiante,   la   dynamique   de   construction   a   permis   de   créer   une   gouvernance  et  de  rassembler  les  différents  acteurs  autour  de  la  même  table.    

Cette   carte   illustre   les   résidences   étudiantes   présentes   sur   le   territoire   de   la   commune   de   Lyon.   Résidences   privées,   Crous,   résidences   de   grandes   écoles,   campus   et   foyers   universitaires.   Nous   pouvons  constater  comme  nous  l’avons  évoqué  précédemment  que  les  résidences  étudiantes  sont   principalement   localisées   dans   le   3e   _{et   7}e   _{arrondissement   de   Lyon,   avec   notamment   une   part   non}  

négligeable     de   résidence   étudiante   dans   le   5e   _{arrondissement   (ouest   lyonnais)   et   dans   le   8}e  

arrondissement   (est   lyonnais)   correspondant   aux   implantations   des   différentes   universités   lyonnaises.  

Les  résidences  sociales  existent  depuis  longtemps  et  sont  de  différents  types.  Premièrement,  il  faut   distinguer  les  foyers  de  jeunes  travailleurs  (FJT),  et  les  foyers  de  travailleurs  migrants  (FTM)  ou  foyers   Sonacotra,  qui  sont  certes  aujourd’hui  regroupée  sous  l’appellation  «  résidence  sociale  »  mais  n’ont   pas  la  même  origine.    

Les  de  foyers  de  type  Sonacotra  et  Adoma  sont  en  effet  différents  des  FJT.  Premièrement,  bien  qu’ils   rassemblent  une  majorité  de  jeune,  ceci  ne  constitue  pas  un  critère  d’admission  contrairement  aux   FJT   et   étaient   destinés   aux   travailleurs   migrants,   tout   récemment   arrivés   sur   le   territoire   français.   Tout   commence   en   1956   avec   la   création   à   Paris   de   la   société   nationale   de   construction   de   logements   pour   les   travailleurs   algériens,   créée   afin   de   régler   problème   de   l'habitat   insalubre   des   migrants  originaires  d'Algérie,  dénombrant  à  peu  près  150  000  individus  Algérien  (actifs  ou  non)  sur   tout   le   territoire   Français.   Sonacotral   devient   ensuite   Sonacotra,   élargissant   à   tous   les   travailleurs   migrants.   Le   capital   de   cette   société   était   détenu   par   des   acteurs   publics   (État,   SNI…)   chargée   de   construire  et  gérer  un  grand  nombre  d'habitats  à  vocation  sociale  en  construisant  notamment  des   résidences   sociales,   foyers   d’hébergements,   et   foyers   de   travailleurs   migrants   (FTM).   En   2007,   Sonacotra   devient   Adoma   et   gère   aujourd’hui   450   établissements   dans   toute   la   France,   ce   qui   représentait  en  2004,  70  454  lits.81  

La   fondation   Aralis   est   la   transposition   de   l’initiative   FTM   et   Sonacotra   sur   le   territoire   lyonnais   ouvert   en   1904   et   compte   aujourd’hui   140   places,   et   possède   deux   centres   d’hébergement,   le   premier   historique,   à   Debourg   dans   le   7e   _{arrondissement,   un   autre   plus   récent   dans   le   3}e  

arrondissement  et  deux  autres  à  Villeurbanne.    

L’origine   des   FJT   remonte   aux   «  Maisons   sociales  »   créées   dès   1894,   mais   l’appellation   «  FJT  »   est   créée   aux   lendemains   de   la   seconde   guerre   mondiale,   avec   la   création   du   tout   premier   Foyer   de   Jeunes  Travailleurs  à  Tours  en  1955.  A  l’époque,  l’organisme  gestionnaire  des  FJT  était  l’association   Jeunesse   Ouvrière   Chrétienne   Française,   association   fondée   en   1925   et   comme   aujourd’hui,   œuvraient  au  logement  des  jeunes  travailleurs  en  mobilité  de  moins  de  30  ans  au  démarrage  de  leur   vie  professionnelle.  En  1955,  les  FJT  sont  regroupés  en  une  association  dénommée  «  Union  nationale   des   foyers   de   jeunes   travailleurs  »   devenue   en   2006   l'Union   nationale   pour   l'habitat   des   jeunes   (UNHAJ)82_{.  A  Lyon,  le  premier  FJT  né  en  1928,  de  l’initiative  de  l’association  «  Maison  d’Accueil  du}  

                                                                                                                          81  _{Site  officiel  Adoma}  

Jeune   Ouvrier   »   (MAJO)   qui   avait   pour   les   mêmes   objectifs   d’hébergement   de   la   jeunesse   en   insertion  professionnelle  que  les  autres  établissements  de  type  FJT  en  France.  C’est  en  1970  que  la   MAJO  Moulin  à  Vent  s’inscrit  dans  la  définition  des  FJT,  un  foyer  de  jeune  travailleur.  L’UNHAJ,  tête   de   réseau   d’association   nationale,   se   décline   régionalement,   avec   l’Union   Régionale   pour   l’Habitat   des  Jeunes  (UHRAJ)  qui  gère  aujourd’hui  70  foyers  à  l’échelle  de  la  région  Auvergne-­‐Rhône-­‐Alpes  et   13  dans  la  Métropole  Lyonnaise.  L’UHRAJ  se  définit  comme  une  association  tête  de  réseau,  c'est-­‐à-­‐ dire  qui  regroupe  et  fédère  des  organismes  qui  gèrent  des  foyers  de  Jeunes  travailleurs83_{.  Les  FJT,  ou}  

leurs   déclinaisons   avant   cette   appellation,   avaient   pour   vocation   l’hébergement   des   jeunes   uniquement,  mais  cette  approche  a  depuis  évoluée  et  s’est  orientée  vers  un  accompagnement  socio-­‐ éducatif.   Ainsi   les   FJT   ne   sont   pas   uniquement   une   structure   d’hébergement,   mais   également   un   dispositif  d’accompagnement  social  et  d’aide  à  l’insertion.  84  

L’Union  Nationale  de  l’Habitat  Jeunes,  regroupe  tous  les  FJT  de  France  mais  également  les  services   logements   d’Information   d’Accueil   Orientation   (SIAO),   qui   ont   été   créés   par   une   circulaire   en   septembre  2000  mais  «  consacré  juridiquement  »  par  la  loi  ALUR  et  qui  intègre  donc  la  loi  l’existence   d’un  SIAO  dans  chaque  département.  La  plupart  des  FJT  de  Lyon  et  sa  métropole  sont  anciennes  et   souffrent   d’une   mauvaise   réputation,   notamment   dans   la   mixité   des   populations,   la   qualité   des   bâtiments  et  l’aspect  du  vivre  ensemble.  Romain  Ferrez,  chargé  de  développement  territorial  à  FJT  et   en  cherchant  «  un  équilibre  sur  l’accueil  des  populations  en  difficultés  et  des  autonomes  ».  L’objectif   de   mixité   sociale   est   recherché   pour   pouvoir   mettre   en   place   des   projets   collectifs   où   les   jeunes   peuvent   s’y   impliquer,   avec   une   visée   pédagogique.   «  Il   faut   donc   éviter   que   certaines   structures   n’accueillent  que  des  jeunes  prioritaires  ou  que  des  jeunes  étudiants  ou  que  des  autonomes  ».     L’importance   de   ces   résidences   réside   dans   le   projet   social,   en   offrant   de   manière   temporaire   des   logements  adaptés  aux  besoins  des  résidents  dans  leur  accession  à  l’autonomie  et  à  l’indépendance.     Enfin,  l’hébergement  est  plus  compliqué,  car  il  relève  souvent  de  l’urgence  logement.  De  nombreux   centres   sont   spécialisés   pour   l’accueil   et   l’hébergement   d’urgence.   Le   115   est   le   numéro   d’appel   d’urgence  en  cas  de  situation  de  vulnérabilité    et  en  raison  de  fragilité  de  lien  social  lié  au  logement   et  à  l’hébergement.  En  2011,  17%  des  demandes  au  115  concernaient  des  jeunes  âgés  de  18  à  24   ans,  chiffre  qui  gonflerait  certainement  si  une  tranche  d’âge  plus  large  était  prise  pour  les  jeunes.85  

71%   des   personnes   contactant   le   115   sont   des   personnes   seules,   mais   le   115   n’ont   pu   répondre   positivement  qu’à  la  moitié  des  demandes,  faute  notamment  de  places  disponibles.  Une  personne   isolée,   jeune   ou   non   appelant   le   115   sera   majoritairement   hébergé   dans   des   structures   d’hébergement  d’urgence  (73%)  alors  que  l’hébergement  à  l’hôtel  constitue  une  solution  davantage   mobilisée   pour   les   personnes   en   famille   (60%   des   familles   sont   hébergées   à   l’hôtel).   Les   solutions                                                                                                                            

83  _{Cf  entretien  UHRAJ  –  Annexe}     84  _{Site  officiel  MAJO  Moulin  à  Vent}  

85_{Les jeunes et le 115, quelles réponses ? Fédération des acteurs de la solidarité, federationsolidarité.org [en}

ligne] 27 octobre 2012. Disponible sur <http://www.federationsolidarite.org/publications-fnars/f-le-magazine-de-

d’hébergements  proposées  sont  notamment  le  SAMU  Social,  les  nombreux  Centres  d’Hébergement   et   de   Réinsertion   Sociale   (CHRS)   existant   sur   le   territoire,   les   Centres   d’Hébergement   d’Urgence   (CHU),  les  foyers  éducatifs  de  type  S.L.E.A.  Sur  le  territoire  lyonnais,  nous  avons  la  Maison  de  la  Veille   Sociale   (MVS)   qui   centralise   grâce   à   une   convention   avec   le   Préfet   toutes   les   demandes   d’hébergement   sur   le   territoire   lyonnais.   En   effet   à   Lyon   tous   les   jeunes   appelant   le   115   sont   automatiquement   redirigés   vers   la   Maison   de   la   Veille   Sociale86   _{qui   les   réoriente   ensuite   vers   les}  

différentes  solutions  d’hébergement  d’urgence.    

A  Lyon,  l’Orée  AJD  est  une  association  qui  se  spécialise  dans  l’accueil  d’urgence  des  jeunes  de  18  à  24   ans   pour   une   durée   maximum   de   3   mois   ou   plus   en   fonction   des   situations.   Toutes   les   structures   d’hébergements   d’urgence   et   particulièrement   l’orée   AJD   ne   se   limitent   pas   uniquement   à   l’hébergement.   La   plupart   des   structures   propose   un   accompagnement   social   personnalisé,   mais   aussi  la  possibilité  de  faire  office  de  boîte  aux  lettres  et  de  dépôt  d’affaires  personnelles.  L’accueil  se   fait  de  jour  et  de  nuit,  avec  des  permanences  d’accueil.  Les  dossiers  sont  établis  puis  examinés  pour   déterminer   quel   jeune   sera   gardé   en   hébergement   d’urgence   et   quel   jeune   sera   réorienté   vers   d’autres   structures   plus   appropriées.   La   durée   d’hébergement   reste   limitée,   et   les   jeunes   savent   qu’ils   sont   là   pour   une   courte   durée,   mais   nombreux   jeunes   extrêmement   vulnérables   (femmes   enceintes,   jeunes   délinquants   en   situation   de   danger   pour   leur   vie)   peuvent   rester   exceptionnellement   plus   longtemps.   On   accompagne   également   les   jeunes   dans   le   projet   social   et   professionnel  en  les  aidants  à  réaliser  leurs  démarches  administratives  pour  pouvoir  constituer  des   demandes   auprès   d’organismes   publics   (logement   social,   FJT…).   L’orée   AJD   reçoit   un   agrément   de   l’Etat  à  travers  la  Direction  Régionale  de  la  jeunesse,  des  sports  et  de  la  cohésion  sociale  (DRJDCS)  et   dispose  de  trois  structures  spécialisées  de  type  CHRS.  

Ainsi   ces   structures   d’hébergement   d’urgence   représentent   des   solutions   de   courte   durée   uniquement,  qui  peuvent  répondre  à  un  besoin  de  jeunes,  qu’il  soit  d’urgence  ou  temporaire,  mais   cette   offre   a   évolué   et   de   nombreuses   autres   structures   similaires   sont   apparues   depuis   ces   dernières  années.                                                                                                                                         86_{Cf  entretien  Orée  AJD}