Conclusions, enseignements et recommandations
Annexe 1 : Matrice de l’évaluation
Questions et
Sous-questions clés Indicateurs Sources des données
Résultats en matière de développement – quelles sont les réalisations de la Banque ? Pertinence
Dans quelle mesure les interventions de la Banque sont-elles pertinentes par rapport aux besoins, aux défis de développement et aux priorités de l’Ouganda ?
❙ Preuve de la cohérence entre les priorités globales et sectorielles des DSP de la Banque et les stratégies et priorités de développement de l’Ouganda.
❙ Opinion du personnel de la BAD et des parties prenantes au sujet de l’alignement des stratégies de la Banque sur les besoins et les priorités de l’Ouganda.
❙ Opinion des parties prenantes au sujet de l’alignement des interventions individuelles de la Banque (portefeuille de la Banque) sur les besoins et les priorités de l’Ouganda en matière de développement
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets
Enquête en ligne Dans quelle mesure
les interventions de la Banque répondent-elles aux besoins des groupes cibles en Ouganda ?
❙ Indication d’une définition claire des groupes cibles ou bénéficiaires et de leurs besoins dans les DSP (et dans chaque secteur, et justification fournie pour la sélection).
❙ Indication d’une définition claire des groupes cibles ou bénéficiaires et de leurs besoins dans chaque projet, et justification fournie pour la sélection.
❙ Opinions des bénéficiaires et des groupes cibles sur la mesure dans laquelle les interventions de la BAD répondent à leurs besoins.
❙ Degré auquel les analyses (ou équivalent) d’impact sur les bénéficiaires guident le DSP et la conception des interventions.
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets les priorités de la Banque ?
❙ Degré d’alignement et traduction opérationnelle des priorités de la Banque au niveau continental et régional (en général et par secteur) dans les interventions spécifiques des projets (transports, agriculture, WASH, électricité, social, finances, etc.)
❙ Mesure dans laquelle la ventilation répartition du portefeuille (et du budget) de la Banque tient compte des priorités de la Banque.
❙ Preuve de correspondance entre les objectifs/résultats en matière de développement figurant dans les plans nationaux (généraux, sectoriels) et les DSP.
❙ Opinions des parties prenantes au sujet de l’alignement des interventions pays sur les priorités de la BAD
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets atteint les objectifs de développement et les résultats escomptés ?
❙ Pourcentage des résultats attendus qui sont atteints, en voie d’être atteints, non atteints ou abandonnés (au niveau de l’intervention).
❙ Effets attendus de chaque intervention qui sont énoncés, suivis et atteints
❙ Statistiques étayant la réalisation des résultats attendus
❙ Preuve des résultats concrets et démontrables obtenus par les projets appuyés par la BAD
❙ Éléments probants montrant les résultats concrets et démontrables (énumérés dans les cadres logiques des projets) que les interventions de la BAD ont obtenus ou auxquels ces interventions ont contribué.
❙ Éléments probants montrant la convergence des résultats vers la réalisation des effets escomptés au niveau sectoriel et thématique.
❙ Contribution estimative aux indicateurs clés sectoriels des i) résultats intermédiaires, ii) résultats à long terme
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets
Quel est l’impact de la COVID-19 sur les opérations de la Banque et sur le développement du pays ?
❙ Définition des différentes catégories d’effets ou d’impacts de la COVID sur les opérations de la BAD et sur le développement du pays.
❙ Nombre de projets touchés/retardés/annulés en raison de la pandémie de coronavirus.
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57 Annexes
Une évaluation de stratégie pays IDEV
Questions et
Sous-questions clés Indicateurs Sources des données
Dans quelle mesure les interventions de la Banque ont-elles profité aux membres des groupes cibles ?
❙Opinions des bénéficiaires et des groupes cibles sur la mesure dans laquelle les interventions de la Banque ont répondu à leurs besoins (adéquation des interventions)
❙Éléments probants montrant les avantages obtenus par les groupes cibles (hausse de revenu, accroissement des connaissances, p. ex.) grâce à la mise en œuvre des interventions.
❙Opinions des bénéficiaires sur le rôle de la BAD – connaissance, visibilité, appui, valeur ajoutée
❙Opinions des parties prenantes (au-delà des bénéficiaires) sur les avantages que les membres des groupes cibles ont tirés des interventions de la Banque
❙Nombre et type de bénéficiaires tirant profit d’interventions spécifiques de la Banque
❙Niveau de correspondance entre les bénéficiaires du projet et les bénéficiaires indiqués dans les documents stratégiques
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets résultats sur le plan du développement escomptés du pays, en ce qui concerne notamment les impacts (tant voulues que non voulues) ?
❙Éléments probants montrant l’appui et la contribution de la Banque aux objectifs de développement du pays (p. ex. le nombre de ménages ayant de nouveaux raccordements électriques, la capacité électrique totale installée, les routes construites, réhabilitées ou entretenues (km) – voir les indicateurs du cadre de résultats de la BAD).
❙Opinion des parties prenantes (gouvernement, partenaires de développement, société civile) sur l’appui et la contribution de la Banque aux objectifs de développement du pays.
❙Preuve de la contribution des interventions individuelles aux objectifs de développement du pays.
❙Opinions des parties prenantes (organe d’exécution, bénéficiaires, société civile) sur les interventions de la BAD et leur contribution aux objectifs de développement du pays.
❙Preuve des effets non intentionnels au départ (positifs et négatifs) créés par les interventions soutenues par la BAD et non prévus initialement.
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets les interventions de la Banque achevées ?
❙Attention accordée à la durabilité et aux facteurs de durabilité dans les stratégies et le dialogue de politique de la BAD
❙Opinion des parties prenantes sur l’importance accordée à la durabilité par la Banque
❙Existence de plans d’intervention et de durabilité sectorielle (stratégies de sortie)
❙Éléments probants montrant que le gouvernement a absorbé les résultats des interventions (appropriation) et a assuré leur durabilité (sur le plan financier, organisationnel, politique, p. ex.).
❙Définition claire de la responsabilité en matière de durabilité
❙Existence de dispositions institutionnelles et de règlements satisfaisants pour assurer l’entretien des infrastructures et des équipements, ou la gestion du territoire.
❙Éléments probants montrant que les capacités (individuelles, organisationnelles, institutionnelles) ont été renforcées pour pérenniser les avantages procurés.
❙Opérations achevées ayant fait l’objet d’une évaluation des résultats durables (COSOR)
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets
Ouganda : Évaluation de la stratégie et du programme pays de la BAD (2011–2021) – Rapport de synthèse 58
Questions et
Sous-questions clés Indicateurs Sources des données
Questions transversales genres et de disparités régionales ?
❙ Mesure dans laquelle les projets appuyés par la BAD sont guidés par des analyses contextuelles et situationnelles, assorties de statistiques et d’éléments probants clairs sur les disparités régionales, les groupes les plus vulnérables, les questions de genre et d’équité, les niveaux d’emploi des jeunes, etc.)
❙ Preuve de la participation des parties prenantes à la conception, à la mise en œuvre et à l’évaluation des projets appuyés par la BAD.
❙ Éléments probants montrant que les questions d’égalité des genres, d’emploi des jeunes et de disparités géographiques sont considérées comme un critère dans la sélection des projets appuyés par la BAD.
❙ Degré de prise en compte des questions d’égalité des genres, d’emploi des jeunes et de disparités géographiques dans la mise en œuvre des projets.
❙ Existence d’un système et d’un cadre de suivi et d’un dispositif d’établissement de rapports tenant compte de la dimension de genre.
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets
Dans quelle mesure les interventions de la Banque sont-elles durables sur le plan environnemental et appuient-elles le passage à une croissance verte ?
❙ Éléments probants montrant que la qualité des actifs environnementaux (infrastructures hydrauliques à l’- épreuve du changement climatique, p. ex.) est considérée comme un critère dans la sélection des projets appuyés par la BAD.
❙ Exemples de projets appuyés par la BAD qui abordent spécifiquement les questions de résilience climatique.
❙ Éléments probants montrant que les questions de résilience climatique sont prises en compte dans les projets appuyés par la BAD (conception et mise en œuvre tenant compte du climat)
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets
Gestion des interventions de la Banque – dans quelle mesure et pourquoi les résultats en matière de développement ont-ils été atteints ou n’ont-ont-ils pas été atteints ?
Conception Dans quelle mesure la qualité du DSP est-elle satisfaisante ?
❙ Mesure dans laquelle la conception du DSP est guidée par des travaux analytiques (études) et des directives et cadres de politique pertinents.
❙ Dans quelle mesure les domaines d’intervention thématiques (ou piliers) des DSP sont-ils adéquatement choisis sur la base d’analyses approfondies des besoins de développement du pays ?
❙ Existence d’instruments de DSP solides et cohérents : théories du changement ou cadres logiques comprenant des résultats, produits et activités clairs.
❙ Éléments probants montrant que les projets individuels du DSP sont choisis sur la base de critères de qualité au départ clairs.
❙ Degré de diffusion des travaux analytiques auprès des parties prenantes des interventions financées
❙ Que pensent les parties prenantes de la qualité des DSP ?
❙ Mesure dans laquelle les différents aspects de la durabilité (financière, technique, sociale, institutionnelle, environnementale) ont été pris en compte aux stades de l’évaluation et de la conception des interventions de la BAD.
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Dans quelle mesure la Banque a-t-elle fait preuve de sélectivité dans la conception de son portefeuille pays et a-t-elle mis l’accent sur les domaines où elle apporte une valeur ajoutée ?
❙ Part budgétaire des interventions relevant des secteurs prioritaires de la Banque (en général et par secteur)
❙ Éléments probants montrant que le portefeuille de la BAD met l’accent sur les secteurs (et sous-secteurs) où la Banque apporte une valeur ajoutée et possède un avantage comparatif
❙ Justification des domaines prioritaires et des choix thématiques (problèmes et contraintes spécifiques ; liens avec la stratégie nationale ; valeur ajoutée figurant dans les REP).
❙ Comparaison entre les interventions de la Banque (et les instruments dont elle se sert) et celles des autres principaux donateurs au cours de la période
❙ Opinions des parties prenantes sur la pertinence du choix fait par la
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Analyse du portefeuille
59 Annexes
Une évaluation de stratégie pays IDEV
Questions et
Sous-questions clés Indicateurs Sources des données
Dans quelle mesure la Banque a-t-elle fait preuve d’innovation
❙Éléments probants montrant les ajustements apportés au niveau de la stratégie, du secteur et de l’intervention suite à des changements dans le contexte du pays.
❙Degré de souplesse des opérations de la Banque en réponse à l’évolution de la situation du pays
❙Parts relatives dans le portefeuille d’intervention de chaque modalité d’aide ou des fonds mobilisés et leur évolution durant la période de l’évaluation.
❙Opinion des parties prenantes sur les interventions effectuées et les instruments mobilisés par la Banque et leur pertinence par rapport à la situation du secteur ou au contexte du pays.
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
❙Degré de coordination et synergies entre les interventions sectorielles de la BAD, au niveau de la conception, de la planification et de la mise en œuvre.
❙Éléments probants montrant la complémentarité entre les instruments de la BAD et les instruments des modalités d’appui en réponse aux besoins du pays
❙Opinions du personnel de la BAD et des partenaires des parties prenantes nationales sur la fréquence et la qualité de la communication intersectorielle
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés résultats sur le plan économique) ?
❙Utilisation de l’analyse coûts-avantages ou de l’analyse économique et financière (VAN, TRI) au stade de l’évaluation des projets, en ce qui concerne notamment la mise à l’essai systématique de conceptions de rechange.
❙Coûts de mise en œuvre (frais généraux), si les données sont disponibles
❙Résultats des calculs du taux de rendement du capital investi (si disponibles)
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
❙Temps écoulé entre l’approbation du projet et le premier/dernier décaissement de fonds
❙Degré de conformité au calendrier de mise en œuvre des interventions (comparaison entre la durée estimative et la durée réelle d’exécution à partir de la date d’entrée en vigueur)
❙Appréciation par le personnel et les partenaires du respect des délais des interventions de la Banque
❙Temps écoulé entre la présentation de la demande de financement du projet par la BAD et l’approbation
❙Pourcentage de projets achevés dans les délais, Pourcentage de projets ayant reçu des prolongations.
❙Opinions des parties prenantes sur le caractère approprié des normes opérationnelles de la BAD (p. ex. la qualité de la supervision, de la passation des marchés, de la gestion financière)
❙Degré de conformité aux rapports d’audit, rapports d’activité de l’emprunteur
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Analyse du portefeuille Études de cas de projets Évaluation des résultats des projets
Enquête en ligne
Connaissances et conseils de politique : Dans quelle mesure
la Banque s’est-elle engagée activement dans le dialogue de politique et l’a-t-elle influencé par des conseils pertinents ?
❙Existence de directives pertinentes du DSP sur le dialogue de politique
❙Éléments probants montrant l’engagement et l’implication de la BAD dans le dialogue de politique avec le gouvernement (p. ex., la fréquence des réunions, les groupes de travail, etc.)
❙Éléments probants montrant que les conseils fournis par la BAD au Gouvernement ougandais et aux autres bénéficiaires (stratégie, instruments) sont suivis.
❙Opinions des parties prenantes sur le rôle joué par la BAD en vue d’influencer le dialogue de politique et impact de ce rôle.
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Ouganda : Évaluation de la stratégie et du programme pays de la BAD (2011–2021) – Rapport de synthèse 60
Questions et
Sous-questions clés Indicateurs Sources des données
Dans quelle mesure
❙ Nombre d’études réalisées avec l’appui de la Banque, qui sont susceptibles d’éclairer les travaux de développement dans les domaines d’intervention de l’aide de la Banque (secteurs, transversaux).
❙ Opinions des parties prenantes sur la qualité, la disponibilité, l’utilité (des résultats) des travaux analytiques appuyés par la Banque.
❙ Degré de diffusion et d’utilisation des travaux analytiques par les parties prenantes concernées
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Partenariats, harmonisation et effet de levier Dans quelle mesure
❙ Degré de spécialisation sectorielle ou thématique des principaux partenaires de développement et place ou rôle de la Banque (division du travail)
❙ Éléments probants montrant les initiatives (plates-formes, partenariats sectoriels, procédures communes, p. ex.) destinées à coordonner les interventions de développement entre les partenaires de développement et rôle (influence, coordination) de la BAD à cet égard.
❙ Degré de coopération et de cofinancement au niveau des résultats individuels des interventions financées par différents partenaires de développement, dont la Banque.
❙ Opinions des parties prenantes sur la qualité des efforts déployés pour favoriser l’harmonisation, la coordination et la complémentarité
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Dans quelle mesure les interventions et les ressources de la Banque attirent-elles
❙ Proportion d’interventions de la BAD financées ou mises en œuvre conjointement avec d’autres partenaires de développement.
❙ Exemples de projets engagés par la BAD et auxquels se sont joints ensuite d’autres partenaires de développement, sous l’impulsion de la Banque.
❙ Rôle et importance de la Banque dans la conception de l’intervention, et en termes de facilitation et de mobilisation des ressources par d’autres partenaires de développement
❙ Degré d’utilisation par la Banque d’instruments et de modalités d’aide différents de ceux des autres partenaires du développement.
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Gestion axée sur les résultats en matière de développement Dans quelle mesure
❙ Degré d’application des principes et instruments de la gestion axée sur les résultats en matière de développement dans les travaux de la BAD (des objectifs clairement définis, les résultats escomptés et des indicateurs SMART permettant de suivre les progrès vers les réalisations)
❙ Existence et type de produits de suivi et d’évaluation (rapports d’activité trimestriels et annuels, revue à mi-parcours, évaluations finales, rapports d’achèvement)
❙ Respect des délais d’établissement de rapports
❙ Éléments probants montrant que les nouveaux projets appuyés par la BAD utilisent les enseignements tirés des projets précédents dans leur conception.
❙ Éléments probants montrant que les réponses aux questions et recommandations formulées dans le suivi et l’évaluation sont suivies.
❙ Fréquence des missions de supervision permettant de déceler à temps les problèmes et d’apporter des ajustements
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Dans quelle mesure la Banque a-t-elle appuyé
❙ Éléments probants montrant les capacités nationales techniques, institutionnelles et en matière de gestion et de gouvernance qui ont été renforcées par les interventions de la BAD.
❙ Exemples de l’appui fourni par la BAD aux unités gouvernementales de suivi et d’évaluation pour la mise en place de systèmes de gestion de projets et programmes qui sont orientés vers les résultats.
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
61 Annexes
Une évaluation de stratégie pays IDEV
Questions et
Sous-questions clés Indicateurs Sources des données
Performance de l’emprunteur Dans quelle mesure le partenaire emprunteur
❙Éléments probants montrant le rôle moteur joué par le pays dans le programme de développement (sélection des domaines d’intervention stratégiques, choix des dispositions relatives au financement).
❙Exemples d’efforts déployés par l’emprunteur pour coordonner et organiser le travail des partenaires de développement (répartition des tâches entre les partenaires de développement, p. ex.)
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Entretiens avec les principaux sujets interrogés
Dans quelle mesure le partenaire emprunteur et les autres clients ont-ils participé à la conception et à la mise en œuvre des interventions (DSP, préparation des opérations de la BAD ; respect des clauses et des conditions du prêt de la BAD ; fourniture en temps voulu des fonds de contrepartie ; respect des directives de passation des marchés, etc.) ?
❙Preuve de la participation de l’emprunteur à la conception du DSP (choix des domaines stratégiques, répartition des tâches entre les partenaires de développement) et de l’appropriation par lui de ce processus.
❙Preuve de la participation de l’emprunteur et des autres clients à la conception/préparation et à la mise en œuvre des interventions appuyées par la BAD.
❙Degré de conformité de l’emprunteur aux clauses et à la conditionnalité du prêt de la BAD
❙Degré de respect des délais dans la mise à disposition des fonds de
❙Degré de respect des délais dans la mise à disposition des fonds de