L’évaluation a recouru à diverses méthodes pour collecter les données : une revue de la documentation, des missions sur le terrain, des entretiens et des échanges de vues au sein de groupes de discussion, et des études de cas.
Revue documentaire. L’équipe d’évaluation a examiné en profondeur les documents relatifs aux projets de la Banque en Ouganda afin d’évaluer la conception, la mise en œuvre et l’avancement des projets. L’équipe a aussi dégagé des enseignements et cerné les défis. Les documents étaient notamment ceux des projets, de la stratégie et du cadre de politique, des DSP, des évaluations antérieures, des rapports sectoriels et sur le développement national, ainsi que des partenaires de développement.
Entretiens et échanges de vues au sein de groupes de discussion. Les évaluateurs ont mené des entretiens et des échanges de vues au sein de groupes de discussion lors de la mission de cadrage et de la mission principale de collecte de données, qui se sont déroulées virtuellement sur Zoom et Microsoft Teams. Parmi les personnes consultées figuraient des membres du personnel de la Banque, des responsables gouvernementaux, et des représentants des partenaires de développement et des organisations de la société civile intervenant dans les secteurs clés que les DSP cherchaient à appuyer.
Enquête en ligne. Les évaluateurs ont envoyé une enquête en ligne aux employés du gouvernement et de la Banque, aux partenaires de développement et à d’autres parties prenantes habituées aux interventions de la BAD, afin de recueillir leurs opinions sur la contribution de la BAD aux résultats de
Ouganda : Évaluation de la stratégie et du programme pays de la BAD (2011–2021) – Rapport de synthèse 64
Figure A2.2 : Théorie du changement (2011–2021)
Objectifs globaux Ouganda
Objectifs des DSP
High 5
Résultats
Produits
Ressources
Modalités d’intervention
Risques
PDN I de l’Ouganda (2010/2011 – 2014/2015) ; PDN II (2015/2016 – 2019/2020) ;
Intégrer l’Afrique
PILIER I : développement des infrastructures en vue de l’industrialisation
Investissements dans les infrastructures économiques et sociales nécessaires à l’industrialisation : transport, eau et assainissement, énergie et agriculture
Prêt et don ; conseil en matière de politique et travaux théoriques Transports
❙Amélioration de la sécurité des services de transport
❙Amélioration des ressources humaines et renforcement des capacités institutionnelles du secteur
❙Réduction des coûts d’entretien des véhicules
❙Réduction des coûts de transport
❙Nombre de kilomètres de routes construites/bitumées et réhabilitées
❙Nombre d’employés formés à l’entretien routier
❙Faiblesse institutionnelle et problèmes de gouvernance dans le secteur public en ce qui concerne la mise en œuvre des projets
❙Surendettement dû à des emprunts excessifs
❙Faible demande d’exportations de la part de la Chine et de l’Europe en raison de la baisse et de l’atonie des taux de croissance économique, respectivement (ce qui peut être davantage aggravé par les effets d’entraînement du BREXIT et la montée des sentiments antimondialisation aux États-Unis et dans l’Union européenne)
Éclairer l’Afrique et l’alimenter en énergie
Électricité et énergie
❙Amélioration de l’abordabilité et e l’accessibilité d’une énergie fiable
❙Augmentation de la capacité de production d’électricité
❙Nombre de km de lignes de transport
❙Nombre de nouveaux raccordements à l’électricité au niveau des ménages, des installations et des entreprises
Nourrir l’Afrique
Agriculture
❙Amélioration du revenu des agriculteurs
❙Quantité et qualité du rendement agricole des cultures et du bétail
❙Nombre de marchés urbains construits
❙Nombre de km de routes de desserte construites
❙Nombre de systèmes d’irrigation construits
DSP 2011–2016 : améliorer les perspectives de croissance économique et de création d’emplois en Ouganda
65 Annexes
Une évaluation de stratégie pays IDEV
Prêt et don ; conseil en matière de politique et travaux théoriques
PILIER II : renforcement des compétences et des capacités
Appui au développement des entreprises et au renforcement des compétences et des capacités (EFTP)
❙Faiblesse institutionnelle et problèmes de gouvernance dans le secteur public en ce qui concerne la mise en œuvre des projets
❙Surendettement dû à des emprunts excessifs
❙Faible demande d’exportations de la part de la Chine et de l’Europe en raison de la baisse et de l’atonie des taux de croissance économique, respectivement (ce qui peut être davantage aggravé par les effets d’entraînement du BREXIT et la montée des sentiments antimondialisation aux États-Unis et dans l’Union européenne)
Compétences et capacités humaines
❙Accroissement des possibilités d’emploi et de création d’entreprises
❙Nombre de PME et de MPME ayant accès aux financements
❙Opportunités d’emploi créées pour les jeunes par les PME et les MPME
Industrialiser l’Afrique
AEA et secteur social
❙Réduction de l’incidence des maladies d’origine hydrique
❙Amélioration des services médicaux
❙Amélioration de la transition et des résultats scolaires des étudiants
❙Proportion de ménages ayant accès à l’eau et à l’assainissement en milieu rural et urbain
❙Proportion de ménages ayant accès aux services de soins de santé
❙Nombre de nouvelles installations construites dans les écoles
❙Meilleure formation Améliorer la qualité de vie des populations africaines
Hypothèses
❙La situation macroéconomique régionale et internationale reste stable
❙Il n’existe pas de catastrophes naturelles externes, ni d’événements géopolitiques et sécuritaires liés à la fragilité régionale découlant de la situation dans les pays voisins
❙La stratégie d’endettement du gouvernement a garanti une stratégie d’emprunt prudente conduisant à un faible risque de surendettement
❙Les stratégies sectorielles et les plans d’action du gouvernement sont convenablement mis en œuvre
❙Il n’existe pas de chocs macroéconomiques intérieurs, de catastrophes naturelles ou de tensions politiques
PDN III (2020/2021 – 2024/2025) et Vision 2040 de l’Ouganda
DSP 2017–2021 : appuyer la vision 2040 de l’Ouganda, qui consiste à passer du statut de pays à faible revenu à celui de
pays prospère à revenu intermédiaire
Ouganda : Évaluation de la stratégie et du programme pays de la BAD (2011–2021) – Rapport de synthèse 66
l’Ouganda sur le plan du développement. En raison du faible taux de réponse, l’évaluation n’a pas utilisé les résultats de l’enquête.
Études de cas. L’équipe d’évaluation a réalisé six études de cas, soit une pour chaque grand secteur appuyé par la Banque durant la période évaluée. L’objectif des études de cas était de produire une analyse approfondie et contextualisée de la contribution de la BAD aux résultats de l’Ouganda en matière de développement dans une série de secteurs. Pour sélectionner les études de cas, un échantillonnage par choix raisonné a été appliqué. Le premier critère consistait à choisir un projet dans chacun des principaux secteurs appuyés durant les cycles de DSP, à savoir les secteurs agricole, social, financier, des transports, de l’alimentation en eau et de l’assainissement, et de l’électricité.
Le deuxième critère avait trait à l’état d’avancement de l’exécution : achevé, clôturé ou en cours.
À l’exception des projets du secteur des transports, dont aucun n’a été achevé, les projets retenus étaient achevés ou en voie d’achèvement. Le troisième critère était un ratio de décaissement élevé.
Le projet d’appui au secteur routier IV ayant le ratio de décaissement le plus élevé de tous les projets du secteur des transports, il a été sélectionné.
Tableau A2.1 : Six études de cas : leur secteur et leurs objectifs
Secteur Intitulé du projet Objectif du projet Alimentation en eau
et assainissement Projet d’amélioration de l’assainissement chez les pauvres du milieu urbain de Kawempe (KUPSIP)
L’objectif du KUPSIP était de fournir des services d’assainissement abordables et durables aux citadins pauvres de la municipalité de Kawempe. Ce projet devait améliorer les conditions de vie, aider à atteindre les cibles du plan de développement national du Gouvernement ougandais et contribuer à la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement.
Transports Projet d’appui au secteur routier
(RSSP) IV L’objectif du RSSP IV était d’élargir l’accès routier aux installations socioéconomiques et d’améliorer les services de transport dans l’ouest de l’Ouganda en réfectionnant par asphaltage la route de gravier Kigumba–Masindi–Hoima–Kabwoya. L’atteinte de cet objectif était censée améliorer le niveau de vie des bénéficiaires qui vivent à proximité de la route et qui l’empruntent.
Social Projet d’appui à l’enseignement supérieur, à la science et à la technologie (HEST).
Le projet HEST visait à contribuer au développement du capital humain de l’Ouganda dans les domaines de l’éducation, de la science et de la technologie, en créant des compétences qui répondent aux besoins de l’industrie et en augmentant à terme la productivité nationale.
Agriculture Projet d’amélioration des marchés et du commerce agricole-2 (MATIP-2).
L’objectif principal du MATIP-2 était de réduire la pauvreté et de stimuler la croissance économique en Ouganda en améliorant la commercialisation des produits agricoles et autres marchandises. Parmi les composantes du projet figuraient la construction d’infrastructures de marché, la valorisation des produits agricoles, la facilitation du commerce et le renforcement des capacités en matière de gestion de projet.
Finances Housing Finance Bank of Uganda Ce projet avait pour objectif principal de fournir une ligne de crédit à la Housing Finance Bank of Uganda et partant, de donner à cette institution un financement à long terme dont elle pourrait se servir pour financer le développement de l’immobilier résidentiel et commercial au profit des personnes à revenu faible et moyen et des petites et moyennes entreprises.
Électricité Centrale hydroélectrique de Bujagali et Bujagali Energy Limited
Ces projets visaient à améliorer la production, la distribution et le transport d’électricité en Ouganda et à rendre l’électricité plus abordable et plus accessible.
67 Annexes
Une évaluation de stratégie pays IDEV