Les démarches transfrontalières décrites se heurtent cependant à un certain nombre d’obstacles et produisent à leur tour de nouvelles limites. Ainsi les réflexions sont menées sur des périmètres qui s’arrêtent plus ou moins aux limites de l’agglomération. En quelque sorte, les fron- tières sont transgressées mais dans des limites raisonnables, à l’inté- rieur d’un périmètre à l’intérieur duquel les relations sont privilégiées. L’intérêt pour le transfrontalier s’émousse rapidement quand on s’éloigne de la frontière. C’est tout particulièrement vrai à Bâle où la proximité géographique des acteurs est considérée comme un atout dans les discussions transfrontalières. Le cadre régional défini dans les années 1960, la Regio, paraît trop large au vu des enjeux.
La communauté urbaine de Strasbourg a cependant établi une coopération avec le Landkreis de l’Ortenau qui dépasse largement le cadre de l’agglomération. Peuplé de 400 000 habitants et de compé- tences en matière de transport, de développement économique, de formation, le Landkreis de l’Ortenau semble offrir des perspectives plus vastes que la seule ville de Kehl qui semble bien petite face à la « toute-puissante » CUS. Cela montre également l’émergence de cette collectivité qui représente le Land de Bade-Wurtemberg tout en
menant ses propres actions. Malgré la démarche du Scoters, les communes périurbaines situées hors de la CUS ne semblent pas intéressées par la dimension transfrontalière. L’enjeu pour elles se situe plutôt dans les relations qu’elles entretiennent avec la métropole strasbourgeoise.
Du point de vue de la structuration spatiale, outre la constitution d’un espace d’agglomération continu, un processus de mise en réseau de territoires de part et d’autre de la frontière semble prendre forme peu à peu sur les deux sites. Il s’agit de la connexion de collectivités ayant chacune une fonction de centralité. Ces relations s’établissent entre Strasbourg et Kehl d’une part, entre Bâle, Lörrach, Weil-am-Rhein, Saint-Louis, et Huningue d’autre part.
Par ailleurs, chaque collectivité semble engagée dans une démarche dont elle ne maîtrise pas toutes les composantes. Les malentendus existent et les difficultés sont réelles : les démarches sont souvent longues et nécessitent de considérer l’intérêt général sur un espace nou- veau, l’agglomération. Il faut donc approcher et apprivoiser une nou- velle territorialité, prendre en considération un ensemble en évitant de concentrer les nuisances ou les effets négatifs sur une seule compo- sante. Les négociations sont donc souvent âpres et se réalisent selon les principes du donnant donnant.
La démarche est pour l’instant essentiellement institutionnelle : elle associe des élus et des fonctionnaires, mais elle n’est pas toujours relayée auprès des populations. La dimension marketing à usage externe semble prévaloir sur la dimension interne. L’appropriation n’est pas encore la règle, l’un des enjeux consistant à rendre opérationnelle la vision globale auprès des citoyens. Pourtant, malgré leurs limites et les ambiguïtés, même si la gestion reste à construire, les démarches entre- prises participent bien de la production d’une territorialité, dans la mesure où elles entrent dans une logique de projets et qu’elles cherchent à donner du sens à une agglomération.
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Les territoires considérés ayant construit une grande partie de leur identité sur la frontière, considérée comme une limite prégnante accen- tuant les différences, les mutations obligent les villes à redéfinir leur identité. Les projets élaborés se construisent sur des territorialités d’agglomération qui transgressent la frontière. La démarche intègre une double dimension par essence ambivalente comme l’est la frontière. Elle s’effectue tout d’abord sur une dynamique d’intégration qui porte sur des productions symboliques et sur l’élaboration d’une vision globale
d’aménagement d’une agglomération transfrontalière. Elle conduit également à la persistance d’une nécessaire discontinuité : l’intégration est une manière de donner du sens dans son propre territoire. Malgré les difficultés, la frontière apparaît donc comme un élément stimulant qui permet à la fois de se dépasser et de se reconsidérer, dans la mesure où elle représente un élément de distinction et d’identification porteur de sens par rapport aux autres agglomérations.
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Notes
1 Espace urbain traversé par une ou plusieurs frontières d’État. 2 B. Reitel, à paraître.
Table des matières
Introduction,
Anne-Laure Amilhat-Szary, Marie-Christine Fourny ... 7
I – Structurations. Des acteurs transfrontaliers en émergence Le transfrontalier : pour qui, par qui ? L’exemple de la Suisse,
Cédric Dupont, Denis Knubel, Ellen Wiegandt... 23
La région frontalière : vers quels nouveaux modes de développement et de gouvernance ?,
Fabienne Leloup, Laurence Moyart... 38
Les organisations humanitaires, la guerre et les frontières : représentations et pratiques spatiales des ONG humanitaires lors des opérations occidentales, Yann Braem... 55
II – Identités. La dialectique transfrontalière de l’unité et du multiple
Le destin rebondissant des zones frontalières : d’espaces proscrits en espaces prescrits,
Hélène Velasco-Graciet ... 71
Frontières dans la nature et nature des frontières. La recompo- sition des identités dans les espaces naturels transfrontaliers, Juliet J. Fall ... 85
Traces, mémoire et reterritorialisation de l’ancienne
frontière interallemande, Olivier Charlot ... 101
III – Franchissements. Reproduction et mutations
de la frontière dans un contexte d’ouverture et de mobilités Lorsque le mariage transfrontalier change d’échelle. Mutations
de la frontière et évolution des nuptialités franco-allemande, franco-belge et franco-britannique,
Sous le mur, la frontière. Figures de la mobilité à Berlin,
Élisabeth Dury... 119
Les logiques de projet dans les agglomérations transfrontalières de Strasbourg-Kehl et de Bâle : vers l’émergence de nouvelles territorialités ?, Bernard Reitel... 151
Achevé d’imprimer en août 2006 sur les presses du Groupe Horizon, 13420 Gémenos
pour le compte des éditions de l’Aube Le Moulin du Château, F-84240 La Tour d’Aigues
Numéro d’édition : 1107 Dépôt légal : septembre 2006
N° d’impression :