Selon les données de l’OCDE (2012), l’EF réunit en son sein les pays comptant parmi les plus importants bailleurs de l’Aide Publique au Développement (APD) : la France se situe à la 3ème place en termes de montant de l’APD versée en 2010, le Canada est 8ème et la Belgique 13ème. L’EF rassemble également des pays parmi les plus importants bénéficiaires de l’APD au niveau mondial : ainsi, la RDC et Haïti se classent respectivement à la 2ème et à la 4ème place en 2010. Notons que l’aide internationale transite par des canaux très divers : ONG, organisations religieuses, fondations, entreprises, Etats, etc. Cependant, en raison de la difficulté à estimer ces flux et à identifier la source nationale, nous nous concentrons sur les flux d’APD. Selon la définition du Comité d’Aide au Développement (CAD) de l’OCDE (2010), un flux financier est considéré comme étant de l’Aide Publique au Développement s’il satisfait quatre critères :
− le flux doit émaner d’un organisme public ;
− le flux doit s’orienter vers un pays ou un territoire en développement ;
− le flux doit avoir « pour intention le développement » ;
− le flux doit être accompagné de conditions financières favorables (dons ou prêts ayant un degré de concessionalité supérieur ou égal à 25%).
Nous présentons dans un premier temps, l’APD versée par les pays de l’EF puis dans un deuxième temps, l’APD reçue par les pays de l’EF.
3.3.1 L’aide publique au développement versée par l’espace francophone
3.3.1.1 Part et évolution de l’APD versée par l’EF
Au sein de l’EF, tous les pays de l’OCDE fournissent une APD aux pays en développement à des degrés divers. Selon les données du CAD de l’OCDE, la Belgique, le Canada, la France, Israël, le Luxembourg et la Suisse ont versé une aide bilatérale totale s’élevant à 9,5 milliards de dollars (courants) en 2009, soit 10,6 % de l’aide bilatérale34 versée dans le monde. Le poids des bailleurs de l’EF est resté à peu près constant sur la période 2000-2009.
Deux pics sont à noter. On observe tout d’abord une hausse de la part relative des pays de l’EF en 2003, passant de 4,79 à 6,79 milliards de dollars, qui s’explique essentiellement par le financement octroyé au gouvernement de transition de la République démocratique du Congo (RDC) institué la même année suite à la fin de la deuxième guerre du Congo et l’initiative d’annulation de la dette. Puis, en 2006, la part des bailleurs de l’EF s’accroit de nouveau du fait de l’intervention massive des bailleurs de l’OCDE suite au tsunami en Asie du Sud. Par exemple l’aide versée à la Thaïlande est passé de 13 à 68 millions de dollars entre 2005 et 2006.
34 L’APD totale considérée comprend uniquement l’aide bilatérale et non multilatérale.
Figure 36 : Part relative de l’aide versée par les pays de l’EF, 2000-2009
Source : calculs des auteurs à partir des données de l’OCDE-CAD, 2012
3.3.1.2 Part et évolution de l’aide versée par sous-ensemble
Au sein des pays de l’OCDE francophone, la France fournit plus de la moitié de l’APD, soit 59,7 % du total entre 2000 et 2009 (43,7 milliards de dollars), suivie par le Canada (12,98 milliards de dollars soit 17,7 %), la Belgique (7,57 milliards de dollars, soit 10,3 %), la Suisse (6,2 milliards de dollars, soit 8,9 %), le Luxembourg (1,53 milliards de dollars soit 2,1 %) et Israël (940 millions de dollars soit 1,3 %).
Figure 37 : Evolution de la part relative des pays de l’OCDE de l’EF versant de l’aide, 2000-2009
Source : calculs des auteurs à partir des données de l’OCDE-CAD, 2012 3%
5%
7%
9%
11%
13%
15%
2000 2002 2004 2006 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2003 2006 2009
Israel Luxembourg France Suisse Canada Belgique
3.3.2 L’aide publique au développement reçue par l’espace francophone
3.3.2.1 Part et évolution de l’aide reçue par l’EF
Tous les pays de l’EF ne faisant pas partie de l’OCDE sont bénéficiaires de l’APD entre 2000 et 2009. Au cours de cette période, ces 27 pays ont reçu 118 milliards de dollars, soit 17,5 % de l’aide mondiale. La Figure 39 indique que cette part est restée relativement constante. On note toutefois une hausse en 2003 suite à la crise congolaise ainsi qu’un accroissement progressif à partir de 2008 qui peut notamment s’expliquer par l’initiative d’annulation de dette concernant essentiellement les pays d’Afrique Sub-Saharienne.
Figure 38 : Part relative de l’aide reçue par les pays de l’EF, 2000-2009
Source : calculs des auteurs à partir des données de l’OCDE-CAD, 2012
3.3.2.2 Part de l’aide reçue en provenance des pays de l’EF
Sur la période 2000-2009, près de la moitié (en moyenne 44 %) de l’aide versée par les pays de l’OCDE francophone était à destination des pays de l’EF, soit un montant annuel moyen de 3,2 milliards de dollars. On observe une forte hausse de cette aide en 2003, passant de 45 à 63 %, expliquée par l’aide des bailleurs en RDC puis un retour au niveau précédant la crise congolaise à partir de 2005. Enfin, à partir de 2008, la part des pays de l’EF destinataires de l’aide s’accroit en raison, principalement, des annulations de dette accordées et comptabilisées comme de l’aide au développement.
4%
9%
14%
19%
24%
29%
2000 2002 2004 2006 2008
Figure 39 : Evolution de la part de l’aide versée à l’EF par les pays de l’EF, 2000-2009
Source : calculs des auteurs à partir des données de l’OCDE-CAD, 2012
3.3.2.3 Part de l’aide reçue par pays
7 pays ont reçu plus de la moitié de l’APD versée à l’EF entre 2000 et 2009, soit un montant total s’élevant à 62,6 milliards de dollars : la RDC (15,7 %), le Cameroun (7,1 %), le Maroc (6,8 %), le Sénégal (6,2 %), le Burkina Faso (5,8 %), le Mali (5,7 %) et Madagascar (5,7 %).
L’aide reçue provient pour 29 % en moyenne de l’EF. Il convient de noter que pour quatre pays, l’EF est le bailleur principal: le Congo (61 %), l’Algérie (51 %), la Côte d’Ivoire (49 %), et les Comores (48 %).
Figure 40 : Répartition de l'aide bilatérale totale reçue par les pays de l'EF selon l'origine, 2000-2009
Note : abréviations pays décrites dans le Tableau 19 ;
Source : calculs des auteurs à partir des données de l’OCDE-CAD, 2012 15%
25%
35%
45%
55%
65%
75%
2000 2002 2004 2006 2008
0 4000 8000 12000 16000 20000
ZAR CMR MAR SEN BFA MLI MDG RWA CIV LBN HTI NER BEN TUN BDI TCD COG MRT DZA GIN TGO CAF DJI MUS GAB COM GNQ
Millions de dollars (courants)
Bailleurs hors EF Bailleurs de l'EF