Les crimes politiques : une procédure spécifique

Comme on l'a vu , la première année de la dictature militaire a été marquée par un vaste débat sur la compétence de la justice militaire pour traiter les crimes de nature politique, une proposition de modification de la législation visant à transférer les crimes contre l'ordre interne à la sphère de la justice castrense. Fortement influencée par l'idéologie anticommuniste américaine, la Dictature militaire avait un ennemi à combattre . Dans le cas contraire, l'ordre national serait menacé . Comme le souligne Hessmann224 , le subversif n'était pas seulement un ennemi, mais un danger à combattre .

Ainsi , en transformant le « subversif » non seulement en ennemi , mais en « danger » à éviter, à combattre , l'État le rend non seulement passible de prison , voire de mort , mais de rejet , d'humiliation , ce qui , comme le souligne Marion Brepohl225, rend la violence plus tolérable tant pour ceux qui la pratiquent que pour ceux qui vivent avec elle . La compréhension de la subversion comme principal ennemi du régime a motivé la création de deux versions d'actes

223 Alves, M.H.M. op. cit. p.57.

224 Hessmann, D.R.L. Combatendo a “Peste Vermelha”: A construção do subversivo entre o alto e baixo escalão

dos órgãos de repressão durante a Ditadura Militar Brasileira (1964-1985). Simpósio Nacional de História –

História e Ética, 2009. Fortaleza: ANPUH, 2009. CD-ROM, p. 4.

225 Magalhães, M.D.B. A lógica da suspeição: sobre os aparelhos repressivos à época da ditadura militar no Brasil.

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gouvernementaux et même législatifs qui ont établi les lignes générales de combat pour les individus subversifs .

« La définition de la subversion , bien que traitée ici telle qu'elle a été configurée dans les dispositions légales , a également été donnée par les échelons inférieurs de l'appareil répressif , ce qui peut être bien illustré par le dictionnaire de la subversion du commissaire de police Zonildo Castello Branco . En fabriquant le « subversif » et en en faisant un danger à combattre , l'État et les membres de l'appareil répressif , ainsi que tous les membres de la communauté de l'information , ont naturalisé la stigmatisation , privant d'individualité et déshumanisant les stigmatisés, pratiquant, même de manière invisible , une violence symbolique , dans la mesure où elle assumait et légitimait un discours dominant. »226 .

Si la subversion n'a pas été expressément citée dans l’IA-1 , dans l’IA-2 , d'octobre 1965 l'insère au l'article 12 en modifiant la Constitution de 1946 par « Aucune propagande de guerre , aucune subversion de l'ordre , aucun préjugé de race ou de classe ne seront tolérés » , ceci comme une exception à la liberté de manifestation de la pensée . Dans le deuxième acte , la possibilité d'une intervention fédérale sur les États et le décret d'un état de siège par le président pour « prévenir ou réprimer la subversion de l'ordre » ont également été disciplinés .

En décembre 1966 déjà , AI-4 s'est penché sur la Constitution qui allait bientôt entrer en vigueur. La Constitution de 1967 reprend dans son texte tous les « idéaux de la Révolution » contenus dans les Actes institutionnels , avec plusieurs dispositions sur les droits et garanties individuels .C'est en 1967 que la première loi de sécurité nationale de la Dictature militaire est entrée en vigueur, avec le décret-loi n° 314 , dans son article 3, qui établit que la sécurité nationale comprend essentiellement les mesures visant à préserver la sécurité extérieure et intérieure , y compris la prévention et la répression de la guerre psychologique adverse et de la guerre révolutionnaire ou subversive . Sur la base de cette hypothèse , les crimes de maintien d'une organisation subversive , d'actes visant à provoquer une guerre révolutionnaire ou subversive , d'incitation à la subversion et de propagande subversive , et d'autres crimes connexes ont été caractérisés .

C'est également en 1967 que la Dictature a édité sa Constitution , qui a été élaborée dans l'intention de modeler de manière définitive l'Acte institutionnel qui a inauguré la « Révolution » dans l'ordre juridique , en s'attaquant directement au « danger de recul » du

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« processus révolutionnaire » . La solution proposée par la Dictature était de centraliser et de renforcer l'Exécutif . Selon Bonavides et Andrade227 , l'octroi de la Constitution et l'édition ultérieure de la loi institutionnelle n° 5 démontrent que « [...] le souci de la façade a été déterminant » , ce qui prouve le caractère formel du texte constitutionnel qui a maintenu la politique de sécurité nationale .

L'Acte institutionnel n°5 inaugure la phase la plus sévère de la Dictature militaire . Le « coup dans le coup » a vidé toutes les institutions formulées par la Dictature pour se déguiser en démocratique . Selon Barbosa228 , la période suivante a été celle de la « répression généralisée » et de « l'hibernation de l'activité politique institutionnelle » . Le processus d'institutionnalisation de la dictature militaire atteint son apogée avec la publication de la loi institutionnelle n° 2 en octobre 1965 . En ce qui concerne le fonctionnement de la justice militaire et le rôle qu'elle a joué tout au long du régime , nous affirmons que ce dispositif politique a été le plus important publié par les gouvernements militaires , car il était clairement responsable d'une intervention dans le modus operandi et les facilités de la justice militaire et , plus particulièrement , du STM .

Malgré cette nouvelle institutionnalité , via la Constitution et LSN , les anciennes questions ont persisté dans le processus de réorganisation du nouvel ordre juridique . Même après l'édition d'AI-2 , point culminant de la tentative de réordonner le processus de sanction et de jugement des opposants politiques , la question de la légalité de l'emprisonnement de civils par des militaires est restée présente au STM . Trois ans après le coup d'État, ces emprisionnements étaient encore l'objet de discussions au sein de la justice militaire .

Lors d'une réunion tenue le 16 juillet 1968 , la CSN a analysé la situation de l'opposition au gouvernement , avec des actes considérés comme hostiles au maintien de l'ordre , en concluant que un cadre dans lequel la consolidation des principes révolutionnaires du 31 mars 1964 a été systématiquement perturbée par l'action d'éléments subversifs et contre-révolutionnaires , dont l'objectif immédiat est de favoriser les troubles sociaux et le désordre de l'ordre public afin de parvenir au renversement du régime et au remplacement du gouvernement , qui a la mission conditionnelle de le défendre .

227Bonavides, P.; Andrade, P. História Constitucional do Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991,p. 430-431.

228 Barbosa, L.A. História Constitucional Brasileira: mudança constitucional, autoritarismo e democracia no

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Selon l'exposé des motifs du 46-SG/CSN205 , du secrétaire général de la CSN , Jaime Portela de Melo , le gouvernement devrait s'occuper d'un large éventail d'opposants politiques , parmi lesquels le clergé progressiste , certains hommes politiques du Congrès national, des organisations communistes liées à la Chine et à Cuba qui contribuaient à préparer , à court terme , le déclenchement de la lutte armée , un mouvement étudiant de gauche , des terroristes qui encourageaient les braquages de banques et les casernes militaires , entre autres .

Ils ont conclu l'exposé en déclarant qu'une « évolution marquée du mouvement subversif était en cours, notamment en ce qui concerne les agressions, les attentats, les actes de terrorisme, favorisés avant tout par le manque de coordination des organes chargés de la sécurité et de la répression de ces actions »229 . Depuis 1964 , le discours du gouvernement a beaucoup changé et la cible des dirigeants de l'EPM s'est beaucoup élargie . Contrairement à la CGI , créée à l'aube du coup d'État pour centraliser les EPM’s ouvertes afin d'enquêter sur les crimes présumés de corruption et de subversion , la Commission d'enquête de la police militaire générale a été créée pour traiter et combattre les actes qui compromettent la sécurité nationale , la sécurité intérieure et extérieure , et qui donnent lieu à la répression de la guerre psychologique et de la guerre révolutionnaire ou subversive .

La façon de faire face à « une menace aussi grave » serait de mener un travail conjoint et coordonné d' « actions répressives de nature policière et militaire » , qui suivrait une orientation uniforme dans la conduite de la répression . L'organe chargé d'enquêter sur les crimes et d'identifier leurs auteurs avec la plus grande célérité serait la Commission générale de l'IPM , qui devrait renvoyer d'urgence les IPM à la justice militaire .

Selon l'article 1 du décret-loi n° 459, la fonction de la Commission générale de l'EPM était chargé de promouvoir les enquêtes sur les actes subversifs ou contre-révolutionnaires et établir les actes et les responsabilités de tous ceux qui, dans le pays, ont développé ou développaient encore des activités capitulables dans les lois qui définissaient les crimes militaires contre la sécurité nationale et l'ordre politique et social .

Pour assister le travail des membres de la Commission - tous militaires (un général, un capitaine, un colonel de l'armée et un colonel-aviateur) , nommés par le Président de la République - un procureur militaire serait nommé afin d'apporter un soutien juridique à

229 Silva, A. M. D. D. Ditadura e Justiça militar no Brasil: a atuação do Superior Tribunal Militar (1964-1980). FGV (thèse).2011. 46-SG/CSN205

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l'exécution des EPM’s . Les travaux de la Commission seraient régis par la loi sur la sécurité nationale et le code pénal militaire , y compris le code de justice militaire , qui constituerait la législation de référence dans son organisation230 .

« Le principe no13 pose trois exigences concernant le tribunal : il doit être compétent, indépendant et impartial . Ces trois exigences ne sont pas respectées de manière égale. Imposer l’exigence d’un tribunal compétent , c’est imposer que ses membres disposent de la formation et des qualifications juridiques nécessaires . Au Brésil , les juges militaires n’ont pas toujours de formation juridique, et ils sont majoritaires au sein de la cour »231 , même si la primauté du juge civil est affirmée .

La « qualité de tribunal indépendant peut s’apprécier à partir de deux critères . Le premier est celui du statut des magistrats, pour lequel trois situations existent : les magistrats peuvent d’abord être des magistrats civils , et leur participation à une juridiction militaire ne change pas leur statut . Par ailleurs , ils peuvent être magistrats militaires, mais qui bénéficient du statut des magistrats civils »232 , dans ces deux situations , l’indépendance peut être plus ou moins assurée .

La troisième situation est qu’ils ne peuvent « pas bénéficier du statut protecteur des magistrats civils et rester soumis à la hiérarchie et à la discipline militaire , cette troisième situation est celle du Brésil pour les enquêteurs et les juges de première instance , mais non pour le procureur qui a le même statut que celui de droit commun »233 .

Le second critère est celui des ingérences dans l’organisation et le fonctionnement de la justice militaire , principalement dans les cas des crimes politiques . Le procès lui-même comporte

230Selon Angela Moreira : « La documentation de la Commission générale d'enquête de la police militaire se trouve aux Archives nationales de Brasilia. Une tentative de recherche de cette documentation a été faite lors d'un des voyages dans la capitale , mais elle n'a pas été autorisée , laissant un vide dans la présente recherche, sur la façon dont les différents organes au service de la répression dialoguent entre eux , dans la sphère bureaucratique-administrative » . Des informations plus détaillées sur les travaux de la Commission sont disponibles dans le portail de recherche des Archives nationales, à l'adresse suivante . Disponible en ligne : http://www.an.gov.br/sian/Multinivel/Exibe_Pesquisa_Reduzida.asp?v_CodReferencia_ID=1013285.

231 Giudicelli-Delage, G. Juridictions militaires et d'exception : perspectives comparées et internationales rapport

général garanties procédurales et droit au recours. Archives de politique criminelle, 29(1), 2007, 241-270.

Disponible en ligne : https://doi.org/10.3917/apc.029.0241. Consultée le : 27/08/2017. 232 Ibdem.

233 Ibdem. Sur le concept de dictature constitutionnelle, voir (Friedrich, 1946, p.119). Le point central du concept réside dans ce qu’il traite d’une méthode de concentration des pouvoirs et de limitation de droits – qui est dictatoriale.

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quatre séances ouvertes au public234 : l'interrogatoire de l'accusé , la déposition des témoins de l'accusation, la déposition des témoins de la défense et le verdict . Les noms des personnes qui assistent aux procès peuvent être notés et la liste fournie à la police politique . Pour apprécier l’impartialité des jugements de la cour militaire, les éléments fournis à présent nous laissent l’impression d’un non-respect de cette partie du principe , notamment la supériorité numérique des membres militaires et la présidence de la composition exercé par un militaire pour ce qui concerne la justice militaire .

Le principe no15 , garantissant « des droits de la défense et un procès juste et équitable, comporte de nombreuses composantes : Présomption d’innocence ; droit à un jugement ; délai raisonnable ; égalité des armes ; droit à la défense ; droit à ne pas s’auto-incriminer ; droit à une preuve légale et interdiction de moyens illicites , auxquelles l’on peut adjoindre d’autres exigences : principes de légalité (procédure) et du juge naturel ; séparation des fonctions de poursuite, d’instruction et de jugement. »235 .

La majorité des sources considèrent que « toutes les composantes ( à l’exception du droit au juge ) sont violées . Il en va ainsi du principe de légalité et de juge naturel , la séparation des fonctions ( le parquet s’octroyant le pouvoir de décider des « faits justificatifs » , ce qui normalement relève de la compétence du juge ) »236 . La présomption d’innocence n’existe pas en temps de guerre ou d’état de siège ( le cas de l’époque de la dictature ) . Les références à l’habeas corpus sont rares pendant cette époque, en plus il n’est pas de la compétence des juridictions ordinaires .

La violation de l’égalité des armes et du principe du contradictoire sont constatés dans la mesure où le nombre de témoins est restreint en temps de guerre ou d’état de siège et les interrogatoires ne sont pas contradictoires. En matière de délai raisonnable , c’est la durée excessive ; l’absence de temps raisonnable pour préparer la défense et l’existence de jugements

234 Jugement ouvert au public en 1969 des dirigeants étudiants qui ont été arrêtés dans la « Chácara do Alemão », dans le quartier de Boqueirão, à Curitiba en décembre 1968. À l'époque, ils ont participé à un congrès régional de l'UNE - Union nationale des étudiants, activité menée dans le but de poursuivre les discussions du XXXe congrès de l'UNE à Ibiúna-SP, interrompues par la police dans une action répressive, qui a abouti à l'arrestation de plus de 700 étudiants en octobre 1968. Il est également possible de voir des images de ces étudiants dans le réfectoire de la prison d'Ahú, juste après l'arrestation. Disponible en ligne :

https://www.youtube.com/watch?time_continue=52&v=_eRooIkZZ84&feature=emb_title

235 Giudicelli-Delage, G. Juridictions militaires et d'exception : perspectives comparées et internationales rapport

général garanties procédurales et droit au recours. Archives de politique criminelle, 29(1), 2007, 241-270.

Disponible en ligne : https://doi.org/10.3917/apc.029.0241. Consultée le : 27/08/2017. 236 Ibdem.

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accélérés ou de « procédés expéditifs » . Le droit à ne pas s’auto-incriminer est également signalé comme n’étant pas respecté : au Brésil , le code de procédure pénal militaire comporte toujours la règle que le silence de l’accusé peut être interprété en sa défaveur .

Le comité des droits des humains a ainsi précisé que « Toute garantie relative à la primauté du droit, inhérents à certains éléments du droit à un procès équitable étant expressément garantis par le droit international humanitaire en cas de conflit armé , le Comité ne voit aucune justification à ce qu’il soit dérogé à ces garanties au cours d’autres situations d’urgence . […] La présomption d’innocence doit être strictement respectée »237 .

« Dans ce contexte, il est important de souligner que le comité dans son observation générale no 29 relative aux états d’urgence (art. 4 du Pacte) , a considéré que « Les États parties ne peuvent en aucune circonstance invoquer l’article 4 du pacte pour justifier des actes attentatoires au droit humanitaire aux normes impératives du droit international , par exemple […] l’inobservation de principes fondamentaux garantissant un procès équitable comme la présomption d’innocence »238 . Le comité n’a pas précisé quelles sont les garanties procédurales non dérogeables, exceptés la présomption d’innocence et le droit à un procès juste et équitable et le droit à être jugé par un tribunal indépendant et impartialc239.