La Constitution de 1967 : commentaires sur le chapitre 4 des droits et garanties individuels

177 Sénateur de l’ARENA (Rio Grande do Sul). Brasil. Congresso. Câmara dos Deputados. Secretaria-Geral da Presidência, ed. Constituição do Brasil de 1967. Brasília, 1969, p. 639.

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La Constitution du Brésil , formellement approuvée le 24 janvier 1967 , a vu sa validité reportée au 15 mars de la même année . Dans la courte période de quarante-deux jours où elle était en délibération , le Congrès national , qui a été soumis, n'avait pas de légitimité politique pour sa élaboration , puisqu'il n'y avait pas de mandat populaire en cours et que son processus devait se dérouler autremant , sans instrument législatif de convocation ( AI-4 ) , qui a limité la modification de son texte normatif, dans certaines matières, au projet présenté par le dictateur-président de la République de l'époque .

L'approbation de cette loi fondamentale a été marqué par le contexte de l'époque , les chambres législatives masquées , contraintes par des actes institutionnels et dépourvues de garanties, ce qui est appelé et attribué à la soi-disant assemblée constituante et à l'acte de sa promulgation , générant diverses contestations soulevant même l'illégitimité du contenu de la constitution . Son adoption se situe dans une période exceptionnelle au cours de laquelle les anciennes dispositions constitutionnelles avaient perdues toute valeur . On ne peut pourtant négliger la tentative de normalisation qu’elle représente pour celui qui en a été l’instigateur , ni l’étape qu’il constitue dans l’atténuation du fédéralisme , le renforcement des pouvoirs présidentiels , et le rétrécissement des protections constitutionnelles .

Il est toutefois important de noter que le Congrès national , qui a délibéré sur le projet , ne se présentait plus comme un organe doté d'une légitimité politique . Notamment à cette fin, tant les délits graves, ainsi que la violence arbitraire, avaient été subis par le commando révolutionnaire. En outre, le Congrès s'est vu imposer un délai serré ( quarante-deux jours ) pour l'exercice de ses fonctions constitutives . Il convient de noter ici que le Congrès n'a pas non plus été reconnu pour la possibilité de remplacer le projet de l'Exécutif par un autre , rédigé par les parlementaires eux-mêmes . En outre, les tables des deux chambres du congrès national ont été obligées , même si le vote du projet de loi n'avait pas été conclu le 21 décembre 1967 , de promulguer la Constitution selon la formulation finale d'une commission mixte , conformément aux règles établies à l'article 8 de la loi institutionnelle n° 4 de 1966 . En fait , l'octroi de ce texte constitutionnel a été masqué par le recours à un congrès national sous pression et sans garanties .179

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Dans la section précédente , on peut observer qu'il y a eu un débat parlementaire intense autour du chapitre 4 du projet de Constitution fédérale de 1967 , qui légifère sur les droits et libertés individuels,et aussi quelques commentaires faits sur ce qui a été modifié après les débats . « CHAPITRE 4

Des droits et garanties individuelles Article 150

La Constitution180 garantit dans les termes suivants, aux Brésiliens et aux étrangers résidant dans les pays, l’inviolabilité des droits concernant la vie , la liberté , la sécurité individuelle et la propriété :

Article 151

Quiconque abusera des droits individuels prévus aux paragraphes 8e , 23e , 27e et 28e de l’article précédent , ainsi que des droits politiques, pour porter atteinte à l’ordre démocratique ou pratiquer la corruption , s’exposera à la suspension de ces droits pour une période de deux à dix ans, sur arrêt de la Cour suprême de la République, sans préjudice de l’action civile ou pénale à laquelle ledit abus donnerait lieu, toute latitude étant laissée ou prévenu pour présenter sa défense.

Paragraphe unique – Lorsque le titulaire d’un mandat électif fédéral sera en cause, son procès ne pourra s’ouvrir qu’après que la Chambre à laquelle il appartient aura levé l’immunité , conformément aux dispositions de l’article 34 , paragraphe 3e. »181 .

Il ne contenait pas tous les paragraphes du texte final . Elle a simplement indiqué la désignation du droit qu'elle entendait garantir et a transféré à une loi réglementée les conditions dans lesquelles les droits seraient exercés . Une telle loi viserait l'intérêt national , la réalisation de la justice sociale et la préservation et l'amélioration du système démocratique . Cela signifiait que les droits et garanties resteraient sans auto-exécution , en attendant qu'une telle loi soit applicable .

180 Pour voir tous les 35 paragraphes, consulter « Notes et Études Documentaires : 31 août 1968, no 3512, La Constitution du Brésil (24 Janvier 1967), La documentation française, Secrétariat Général du Gouvernement, Direction de la documentation, quai Voltaire, Paris, p. 32-33.

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Quant à la peine de suspension des droits politiques aux responsables de la subversion ou de la corruption , le chapitre 4 de de la nouvelle Constitution a été marié en des termes destinés à maintenir le malaise et l'insécurité caractéristiques de cette peine instituée par le gouvernement civil-militaire de 1964 contre ses opposants . Il n'a pas garanti la défense la plus large à l'accusé , mots introduits dans le texte définitif , et il n'a pas non plus soumis la demande aux parlementaires à l'autorisation du Congrès .

Le débat réalisé au Congrès national a présenté des scènes éclairantes , bien qu'il y ait eu un recul du gouvernement dans son obsession d'éliminer ou de réduire les droits et garanties individuels , entre le projet de loi et le texte définitif , ce dernier ne rétablissant pas tout ce qui avait été pris , lors de l'instauration du gouvernement discrétionnaire de 1964 . La Constitution de 1946 avait été plus libérale dans la formulation des droits et des garanties . La loi de 1967 a finalement adopté la même formulation qu'en 1946, mais sur les points clés , elle a gardé la porte ouverte pour s'engager sur la voie d'un État policier violent .

Il est vrai que la liste des garanties, conformément au paragraphe 35 de l'article 150, a été déclarée simplement énonciative et qu'elle comprend d'autres droits et garanties découlant du régime et des principes adoptés par la Constitution . La Déclaration universelle des droits de l'homme doit donc être comprise . En attendant , aucun progrès n'a été constaté dans les tribunaux .

1.3.3 L’Acte no 5 de 1968

La loi institutionnelle n° 5 - AI-5 - a été promulguée par le Président de la République Costa e Silva le 13 décembre 1968 , un jour après le vote du Congrès sur la question de la suspension de l'immunité parlementaire. Le résultat du vote a surpris le gouvernement : 216 contre la suspension de l'immunité parlementaire et seulement 141 pour . La différence de 75 voix a été une victoire significative pour les opposants .

Sur de nombreux points , le texte reprend les dispositions des premiers actes institutionnels, mais il y a une différence : il n'y a pas de limite de temps pour leur validité . Les contrôles et la suspension des garanties constitutionnelles seraient permanents . L'année 1968 a été décisive pour la confrontation entre l'opposition organisée, avec ses représentants au congrès national, par le biais du Mouvement démocratique brésilien - MDB -, et l'État de sécurité nationale .

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Au centre du débat se trouvait le degré de répression qui devrait ou pourrait être utilisé pour contrôler le mécontentement populaire . Le peuple brésilien a connu l'une des plus dures périodes de répression, de torture et de persécution politique de toute l'histoire du Brésil. Au sens large, AI-5 représentait la suspension des garanties constitutionnelles et l'étranglement des institutions démocratiques .

Une partie de l'historiographie et d'autres groupes de la société ( dans le cadre de la grande presse , l'un des grands organes médiatiques qui a inventé le terme « Ditabranda ») relate le véritable début de la dictature en 1968 avec l'institution de la loi institutionnelle n° 5 ( AI-5 ) et non avec la prise du pouvoir en 1964 , puisque dans cet intervalle de 4 ans il y avait encore des manifestations d'opposition ; les artistes étaient très engagés et les mouvements sociaux et éducatifs avaient encore une marge de manœuvre .

Cependant , bien qu'il y ait eu une relative liberté au début de la dictature, la répression et la suppression de plusieurs droits se sont produites avec l'arrestation, la torture et la mort de nombreux opposants, en plus de nombreuses cassations. Même avec des idées de retour possible à la normalité démocratique à court terme, le gouvernement de Castello Branco a établi les bases dictatoriales qui dureront longtemps ; Napolitano182 indique que, bien que le discours du gouvernement soit de transition, son action consiste à consolider les bases d'un régime militaire autoritaire, sans perspective de finitude .

La l’acte institutionnelle n° 5 a été l'insertion définitive de la doctrine de la sécurité nationale dans la législation brésilienne . Les pouvoirs presque absolus accordés au président de la République ont été à nouveau expliqués , à qui de droit , dans son exposé des motifs . Dans le premier paragraphe de la loi , il attire l'attention sur l'importance accordée à « la lutte contre la subversion et les idéologies contraires aux traditions de notre peuple »183 .

L’AI-5 a cité l’AI-1 dans les objectifs de reconstruction économique, financière, politique et morale du Brésil, pour résoudre les problèmes liés à la restauration de l'ordre intérieur . Les signes utilisés par la loi s'identifient à la Doctrine de la sécurité nationale . L'intégration , le bien-être, le progrès et la souveraineté, objectifs à atteindre pour une société sûre, selon cette

182 Napolitano, M. 1964: história do regime militar brasileiro. Editora Contexto, 2014.

183 Brésil. Ato Institucional no 5, de 13 de dezembro de 1968. Disponible en ligne: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-05-68.htm.

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Doctrine , sont énumérés dans le quatrième paragraphe de l'exposé des motifs de l'AI-5184 . La doctrine de la sécurité nationale a donc été plus que constitutionnalisée , elle a été institutionnalisée . En d'autres termes , les principes de la sécurité nationale étaient imbriqués dans la culture politique de la société brésilienne et sont devenus la base de tout changement ou amendement constitutionnel , comme l'était AI-5 , transcendant la simple dimension juridique .

L'entrée en vigueur de l'AI-5 a été considérée comme la plus répressive des lois brésiliennes , y compris encore une fois le STF , avec la mise à la retraite obligatoire des ministres , la présence dans les textes juridiques d'arguments et d'expressions typiques de la doctrine de sécurité nationale , et aussi la manière dont le nouveau contexte peut être perçu dans les décisions des recours ordinaires analysés par la cour suprême .

Parmi les pouvoirs attribués au Président de la République par l’Acte Institutionnelle n°5, on peut citer : a) la fermeture du Congrès national et des assemblées des états et des municipalités; b) la révocation des mandats électoraux des membres des pouvoirs exécutif et législatif à tous les niveaux ; c) la suspension pour dix ans des droits politiques des citoyens ; d) la déclaration de l'état de siège sans aucun des empêchements établis dans la Constitution de 1967. La loi prévoit également la suspension de la garantie d'habeas corpus dans toutes les affaires relatives aux crimes contre la sécurité nationale et l'interdiction de l'examen par le pouvoir judiciaire des recours déposés par les personnes accusées au nom d'AI-5185.

Ces pouvoirs ont été transformés en mesures qui ont fortement affectées le pouvoir judiciaire, car même si l'attribution des procès pour des crimes liés à la sécurité nationale à la justice militaire avait été confirmée par la Constitution actuelle, il existait toujours l'alternative de demander l'habeas corpus au STF en cas d'emprisonnement illégal.

La suspension de l'habeas corpus dans les cas considérés comme préjudiciables à la sécurité nationale a été la grande et perverse nouveauté d'AI-5. Les citoyens pourraient désormais être simplement emprisonnés illégalement, et il n'y aurait toujours pas de possibilité d'évaluer la

184« Considérant qu'il devient ainsi impératif d'adopter des mesures qui empêchent que les idéaux supérieurs de la Révolution ne soient frustrés, préservant l'ordre, la sécurité, la tranquillité, le développement économique et culturel et l'harmonie politique et sociale du pays, compromis par des processus subversifs et la guerre révolutionnaire ».

185 Brésil. Ato Institucional no 5, de 13 de dezembro de 1968. Disponible en ligne: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-05-68.htm.

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légalité de leur arrestation. La garantie constitutionnelle de l'habeas corpus existe toujours pour ceux qui ont commis d'autres crimes.

Selon le concept de Freedman186 l'habeas corpus est une ordonnance judiciaire qui oblige les fonctionnaires du gouvernement à présenter un prisonnier au tribunal , à persuader un juge indépendant de l'exactitude des faits et des justifications juridiques qu'ils invoquent pour justifier l'emprisonnement de l'individu, ou encore à libérer le prisonnier. Souvent , les fonctionnaires résistent à l'obligation de rendre des comptes . Une grande partie de l'histoire de l'État de droit , y compris celle qui se fait aujourd'hui , est née des affrontements qui en ont résulté .

Malgré la force de l'habeas corpus dans la configuration historique , les observateurs du XIXème siècle savaient que ses rayons n'étaient pas assez puissants pour chasser l'ombre des imprécations illégales de la Terre . Malgré l'attrait de l'habeas corpus comme sujet d'écriture juridique et historique , il n'est qu'un des maillons du filet qui limite le pouvoir du gouvernement par la loi . Pour évaluer le système à un moment donné , il faut considérer l'ensemble du treillis. Aujourd'hui encore , si le législateur accorde une dérogation à l'application judiciaire d'une règle de droit particulière, on peut en faire l'éloge en disant qu'il s'agit d'une justice de fond ou en critiquant le fait que cela porte atteinte à l'autonomie judiciaire et à l'application uniforme des lois. Le chpitre suivante examine plus en détail les circonstances dans lesquelles la liberté individuelle peut ou non bénéficier de l'interaction des trois branches du gouvernement .

2 LE SYSTÈME JUDICIAIRE SOUS L’INFLUENCE DE L’ÉTAT D’EXCEPTION

Le deuxième chapitre traite du pouvoir judiciaire en tant que branche de l'État contemporain qui représente la possibilité de limiter ou de réduire l'exercice de pratiques abusives ou contraires aux normes du Droit . D'autre part, le même système judiciaire qui limite les excès pratiqués contre la loi peut également légitimer ces excès et les déviations de la conduite politique pratiquée au nom de la légalité sous prétexte que le système juridique est un instrument vital pour le fonctionnement des institutions de l'État . Ainsi , le Pouvoir Judiciaire, en tant qu'arbitre de conflits sociaux et politiques , exerce une fonction de légitimation dans la

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mesure où il fonctionne comme organe souverain de l'État, en faisant prévaloir l'obéissance à la légalité imposée par l'État lui-même, nous donnons plus de preuves à la Justice Militaire, car nous analyserons les violations des droits fondamentaux qui se sont produites dans son champ d'application, à l'occasion de l'élargissement de sa compétence pour juger les civils qui ont encouru les crimes prévus dans la loi de sécurité nationale .

Toujours dans le deuxième chapitre , l'analyse se concentre sur les données empiriques originales , c'est-à-dire , sur la base documentaire, que sont les procès de la base de données BNM sur les crimes politiques poursuivis et jugés au sein de le STM ( 1964-1969 ) , dans lequelle le système juridique ou la légalité de la sécurité nationale a été largement utilisé contre les opposants politiques des régimes .

Dans ce chapitre , il a été démontré que dans le cas brésilien , il y avait un certain gradualisme dans le traitement de la doctrine de sécurité nationale et cela peut être observé dans les dossiers des affaires de crimes politiques . Ces sources de recherche ont été importantes pour cette analyse précisément parce qu'elles indiquent que, en adoptant le discours de la légalité , le régime militaire a commencé à utiliser des instruments normatifs , tels que les lois produites dans les premières années de la dictature civil-militaire , la loi elle-même au sens large a encore fait usage du système judiciaire dans une tentative claire d'atteindre, dans une certaine mesure, un degré minimum de légitimité . À cet égard , la structure normative de tout régime politique remplit une fonction de stabilisation des attentes et des comportements individuels envers l'État . C'est l'une des fonctions de la loi, d'offrir aux relations politiques établies dans un contexte donné une justification normative et , dès lors , la politique est présentée comme un pouvoir et non plus comme une discrétion . Cela explique en large mesure, que la justice brésilienne ait participé au recul des droits fondamentaux .

« Le Problème constitutionnel concernant les états d’exception a des implications importantes concernant un éventuel contrôle juridictionnel des décisions gouvernementales dans ces crises aiguës. Certains considèrent que le contrôle juridictionnel est impossible dans ce type de crises car l’usage des pouvoirs d’urgence est une question politique, qui tombe sous le règne de la pure nécessité, et qui, par conséquent, échappe à tout contrôle juridictionnel. Cela apparaît encore plus clairement si le contrôle, tente de s’opérer pendant la crise, parce que les juges

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tendent à abandonner leurs responsabilités juridictionnelles, du fait de leurs préoccupations sociales et personnelles sur la sécurité et le destin du pays ».187

En ce qui concerne le pouvoir judiciaire , le gouvernement militaire se réserve toutes les causes où il se trouve impliquée « la sécurité nationale » et lui seul juge de l’application de cette cause : il suffit qu’il affirme que le cas affecte la sécurité nationale pour que la cause soit sous-traite à la juridiction des tribunaux sont sensibles aux pressions qui viennent du pouvoir exécutif .