Focus sur les nuitées hôtelières

[405] Les SIAO n’ont pas été en mesure de fournir pour 2019 des données concernant l’ensemble des nuitées hôtelières dans leur département quel que soit le SIAO orienteur, sauf Paris, n’ayant pas avant la régionalisation des nuitées hôtelières de vision sur les ménages envoyés dans un hôtel de leur département sur orientation d’un autre SIAO. Les données qui suivent sont donc issues d’une demande auprès de la DRIHL, de l’enquête AHI de la DGCS et de DELTA (ex PHRH), la plateforme régionale de réservation hôtelière.

[406] En 2019, 1 4589 050 nuitées d’hôtel ont été réalisées en Ile de France, soit 40 056 personnes hébergées chaque nuit à l’hôtel en moyenne (données DRIHL). Les nuitées hôtelières ont représenté ainsi en 2019 plus que les places d’hébergement en structure de la région (40 056 places hôtelières mobilisées par nuit en moyenne versus 30 819 places d’hébergement en structure généraliste, données enquête AHI à décembre 2019). Au total, le recours à l’hôtel représentait 57 % de l’ensemble de l’offre d’hébergement généraliste de la région en décembre 2019 avec là-aussi de grandes disparités : 73 % de l’offre mobilisable pour le SIAO de Seine-St-Denis versus 25 % pour le SIAO des Yvelines.

[407] Avec le COVID, la mobilisation des nuitées hôtelières s’est encore accrue avec 47 334 nuitées hôtelières en moyenne par jour en 2020 (soit 17 171 606 nuitées sur l’année, soit une augmentation de près de 18 %).

[408] En neutralisant l’effet COVID et donc l’année 2020, les nuitées hôtelières ont augmenté dans la région de près de 13 % entre 2016 et 2019 malgré le plan régional de réduction des nuitées hôtelières 2015-2017. Le département de Paris en a consommé 43 % en 2019 à lui seul, la Seine St-Denis 23 %. A eux deux ces départements mobilisent les 2/3 des nuitées hôtelières de la région. Le département des Yvelines à l’inverse consomme moins de 2 % des nuitées hôtelières de la région, sachant que dans ce département les places d’hôtel ne représentent que 25 % de l’offre globale d’hébergement généraliste, comme cela a été indiqué plus haut, ce qui témoigne d’une moindre pression de la demande dans ce département.

Tableau 5 : Répartition et évolution des nuitées hôtelières

Source : Tableau DRIHL réalisé à la demande de la mission pour les nuitées hôtelières et enquête AHI de la DGCS

[409] En termes d’implantation de ces nuitées, la régionalisation de la réservation hôtelière complète depuis février 2021 avec l’inclusion des Hauts-de-Seine et du Val-de-Marne permet d’avoir une vision détaillée par SIAO prescripteur et par département d’implantation des nuitées hôtelières. Au 1^er mars 2021, 4 départements ne voient orientés leurs ménages quasi exclusivement que dans leur département (Seine-et-Marne, Yvelines, Essonne et Val d’Oise). A l’inverse, seulement 35 % des ménages orientés par le SIAO de Paris restent dans le département, c’est 62 % pour les ménages orientés par le SIAO du Val-de-Marne et 72 % pour ceux relevant du SIAO de Seine-St-Denis, grâce à une politique volontariste de « réimplantations » des mises à l’abri des ménages de la Seine-St-Denis dans leur département.

[410] Le département de Paris fonctionne essentiellement pour lui-même puisque 87 % des ménages hébergés à l’hôtel dans ce département sur prescription d’un SIAO le sont sur orientation du SIAO de Paris. C’est le cas aussi dans une moindre mesure pour la Seine-St-Denis où désormais près des ¾ des ménages hébergés à l’hôtel dans ce département le sont sur orientation du SIAO du département.

A l’inverse les départements des Yvelines, de l’Essonne et du Val d’Oise sont des départements

« d’accueil » avec moins de 50 % des ménages hébergés à l’hôtel dans ces départements orientés par ces SIAO (27 % pour les Yvelines). C’est partiellement vrai aussi pour le Val-de-Marne avec 54 % des ménages hébergés à l’hôtel dans ce département orientés par ce SIAO. Cela s’explique par une inadéquation entre les lieux de disponibilité de l’offre hôtelière et les lieux de pression de la demande d’hébergement. Mais on voit des situations « paradoxales » avec des ménages envoyés dans d’autres département alors que le département du SIAO dont ils relèvent accueillent parallèlement des ménages d’autres départements en nombres proches. Ainsi les Hauts-de-Seine « exportent » 1948 ménages, alors qu’ils « accueillent » 1559 ménages orientés par d’autres SIAO. De même, le

Val-de-Marne « exporte » 2180 ménages alors qu’il en « accueille » 2935. Par ailleurs, même si une politique volontariste a permis de rééquilibrer les choses pour la Seine-St-Denis mise en situation de répondre plus prioritairement à la demande exprimée sur son territoire que précédemment, il n’en reste pas moins que ce département « exporte » encore 3513 ménages alors qu’il en « accueille » en parallèle 2652.

Tableau 6 : Poids des orientations intra-départementales et des orientations par un autre département

Source : Données fournies par la mission par DELTA

[411] La Seine-St-Denis est le 1^er département d’implantation des nuitées hôtelières d’Ile-de-France, tout SIAO prescripteur confondu, avec 22 % des nuitées hôtelières au 1^er mars 2021, puis Paris (mais essentiellement pour ses besoins propres) et le Val d’Oise (à 43 % seulement pour ses besoins) avec 14 % des nuitées hôtelières de la région. Ces deux départements accueillent ainsi des ménages à l’hôtel dans une proportion très supérieure à leur part dans la population régionale (21,9 % des ménages à l’hôtel en Seine-St-Denis contre 13,3 % de la population régionale et 14 % des ménages à l’hôtel dans le Val d’Oise contre 10,1 % de la population régionale). A l’inverse, 3 départements (Paris, Yvelines et Hauts-de-Seine) accueillement nettement moins de ménages à l’hôtel que leur part dans la population régionale : 14,3 % versus 18 % à Paris, 7,4 % versus 11,8 % dans les Yvelines et 7,5 % versus 13,2 % dans les Hauts-de-Seine.

Tableau 7 : Poids respectif des départements dans les nuitées hôtelières de la région

Département (données 1^er mars

2021)

Part du département dans la population

régionale

Part des nuitées hôtelières de la région

réalisées dans le département

Rapport entre le nombre de ménages « accueillis » et le

nombre de « ménages exportés »

Paris 18 % 14,3 % 0,07

Seine-et-Marne 11,5 % 10,9 % 299

Yvelines 11 % 7,4 % 349

Essonne 10,6 % 11,8 % 20,3

Hauts-de-Seine 13,2 % 7,5 % 0,8

Seine-St-Denis 13,3 % 21,9 % 0,75

Val-de-Marne 11,4 % 12,3 % 1,35

Val d’Oise 10,1 % 14 % 1 044,5

Source : Données fournies à la mission par DELTA

[412] Au final, ces différentes données concernant l’activité du 115 avec les limites précédemment indiquées montrent bien la pression bien plus forte qui s’exerce sur la petite couronne et en premier Paris et la Seine-St-Denis.

[413] A l’inverse, les nuitées hôtelières montrent bien comment les départements de grande couronne deviennent des terres « d’accueil » via les mises à l’abri organisées par les 115. Le département le plus emblématique est le Val d’Oise qui porte 14 % des implantations de nuitées hôtelières de la région et, avec toutes les limites que représente un tel indicateur, « accueille » 1000 personnes à l’hôtel sur son territoire pour une personne du Val d’Oise orientée par lui dans un autre département pour la prise en charge à l’hôtel (1 pour 300 en Seine-et-Marne et 1 pour 350 dans les Yvelines).