de licences d'linportatirmo En 1978? le desequllibre de la balance des paiancnts s1acce»-tuera probablement encore? puisquJ-on preVcdt une baisse du volume des expnrtations et ur»
augnentation des importations de produits allmeirtaireso Entre 1974 et 1977P le volume des avoirs exterieurs est tombe de 405 a 165 millions de pesos*
141
-Guinee-Bissau I Tableau 2* Commerce exterieur, 1975-1977 (en millions de pesos)
1975 1976 1977
Exportat ions Importations Deficit
149,9 964,5
162,4 1 106,3
814,6 943,9
427,6 1 235,2 8O7i6 Source I Dlrcccao Geral de Eatatistica, Guinee-Bissau*
6* Aide au developpwnent et dette exterieure .
-L'aide exterieure a ete considerable en 1975, annee qui a suivi l'independance, puisqu'elle a atteint pres de 1 milliard de pesos. Elle a dlminue depuis et ne repre-s*ntait plus que 265 millions de pesos en 1977* D'apres la Banque centrale, la plus grande partie de ces fonds provenait de sources bilaterales, 11 semble egalement que
•ette aide soit essentiellement fournie sous forme de dons* 11 est done probable que le niveau de la dette exterieure est peu eleve, bien qu'on ne dispose pas de precisions sur la dette heritee du regime precedent*
7, Reeettes et depenses de l'Etat
Les depenses de l'Etat ont considerablement augmente, passant de 583,3 millions de pesos en 1974 a 1 milliard l6l,3 millions en 1977* Cette evolution est due a la mise en place de structures administratiYes apres lfaccession a l'independance, ainsl qu'au demarrage d'un certain nombre de programmes de deVeloppement econanique. Les reeettes • n'ont pas augmente dans les mernes proportions; elles s'elevaient a 576,8 millions de pesos enl977, contre4'%7minions en 1974. Led^ficit adonc ete considerable- 584,5 millions de
pesos en 1977* Independamment de I1 aide etrangere, le f inaneeraent a ete assure pour la plus grande part par la Banque centrale, arec les consequences que cela entralne sur la masse menetaire et les tendances inflationnistes qui en resultent.
Guin^e-Bisaau t Tableau 3« Reeettes et depenses de l'Etat, 1974-1977 (en millions de pesos)
Annee Reeettes Depenses Deficit
1974 1975 1976 1977
463,7
529fl 532,6 576,8583,3 776,1 907,3 1 161,3
119»4 247iO 374,7 584,5
Source i Banco de Guine.
La seule institution rson.etai.re du pays est la B-'tnco d« Guine qui a remplaffe "la banqng-por-tugalae-'iUltrarriiHno."..„ et ,^ui_falt^off,ice „<!©. banaue_isenfec'al.ec_aus5i_b|^3 de banque commercialec Elle possedei la haute main aver les transactions etrasgeres et c'l^sV'eIIe'*qur'"bcfr6Ie"Iesr licences""d^exportation'ou'd^lmpcirtation^" 'X'a'ino"xinale~est~a~""*"
parite avec 1'eftCudo portugaio,, ' ; ;.;■ ^ ;■- ; ■
Guinee—Bissau 3 Tableau 4" Etude de la situationa6ngtadtrofl 1974*A977 (en millioxisde'peso3
1974 1975 1976 1977
Avoirs exterieurs
Creances sur l'Etat (nettes)
Greanees sur le secteur pi^ive Circulation monetaire
Dep6ts a vue >
Autfes depots
llonnaie et quaai-monnaie
405^0-. ; 1
333^2 ^ ■ ■
'' 114*3 ^ --°
534*1 ■■■■■■
-39? 7
223 j9.-*
110,9 345?9■■ ■ 387»0
"■ 164:8 369*6 '•■
-293*2-■"'539?7
195.-1-Source s Banco de Guine
En 1976 et 1977 la macse monetalre tot ale a rspidoffi«nt aagcsentej maigre-la baicse*
des avoirs;exterieurov le taux d'oxpansion etpnt de. 24?8 po 100 en I976 et do *£1P6 po 100
en 1977° Les creances nottcs. sur 1'Etat se sont sensibleneat ^3crues5 <?e qui & n!l*is que
compense l:ei'f?^ deflationrj.atp, do la. ^nimzjtion. des aaroir^ exterieursa.
^9. Sjljdresj_et_j3rix ' • " : ■■ ..■■.,.: ^ ■■• ■;, .-■• "■■ . ; - -. -:■•■■■;■/ • . .'■■■'
'D'apres I." Direction gencrale des 1 tAtistiquesP'Xes traitsnents et saleijres mensuels dans les services publics se repartissent coonae auit'."?;--^ &,- 100 au-cU^afitti £■■ A--o^:. pesos,.
12 p, 100 entre 4 300 et 7 100 pescsc 4 p« 100 entre/ 100 et 10 300 pesos et lp8 100 au-dessus de 10 300 pasoa& la raoyennc stetablissan'c aux e-Trrirons de 4 900 pesos par moisc.
Dans le secteur pH.j;es' les^.salaires raenfinaei5f;a'oyexis varienv ontre 1 OjDO pesosfdane;. <
1'agriculture et plus de 6 000 dans le commerce;, les banques ou les agenoes de Apres lHhdepenaaiicej le nUveau" g6n6ral"ttes~Ba1rn±reiS"a etir relevep ma±s ils ne
guere avoir e^
10« Politique en matiere d'emploi et ds chftnage.
Les emploia salaries jouewt un ^Sle trea libnite dans un pays ou plus de 80 p« lOO.de la population: acti/e se consacreht a une agricultiirs de type pay3a-Tio Pour 1 * ensemble <iU pays, le nombre de sa.tarl^s'est es^fc&e"" t.: 2%-&5&' seulemcixtp* dtsnt 80 po
100-capitalep 3issaur 6? r- .100 etant des eznplcyes <ie l!Etat« Il_x a Bissau^ mois son influence globale seable assez falblen
143
-11. Autres secteurs aociaux
a) Ensei&iementb . En 1970/71 ? derniere anneepour lj^uelle on possede. des statiatiquea, il y avaiv 32 <J96 tueves daiis ,ies ecoles priraaires, 2- 068 dans les e blissements secondaires et 548. etudiants a 3,'ecole nomaleP Un qusrt seuloment des enfants du groupe d'Hge correspondent frequentaient l*ecole priaaire- Le taux tres faible de scolarisation au niveau primaire &t le ncmbre tres restreint d'eleves des etablissements secondaires^ dont 601 seulement frequentent une ecole technique,, repre-sentent un serieux handicap pour un pays qui doit faire face a une telle penurie de personnel qualified Les problemes qu*a connus la Guinee-^issau depuis lHndependance ont apporte dea perturbations dans son systeme scolaire*, . Les enscignants etrangers qui ont quitte le pays lorsquvtil est devenu independant ont ma±ntenant ete remplaces dans une certaine mesurea
b) Sante« On manquerde donuees sur les effectifs medico-oanitairesp, raais il est probable,que :ce secteur souffre a tous lesni>eauxd!une penurie de personnel qualifier
b. ' ?;
.La Guinee-Bissau doit aujourd'hui affronter les problemes crees par son passage du statut de colonie a'celui d'etat indepandaht, compliques par le depart drune bonne partie de son personnel quaiifte9 a tous 14s niveaux de la vie econcmique? m^ne dans les cate gories canine dactyiogratph'es, reparateufs de machinesp -comptablesP' etc^o Les administi a-teurs ne peuvent s'acqui't'ter convenablement de leur t^che.j faute de fonctionnaires et d'auxiliaires competents*. Les senrices publicsr corame les reseaux de distribution d'eau et d'electricite, ns fonctionnent qu'iniparf aitemento Sans une aide exterieure plus
importante, et'en particujti^r sans 1* assistance technique des Nations Uniesj le niveeu de service actuei^ deja pott satisfaisant: ne povirVait raSne pas e"tre maintenu, C'est particu-liereraent vrai des transports aeriens, Corame on lJa deja soulignep dans certains secteurs.
notanment dans l'industrie priv£eP I'absence de personnel qualifle ehtraine de lourdes
pertes de production,, .' * '
La population urbaxne? et notamment celle de la capitale, a augmente dans des
proportions alarmantes, si oien que 1"agriculture permet tout juste d!assurer la subsis*-tance des habitants des zones rurales, sails laisser d'excedent,, Si l*on tient compte du fait que la production agricole a fortement dlminue pendant les annees de lutte pour l'independance et^lors de la secheresse qui a frappe le pays eh 1977* il *st imperatif que la production alimentaire au^nente rapidement et que les exportation se developpent.
La faible productivite du secteur agricole,'! qui' c6nstitue le secteur economique ■ principal^ freine l'expansion generale? mais le cadre institutionnel neoessalre pour stimuler I'agriculture fait anjourd'hui completement defaut<,
Cela dit, il y a plus grave encore que les problemes de gestion economique s on enregistre un taux eleve d'inflation dd a 1'association dlune penurie de marchandises et d'un systeme de financement deficitaireo
Le GouVernev&eht a sollicite une aide Internationale pear reaoudre certaines des'.
difficultes les plus serieuses qu'il rencontre, et 11 a pu grftce a elle maintenir ses , ,. ■ principaux services, tout en disposant des ressources neeess aires au financement des '■'<■
importations essentlelles. Parallelement, des mesures ont ete prises pour elever le ' . ■ niveau de la production agri<sole et pour exploiter d'autres possibilites, C'est ainsi que les prix agricoles ont ete raajores pour ehcourager les agriculteurs* Avec l'aide de la FAOP uh programme de multiplication des sentences a et& entrepris. Comme il. , n'existe pas reellement de services de vulgarisation agricole, on a mis sur pied dansiles regions rurale's des projets pilotes qui serviront de points de depart■<au developpement; n de 1 * agriculture et contribueront a encourager l'emploi de methodes modernes de produc— ->-,
tlon. . -.- ■.■■.■■. :: ■-,- ■ ■:'.
Le Gouvernement a pris en main une bonne' partiedu secteur commercial, bien que le commerce prive h'ait pas ete supprlme pour autaztt. Deux grandes «ntreprises d'Etatj,
"Armazens do Povo" et "SOGONI" se sont vu octroyer le monopole du commerce pour certains produits essentiels, et notamment la commercialisation des recoltes destinees a I1expor tation. La chatne "Armazens do Povo", qui est la plus iraportante des deux, contrSle un important reseau-^de.magasins disperses dans, tout le pays, qui vendent des articles importes et d'autres produits manufactures et achetent leur recolte aux paysans. Par l'interme-diaire de la^ Banco de Guine et par le contrSle des changes et des transactions commer ciales avec X'etranger, les importations et les expprtajtions relevent de l'Etat, qui peut ainsi r^dulre. le deficit commercial et limiter les importations aux articles
indis-pensablesn. -...., ■ -,,, ,.;...- .,■..,. . ' ..-/.. .",", f
Des etudes yisant a preparer un plan de dereLoppement sont actuellement en cours et lea ilgnes directrices de la strategie gouvernementale sont deja discernables, iBien qtiTil existe deja un secteur etatise et malgre le large contrdle que s'est assure le Gouverne- . ment sur le commerce et les echanges raonetaires, un secteur prive nbn negligeable sera maintenu, notamment dans 1'agriculture, ou les exploitations familiales constituent
1'unite de production de base. On cherchera a s1assurer l'appui d'investisseurs prives Strangers et, cUune maniere generjale, on fera s^pel a l'etranger pour contribuer a financer le developpement, puisque la Guinee-^Jissau ne peut epargner suffisamment par
ell e-merne. .
L1.agriculture sera prioritaire, le but primordial etant d'elever les revenus des paysans, et des fonds seront consacres aux cultures commerciales, a la peche dont les
perspectives d'avenir sont excellentes, et au developpement de la sylviculture• L'objec-tif des pouvoirs publics est de developper suffisamment ,les exportations pour combler le deficit commercial actuel.,
145
-Quant aux industries manufacturieres* on accordera la priorite aux entreprises qui travaillent pour l'agrioultureo Dans une premiere etape^ on produiia des biens de eonscnmation ©t des merchandises e: portaLies- ■■•:.'•■ ': :
D. PERSPECTIVES B'AVENIR "
L'annee 1978 a commence dans de mauvaises conditions a cause des penuries de produifes alimentaires dues a la secheresse de 1977 et a des problernes poses par la balance des paiementso Gonme on l*a deja souligne, seul un niveau normal de precipitations pourrait oapdeher que ces handieaps persistent tout au long de l'annee.
En depit des difficultes £^tuelless les perspeotiTes d'ar^nir ne sbnt nullement defavorables pour la Guinee-Bia&au qui possede des ressources naturelles ljnportantes #t sera peut^tre un jourp espeVoswj leP producteur de petrole,* , .
O'f.
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A. EVOtlfrlON E03ld«I<»JE ET SOCIALE FENn&JT LA PEP^rs V9T^<r78 ' ' '
1. Introduction
La Haute-Volta a une economie esaentiellement r>gr±o©3.er nais son rucU ci!f.ma ne i^avoriae pas-la croissance rapide d;e I'.economieo Dans le."''pr-3Gf^t3 ease*3 Ue l.a
decenn&e,, la secheresse a entratne de lourdes parses en foetali. et en recoltes e'; la
< production et les. revenus ont nettement dim:lnt;e0 Ap?hs 1973r la situation agricc^o
s'est amelioree et un large apport d:ai,de exterleure a fci'tanerrfc aecru ler..invest ments, II n'existe pas d'estimations du PIB £ priS*const-ants et:'seton lee chiff-.
officioip,,.le taux. de. croisaance duvpIB au cjcOt dea fact cure cpuran&s ertait de 7r5 v», MXV.parWJal.Drs que les prix a la consommahlan at^-entailenv do 7?7. po 200 par a*i~ iii
l"on ajuste ce pourcentage d1 apres l'-indice des prii a .JLa ccjnseamation^ 11 app.ara^ - .. / qu*il n'y a pas eu de croissance reelle du PIB entre 1970 e'; 197/3 isiais dsautreo
i:-;.U.-cateurs donnent a penser que le taux de croissance meyen - pri>: ccn,-3tso:';s pcix^sdt a.vc:ete de 1'ordre de 3 p. 100 par an,
Les export ations ont souffert des annees de sochcrssT.s p&;? suite do la dio:;:T>t?m de la production agricole et, apres 1973? eliea orA: progreeoe mciiis ^apldenent que los
importations*
En 1977* les importations on* presque quadruple en ra.lei-2' par rapp,,;^ a ?,?7Go i^i 1970, il existait deja un deficit commercial? ies eapcrtat'ions ne representant que 37 P« 100 des importations, mais en 1977? ce deficit etai* passe a 37P7 millAa^M^ le francs CFA, la couverture des importations par ios expcr-Viticra \-aabant .?. 25^5 ;?, DO L'important afflux d'aide qui ne cesse de s'acrtrr.t*:-^ - per^iri i la Kau-e-Volta i1!6t»^-.-librer sa balance des paiements de base©
L'inflation s'est aggravee apres 1973 en raison en partie de la hausse des i:ty:.x a 1'importation et des prix des denrees alfnenvalrc?: Xcoeletie De 1975 a .I.'TT"-'- V-« ^--i:
a. la consommation ont augmente en moyenne de .10 f". p-> *C~'- :v -"„ C.r. n^.ava uy-^ ;;"-.s.;f
de l'indloe officiel des prix en 1977P mais U. semble probable qu:il s*agiai;e en fvlt d'une erreur statistiquec En 1977r le PIB a augmen-ce do /j.,,5 pa ^CO an coCi; des 1-c^,'
courants et semble indiquer une diminution en chiffres redflc Prur 19780 les p?c ivs-i'-j^font apparattre un taux de croissance a«x prix courants de 6 po 1C0, avec uns bais^ff de la production agricole et un ralentissement des iutf-estJ.ssesr.cTrtso1 Le deficit c^::^^
cial devrait rester au m&ie niveau qu(en 1977c Sr. real 1??3? les pr5.x a la cc^^ri'c"
etaient superieurs de 32 p. 100 a ceux de mai 1977&
2. PIB parbranche d'activite economique
Poiir un'taux de croissance global du PIB de 7,5 p* 100 par an aux prix courants, le taux de croissance de 1'agriculture a ete de 7,6 p. 100 de sorte que la part de ^agri culture dans le PIB a augmente legerement puisqu'rlle est passee de 44;5 P<> 100 en 19/0 a 44,7 p, 100 en 1977* La proportion du PIB attribuable a 1*Industrie manufactu—
riere est tombee de 16,7 a 14,4 P* 100 au cours de cette periode, qiais la part.du bSti—
ment et des travaux publics est passee de 2,6 a 4r7 P« 100 ce qui correspond ait a
1 •intensification des efforts deployes en matiere dHnrestissement, La contribution du sectetir des services est passee de 14»2 a 16,3 P« 100? par centre celle du commerce est.
tombee de 17#7 a 15?6 p. 100c ; ; ■
En 1977* la valeur (rjoufc-io par le secteur agricole est tombee de 1,7 pB i00 et ceile de l'industrie manufacturiere est demeuree pratiquement ;inchangee« Tous les autres
secteurs ont progress^ et la production du secteur du batiment a particulierement augmente.
Haute-Volta 1 Tableau 1, PIB par branche d^activite economiquet 19/0 et 1975 a
1977-(en milliards de francs CFA) - •■ -i
A prix courants <■■•> 19/0 Pourcentage 1975 1976 1977 Pourcehtage
Agriculture, sylvi
culture, pSche 36,31 44r5 57.28 61,66 60,62 44,7^
Industries manu^ae— .
turieres .,., ..,s. : 13,62 16,7 l8>&> 19,48 19,58 14,4
Electricite et eau 0,45 0?5 0,65 O?78 0,86 0,6
Bfttiment et travaux . .
publics 271O 2,6 3,15 3,90 6,35 4,7
Contra ere e de gros et
de detail 14,43 17,7 17P63 1&%83 21,19 15,6 ""
Transport et commu
nications 3?O8 3,8 4?2l 4;55 5,00 3,7
Services 11,60 14,2 19,01 20,64 22,07 16,3
Total au cou"t courant
des facteurs 81,59 100*0 12D?53 129,84 135,67
10Qfq-Total aux-prix courants
dumarche 88,84 132,84 143*34- 150,79
Source 1 Chiffres nationaux fournis par la Haute-Volta.,
3« Secteurs economiques.determines