Réponse aux défis sanitaires et socioéconomiques de la COVID-19 en Guinée

Guinée

Pour que la situation économique actuelle se maintienne et que la Guinée prospère dans la phase de son développement post-COVID-19, de façon résiliente et durable, et pour que des mesures visant à changer la situation actuelle (statu quo) par rapport aux investissements qui dégradent la santé et la productivité des écosystèmes doivent être envisagées.

Globalement, les interventions devront être adossées aux niveaux des ODD en 2020, afin de tenir compte de certains acquis et de faire évoluer les ODD pris en compte dans une perspective de développement à long terme. Outre le comportement humain, certains paramètres tels que les émissions de carbone qui prennent en compte l’adaptation au climat tout en inversant la dégradation de la nature et de la

biodiversité, devront être pris en compte, pour entre autres, accélérer l’inclusion de la circularité dans les chaînes d’approvisionnement.

La manière dont la pandémie de COVID-19 s’est propagée a démontré qu’il existe, dans une certaine mesure, une faiblesse dans chaque système de santé national ou local, où qu’il se trouve, constitue une menace pour l’ensemble du système de santé mondial. Cette prise de conscience impose la nécessité d’une réponse mieux coordonnée au niveau international pour soutenir les systèmes de santé locaux et nationaux en présentant des perspectives transfrontalières. En Guinée, comme dans d’autres pays, le phénomène de la mauvaise gestion et du détournement des ressources destinées à relever le défi de la pandémie de COVID-19 pourrait faire de la pandémie la nouvelle frontière de la lutte nationale contre la corruption. La nature régionale du défi suscitera également des mécanismes de lutte contre la corruption conçus au niveau régional. Il convient également de noter que la plupart des recherches approfondies sur la pandémie de COVID-19 se sont concentrées sur les pays à revenu élevé.

Dans le cadre de ses efforts pour remédier à cette lacune, il pourrait être recommandé à la Guinée de bénéficier du programme de l’offre de services de transparence, de responsabilité et de lutte contre la corruption comme l’un des pays où des études approfondies sur la trajectoire de la pandémie et le taux de mortalité pourraient être renforcées.

3 P

ROGRES

N

ATIONAUX POUR L

’

ATTEINTE DES OBJECTIFS DE L

’

AGENDA

2030

3.1 Trajectoire des ODD et alignement des politiques nationales sur les ODD 3.1.1 Trajectoire des ODD de la Guinée

La Guinée a engagé le processus de priorisation des ODD dès 2016 avec une série d’activités sur le plan national et régional pour une meilleure appropriation et priorisation des principales cibles des ODD. Par ailleurs, en juillet 2016, Bertelsmann Stiftung et Sustainable Development Solutions Network (SDSN) ont publié un indice des ODD, classant les pays, en partant de leur niveau initial de 2015, par rapport à leurs chances d’atteinte des ODD à l’horizon 2030. Le tableau suivant présente la situation de la République de Guinée. Sur 149 pays classés, la Guinée se positionne à la 142^e place avec un score de 35,9 sur 100, loin derrière la Suède (84,5), et le Botswana (58,4), pays africain qui a plus de chances de réaliser les objectifs de l’agenda de développement 2030.

Désignation Score Rang Nombre de pays

Guinée 35.9 142^e 149

Pays ASS le plus faible (Centrafrique)

26,1 149^e 149

Pays ASS le plus élevé (Botswana)

58,4 80^e 149

Pays le plus élevé au monde (Suède)

84,5 1^e 149

Tableau 12 Classement de l’indice ODD de la République de Guinée en 2016

Sources : SDSN : Rapport général : Indices et tableaux de bord des ODD, juillet 2016

Les conclusions de ce classement et d’autres analyses (Overseas Development Institute 2016, Banque mondiale, PNUD, etc.) indiquent que les chances pour la Guinée d’atteindre certaines cibles des ODD sont réelles, surtout en matière d’accès à l’eau. Selon le Programme conjoint de suivi de

l’approvisionnement en eau et de l’assainissement (JMP, 2013), le pays a atteint son Objectif du Millénaire pour le Développement pour l’eau potable en 2011 et plus de 77,8 pour cent de l’ensemble de la population a actuellement accès à une source d’eau améliorée. Il en est de même pour la réduction du VIH/SIDA (selon les résultats de l’EDS V, 2018, la prévalence dans l’ensemble de la population guinéenne de 15-49 ans est estimée en moyenne à 1,5 pour cent (1,6 pour cent pour les femmes et 1,3 pour cent parmi les hommes), soit une réduction de 0,2 par rapport à 2012, qui était de 1,7 pour cent.

3.1.2 Alignement des politiques nationales de développement avec les ODD

Le PNDES 2016-2020 et les stratégies thématiques sectorielles telles que le Plan stratégique de Réformes des Finances Publiques (PREFIP), le Programme de Réformes de l’État et de Modernisation de l’Administration (PREMA), la Stratégie de Promotion des Investissements, celle pour Développement du Secteur Privé (SDSP), la Stratégie Nationale pour la Diversité Biologique pour la mise en œuvre des objectifs d’Aichi en Guinée (SNDB), la Politique Nationale de Protection Sociale 2016-2021ou encore le Programme Accéléré de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et de Développement Agricole Durable (PASANDAD) 2017-2020, ont pour vocation de concourir à l’atteinte des ODD. A cet effet, le pays a procédé à une évaluation des indicateurs et cibles du PNDES et des stratégies sectorielles afin de savoir le degré d’alignement avec ceux des ODD. Il a été établi que 75 cibles ODD ont été priorisées sur 169, soit un taux de 44,3 pour cent. Au total, il y a une certaine intégration des cibles ODD dans le PNDES 2016- 2020. Mais bien qu’il y ait un grand nombre de cibles qui y soient intégrées, des lacunes importantes demeurent et méritent d’être corrigées⁹¹.

3.2 Analyse thématique des objectifs de développement durable (ODD) selon les 5 P Au regard des analyses faites, sur la base du rythme des progrès réalisés par ODD, et présentées dans le Rapport National Volontaire des ODD de 2018, il ressort que seuls les ODD 6 (l’accès de tous à l’eau) et l’ODD 7 (l’accès de tous à des services énergétiques fiables) ont une tendance des indicateurs qui reflètent de bonnes performances des

91 Ministère du Plan et du Développement Economique de Guinée. 2018.

Rapport de la Guinée sur la Contribution nationale volontaire à la mise

politiques publiques. La Guinée a en effet enregistré des progrès notables dans l’approvisionnement des populations en eau potable. Ainsi, depuis 2012, le pays a atteint une couverture de 75 pour cent, en 2016, plus de 8 personnes sur dix ont accès à une source d’eau améliorée, et 77,8 en 2019 selon les données de l’Enquête Harmonisée sur les Conditions de Vie des Ménages en Guinée (2018-2019), (dont 94,9 pour cent en milieu urbain et 68.4 pour cent en milieu rural). Il est à noter également que le secteur

en œuvre des ODD au forum politique de haut niveau - New-York, juillet 2018

de l’énergie a connu une forte croissance ces dernières années (avec environ une croissance de 14,2 pour cent en moyenne par an), dépassant largement l’objectif de 7,8 pour cent. De nombreuses constructions et des travaux de rénovation

d’infrastructures ont été réalisés pour parvenir à une telle performance.

Pour tous les autres ODD, les cibles ne seront pas atteintes sans une hausse substantielle des investissements et des financements

ODD Exemples sélectifs de réalisations

Principaux défis ODD-PROSPÉRITÉ : Assurer une vie prospère et Epanouissante

Objectif 7. l’objectif de 7,8 pour cent.

1) Accès à l’électricité : En 2019, seuls 31,6 pour cent de logements sont connectés au réseau électrique au niveau national. Des disparités importantes existent selon le lieu de résidence.

Dans la capitale, ce taux est de 98,6 pour cent contre 4,4 pour cent en région rurale.

2) Accès à l’énergie solaires : On note une faible pénétration de l’énergie solaire (12 pour cent des logements disposant de panneaux solaires)

Objectif 8.

Travail décent et croissance économique

• La Guinée a connu une croissance de son PIB de 6,2 pour cent en 2018 et 5,6 pour cent en 2019.

• Pour 2020, l’économie nationale a fait preuve de résilience face à la pandémie mondiale : 5,2 pour cent contre une estimation initiale de 1,4 pour cent.

• Au niveau national, le taux de chômage est estimé à 4,8 pour cent.

1) Difficile création d’emplois décents :

La croissance n’a pas su créer d’emplois décents si bien que le secteur de l’emploi est marqué par la prédominance du secteur informel : Neuf postes occupés sur dix travaillent dans le secteur informel.

2) Tendance haussière du chômage chez les jeunes : Le taux combiné du chômage et du sous-emploi lié au temps de travail est estimé à 34,7 pour cent de la main d’œuvre. Conséquence : Les jeunes sont les plus touchés par le chômage : 7,2 pour cent, plus élevé que le taux national.

Objectif 9.

Industrie innovation et Infrastructure

• Des investissements notables pour améliorer les infrastructures : 43 348 Km des routes classées, construction du terminal à conteneurs du port de Conakry, modernisation de l’aérogare internationale de Conakry.

• Modernisation du secteur minier, (industrie extractive) qui représente un poids important dans la création de la richesse nationale.

1) Mise à niveau de l’état des routes et chemins de fer : 54 pour cent des routes nationales revêtues, qui supportent environ 80 pour cent du trafic, sont classées comme étant en mauvais état.

Le transport ferroviaire majoritairement exploité par les sociétés minières reste actuellement très marginal et son développement pourrait représenter une opportunité pour l’essor économique du pays.

2) Exploitation des ressources agricoles et minérales : Le pays n’a pas exploité à suffisance, jusqu’ici, les importantes ressources agricoles et minérales qu’il dispose, pour des transformations industrielles profondes

• Cette baisse des inégalités et celle de l’incidence de pauvreté, montrent que la situation de la population au niveau national s’améliore.

Persistance des disparités avec aggravation des inégalités : Si les inégalités de revenus baissent au niveau national, les résultats sont, en revanche, contrastés selon le milieu de résidence. Ainsi, en milieu rural, les inégalités des revenus ont tendance à rester stables, mais elles s’aggravent en milieu urbain

Objectif 11.

Villes et Communautés durables.

• Le pays dispose d’une politique de l’habitat et d’urbanisation.

• L’existence de nombreux schémas directeurs pour le développement urbain.

• Des projets en cours pour le

renforcement des

infrastructures urbaines : routes, canalisations pour l’assainissement, habitations améliorées.

1) Maîtrise de l’urbanisation : Persistance d’une urbanisation désordonnée, existence d’un nombre relativement important de taudis (15,4 pour cent de la population en 2015), et implantation anarchique de constructions ;

2) Fiabilité des infrastructures : Faible disponibilité des infrastructures et services de transport publics, et faible capacité institutionnelle de l’administration pour assurer la maîtrise et la régulation du secteur.

Couverture en ouvrages d’assainissement : La faible couverture des villes en caniveaux et ouvrages d’assainissement.

ODD- PEUPLE : Mettre fin à la pauvreté et à la faim, dans toutes leurs formes et assurer la dignité et l’égalité entre les hommes et les femmes

Objectif 1.

Pas de pauvreté

La proportion de personnes vivant en dessous du seuil de la pauvreté a enregistré une réduction passant de 55,2 pour cent à 43,7 pour cent entre 2012 et 2019.

Réduction de la pauvreté et des disparités régionales : Une pauvreté en recul mais toujours présente à la fois dans le milieu urbain et rural avec des disparités persistantes. La proportion de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté est de 22,4 pour cent en milieu urbain contre 55,4 pour cent en milieu rural.

L’incidence de la pauvreté est la plus faible à Conakry (15,7 pour cent) et la plus forte en Moyenne Guinée (58,6 pour cent).

Objectif 2.

Faim « Zéro »

Des politiques pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle mises en place Guinée entre 2016-2020.

6,2 millions d’hectares ; (50 pour cent exploités soit 3,3 millions d’hectares et 10 pour cent annuellement cultivés 0,62 millions d’hectares).

L’agriculture avec 20 pour cent du PIB, emploie 52 pour cent de la population occupée.

L’agriculture avec l’élevage et la forêt mobilisent actuellement plus de 70 pour cent de la population.

1) Maîtrise de la gestion des risques et catastrophes : Insuffisance et inadéquation des systèmes de prévention et de gestion des risques et de catastrophes.

2) Performance des systèmes de lutte contre la faim : Insécurité alimentaire fortement liée à la faiblesse des systèmes de production, d’acheminement et de distribution des produits agricoles et alimentaires.

43,7 pour cent de la proportion vivant en dessous du seuil de pauvreté.

30 pour cent d’enfants de moins de 5 ans présentent un retard de croissance.

Efficacité des politiques nationales : Faible prise en compte des questions nutritionnelles dans les politiques, programmes et projets de développement national.

Objectif 3.

Bonne santé et bien-être

Sur le plan sanitaire, le pays a connu des progrès sensibles.

Dans l’ensemble, la couverture des soins prénatals s’est beaucoup améliorée.

1) Amélioration de la qualité de l’offre et disponibilité des ressources humaines qualifiées : Faiblesse de la qualité de l'offre de services de santé et insuffisance de ressources humaines qualifiées de façon récurrente, relative conformité des infrastructures sanitaires aux normes internationales.

2) Bonne gouvernance et maîtrise des disparités régionales : Faiblesse de la gouvernance des établissements de santé, persistance des inégalités régionales dans l’accès aux services de santé ; 3) Résilience du système : Faible résilience du système de Santé face aux épidémies récurrentes que connait le pays.

Objectif 4.

Education de qualité

Des progrès quantitatifs importants en matière d’éducation notamment grâce à l’amélioration de l’offre d’infrastructures scolaires.

1) Equilibrage formation-marché du travail : Inadéquation entre le système éducatif et la demande du marché de travail, faible qualité de l’offre scolaire du secteur public du préscolaire à l’université ;

2) Assurance-qualité de l’enseignement : Insuffisance des capacités académiques et professionnelles des enseignants, carence de manuels scolaires et la persistance des disparités (entre filles et garçons et entre zones urbaines et zones rurales) ;

3) Réduction rapide de l’analphabétisme : Faiblesse du taux d’alphabétisation en milieu rural (trois adultes sur quatre).

Objectif 5. Egalité entre les sexes

Disponibilité d’un arsenal juridique qui garantit le principe de l’égalité entre hommes et femmes.

Des progrès dans l’éducation des filles et la santé maternelle.

1) Application de l’arsenal juridique : Persistance des disparités de genre, des pesanteurs socio-culturels et des discriminations dans la plupart des sphères socio-économiques et politiques du pays ; 2) Réduction des violences faites aux femmes et à la jeune fille sous toutes leurs formes : Diverses formes de violence persistent de même que les mariages précoces dans la société guinéenne.

ODD- PLANÈTE : Protéger les ressources naturelles et le climat de notre planète pour les générations actuelles et futur

Objectif 6.

Eau propre et l’assainissement

Existence d’un cadre légal et de la politique nationale sur l’eau et l’assainissement.

Des progrès notables dans l’approvisionnement des populations en eau potable.

Ainsi, depuis 2012, le pays a atteint une couverture de 75 pour cent. En 2016, plus de 8 personnes sur dix ont accès à une source d’eau améliorée, et 77,8 en 2019

1)Accessibilité à l’eau et à l’assainissement : Faible accès aux services d'eau et d'assainissement surtout en milieu rural, avec des disparités régionales persistantes et une gestion des déchets urbains insuffisante ;

2)Performance du secteur : Capacités insuffisantes de riposte du secteur contre les épidémies, méconnaissance et non-application du cadre légal et de la politique nationale sur l’eau et l’assainissement.

Objectif 12.

Consommation et production responsables.

Signature et ratification des accords, Conventions et Traités actifs en matière de gestion des ressources naturelles et de protection de l’Environnement.

Mise en place d’une Politique nationale de l’habitat « Vision Habitat 2021 », des politiques et programmes incluant le programme présidentiel « Un toit pour tous ».

1)Application effective de l’ensemble des textes juridiques : Non-application récurrente, sur le terrain, des accords, Conventions et Traités actifs, en matière de gestion des ressources naturelles et de protection de l’Environnement.

2)Mise en œuvre des politiques et programmes dans les délais : La Vision Habitat 2021 » n'est mise en œuvre que partiellement, et le programme présidentiel à compter de la date de son échéance.

Les parties des programmes sur l'habitat et l'urbanisation souffrent de retard dans leur mise en œuvre rapide ;

3)Gestion durable du patrimoine naturel : Insuffisante application des mesures et dispositions prévues pour la réduction de l’empreinte environnementale des activités minières, insuffisance de mesures pour une meilleure gestion durable des ressources en eau ; des ressources forestières, halieutiques et pour la préservation des domaines classés ou protégés

Objectif 13.

Mesures relatives

Adoption des textes législatifs et réglementaires de portée

1)Persistance inquiétante de la dégradation des ressources naturelles (déforestation, érosion et

à la lutte contre les changements climatique.

globale et sectorielle pour lutter contre le changement climatique et ses impacts. Mise en place du Plan National d’Action l’Environnement (PNAE) et le Programme National de Développement Humain Durable (PNDHD).

dégradation des sols, pollutions et nuisances, assèchement et ensablement de cours d’eau, perte de biodiversité, urbanisation non-contrôlée, exploitation minière, etc.).

2)Quasi-absence d’outils, de dispositifs et de mécanismes performants de contrôle, entrainant une certaine paupérisation de la population au cours des dernières années.

Objectif 14.

Vie aquatique

Une stratégie d’économie bleue pour une gestion durable des océans est en cours de développement par le pays.

Exploitation responsable des ressources halieutiques : Les ressources halieutiques sont menacées par les modes d’exploitation actuels et la dégradation des conditions biologiques et physico-chimiques des plans d’eau (pêches illicites, pollution des plans d’eau par les déchets urbains et les déchets minier).

Objectif 15.

Vie Terrestre

Adoption des textes législatifs et réglementaires pour l’utilisation durable des écosystèmes terrestres (le code forestier, le code de la protection de la faune sauvage et réglementation de la chasse, le code foncier et domanial ; le code pastoral, le code de l’élevage et des produits animaux.

Protection et restauration des écosystèmes : Accélération de la déforestation et dégradation de la diversité biologique dues à l’expansion de l’agriculture consécutive à l’explosion démographique, entrainant par voie de conséquence un urbanisation incontrôlée et anarchique, une exploitation abusive du bois et une multiplication des fours à briques, de même qu’une présence des mines ou de feux de brousses.

ODD PAIX : Favoriser l’avènement de sociétés pacifiques, justes et inclusives, libérées de la peur et la violence.

Objectif 16. Paix, Justice et institutions efficaces

Le pays a engagé d’importantes réformes en matière de sécurité et de consolidation de la paix et dans l’enregistrement des faits d’état civil. Également, des avancées ont été réalisées dans la promotion de l’État de droit et la garantie pour tous à un égal accès à la justice.

1) Maîtrise des facteurs de fragilité et résolution des crises : Existence de plusieurs facteurs de fragilité politique, sécuritaire, judiciaire, et persistance des crises politiques, post-électorales incluant des affrontements intercommunautaires ;

2) Eradication de la corruption et de l’impunité : La corruption et l’impunité sont relativement répandues et touchent pratiquement tous les secteurs, en particulier les secteurs de la justice, de la sécurité et du service des impôts et taxes.

Adaptation des initiatives aux réalités de terrain : Manque de cohérence entre les différents mécanismes et les initiatives en cours pour la modernisation de l’état civil

ODD PARTENARIAT : Un Partenariat mondial revitalisé pour le développement durable et un esprit de solidarité renforcé

Objectif 17.

Partenariats pour la réalisation des objectifs

L’aide publique au

développement qui est un élément important de l’ODD est en hausse depuis 2015. Elle est passé 322.3 millions US $ en 2015 à 698.7 millions US $ en 2020.).

Mise en place du cadre de coordination des partenaires techniques et financiers.

Mobilisation et synergie dans l’action : Insuffisance de la coordination et de la mobilisation des partenaires techniques et financiers

3.3 Analyse des risques liés à l’atteinte de l’agenda 2030

L’analyse du profil des risques de la Guinée a été élaborée sur la base des résultats de deux approches qui sont complémentaires.

La première prend en compte les résultats obtenus de manière très inclusive et participative et axée principalement sur les risques (conformément à

« l’Agenda de prévention » du Secrétaire général des Nations unies). En effet, les agences des Nations unies ont d’abord été sollicitées pour élaborer des notes thématiques portant sur 12 domaines présentant un intérêt pour l’Analyse commune de pays et l’Agenda 2030 : stabilité économique, stabilité politique, espace démocratique, justice et état de droit, ressources naturelles et changements climatiques, sécurité alimentaire, agriculture et terre,

« l’Agenda de prévention » du Secrétaire général des Nations unies). En effet, les agences des Nations unies ont d’abord été sollicitées pour élaborer des notes thématiques portant sur 12 domaines présentant un intérêt pour l’Analyse commune de pays et l’Agenda 2030 : stabilité économique, stabilité politique, espace démocratique, justice et état de droit, ressources naturelles et changements climatiques, sécurité alimentaire, agriculture et terre,

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